失信申請書精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇失信申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

 

為貫徹落實《優化營商環境條例》，繼續深化企業簡易注銷登記改革，根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（〔2020〕43號）、《市場監管總局關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》（國市監注〔2018〕237號）和《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）等文件要求，結合重慶市實際，制定本方案。

一、全面推行企業簡易注銷登記改革試點

（一）擴大簡易注銷適用范圍。領取營業執照后未開展經營活動（以下稱未開業）、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結（以下稱無債權債務）的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

企業有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1．涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業；

2．被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；

3．存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的；

4．有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的；

5．企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

6．法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的；

7．法律法規規定的不適用企業簡易注銷登記的其他情形。

（二）建立簡易注銷容錯機制。企業因為存在“被列入企業經營異常名錄”“股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的”“企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態消失后，允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。

對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。

（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業應于30天（自然日）內向登記機關申請注銷登記。

二、規范企業簡易注銷登記程序

（一）簡易注銷公告。企業申請簡易注銷登記，應當自行登陸國家企業信用信息公示系統，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機關不收取任何費用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業可以主動撤銷簡易注銷公告。

簡易注銷公告期內，有關利害關系人及相關政府部門有異議的，可通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實性負責。超過公告期，公示系統不再接收異議。

（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業應當向登記機關正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：

1．《企業注銷登記申請書》（見附件1）；

2．經簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；

3．營業執照正、副本（如已遺失，可以在國家企業信用信息公示系統自行公示執照遺失公告，不必補領營業執照，直接辦理注銷登記）；

4．企業法人公章（僅適用于非公司企業法人）。

（三）強化府院聯動。對于破產程序終結或強制清算終結的企業，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產的裁定書以及終結破產程序的裁定書原件，或者終結強制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業類型提交。

（四）簡易注銷登記審查。登記機關在收到企業提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進行檢索檢查。

對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內未被提出異議的企業，登記機關應當場受理，并在1個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

注銷登記辦結后，如企業涉及其他部門許可事項，登記機關應根據《行政許可法》相關規定，主動告知相關行政許可部門將依法辦理有關行政許可注銷，同時應通過市政務數據資源共享系統，及時將辦理結果共享告知有關行政許可部門。

對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應當場不予受理，一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不符合簡易注銷條件的，登記機關應不予受理，并在1個工作日內以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。

對公告期內被提出異議的企業，登記機關應當在1個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定。

    三、完善信用管理機制

（一）落實企業信用責任。企業對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負責。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記，登記機關依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示，企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。登記機關同時將企業失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協同有關部門實施聯合信用懲戒。

（二）暢通救濟途徑。對惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以依據《最法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》的有關規定，依法向人民法院提起訴訟。企業有關責任人被人民法院公告納入失信被執行人名單的，登記機關依法對其進行信用懲戒和任職限制。

四、相關工作要求

    （一）強化培訓。各區縣局要加強對工作人員的業務培訓，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結”等服務，做好咨詢引導，切實解決企業在注銷中遇到的實際困難。

（二）廣泛宣傳。各區縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應公眾關心的問題，做好政策宣傳和解釋引導工作，加強對企業的法律法規宣傳，讓企業明確知曉在注銷退市時應該履行的法律義務和責任。

（三）及時反饋。各區縣局要注意收集匯總在推進簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報市局，便于市局了解實施動態，研究優化相關問題，推動改革不斷完善。

（四）狠抓落實。各區縣局要抓實抓細簡易注銷改革各項舉措落實，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強對推進情況的督促檢查，對實施簡易注銷改革效果良好、創新服務的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實不力行為嚴肅問責。

五、施行時間

本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉發工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見的通知》（渝工商辦發〔2017〕6號）同時停止執行。

 

附件：1．《企業注銷登記申請書》

      2．《全體投資人承諾書》

 

 

 

附件1

企業注銷登記申請書

基本信息（必填項）

名    稱

 

統一社會信用代碼

 

一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據企業類型勾選）

有限責任公司

及股份有限公司

公司章程規定的營業期限屆滿或其他解散事由出現。

股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。

因公司合并或者分立需要解散。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院依法予以解散。

公司被依法宣告破產。

法律、行政法規規定的其它情形                          。

非公司企業法人

企業法人歇業。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院宣告破產。

因合并而終止。

法律、行政法規規定的其它情形__________________________。                          

合伙企業

合伙期限屆滿，合伙人決定不再經營。

合伙協議約定的解散事由出現。

全體合伙人決定解散。

合伙人已不具備法定人數滿三十天。

合伙協議約定的合伙目的已經實現或者無法實現。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

法律、行政法規規定的其它原因__________________________。                         

個人獨資企業

投資人決定解散。

投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。

被依法吊銷營業執照。

法律、行政法規規定的其他情形___________________________。                           

一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）

公告情況(內資非公司企業法人、個人獨資企業無須填寫)

國家企業信用信息公示系統公告：

      公告日期  ___________年________月_________日

報紙公告：報紙名稱 ________________

     公告日期___________年________月_________日

分公司（分支機構）注銷登記情況

  已注銷完畢                 無分公司（無分支機構）

注：本申請書適用于公司、非公司企業法人、合伙企業（以上類型包含內資和外資）、個人獨資企業辦理注銷登記。

 

債權債務清理情況

   已清理完畢                 無債權債務

清稅情況

  已清理完畢                 未涉及納稅義務

對外投資清理情況

  已清理完畢                 無對外投資

海關手續清繳情況

（僅限外資企業、外商投資合伙企業填寫）

已清理完畢                 未涉及海關事務

清算組(人)/清算委員會備案通知書文號

 

批準證書繳銷情況

(僅限外資企業填寫)

批準證書已繳銷完畢         不涉及批準證書

批準（決定）機關

（僅限批準的外商投資合伙企業填寫）

 

批準（決定）文號

（僅限批準的外商投資合伙企業填寫）

 

經濟性質

（僅限非公司企業法人填寫）

全民所有制         集體所有制          聯營

其他                        

主管部門（出資人）

（僅限非公司企業法人填寫）

 

繳回公章情況

（僅限非公司企業法人填寫）

已繳回登記機關                已繳回公安機關

已繳回其他部門                                 

簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）

企業類型

有限責任公司    非公司企業法人    個人獨資企業    合伙企業

  非上市股份有限公司  農民專業合作社（聯合社）

國家企業信用信息公示系統公告日期

 

適用情形

未開業

未發生債權債務      債權債務已清算完結

無債權債務

未發生債權債務      債權債務已清算完結

人民法院裁定強制清算終結            人民法院裁定破產程序終結

指定代表/委托人（必填項）

 

委托權限

 

1、同意不同意核對登記材料中的復印件并簽署核對意見；

2、同意不同意修改企業自備文件的錯誤；

3、同意不同意修改有關表格的填寫錯誤；

4、同意不同意領取營業執照和有關文書。

固定電話

 

移動電話

 

（指定代表或者委托人身份證件復、影印件粘貼處）

 

 

指定代表/委托人簽字：

                                          年      月      日

申請人承諾 （必填項）

 

本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報的信息真實有效，并承擔相應的法律責任。

 

申請人簽字：

                                                                

 

                                                                            企業蓋章

                                                                        年     月     日

                  注：1、已清算的公司、非公司外資企業、合伙企業由清算組負責人（清算人）簽字,個人獨資企業由投資人

或清算人簽字；

2、非公司企業法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業由法定代表人簽字；

3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、非公司外資企業、農民專業合作社

（聯合社）由法定代表人簽字，合伙企業由執行事務合伙人（含委派代表）簽字，個人獨資企業由投

資人簽字；

4、破產程序終結的由破產管理人簽字。

5、申請書應當使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用

黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。

 

 

附件2

 

簡易注銷全體投資人承諾書

 

現向登記機關申請                          （企業名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：

