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時間:2023-03-08 15:28:00
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從調研情況看,全市場縣共建單位能夠按照市委、市政府提出的以黨的十七大精神為指針,以科學發展觀為統領,認真貫徹落實省、市關于場縣共建工作的部署,以建設社會主義新農村(新墾區、新林區)為目標,以發展現代農業為重點,堅持優勢互補、互利雙贏、區域一體化發展的共建原則,推進場縣共建由農業向工業、經濟向社會、資產向資本等三方面延伸,著力在加大共建工作力度,拓展共建領域,提升共建層次,完善共建模式,創新共建載體上下功夫;推進嫩江縣與農墾九三分局省級試點工作,帶動了各縣(市)區共建深入開展,加快了全市區域一體化進程,促進了區域經濟和社會事業協調健康發展。
一、場縣共建的進展情況
(一)共建推進機制有突破。為了強化場縣共建工作推進力度,年初,市與農墾九三分局、北安分局聯合召開了全市場縣共建工作會議,農墾九三分局、北安分局、通北林業局和沾河林業局的主要領導參加了會議。會上共同總結交流一批典型經驗,安排部署工作,提出工作思路、目標和措施,提升了工作推進層次。會議上還印發了《市場縣共建工作要點》,明確提出在主導產業發展、現代農業示范區建設、農業基礎設施、小城鎮建設、公益事業發展和完善共建機制等方面加強合作推進,北安市與北安分局共同爭取到了省現代農業示范區建設項目,合力共建。為了促進地方與農墾雙方的交流學習,嫩江縣和五大連池市等縣(市)區派出鄉鎮干部到農場企業或基層掛職鍛煉,增強了雙方的聯系,推進了共建工作。
(二)經濟合作有新進展。在農機合作方面,全市共建立了25個農機跨區作業服務站和三個股份制農機作業公司,并建立了一批場縣共建深松整地示范園區。全市春播、春整地的農機跨區作業面積達到94萬畝。農墾承租面積達到26.8萬畝,共同組建農機作業合作社20個,整村采用農場模式化生產技術的村達到107個。在農業技術合作方面,北安分局與北安市共建現代農業示范區,九三和北安兩個分局種子公司在地方新增設種子銷售網點30個。帶動農村推廣良種面積315萬畝。全市新建場縣共建科技園區10個。在全市大范圍內推廣大豆窄行密植栽培等6項農業先進適用技術,面積達到506萬畝。嫩江、北安、孫吳等縣(市)借助農墾較先進的氣象設施,合作開展人工影響天氣工作,防雹增雨面積達到207萬畝,航化作業服務32萬畝。墾區共培訓農民58565人次。在畜牧業發展方面,合作共建養殖基地。北安市與農墾分局共同編制區域畜牧業發展規劃,并依托農墾標準化養殖小區,在農戶中大規模推廣農場先進養殖技術和管理方式,建立規?;膛pB殖小區3個,各類養殖專業村61個,墾區企業帶動農村養殖肉牛6.48萬頭,肉羊20萬只。在勞務合作方面,建立健全轉移培訓工作機制,保證了陽光工程的順利實施。廣辟轉移培訓渠道和形式。強化農村勞動力轉移的引導與服務。通過網絡、電視、考察等多種渠道,收集和相互勞務市場需求信息,實現轉移的組織化和規范化。到目前完成轉移就業1.2萬人。在農業保險方面,九三陽光農業保險面向地方不斷拓展,今年全市開展105萬畝耕地保險業務。在產業化合作方面,地方始終堅持與農場共建龍頭、共育產業,實施了聯合推介、聯合招商和共同爭取,對農場新建企業和新上項目,在稅收上給予了減免,促進了一批重點項目在區域內落地。上半年共同招商引資和爭取項目3項,總金額5360萬元。依托九三油脂有限責任公司帶動大豆基地化種植270萬畝。北大荒豐緣麥業有限責任公司帶動優質小麥種植110萬畝。依托二龍山馬鈴薯淀粉加工廠,建設馬鈴薯生產基地3.5萬畝。依托沙棘加工企業,在農場建立俄羅斯大果沙棘種植基地,規模擴大到1萬畝;依托亞麻加工企業,在農場建立亞麻、大麻種植基地,種植面積達5萬畝。
