時間:2023-03-07 15:06:32
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【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果,10月中旬,市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式,廣泛聽取意見建議,形成了本調研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日,井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后,按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求,明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路,實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續,不斷鞏固提升脫貧成果,并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底,實現脫貧入口4751戶17172人,剩余未脫貧21戶86人,貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人,貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”,并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作,得到了國家、省、吉安市的高度認可以,獲得了多項殊榮:被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎,井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。
(一)聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中,始終堅持主要領導是第一責任人,深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制,實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉(鎮、場、街道)全覆蓋派駐扶貧團,2017年以來,各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村,實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式,帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶,激發貧困戶脫貧的內生動力。
(二)政策保障體系更加扎實。在政策落實方面,在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上,對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施,使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效,培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年,4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持,參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業,全市貧困勞動力9710人,實現就業8034人,其中園區企業,農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人,外出務工3148人,公益性崗位就位1995人,從事旅游以及第三產業就業1406人,扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策,僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元,資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動,并加強了村衛生室的管理,17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務,充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力,10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治;提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇;貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險,通過建立和完善“四道保障線”,有效解決了因病致貧,因病近觀貧問題。
(三)扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律,樹立黨員干部正確的脫貧政績觀,杜絕虛假脫貧、數字脫貧;嚴守群從紀律,駐村幫扶決不增加群眾負擔;嚴守經濟紀律,緊盯扶貧資金使用,讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅,涌現了一批感人先進扶貧事跡,密切了黨群干群血肉聯系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施,投入了大量人力、財力和物力,取得了顯著的成效,但也存在一些問題和困難。
(一)極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面,對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多,幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。
(二)極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極,脫貧增收的主體意識不強,自我脫貧的技能和內在動力欠缺,“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在,以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象,一定程度上屬于被動脫貧。