本企業申請注銷登記前未發生債權債務/已將債權債務清算完結，不存在未結清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應繳納稅款及其他未了結事務，清算工作已全面完結。

本企業承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業；被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的；企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的；法律法規規定的不適用企業簡易注銷登記的其他情形。

本企業全體投資人對以上承諾的真實性負責，如果違法失信，則由全體投資人承擔相應的法律后果和責任，并自愿接受相關行政執法部門的約束和懲戒。

 

全體投資人簽字（蓋章）：

                            

 

 

年    月    日

篇(2)

（一）論證課題

1 國家重點科技攻關項目計劃 這是由國家計劃部門和國家科委等根據國民經濟發展的需要，在各部門科技發展規則的基礎上，經過調查研究，收集資料，包括在情報部門、科技主管部門、同類研究單位，以及向專家的調研，綜合分析，組織論證，并進行綜合研究和平衡后，而編制的攻關項目計劃。這是作為國民經濟和社會發展計劃的一個組成部分，由國務 院批準后，提交人大通過而下達實施，這類課題，如“八五”、“九五”國家重點科技攻關課題

此外，各部門的課題仍然需要調查研究、綜合分析、組織論證方式，確定各部門的重點課題，便于有關單位投標競爭。

個人選題在臨床醫療工作中，常會遇到一些疑難問題，就應該提出問題，捕捉聯想，形成一種意念；隨之查閱文獻，建立假說，選擇科學手段來證實假說。這樣在有了科學的假說、證實假說的手段、合理的構思，再用確切的文字表達主體來確定課題，這就是個人選題、立題的基本過程。在確定選題以后，準備申報標書之前，為了增加獲準的機會，應該初步寫一份意向書，在本科室有關人員之間進行討論，論證本課題的科學性以及證實假說的手段是否恰當，這樣有利于標書的科學性和完整性。但是，有一些臨床科技工作者，自選課題后，查閱資料閉門造車埋頭書寫標書，既不想找上級討論，更不愿在科室集體討論，自以為標書一定合格。這類的標書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關，當然更不可能得到資助，這樣的標書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關，當然更不可能得到資助，這樣就會影響申請者的積極性。因此，個人選題進行論證是非常必要的，應集思廣益，使標書更趨完善，這是申請過程中不宜忽視的問題。

（二）具體措施的選擇

臨床科研選題途徑有投標、接受委托和從自己的臨床實踐中自選題目，不論是哪種方式，在實施過程中都應注重下面的具體措施。

1 發揮優勢、揚長避短全國科技體制改革后，競爭體制引入科技管理。國家攻關項目、部門重點科研項目和基金項目，都是通過面向社會公開招標的方式落實。在這種情況下，所選擇的科研課題必須有較強的競爭力才能中標，從而得到科研經費的資助。為提高競爭力最重要的辦法是善于發現自己的特長，努力發揮優勢，揚長避短，形成“拳頭”課題。各地、各部門情況不同，科技人員素質也不一致，總之都各有自己的優點。在全國或全省，如果把各方面的優勢都集中起來，肯定會形成很強的科研力量。就單位而言，如能組合各科室的優勢，進行課題協作，也會形成強有力的科研隊伍。

充分利用、人力物力臨床醫學選擇課題，要遵循衛生事業及經濟建設同步前進、協調發展的原則，不能超出經濟力量所允許的限度。我國衛生事業經費一般占國家財政支出的 6% ，而醫學方面的科研經費僅占衛生事業費的 3% 左右，遠遠低于發達國家的水平。由于我國國民經濟總產值較低，因此用于醫學研究經費絕對值與發達國家相比更為懸殊。而且近幾年內不可能有較大幅度的增加，在這種情況下，選擇和確定科研課題，絕對不能把課題搞得太大，內容太分散；必須集中使用人力、物力、財力，確保出成果、出人才。

3 應用研究為主、加強開發研究 臨床醫學是屬于應用性很強的一門科學，這就注定了醫藥衛生科學技術必須以應用研究為主。基礎研究特別是應用基礎研究，是應用研究的科學依據，沒有相當的基礎研究力量和成果，應用研究也很難有較大的突破。因此在高等院校中，在以應用研究為主的同時還必須加強基礎科研研究，要有所為、有所不為。

隨著科技體制的改革，科技開發越來越得到科技人員和科研管理人員的重視。今后還需加強開發研究，推廣應用科研成果，特別是省市以下科研機構，主要應當搞好成果推廣應用和開發研究。從全國來講，科研課題經費比例衛生部要求基礎研究占 15% ！ % ，應用研究占 65% ！ 5% ，開發研究占 1% ！ 15% .

4 分層次找目標、避免低水平重復我國的經濟建設以計劃管理為主，反映到科技政策上，也是以計劃管理為主。從國家級科研課題、衛生部招標課題、衛生廳申報課題，各有不同層次。每位醫藥衛生科技人員，固然要發揮自己的特長，同時，還要評估自己的科研水平與技術力量，申報力所能及的課題，應以地區或國內先進水平為起點，開展研究工作，避免同類工作低水平的重復。

（三）申報標書的途徑 標書是課題基金的申請書，因此要按照國家部門的要求，確定課題，填報申請書，按照自己的實力，向不同層次的部門申請。由于投標具有很強的競爭性，因而在希望成功的同時，也要有良好的心理素質，準備接受可能失敗的局面。申報的途徑，分別作簡單的介紹

1 國家級科研課題 主要分四個層次。國家和各部門分不同層次，開辟了許多資助科研課題的渠道，其中與醫藥衛生關系比較密切有下列幾種。

（1） 國家醫學科技攻關項目：國家科技攻關項目是國家經濟建設的組成部分，每 5年為一階段，如“八五”科技攻關計劃，“九五”科技攻關計劃。其中醫學部門為國家醫學科技攻關計劃，由衛生部主持實施，分解出課題或子課題、招標范圍、招標內容，面向社會公開招標。科技人員可參照《招標指南》，結合自己進行的科研工作，選擇投標課題，投報標書

（）高科技研究發展計劃項目：為了跟蹤世界新技術革命中先進技術，國家安排了高科技發展計劃項目。其中與醫學關系密切的生物技術，主要是各種基因工程疫苗、生物活性物質、單克隆抗體、腫瘤的基因治療等。這些項目國內能夠承擔的單位

不多，招標只能在一定范圍內進行，不宜面向社會。國家計劃的攻關項目或高科技計劃，多屬于指令性計劃下達的科研任務，即通過政府文件下達的計劃，要求承擔單位和參加研究的科技人員，都要全力以赴，完成這項特殊的國家級科研任務。

（3）國家自然科學基金：該基金在臨床醫學上主要資助臨床基礎研究和臨床應用研究。國家自然科學基金每年印發《項目指南》，供申請者投標時選擇課題。該基金資助的范圍相當廣泛，此外，還有鼓勵研究領域。故擬申報基金者，每年都要關注《項目指南》，一般在年底發出，于次年第一季度各單位申報完畢，一旦被批準，資助額度相當可觀。

（4） 國家教委博士點基金：為了配合博士生培養，國家教委設立該項基金，資助部分醫科大學博士點導師開展科研工作，以提高博士的科研、教學質量。招標時雖有招標通知，但并沒有具體課題，只規定申報大學的課題限額數及經費額度，有關單位可根據招標通知要求，進行申報。

部、省級科研課題基金

（1） 衛生部醫學科研基金為提高防病治病能力和醫學科學水平，面向全國醫藥衛生部門招標、資助有創造性與開拓能力的科技工作者。每兩年申請一次（雙年申報），申報范圍有基礎醫學、臨床醫學、預防醫學、傳染及地方病、藥物、新技術和新方法、社會醫學及軟課題研究、中西醫結合研究等。目前是各級醫學院校及各級醫院醫學科研經費資助的主要渠道，因而凡具有科研能力的科技工作者，應結合自己研究課題的性質和特點，通過投標途徑，選擇適合的科研課題。