(三)社會事業領域有新發展。在道路建設方面,共建通鄉通村公路53公里。在小城鎮建設方面,全市共建雙方新建小城鎮街道11.1公里,共建城鎮排水工程6.58萬公里,供熱工程0.95萬米。在生態環境建設方面,共同編制并完善了城鎮綠化建設總體規劃,造林綠化面積1.86萬平方米。加強環境監管和治理,設立垃圾轉運箱,建立環衛工程9處,確保了污染物穩定達標排放。共建旅游區3處。在教育、醫療衛生、文體共建方面,繼續實行雙方毗鄰場鄉縣中小學生義務教育階段就近入學制度,取消戶籍限制,互免借讀費,減輕農民和農場職工負擔;每學年定期或不定期采取多種方式,通過各種載體開展教研科研活動,提高雙方教育教學質量,共建學校3所,互免借讀費學校29所,解決了3500多名學生上學難問題。加強院際間廣泛合作,實現資源共享,優勢互補。九三分局和嫩江縣6所醫院確定為職工基本醫療保險定點醫院及“參合”農民的定點醫療機構。共同建立5所醫院。共同組織開展了九三“文化廣場”和“嫩江之夏”文藝活動。加強黨建合作,局縣共同組織了黨建理論研討、電教片評比以及黨建先進集體和個人表彰活動。二、需要在實踐中不斷探索和解決的問題。
(一)場縣共建推進機制需進一步完善。主要是完善重大事項協商機制,凡是事關場縣雙方現實和長遠發展的大事、要事,都應主動協商,密切聯系;健全會議制度,雙方召開的重要會議邀請對方領導參加,定期召開場縣聯席會議,共商發展大計,有力推進共建工作。
(二)需要轉變政府職能,發揮企業主體作用。在場縣共建實施過程中,政府負責協調、引導,制定場縣共建的相關政策,為共建創造良好的政策環境。在此基礎上應充分發揮企業的主體作用,鼓勵雙方單位之間、個人之間、法人之間的交流與合作,形成政府引導、相關部門配合、企業和個人實施的場縣共建格局。
(三)需要積極探索有效辦法解決在農業產業化發展中雙方龍頭與雙方原料基地聯結、農村土地規模小、分散經營與農場大機械作業不協調、農機跨區作業合理收費等具體問題。
(四)場縣共建應制定長遠規劃。場縣共建是一項長期、復雜的工作,雙方有關部門應從實際出發,認真研究場縣雙方的優勢和潛力,兼顧雙方的利益和發展方向,從農業、科技、龍頭企業、城鎮建設、教育、衛生、文化、人民生活等各個方面,制定長遠發展規劃,明確發展目標、合作重點、工作分工、完成時限、政策措施等。
三、今后工作的幾點建議
深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,深化認識,總結經驗,強化力度,密切聯系,務實合作,提升省級試點水平,帶動全市共建工作上臺階、上層次,促進區域經濟和社會事業又好又快發展。重點推進建立500萬畝現代農業場縣共建示范區,合作共建10個小城鎮,共建共扶10個龍頭企業,培植20個場縣共建典型,在交通、通訊、供電、有線電視、教育、醫療、防火、小流域治理、氣象、文化10個合作項目上搞突破。具體采取以下幾項措施:
(一)加大資金支持力度。落實市、縣財政對場縣共建的資金投入,協調市縣交通、水務、林業、建設等有關部門把相關的項目資金向場縣共建傾斜。金融部門要加大對場縣共建的支持,安排一定比例的農業貸款投入場縣共建。
(二)推進科技進步。以農機作業合作社為載體,加快大型、新型農機具更新步伐;建設場縣共建科技園區,強化示范效果,推進農牧業生產技術合作與交流。各縣(市)區積極與省內大專院校、科研院所建立經濟技術協作關系,推廣應用新技術,提高場縣共建項目的科技含量。
(三)加強人才培養。場縣之間開展各類人才交流活動,通過交叉掛職,互派人員學習,舉行研討會等多種形式促進人才交流。每個鄉鎮每年至少派出一名干部到農場掛職鍛煉半年。鼓勵技術人員和勞務人員在場縣之間自由流動,政策上平等對待。
(四)搞好項目建設。把項目建設作為場縣共建的重要載體,加強與農場在項目建設上的協調與合作,圍繞發展現代農業,建設新農村,統籌區域城鄉發展,重點在龍頭企業、小城鎮建設、農田水利、農機化工程、林業、場縣公路、信息網絡、生態等方面加強合作,改善區域內群眾的生產生活條件。