(三)部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍,自我發展能力較低,部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小,農產品盈利能力弱,部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體,但大型龍頭企業不多,今年由于疫情的影響,扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長,產品品牌化建設滯后,訂單式產業比率較小,抗市場風險能力不足,扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳,部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益,只能實現基本生活保障,交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利,難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
(一)建立健全鞏固長效機制,遏制返貧致貧現象發生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制,重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續,并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體,根據不同的貧困成因“量身定做”,制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來,實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭,要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧,將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接,確保脫貧戶長效穩定脫貧,有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。
(二)進一步實施“志智”幫扶,激發自主穩定脫貧意識。
健全防止返貧和新致貧長效機制
防止返貧和新致貧擺在重要位置,從全面解決“兩不愁三保障”問題、強化扶貧資金項目監管、全面驗收評估、鞏固深化大扶貧格局、強化總結宣傳、壓實脫貧攻堅責任、健全脫貧攻堅長效機制等方面,抓好脫貧攻堅各項工作落實,持續鞏固提升脫貧成果,確保高質量打贏脫貧攻堅戰。全面解決“兩不愁三保障”問題
擺脫絕對貧困的標志,是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,這一問題被擺在了今年我市脫貧攻堅工作的首位。
堅持現行脫貧標準。對貧困人口的識別、幫扶、退出、鞏固嚴格執行標準和程序。針對脫貧享受政策人口、即時幫扶人口、重點監測人口,對照《脫貧攻堅“找差距、抓落實”到戶幫扶工作手冊》,全面逐項落實“兩不愁三保障”政策。
穩定提高貧困群眾收入。全面落實扶貧項目收益、低保、養老、教育資助等政策性收入,加大就業扶貧力度,新增和騰退的公益崗位優先安置貧困人口。
落實教育扶貧政策。健全完善貧困學生從學前教育到高等教育資助政策體系、職業教育精準扶貧支持體系,做好生源地信用助學貸款工作,實現各學段貧困學生資助全覆蓋。繼續實施“雨露計劃”,健全控輟保學動態監測機制。
落實健康扶貧和醫保政策。將脫貧享受政策人口全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助等制度保障范圍,落實醫療機構減免、醫療商業補充保險、重特大疾病再救助等政策,原則上個人累計負擔的政策范圍內醫療費用低于政策范圍內醫療總費用的10%。
落實住房安全保障政策。對2014年以來所有建檔立卡貧困戶住房情況進行全面、規范的危險等級鑒定,鑒定為危房的要進行改造。建立危房改造動態保障機制。
落實飲水安全保障政策,確保每個貧困戶都通自來水;
落實兜底保障政策,綜合運用養老保險、醫保、低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人補貼等綜合社會保障措施,實現應保盡保;
加大臨時救助力度,將貧困人口全部納入社會“大救助”體系;
對一般農戶、脫貧不再享受政策人口中可能致貧或返貧的,按程序認定后納入即時幫扶臺賬。
深入開展“三有三凈”行動。實現貧困戶“三有三凈”,“三有”,即貧困戶家中有電視、有電扇、有遮風擋雨的門窗;
“三凈”,即院內干凈、屋內干凈、個人干凈。強化扶貧資金項目監管
讓扶貧資金、扶貧項目持續產生收益,確保貧困群眾長期受益有保障。
加大財政專項扶貧資金投入力度。各級財政專項扶貧資金投入力度不減,突出資金使用方向,支持脫貧攻堅成效評估驗收等收官年度重點工作任務,聚焦貧困人口“兩不愁、三保障”和省定扶貧工作重點村基礎設施條件、公共服務水平等鞏固提升任務,以省定扶貧工作重點村、脫貧享受政策人口和即時幫扶人口、重點監測人口為重點統籌安排。根據脫貧攻堅需要,專項扶貧資金在繼續支持扶貧產業發展、扶貧特惠保險等基礎上,增加用于農村養老周轉房、農村生產路和村內道路、農村飲水及農田水利等小型公益性生產生活設施建設等方面。
扎實開展產業扶貧方面,嚴格扶貧項目入庫程序,加強論證評審,確保項目全部在項目庫中擇優選擇。加快2020年度新建項目實施。
加強產業扶貧項目后期管護。全面排查2016年以來已建成產業扶貧項目,以縣為單位建立問題項目管理臺賬。做好扶貧項目資產確權登記,2020年度新建項目全部確權到村集體。
通過規范推動扶貧小額信貸、培育省級扶貧龍頭企業和創業致富帶頭人等舉措,帶動貧困群眾穩定增收。鞏固深化大扶貧格局
全面打贏脫貧攻堅這場硬仗,需要聚焦聚力,深化大扶貧格局,打出組合拳。
深入開展消費扶貧。認真落實省政府辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,及時掌握扶貧產品產出、銷售情況,有的放矢組織開展產銷對接,多措并舉解決扶貧產品的“賣難”問題。積極搭建農產品產銷平臺,對接大型農產品批發市場、電商平臺和商超企業,暢通農產品銷售渠道,建立長效產銷機制。在報紙、電視、廣播、網站等平臺推出一批消費扶貧廣告。
深化扶貧協作,落實黨政主要負責同志參加的扶貧協作聯席會議制度。深化產業協作,積極爭取協作資金,及時制定資金使用方案,確保建成一批立得住、管長遠的協作項目。深化勞務合作,利用“春風行動暨就業援助月”“金秋招聘月”等平臺,搭建煙臺企業招聘專區,幫助有勞動能力的貧困人口實現異地轉移就業。推動兩市各級干部開展掛職交流,持續開展教師、醫生等專業技術人才交流培養。