（） 衛生廳醫學科研基金 各省衛生廳，每兩年也有招標通知，根據各省特點制定相應內容，提供省內各醫學院校或醫院申請，雖然資助額度不高，但足以作為苗圃工作，奠定科研基地，為今后發展打下良好的基礎。

（3） 青年科學基金 中國科學院、衛生部及部分省市都建立了有關的醫學青年科研基金，資助范圍是 35歲以下的醫學青年科技工作者。目的是發現、培養青年科技工作者的科學思維體系，促進他們盡快成才，給他們創造脫穎而出的條件。招標時發招標通知，同時還公布招標課題和范圍。

（4） 省科委科研課題基金 各省科委不同時期有重點不同的課題，包括理、工、農、醫各項課題，科技工作者應在招標時，向科委了解有無適合本人研究性質的課題，以便按時投標申請。

3 地區及市級科研課題基金地區及市衛生局根據當地財經預算情況，多數均有一部分資金提供科研基金，所屬地區醫院或市級醫院科技人員，每兩年可向有關當局咨詢科研課題基金招標情況，由于范圍較小，競爭性也比較小一些。因此，估計申請省級課題基金水平不足者，不妨轉向地區或市內申請，以爭取更多的科研經費來源。

以上是申報科研課題基金的不同渠道，青年科技工作者，應通過不同層次進行申請，不能因為一兩次投標失利而喪失信心，要知道“失敗乃成功之本”，要不斷創造科研條件，寫好標書，不斷爭取科研課題經費。

（四）可行性的評估 我們對申報課題的可行性評估時，既要考慮到課題本身的科學性與創新性，還要考慮到申請者的研究能力與基礎設施，評估時要依照下列幾個條件，作好綜合分析。

1 立題的科學性 首先要看申請者立題的科學依據，對國內、外情況分析及掌握國內、外動態是否十分清楚，以及該項課題研究目的及其科學意義是否十分明確。科研課題的提出如缺乏科學性或者立題依據不充分，就失去了研究的意義，也更談不到可行性的問題。

研究水平的估計申請者在文獻復習以后，對國內、外研究水平應有明確的分析與了解。結合自己所提出的課題，可以看出是否達到國際水平或處于國內領先水平；有無創新之處，與國內其他單位研究的重復性是否過多。如果一個課題有創新特點又處于國內領先水平，就可增加在申請科研基金中的競爭性。要是一個課題與他人重復較多，沒有新的見解，處于低水平重復的狀態，在評審中就完全失去了競爭性。因此，對自己申報課題進行研究水平的比較，在可行性的評估中也是非常重要的。

3技術路線可行性分析 在計劃書中的實施方案必須要明確、具體，然后在方案實施中的技術路線也要清楚，這樣就可評估技術路線或研究方法的先進性與可行性。有部分申請書的實施方案，只提了一些實驗技術的名稱，如 PCR、斑點雜交、Suhen 印跡雜交、DNA分析、基因克隆等，而在其后面缺乏具體內容，這樣會使評審者認為申請人不了解或不完全了解實驗的具體方法和步驟，就這會降低可行性的評估。

4 經費預算及標本數量經費是進行科研工作必不可少的條件，要完成標書中的實施方案必需有確切的經費預算，而且要符合招標單位的額度要求，經費估算過高也是失敗原因之一。再者，樣本數量也需要作合理的估計，例如，研究急性心肌梗死需 8 例患者，但每月平均能收治 5！ 6例，要想一年內完成該項研究工作可行性就成了問題，這就需要申請者延長研究時間或與他院協作進行研究來完成這項任務。

篇(3)

A公司2005年12月7日自蕪湖港發往阿爾及利亞阿爾及爾港一個集裝箱食品罐頭，選定CS集裝箱公司蕪湖分公司（以下簡稱蕪湖公司）為貨運人。蕪湖公司安排其總公司所屬船舶承運該貨，應A公司要求，簽發了全套海運記名提單。然而，該貨運抵卸貨港時，恰逢阿爾及利亞政府頒布、實施新的進口政策，提單載明的收貨人沒有資格進口該貨，A公司與合同買方、收貨人多次協商就地轉賣事宜，均未成功，只好退貨，并于2006年3月24日向蕪湖公司遞交退運申請書，但直到2007年1月31日，該貨才運返蕪湖港。這是為什么呢？有哪些值得思考呢？

A公司2006年3月24日提交退運申請書，3月29日提交退運保函，4月14日提交全套正本提單，此后，不斷催問蕪湖公司退運進展情況，直到6月22日，蕪湖公司才書面通知A公司退運所需單據，即：1）attestation of non transfer 2) Copy of the trade register 3) Copy of the purchase invoice 4) Number of Fiscal account 5) Relational costs (they buid up day by day)。A公司及其客戶于2006年7月17日辦妥所需單據或證明，應蕪湖公司要求，A公司8月24日書面確認退貨費用，但蕪湖公司及其總公司就是遲遲不能將該貨退回，直到12月15日，蕪湖公司才要求A公司再次書面確認退運費用，A公司只好于12月21日再次確認新的費用，于是，該貨才被運回。但該貨運抵原起運港已超過一年，按照目前海關要求，退貨須符合兩個條件：A）貨物質量有問題；B）自出運之日起一年內運返原起運港口。針對本例情況，兩個條件均不符合，一不是因為質量問題，二不是在一年之內，那該如何解決呢？

二、主要癥結

從A公司提出退運申請到該貨實際運回蕪湖港，時間竟用了10個多月，怎么運，也不需要這么長時間，癥結在哪里呢？

1.記名提單。記名提單不能算物權憑證，不能通過背書和交付方式轉讓，在美國等一些國家，收貨人只要證明自己的身份與提單中載明的一致，甚至可以不憑記名正本提單就可以提貨，阿爾及利亞海關對記名提單退運要求同樣十分高，必須提交由當地銀行出具的未轉讓物權證明。A公司接受客戶記名提單要求，作繭自縛，對轉賣和退運等特殊情況缺乏深度考慮。

2.運抵國情況特殊。阿爾及利亞在非洲雖是較富裕國家，但畢竟是發展中國家，而且絕大多數人信奉伊斯蘭教，工作時間為周一、二、三、六、日，星期三是周末，與我們的工作時間很不相稱，聯系起來很不方便，再則，宗教節日甚多，當地人在齋月及其它節日期間不工作，工作效率又不高。因此，這樣的特殊國情，退運時間肯定相應延長，A公司當然不會不了解，但沒想到用時如此之長。

3.中間商甩手。本例中，A公司與西班牙H公司簽定出口銷售合同，合同中規定提單收貨人及通知人均為阿爾及利亞Y公司，發票的付款人為西班牙G公司，全套托收單據交西班牙代收行。2005年12月13日，A公司向寄單行交單托收，該貨于2006年2月10日運抵阿爾及爾港，在此前后，不斷催促H公司指示G公司付款、贖單，但由于阿爾及利亞對該商品進口政策的調整，Y公司不再具有進口該商品的資格，因此，G公司拒絕付款、贖單，H公司雖幾經努力，仍不能找合適的進口商，主辦業務負責人移民它國后，H公司無人再過問此事。至此，A公司已錯失向安徽信用保險公司索賠機會，為避免損失進一步增加，3月24日向蕪湖公司提出退運申請，同時通過寄單行發出加押指示，指示代收行將全套單據退回。A公司4月13日收到退回單據后，立即將全套正本提單寄交蕪湖公司。蕪湖公司4月14日收到全套正本提單。

4.用戶不太配合。H公司雖是合同的買方，但付款人是G公司，收貨人又是阿爾及利亞Y公司，本筆業務涉及的關系人很多，也很復雜。A公司對H公司寄予厚望，卻未想到主辦業務負責人離開公司后無人接管該業務，更未想到H公司不再經營該商品進口業務，只能通過各種可能的途徑聯系Y公司，蒼天不負有心人，終于聯系上Y公司，Y公司明確表示同意退貨。直到6月12日，Y公司經辦人才到蕪湖公司總公司的卸港人處商談退運事宜，7月25日提交承運人卸港人要求的所有單據并辦妥必要手續。自3月24日到6月12日期間，一直沒有退運相關信息，到底是Y公司不配合，還是承運人卸港人未盡責呢？A公司不能作出準確判斷，但Y公司自去卸港人處到辦好復出口手續，竟用了一個多月時間，至少說明Y公司不太配合。

5.貨運人工作不力。A公司2006年3月24日向蕪湖公司提出退運申請，3月27日提交出口退運箱操作保函，隨后不斷催問退運情況，直到6月22日，蕪湖公司才將其總公司集運商務部與卸港21日、22日往來電文及12日、13日收到的卸港電文轉來，從電文中得知，阿爾及利亞海關對此票退運要求提供的單據和證明。7月25日，Y公司辦妥所有復出口手續，承運人卻遲遲退不回來貨物，并多次要求A公司確認應付費用，要求A公司最后一次確認應付費用的時間是2006年12月15日。不難看出，自3月24日至6月22日，蕪湖公司就此在做什么，A公司不得而知；自7月25日至12月15日，蕪湖公司又在就此做什么工作，A公司也不得而知。不過，有一點很清楚，就是，蕪湖公司工作不力，導致退運時間過長。

6.承運人卸貨港人責任心不強。Y公司2006年7月25日就辦妥所有復出口手續，但到8月8日，承運人卸港人又要求發貨人提交書面正式退運申請，A公司當日就提交正式申請，8月24日，承運人要求A公司確認應付費用，A公司同日向承運人確認應付費用，此后，承運人及蕪湖公司又不再提供退運信息，直到12月15日，蕪湖公司再次要求A公司重新確認應付費用，A公司只好再次確認新的應付費用，該貨終于于2007年1月31日退回蕪湖港。顯然，自2006年3月24日A公司提出退運申請，到7月25日Y公司辦好復出口手續；從A公司8月8日提交最后一份需要的單據到12月21日最后一次確認應付費用，太多的時間浪費了，承運人卸港人的責任心在哪里？

7.A公司對海關退運相關規定不太了解。海關對退貨有明確的規定，前文已講，不再贅述。但退運維修是可以超過一年的。A公司在此之前，對海關的相關規定不太了解。A公司如果很了解的話，就會事先跟蕪湖公司講清楚，陳述利害，蕪湖公司也會更重視?；蛟S多方重視，時間也就不會拖延如此之長。

8.A公司主動放棄信用險索賠。A公司已向安徽信用保險公司申請到西班牙H進口商185000美元D/P30天信用險額度，出運后，在規定時間內也向信用保險公司申報了，保險費也付了，本可以向安徽信用保險公司索賠，但考慮到，一旦索賠成功，H公司的信用險額度就自動取消了，再想與H客戶采用D/P30天方式做業務，就不會有出口信用險保駕護航。為了與H客戶繼續保持長久業務關系，A公司放棄了信用險索賠要求。結果，搬起石頭砸自己的腳，A公司既沒有保住與H客戶的業務關系，因負責該商品進口業務的負責人移民，H公司不再進口該商品，又白白喪失信用險索賠時機。A公司如果及時向安徽信用保險公司提交可能損失通知書及必要索賠文件，在征得安徽信用保險公司同意的情況下，就可采取降價、放貨給合適的進口商等更有效措施，就可避免退運情況。

三．幾點建議

通過以上分析，可以看出，本例涉及的多方關系人都有不足之處，只是責任輕重不同。防微杜漸，意在不再重蹈覆轍，為此，筆者建議出口商：

1．不接受記名提單。既然記名提單，包括船公司簽發的記名提單，都不能算作物權憑證，那這樣的提單就對出口商很不利，特別在一些國家，出口商極容易喪失物權。既然對出口商有害，那么，出口商為什么要接受呢？不過，出口商如果發運前，已全額收匯，也就無所謂了，哪怕電放也沒有問題。

2.了解進口國國情。世界很大，國家又多，民族更多，習俗差異，文化差異，民情差異，國情差異，不容忽視。本例中，A公司業務員就因對阿爾及利亞風俗習慣、民情國情重視不夠，才出現如此不利情況。

3．調查客戶資信。不論采用何種支付方式，出口商都需要通過各種可能的方式調查客戶資信，對合同買方投保出口短期信用險實際上是調查客戶資信的一個好辦法，其它方法還有：通過鄧白氏、ABC、華夏等專業信用公司調查；通過往來銀行調查；通過實地考察；通過業務往來觀察等，調查對手的資信情況，就是要做到心中有數，把握好風險度。本例中，安徽信用保險公司核準的付款交單（D/P30天）信用額度較大，并不表明賒賬信用額度也會較大，也就充其量說明，H公司的規模和資信還能說得過去，但A公司如果充分了解H公司，就不會發生該公司主管業務負責人移民后未能及時、有效應對現象。

4．慎選貨運人及承運人。A公司出口貨運業務全部委托給相關貨運人，授權相關貨運人負責租船、訂艙、調箱、拼箱、集運、口岸檢驗檢疫、報關等相關事宜，向該貨運人索回：全套正本提（運）單，海關放行的裝貨單或場站收據副本，海關驗訖報關單（出口收匯核銷聯、出口退稅專用聯）正本、出口收匯核銷單正本，海關相應簽注、核銷的來料加工手冊/進料加工手冊等。從貨運人被授權辦理的事項及提供或返還委托人的單證來看，貨運人對委托人是多么地重要，委托人稍有不慎，就會輕則增加額外費用負擔，重則喪失物權、退稅收入，甚至被海關課以重稅和/或罰款（來料/進料加工情況下）?？梢姡隹谏桃欢ㄒ鬟x貨運人，不僅要選好、選準貨運人，還要選好承運人，因為，承運人才真正承擔出口商品的運輸責任，發生退運、轉運等特殊情況，有實力、有信譽的承運人能夠及時、經濟地滿足發貨人的要求。

篇(4)

江蘇省社會輻射環境檢測機構業務

能力認定與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范社會輻射環境檢測機構管理，促進社會輻射環境檢測行業有序健康發展，根據《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》(環保部令第18號)《環境監測管理辦法》(原國家環?？偩至畹?9號)等規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于社會輻射環境檢測機構自愿向省環境保護行政主管部門申請對其業務能力進行認定的活動。

本辦法所稱社會輻射環境檢測機構，是指非環境保護行政主管部門所屬的，在本省境內注冊并擁有固定辦公、實驗場所，從事輻射環境檢測業務的機構。

第三條 通過省環境保護行政主管部門組織的檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構，在認定的檢測項目、業務范圍和有效期內，開展相應的輻射環境檢測業務。

第四條 對社會輻射環境檢測機構實行分級、分類管理。申請輻射環境檢測業務能力認定的檢測機構分為甲級和乙級。

甲級檢測機構可承擔社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項目環評監測、年度監測、驗收監測和調查報告的現場監測等工作，并可承擔由環境保護行政主管部門委托的輻射監測任務。

乙級檢測機構可承擔社會委托的除Ⅰ類放射源和移動探傷等高風險源以外的電離輻射項目或電磁輻射項目環評監測、年度監測工作。

第二章 認定條件

第五條 申請輻射環境檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構應當具備下列基本條件：

(一)具有獨立企業法人資格或者事業單位法人資格;

(二)具備完善的監測質量管理體系，獲得《檢驗檢測機構資質認定證書》，具備與開展檢測業務相適應的檢測項目和能力;