繼續開展“慈心一日捐”活動、實施“急難救助”“朝陽助學·圓夢行動”“溫暖工程”等項目、持續推進“百企幫百村”脫貧攻堅行動、持續開展“金暉助老”青春扶貧志愿者行動,廣泛動員社會力量參與扶貧。健全脫貧攻堅長效機制
出臺《市脫貧攻堅自查評估工作實施方案》,脫貧攻堅成效將迎來年度大考。評估對象包括各級黨委、政府,各級扶貧開發領導小組成員單位,所有建檔立卡貧困戶和即時幫扶人口,省定扶貧工作重點村,各級財政安排的專項扶貧資金及利用財政資金實施的扶貧項目,扶貧協作等。重點評估各級黨委、政府脫貧攻堅政治責任落實情況,堅持目標標準和任務完成情況,“兩不愁三保障”和飲水安全政策落實情況,產業扶貧項目管理和扶貧資金使用情況,行業扶貧政策落實情況,社會扶貧工作落實情況,重點工程實施情況等。
當前,鞏固脫貧攻堅成果勢在必行,文件對此提出5條要求。提升貧困群眾內生動力。規范完善資產收益分配辦法,采取勞務
補助、勞動增收獎勵、公益崗位等方式,提倡多勞多得、多勞多獎。根據貧困勞動力培訓需求和就業意愿,大力開展免費職業技能培訓。
提升貧困村整體發展水平。持續推進“五通十有”基礎設施建設,確保貧困村能夠提供法定義務教育階段教學場所,且配備必要的師資力量;
能夠提供基本的醫療保障服務場所,且配備必要的醫務人員;
能夠提供符合當地飲用水安全標準的水源;
村內至少有一條穿村硬化道路;
通生活用電。持續喚醒沉睡資源,增加村集體收入。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內流轉使用政策和耕地占補平衡指標調劑管理政策,收益主要用于脫貧攻堅,優先支持扶貧領域基本生產生活、公共服務及配套設施項目的建設用地。
全面推行村級扶貧專崗。深入開發助老、助幼、助患、助殘崗位,
吸納具備一定勞動能力和就業意愿的貧困戶在家門口就業。積極開發保潔保綠、公共設施維護、執勤值班、“三留守”人員服務以及產業輔助等多類型公益崗位。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署,按照縣委“一個統領、三五支撐”總思路,堅持目標導向、問題導向、結果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題,補短板,強弱項,扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作,著力推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,提升發展水平,確保貧困群眾同全鄉人民一道進入全面小康社會。
二、基本原則
堅持扶貧政策不變,全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內繼續享受扶貧政策,加大對水、電、路、網等基礎設施薄弱和教育、文化、醫療、衛生等公共服務不完善的村投入力度,實施鞏固提升工程,持續改善發展條件。
堅持駐村幫扶不變,全面提升群眾的滿意度。繼續保持扶貧隊伍力量不減,堅持單位幫村、領導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變,力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結合,引導貧困群眾樹立脫貧主體意識,不斷增強貧困地區和群眾“造血”功能,切實提高貧困群眾的幸福指數。
堅持幫扶措施不變,全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”,繼續實施“鄉村振興和環境衛生整治工程”,標準不變,力度不減,統籌兼顧,協調推進。
堅持社會兜底保障,織密織牢兜底網絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態管理,及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍,進一步提高五保、低保和醫療救助水平,筑牢兜底保障屏障,實現應保盡保,應扶盡扶。
堅持加強基礎設施建設,切實提升公共服務水平。實施基礎設施提升工程,特別是在水、電、路、網絡和農村養老、醫療、文化等方面進一步加大建設力度,結合鄉村振興工程,補齊發展短板,實現全面建成小康社會。
三、目標任務
堅決打好脫貧攻堅戰,順利實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接,持續鞏固脫貧成果,走好鄉村振興發展之路。
1、實現“兩個鞏固”。鞏固全鄉脫貧人口不返貧、不掉隊,鞏固集體經濟破零的村不“滑坡”,全面提升經濟社會發展水平。
2、實現“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減,資金政策支持力度不減,領導包村力度不減,駐村幫扶力度不減,督查考核力度不減。
3、實現“六個確保”。確保全鄉脫貧群眾收入穩中有升,穩定超過現行扶貧標準;確保新發生的貧困人口及時得到有效幫扶救助;確保貧困家庭穩定實現“兩不愁、三保障”;確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高;確保村莊環境不斷改善;確保農村公共服務水平不斷提高。
4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發現問題整改工作。
5、全力實施《鄉2018年—2021年度脫貧攻堅工程鞏固提升的實施方案》。
四、措施辦法
(一)預防返貧措施
嚴格落實“四不摘”制度,加強建檔立卡貧困戶動態管理,建立脫貧成效鞏固提升監測機制,對脫貧戶產業發展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態監測,做好相關數據的收集,及時掌握脫貧監測戶和邊緣戶的基本情況,加強返貧致貧監測預警,確保所有貧困戶收入穩定超過省定脫貧標準線4000元以上。
(二)脫貧鞏固措施
1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發現問題,對照貧困戶退出5項指標任務,迅速開展各項政策落實“回頭看”,認真抓好問題整改,制定好整改方案、建立健全整改臺賬,細化落實整改措施,明確完成整改時限,以問題整改落實提高我鄉脫貧攻堅成色。
2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉脫貧攻堅的典型事例,深度挖掘鄉、村兩級干部、工作隊員、第一書記,在脫貧路上擔當作為,創新奉獻的事跡。二要完善鄉、村兩級級脫貧攻堅檔案資料,全面反映我鄉脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動,辦好“農民豐收節”展示好脫貧攻堅系列成果。