(三)所有檢測技術人員應通過省級及以上環境保護行政主管部門組織的考核;

(四)具備與開展檢測業務相適應的儀器設備、分析實驗室和工作場所。

第六條 申請甲級檢測機構還應當具備下列條件：

(一)不少于25名在崗檢測技術人員，具有與環境監測相關的專業技術職務任職資格或大學本科以上學歷，其中至少5人具有輻射相關專業大學本科以上學歷，配備至少1名核安全工程師;

(二)具有用于輻射環境檢測的專用儀器設備，評估價值不少于300萬元，在本省境內的業務用房使用面積不得低于800平方米;

(三)通過檢驗檢測機構資質認定的輻射類檢測能力不得少于20項，每項至少配備2名檢測人員。

第七條 申請乙級檢測機構還應當具備下列條件：

(一)不少于7名在崗檢測技術人員，具有與環境檢測相關的專業技術職務任職資格或大學本科以上學歷，且至少3人具有輻射相關專業大學本科以上學歷或具有從事輻射環境檢測工作的經歷;

(二)具有用于輻射環境檢測的專用儀器設備，評估價值不少于50萬元，在本省境內的業務用房使用面積不得低于100平方米;

(三)通過檢驗檢測機構資質認定的電離類或電磁類檢測能力單一類別不得少于2項，每項至少配備2名檢測人員。

第三章 申請與認定

第八條 申請輻射環境檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構須向省環境保護行政主管部門提交下列文件和材料：

(一)《江蘇省社會輻射環境檢測機構業務能力認定申請書》;

(二)三證合一的營業執照(營業執照、稅務登記證、企業組織代碼證);

(三)《檢驗檢測機構資質認定書》;

(四)辦公場所、場地證明;

(五)檢測技術人員身份證、學歷證書(或技術職務任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;

(六)相關輻射檢測儀器設備清單及價值評估證明;

(七)檢測機構質量管理體系文件。

第九條 省環境保護行政主管部門接到申請單位的申報材料后，在40個工作日內對所申請的內容進行審核認定：

(一)核實申請材料的完整性、符合性;

(二)組織現場評審，對申請單位的輻射檢測能力與所申請認定的輻射檢測類別的符合性進行現場核實，出具評審意見;

(三)根據評審意見形成初步認定或不認定意見，并在省環境保護行政主管部門網站上公示5個工作日;

(四)公示期間沒有異議或有異議經核實符合條件的，省環境保護行政主管部門出具最終認定意見，并在省環保廳網站上公開。

第十條 通過輻射環境檢測機構業務能力認定的有效期為四年。在有效期內，通過能力認定的社會輻射環境檢測機構的名稱、法定代表人、場所、檢驗檢測機構資質認定證書等發生變化時，應在變更發生之日起30個工作日內向省環境保護行政主管部門申請辦理變更。

第十一條 社會輻射環境檢測機構在其業務能力認定有效期屆滿前3個月內，應按照本辦法第九條要求向省環境保護行政主管部門申請復查審核。

第四章 檢測機構的管理

第十二條 省環境保護行政主管部門對全省社會輻射環境檢測機構業務能力認定實行統一監督管理。省核與輻射安全監督管理局負責社會輻射環境檢測機構的技術管理、質量管理和認定考核等工作。設區的市環境保護行政主管部門配合省核與輻射安全監督管理局開展轄區內社會輻射環境檢測機構的管理工作。

第十三條 發揮行業協會作用，鼓勵社會輻射環境檢測機構開展行業管理，推動行業自律。支持行業協會組織開展社會輻射環境檢測機構技術人員業務培訓、業務比武，評估檢測機構業務水平，促進服務水平提升。

第十四條 社會輻射環境檢測機構未通過省級環境保護行政主管部門業務能力認定、業務能力認定過期的、暫停認定的或者被取消能力認定資格的，其出具的數據和監測報告環境保護行政主管部門不予認可。

第十五條 社會輻射環境檢測機構應對所提供的檢測數據的真實性和準確性負責;應建立并有效運行質量管理體系，在質量技術監督部門復查評審、擴項評審以及監督評審后，及時向省環境保護行政主管部門提交資質認定評審結果，以驗證其資質的可持續性。

第十六條 通過認定的社會輻射環境檢測機構開展環境檢測業務時，應當與委托單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務。

第十七條 社會輻射環境檢測機構接受委托后，應當獨立承擔工作，不得分包、轉包。

第十八條 社會輻射環境檢測機構應當建立輻射檢測報告檔案，并明確檔案管理責任人。輻射監測報告檔案內容應當包括監測報告、監測分析原始記錄、合同等材料。檔案內容檔案保存期限不少于15年，并接受環境保護行政主管部門的監督檢查。

第十九條 社會輻射環境檢測機構應當嚴格遵守法律法規，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環境監測數據、資料、成果，應當按照國家有關保密的規定進行管理。

第二十條 社會輻射環境檢測機構在輻射環境監測工作中發現監測數據異常，應當及時報告環境保護行政主管部門。

第二十一條 社會輻射環境檢測機構監測收費標準執行《江蘇省環境監測專業服務管理辦法》和《江蘇環境監測專業服務收費標準》。

第二十二條 通過認定的社會輻射環境檢測機構，每年1月31日前向省和設區的市環境保護行政主管部門報送上一年度的監測業績報告。

第二十三條 省環境保護主管部門每年上半年組織專家、檢測機構所在地環保部門對檢測機構上一年度工作業績進行考核，根據考核結果評價檢測機構年度信用狀況，考核結果及年度信用狀況在江蘇省環保廳網站公示。

檢測機構年度信用狀況分為守信和失信兩類。

第二十四條 輻射環境檢測機構具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：

(一)拒絕接受檢查或在監督檢查時弄虛作假的;

(二)編造數據或不按照標準和規范操作致報告失實的;

(三)出租、出借能力認定資質或者超越等級、類別接受委托進行監測的;

(四)未通過業務能力認定復查的;

(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;

(六)有其它嚴重違規違法行為的。

第五章 檢測機構的監督檢查

第二十五條 環境保護主管部門應當加強對社會輻射環境檢測機構的監督檢查。監督檢查包括日常監督檢查、抽查、年度檢查以及在環評報告、驗收監測報告、驗收調查報告或年度評估報告等相關材料的審核過程中對社會輻射環境檢測機構的審查。

省核與輻射安全監督管理局組織對社會輻射環境檢測機構的抽查。設區的市環境保護主管部門負責轄區內社會輻射環境檢測機構的年度檢查和日常監督檢查，發現違法違規行為的，及時報告省級環境保護行政主管部門。

社會輻射環境檢測機構應當如實提供監督檢查所需的材料。

第二十六條 輻射環境檢測機構具有下列情形之一的，由實施監督檢查的環境保護主管部門對該機構給予通報批評：

(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;

(二)未建立輻射監測報告完整檔案的;

(三)未按規定向省和設區的市環境保護行政主管部門報送監測業績報告的;

(四)發現數據異常，未向環保部門報告的。

第二十七條 輻射環境檢測機構逾期未按本辦法第十條規定辦理變更的，由省級環境保護主管部門責令限期整改;逾期不改正的，取消其業務能力認定資格。限期整改期限最長不超過6個月。

第二十八條 被取消的社會輻射環境檢測機構，3年內不得重新申請檢測業務能力認定。

第二十九條 社會輻射環境檢測機構因違反本辦法規定被責令限期整改的，限期整改期間，暫時停止對該機構業務能力認定。

第三十條 環境保護行政主管部門或者其他有關部門工作人員在認定過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，對向不符合本辦法申請條件的單位予以認定的，或發現違法違規問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

篇(5)

今年來，聯社把開展客戶資源調查及評級授信工作作為服務“三農”、鞏固農村信貸市場的重要舉措來抓，對全縣877個村（居委會）全面進行了客戶資源走訪調查及評級授信，共走訪客戶14.06萬戶，評級授信13.02萬戶，授信金額32.02億元，評級村授信面達100％。其具體做法是：

一、堅持“四個到位”，快速推進評級授信。一是認識到位。聯社把評級授信工作作為一項事關加強信貸營銷，拓展信貸市場，促進農村信用社業務發展，改進信貸員工作作風，改進信貸服務的重要基礎工程來抓，也是為今后福祥貸記卡的發行奠定了基礎性工作，切實提高了快速推進評級授信工作的責任惑和緊迫感。二是部署安排到位。聯社按照省聯社、市辦事處的安排部署，先后召開了黨委會、社務會和基層信用社主任會議專題部署安排客戶資源調查及評級授信工作，明確目標，全面動員。成立了以聯社理事長為組長，其他班子成員為副組長，各部室負責人為成員的評級授信工作領導小組，具體組織此項工作的順利開展，加強評級授信工作領導。三是工作責任到位。聯社明確了班子成員和部室的工作責任，明確了班子成員包片、部室負責人包社、機關工作人員聯社、信貸員包村的責任制。四是獎懲措施到位。對評級授信工作按走訪戶數、評級授信面、建立客戶資源信息、信用等級證發放面、評級授信政策宣傳面等實行目標任務考核，對完成好的單位和個人實行獎勵，對驗收不合格的單位，全縣通報批評，并實行相應的經濟處罰和行政處理。

二、緊扣“四個環節”，扎實推進評級授信。一是調查摸底，建立檔案。各基層信用社組織信貸員，并邀請村干部、群眾代表組成調查摸底小組，深入農家，對農戶的生產經營等情況進行全面詳細的調查摸底，填寫農戶信息采集表，建立電子臺帳，實行信息化管理。二是強化宣傳，營造氛圍。聯社在縣政府網站開設了《服務農村信用為本》專欄并在全縣范圍內懸掛橫幅、張貼標語廣泛宣傳評級授信工作，辦公室還專門進行調研取經，以《簡報》為載體開辟專欄宣傳報道基層信用社在評級授信工作中取得好的做法和經驗等多形式營造工作氛圍。三是搞好評定，嚴格授信。聯社堅持不違反規定、不違背事實、不講求情面、不看人“下菜”的“四不”原則和“摸底調查、初審初評、張榜公布、審核發證”的操作程序嚴格評級授信，對信用等級評定層層審核把關、確定額度。四是協調關系，形成合力。各基層信用社積極向當地黨政匯報，爭取黨政部門對評級授信工作的支持。其中佘家坪、剪市、茶庵鋪等鄉鎮以專題會議、村組干部座談會等形式對信用社評級授信工作進行了專門安排部署。

三、注重“四個結合”，科學推進評級授信。聯社還注意利用評級授信推動其他工作，通過其他工作推進評級授信，相互促進，共同提高。一是堅持評級授信與小額貸款發放相結合。嚴格實行先評級、再授信、后發放小額貸款，被評級授信農戶持貸款申請書、本人身份證、信用等級證在信用社營業柜臺可以迅速辦理額度內貸款，既方便又快捷。同時，信用社打破常規放貸模式，按農業生產季節性和周期性合理確定貸款期限，深受全縣農戶的歡迎。二是堅持評級授信與貸款營銷相結合。聯社在對農戶、商戶、中小企業進行全面信用評級的基礎上，認真篩選“黃金”信用客戶，確定服務重點，“鎖定龍頭、積極營銷，確定重點、支持培養，全面發展、科學投放”，圍繞國欽棉業、勝利化工等10多家優良企業客戶積極營銷，對轄內中小民營企業進行全面調查，對個體工商戶進行評級授信，凡達到標準的在授信額度內給予信貸支持，做到優中選優。在全市銀企洽談會上聯社與劍虹、盛源、紫藝等3家優質茶葉龍頭企業客戶簽訂了700萬元的信貸合作意向。三是堅持評級授信與清收不良貸款工作相結合。通過開展客戶資源走訪調查及評級授信工作為契機，截止目前共收回五級不良貸款500多萬元。四是堅持評級授信與信貸隊伍建設相結合。聯社以評級授信工作為契機，進一步加強作風建設，實行信貸員等級考核辦法，強化責任，硬化考核，要求新放貸款到期收回率必須達到99％，否則嚴格追責。同時，經過崗位輪換、業績考核等辦法，把一批業務能力強、工作扎實的員工充實到新崗位，進一步優化信貸營銷隊伍結構。

通 過客戶資源走訪調查及評級授信，全縣信用社初步形成了“守信光榮、失信可恥”的社會信用環境。如西安鎮有20多戶村民主動到信用社還清了拖欠多年的貸款。評級授信工作有力地推動了全縣信用社各項工作快速發展，截至5月末，縣農村信用社各項存款已突破28億元，各項貸款已突破18億元。

篇(6)

一、出臺背景

2015年3月1日起施行的《航道法》設定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關的工程項目審批或建設的條件。為貫徹落實此項制度，規范航道通航條件影響評價審核有關工作，根據政府職能轉變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強事中事后監管的要求，在總結1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經驗的基礎上，制定本《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評價報告編制、申請與審核、監督檢查、法律責任及附則。主要內容是：

（一）細化了航道通航條件影響評價審核的適用范圍。

《航道法》明確了需要開展航道通航條件影響評價審核的項目范圍為與航道有關的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項規定的工程除外。為便于執行，本《辦法》進一步細化了評價審核適用的建設項目類型?？紤]到與航道有關工程的項目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構筑物等常見工程類型。

（二）明確了航道通航條件影響評價報告（以下簡稱航評報告）編制的具體要求。

一是明確了航評報告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關規定，《辦法》明確了建設單位應當在工程可行性研究階段開展航評報告編制。

二是規定了航評報告編制依據。建設單位應當按照交通運輸部有關規定和技術標準要求編制航評報告。

三是規定了航評報告應當包括的主要內容。包括建設項目概況；所在河段、湖區、海域的通航環境；選址評價；與通航有關的技術參數和技術要求的分析論證；對航道條件、通航安全、港口及航運發展的影響分析；減小或者消除對航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關方面意見的情況及處理情況八個方面。

四是規定了航評報告的編制主體。航評報告由建設單位自行編制，也可以委托具有相應經驗、技術條件和能力且信譽良好的機構編制，并強調了審核部門不得以任何形式要求建設單位委托特定機構編制航評報告。

五是規定了航評報告編制過程中應征求相關方面意見。建設單位應當就通航影響征求港航企業等利害相關方的意見，以便及時完善資料、優化方案，提高報告編制的全面性、科學性、合理性。

鑒于在通航河流上建設永久性攔河閘壩可能對上下游航道產生重大影響，《辦法》特別規定了攔河閘壩工程建設單位應當在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設永久性攔河閘壩等重要工程的，還應當征求長江航務管理局或珠江航務管理局的意見。

（三）規范了申請與審核要求。

一是明確了申請審核的階段?！掇k法》明確了建設單位應當在工程可行性研究階段完成航評報告后，提出審核申請。

二是規定了申請審核時需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請書、航評報告、建設依據、建設單位機構證明文件以及有關承諾函、協議等。同時強調了建設單位應當對所提交材料的真實性、合法性負責。

三是規定了審核的具體程序。《辦法》規定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環節，并對出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規定。

四是規定了審核的技術要求。《辦法》明確將有關法律法規規章、技術標準、相關規劃以及建設項目所在河段、湖區、海域航道建設養護、通航安全、航運發展的相關要求作為審核的主要依據，并針對不同類型項目，具體規定了審核的重點。

五是提出了審核方式。審核部門在審核中認為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術咨詢機構開展技術咨詢等方式。同時，《辦法》也強調了咨詢費用由審核部門按照國家有關規定納入部門預算管理，并對委托第三方技術咨詢機構開展技術咨詢的具體要求作出了規定。

六是明確了審核的時限。為進一步規范航評報告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規定了審核部門收到審核申請后，應當在五個工作日內一次性告知需要補正的全部內容，受理后二十個工作日內應當完成審核并出具審核意見。同時，考慮審核的技術復雜性，《辦法》規定了技術咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規定的審核期限內。

七是規定了未通過審核及相關情況變更的處理方式。針對審核未通過或出具審核意見后相關情況發生變化的建設項目，《辦法》規定了具體的解決措施。

（四）建立了事中事后監管制度。

一是規定了監督檢查的責任主體。《辦法》規定了審核部門應當組織對建設項目審核意見的執行情況進行監督檢查，建設項目所在水域負責航道現場管理的機構承擔現場監督檢查工作。

二是明確了建設單位接受監督的義務。主要包括嚴格執行審核意見、開工建設前報送施工圖設計相關內容資料、完工后報送審核意見執行情況資料等，《辦法》還強調了建設單位應當對所笞柿系惱媸敵愿涸稹

三是明確了監督檢查的具體要求。包括負責航道現場管理的機構的監管要求和負責組織監督檢查的部門的監管要求。

四是建立了“雙隨機、一公開”的監督檢查機制?！掇k法》要求交通運輸部和省級交通運輸主管部門應當建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派抽查人員的抽查機制，對建設項目執行審核意見的情況進行監督檢查，并將檢查結果及時向社會公開。

五是規定了審核部門可以撤銷已出具的審核意見的若干情形。包括建設單位以提供虛假材料等不正當手段取得審核意見、超越權限出具審核意見、違反規定程序出具審核意見等，強化了審核工作的嚴肅性和公平、公正。

（五）明確了交通運輸部與派出機構、省級交通運輸主管部門在審核及監督檢查中的責分工。

一是明確了審核權限的分工。根據《航道法》規定的職責分工，明確國務院或者國務院有關部門批準、核準的建設項目，以及與交通運輸部按照國務院的規定直接管理的跨省、自治區、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關的建設項目，由交通運輸部負責航道通航條件影響評價審核。

為更好發揮交通運輸部派出機構作用，明確與長江干線航道有關的建設項目，除國務院或者國務院有關部門批準、核準的建設項目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務管理局承擔航道通航條件影響評價審核的具體工作。

其他建設項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區、直轄市人民政府的規定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構負責審核。

二是明確了監督檢查的分工。《辦法》規定審核部門應當組織對航道通航條件影響評價審核意見的執行情況進行監督檢查。根據就近便利的原則，規定交通運輸部負責審核的建設項目，由省級交通運輸主管部門負責組織進行監督檢查；其中與長江干線航道有關的建設項目，由長江航務管理局負責組織進行監督檢查；建設項目的現場監督檢查工作由所在水域負責航道現場管理的機構承擔。上述分工形成了審核部門審核、就近組織監督、現場監督檢查相銜接的閉合監管鏈條。

（六）細化了有關法律責任的規定。

一是明確了有關單位、人員的法律責任。《辦法》對審核部門、負責組織監督檢查的部門、負責航道現場管理的機構及其工作人員瀆職違法的有關責任予以了明確。

二是對《航道法》關于違反航道通航條件影響評價審核制度的處罰額度進行了細化?！逗降婪ā穼ξ匆婪▓笏秃降劳ê綏l件影響評價材料，或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而建設單位開工建設的，規定了處二十萬以上五十萬以下的罰款額度，相對較為寬泛?！掇k法》對此予以了細化，規定了實施罰款時，應當綜合考慮航道的等級及重要性、建設項目對航道條件與通航安全的影響程度、建設單位采取補救措施的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。

三是明確了對建設單位、航評報告編制單位、相關技術服務機構、評審專家信用管理的相關要求。

三、貫徹實施要求

（一）加強《辦法》宣貫。

各級交通運輸主管部門、航道管理機構要加強對《辦法》的宣貫學習，明確各自責任義務和相關的行為規范，確?！掇k法》有效落實。同時，加大對有關建設單位、航評報告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評價報告編制、申請、審核及接受監督檢查的全過程要求，讓社會了解、遵守、支持航道通航條件影響評價審核制度，確保制度落到實處。

（二）加快推進信用管理體系建設和落實有關預算經費。

交通運輸部和省級交通運輸主管部門將加快推進航道通航條件影響評價信用管理體系的建設，加強對建設單位、航評報告編制單位、相關技術服務機構、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時向社會公開。按照國家有關規定和本《辦法》的有關要求，積極爭取財政資金，推進將有關審核咨詢費用納入部門預算管理，保障審核工作有序開展。

篇(7)

信貸發放工作基本概況

信貸發放程序

申請與受理。借款人依據相關規定向信用社提出申請，信用社貸款調查崗對借款人的基本情況及項目運營可行性進行初步調查。對同意受理的申請，借款人填寫書面借款申請書，同時提供借款人基本情況資料和擔保資料。

貸款調查。貸款調查至少由2名貸款調查人員履行盡職調查，內容包括：調查借款主體的情況、借款人及相關關系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔保情況等。調查結束后，調查人員撰寫盡職調查報告，如實反映調查情況，作出初步評價，交貸款審查崗進行風險評價。

風險評價與審批。信貸審查崗組織實施對貸款的風險評價。包括對借款主體、申請額度和期限、還款來源、貸款擔保的評價等。貸款審查崗對風險評價作出評價結論后，提交貸款審批崗審批。

合同簽訂與管理。經審批同意發放的農戶貸款，與借款人及擔保人協商簽訂借款合同、擔保合同等相關信貸合同，同時執行借款合同的面簽制度。個人借款信貸合同按照相關要求進行統一編號，并按合同編號的順序做好登記工作。

發放與支付。信用社統一由農貸會計負責個人貸款的審核認定，由內勤柜員負責個人貸款的發放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺辦理貸款支取業務。

貸后管理與回收。信貸人員定期對借款人的履約情況及信用狀況、生產經營項目的運營情況、宏觀經濟變化和市場波動情況、貸款擔保變動情況等內容進行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。

農戶小額信貸發放情況

目前，敖漢聯社共有31個營業網點，其中25個網點開辦了信貸業務，基層信貸客戶經理97人。鑒于經濟形勢錯綜復雜及信用環境變化，近年來信用社在信貸管理方面對信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農村信用社2012～2014年發放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。

農戶小額信貸投向

2014年，敖漢旗農村信用社累計發放貸款317059萬元，其中累放各類涉農貸款296260萬元，占比93.4%；涉農貸款投放量站全旗80%以上。根據數據顯示，敖漢旗農戶小額資金的60%投向農戶種植業、養殖業等項目。

信貸發放工作中存在的問題

信用社內部存在問題

信貸人員存在問題。一是信貸人員主動營銷意識差，受信貸人員年齡結構、知識結構、技術水平等因素影響，在新形勢下開展信貸營銷的能力存在不足，坐門等客現象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動上門或電話溝通方式得以發放，員工主動“送貸上門”營銷的信貸額度較小，競爭意識、生存意識淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實踐活動，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進、臉難看、事難辦”的現象，嚴重影響了農村信用社的聲譽和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現象。一方面，隨著信用社對信貸資產質量要求的提高，以及金融風險防范意識不斷增強，信貸員更加偏好于信貸資產的安全性管理，不愿意冒險，對一些可貸可不貸或者具有一定風險的貸款采取寧可不貸，也不冒風險的做法或力圖減少風險，盡量少貸，一定程度造成申貸農戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認為農戶信用意識低，又受貸款終身責任追究制的影響，有的信貸人員怕擔風險，缺乏對農戶信用情況的深入調查，放貸款的積極性不高，這給信用社農戶小額貸款的發放工作帶來極大阻力。

信貸產品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統，對農業生產貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農戶對中長期生產項目不敢多投入，而且抑制了農民使用貸款的積極性，同時也不利于信用社的發展。二是貸款手續繁雜，信貸申請、審查、審批、發放等操作環節冗長、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔保的，借款人和擔保人有可能三五成群，拖家帶口的情形，且需車接車送，無形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續簡便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續繁雜，不利于理順地區金融服務。

服務模式存在問題。一是評級授信不嚴格。信貸人員在評級授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認真執行評定標準，人為提高授信額度的情況。并且由于認識上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標準進行評定，而是根據印象、經驗隨意填寫調查報告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風險隱患。二是信息不對稱致使信用風險隱患大。根據對不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對客戶的真實信息掌握的不徹底，更新的不及時所導致的，甚至出現借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發展能力。三是信貸人員重復勞動，影響工作效率。由于缺乏對客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時，對所包片客戶信息需要重新調查。而由于敖漢地區幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網點達四十幾里，信貸人員每人擔負著2-3個自然村的信貸服務工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時地為農戶提供金融服務。

信用社外部存在問題

民間借貸盛行。調查中發現，敖漢旗不同于區自治內其他地區，也不同于赤峰市內各旗縣，民間借貸市場較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進行貨幣或其他有價證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區，往往由于個人家庭暫時資金周轉需求，不向金融機構借貸周轉，而是在親戚、朋友、鄰里間進行資金周轉，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機構借貸的說法，同時由于利率較低、手續簡便而較為盛行。例如豐收鄉三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉經歷的農戶達60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時周轉。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續和貸款利率等方面做出突破。

信用環境惡化。調查中發現，一方面由于過去客戶風險意識普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉借他人現象存在，導致在催收貸款過程中相互推諉，轉移有效資產，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關系，導致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽，存在逃廢金融債務行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強制關停了四家子鎮全部煙花爆竹企業，部分企業主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽，惡意逃廢金融債務。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業，配合政府做好社會信用體系建設，既能夠營造良好的信用環境，同時又能為信用社發展帶來實實在在的效益。

同業競爭加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場是信用社發展的動力源，但農村市場新的進入者正加速搶占農村信貸市場。敖漢旗內金融市場活躍，截止目前敖漢旗內包括工行、農行、中行、建行、包商銀行、郵儲銀行、村鎮銀行、信用社共8家金融機構、63個金融網點，小貸公司4家、融資性擔保公司2家。至2014年全旗各家金融機構貸款余額45.49億元，同比增長28.07%，小貸公司發放支農貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔保公司發放擔保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機構競爭的格局已經形成，信用社獨占農村市場的局面已經一去不返。同時互聯網金融迅速發展，對信用社的信貸經營形成潛在的沖擊。網貸公司使客戶突破了時間和網點限制，雖然短時間內不會對信用社造成致命沖擊，但從長期來看利用互聯網開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農牧戶為主要服務對象的金融機構，一旦失去農村市場，那么信用社的生存發展都無從談起，所以當前信用社必須最大限度占有市場信息，搶占市場份額。

敖漢旗農村信用社富民信用工程開展情況

敖漢聯社開展的富民信用工程，是將“農戶電子信用信息系統”與自治區聯社研發的“富民一卡通”循環貸有機結合起來。此項工程集農戶信用信息收集存儲、信用評級等多種功能于一體，能夠為有效解決當前農村信用社信貸發放過程中存在的內外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯社計劃到2016年末，在全旗范圍內評定信用戶7萬個，信用村23個，信用鄉（鎮）5個。同時實現建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個100%目標，從根本上解決貸款兩難問題。

信息準確，授信科學合理

信息采集內容豐富，具體實用。敖漢聯社為信貸人員配備了移動終端設備，采集信息時客戶經理進村入戶采集農戶基本信息，并直接錄入到移動終端設備，直至導入信用社的農戶電子信息系統。目前，采集信息內容共涉及5大類108項，按信息屬性可分為兩類：一類是農戶的財務信息，用以判斷農戶的還款能力；另一類是農戶的其他社會信用信息，如在其他金融機構有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關系是否和睦，等等，用以判斷農戶的信用狀況和還款意愿。

與其它地區不同的是，敖漢聯社富民信用工程電子信息系統不僅采集和收錄普通的、一般的結構化信息（數字化數據，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復雜的非結構化信息（非數字化數據，例如信息主體的房產照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統開發的難度，但同時也增加了數據庫的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。

建檔評級標準嚴格，動態調整。敖漢聯社結合實際需求，聘請了第三方科技公司專門研發了農戶信用評級模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統之中?？蛻艚浝韺⒉杉降霓r戶信息導入到富民信用工程電子信息系統后，系統將會自動生成農戶電子信用檔案，并對農戶進行信用評級。同時為及時、動態反映農戶信用狀況，敖漢聯社要求信貸人員對農戶電子信用檔案實行按季更新，并可根據實際情況動態調整，以確保信用評級的準確性和實用性。根據農戶的信用檔案，信用社可以及時準確評估農戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風險。 操作簡便，化解借貸難題

富民信用工程搭載“富民一卡通”循環貸，提升了農戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統農戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個方面的革命性優勢：一是簡化辦貸手續。農戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的循環授信模式，在授信額度和期限內，持卡人只需憑個人有效身份證件，到信用社柜臺三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續簡便。二是實行通借通還?！案幻褚豢ㄍā背挚ㄈ丝稍趦让晒呸r信系統任意網點辦理借款和還款業務。只要不出自治區，持卡人可就地就近選擇農信社網點辦理借款和還款業務，極大地方便了偏遠地區和經常外出的借貸農牧民。三是降低借貸成本?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“貸時起息、還時止息”，按實際天數計息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農牧民融資成本。四是防范道德風險。“富民一卡通”貸款實行“批量授信”、“柜臺辦貸”和“陽光作業”，等于在信貸人員和借款人之間設置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當的利益輸送，解決了“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。

制度配套，切實讓利于民

富民信用工程啟動實施后，敖漢聯社同時推出了農戶“富民一卡通”貸款“二增二優三放寬”的政策，最大限度讓利于民：

“二增”：即增加涉農貸款規模，加大涉農貸款投放力度，確保涉農貸款增量高于上年同期，增速不低于各項貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農戶日益增長的信貸需求。

“二優”：即貸款優先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統農戶貸款管理方式和信貸規模限制，單列信貸投放計劃，農戶“富民一卡通”貸款實行常年常態供應，讓簽約農戶隨時都能貸到款。

利率優惠，農戶富民卡貸款，一年期以內月執行利率不超過8‰，低于全市農戶保證擔保貸款平均利率近4厘，其中使用支農再貸款發放的農戶“富民卡”貸款，加點幅度不超過5個百分點。

“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統種養業，農戶建房、購車均可申請辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農戶富民卡貸款最長授信期限為2年，并逐步試點將信用等級為一級的信用戶最長授信期限放寬至3年。擔保條件放寬，農戶富民卡貸款，不限定擔保人身份、人數和擔保品范圍，試行一段時間后，將逐步取消擔保，為農戶發放免擔保的信用貸款。

政企共建，培育誠信體系

敖漢聯社積極協調旗委旗政府、各鄉鎮黨委政府，指導各村兩委班子，依據相關法律法規，制定和出臺了一系列褒揚誠信的獎懲措施，大力培育誠信意識。例如：各村組評定低保戶時，在同等條件下，優先選擇信用等級高的農戶；被評為誠信個人的農民，免費乘坐旗內公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評選表彰活動；取消嚴重失信者村民委員會候選資格，等等。

為發揮農戶評級授信的導向激勵作用，提升農戶誠信意識，對不同信用等級的農戶實行差別化的信貸政策。對存在嚴重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對信用狀況良好的農戶，適度提高授信額度、延長授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營造褒揚誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會風尚。

改善服務，增強發展實力