3、持續實施清潔能源入戶工程。加大力度,全力攻堅,積極推進氣化步伐,完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。
4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫療保障政策,建立醫療扶貧“綠色通道”,筑牢“救治保障線”,加大對大病、慢性病的分類救助力度,落實好“136”政策,全力遏制因病致貧、因病返貧現象。同時,落實“先診治后付費”和“一站式”結算服務和貧困戶家庭醫生簽約服務管理機制,扎實推進村級標準化衛生室建設,充實配備完善醫療設備、醫療藥品及村醫,提升農村基本醫療服務水平,解決醫療服務最后“一公里”問題。
5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡保”要求,將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養保障范圍,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的“兩無”家庭,實行政策性兜底保障,推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。
6、全力開展產業扶貧攻堅行動。以新型經營主體和農民專業合作社為抓手,加快構建現代農業體系、生產體系、經營體系,特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范,不斷夯實農村產業發展基礎,提升扶貧造血功能,引領轄區肉雞、香菇、小雜糧等專業合作社延伸產業鏈條。同時,鼓勵各村因地選擇產業,推動地方特色優勢產業發展,形成利益聯結機制不斷檔,受益貧困戶增收有保障,為群眾的長遠發展打下堅實基礎。
7、積極整治農村人居環境。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法,綜合考慮、因地制宜,按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型,重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題,全面啟動農村全域清潔化工程,扎實推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五項專項”整治,徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農村環境問題。同時,以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機,加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度,進一步完善農村人居環境整治長效機制,實現農村人居環境整治常態化。
8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續落實《縣駐村幫扶十項制度》,創新管理方式,打造精干高效的駐村幫扶鐵軍,以制度規范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法,督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實;采取“日記錄、周調度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結合的模式,強化日常管理考核;通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施,關心關愛駐村干部;通過發現一批駐村幫扶先進典型,進一步深入開展駐村幫扶問題整改,推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。
五、組織保障
(一)強化組織領導。聚焦貧困人口脫貧,堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則,更加注重脫貧質量,更加注重綜合分類施策,更加注重激發內生動力,全面推進精準扶貧、精準脫貧,層層傳導壓力,層層落實責任,層層追究責任,確保責任落實、政策落實、工作落實。
(二)加強資金監管。要聚焦扶貧資金、產業項目,扎實開展農業產業扶貧領域“查問題、找不足、補短板”活動。鄉紀委要有效運用“五賬工作法”緊盯扶貧領域腐敗問題,加強對扶貧資金使用管理的監督檢查。財政所、農經站等政府各站所要加強扶貧資金、涉農惠農資金的監管,確保專款專用。
2018年2月,省脫貧攻堅督查小組對我縣脫貧攻堅工作開展了專項督查,根據反饋問題,我鎮立即安排整改,現將問題整改情況匯報如下:
一、 整改情況
1、責任落實不到位??h直部門在履行部門脫貧攻堅職責和包村幫扶責任上落實不力,幫扶聯系人責任心不強、幫扶措施不多、成效不明顯。座談訪談中,縣直相關部門(如縣人杜局、縣衛計委等)負責同志既不熟悉脫貧攻堅政策,也不了解自身脫貧攻堅職責和工作進展,更不知曉幫扶責任落實情況。訪談9位幫扶聯系人,均不熟悉脫貧攻堅政策,也不了解幫扶貧因戶的家庭狀況,沒有采取任何實質性的幫扶措施。針對此問題,我鎮舉一反三,加大對各部門負責人、幫扶責任人、扶貧專干的業務培訓,利用鎮每月工作例會,幫扶人大會、專干例會等時機加強對政策的宣傳和指導,同時,加強對幫扶干部的管理,每月進行督查,對履職不力的人員進行通報批評。
2、政策落實不到位。由于責任落實不到位,沒有全面打通政策落實“最后一公里”,導致部分貧困戶未能享受相應政策,貧困戶危房改造項目竣工后一直未驗收也未撥付補助資全(如施官鎮成山村某戶)等問題,健康脫貧方面存在家庭醫生簽約服務次數少、簽約無日期、無簽名等現象,存在走過場、走形式現象。針對此類問題,我鎮加強對十大工程的監督管理,加強與各部門的之間的溝通,疏通渠道,確保各項政策落實精準,截止目前,我鎮未發現有危房沒有驗收的情況,家庭簽約醫生也全部按照要求簽訂完成。
3、扶貧資金使用不精準。沒有聚焦貧困村和貧圓戶、圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧需求安排和使用扶貧資全。加之項目后續管理缺失,導致資金使用的經濟效益和脫貧效益較低。2017年安排扶貧資金400萬元入展桃豐合作社、百思德農業發展公司,按8%的年收益,作為施官鎮張儲村等8個非貧困村的集體經濟收入。這種做法違反了財政專項扶貧資金使用管理的相關規定。施官鎮龍山村特色產業項目投資72萬元扶貧資全建設大棚,因管理不到位造成在2018年初的雪災中受損嚴重,致使項目無收益。以此為鑒,我鎮及時梳理了相關項目材料,嚴格按照上級文件要求規范項目程序,有效提高和規范了扶貧項目安排及資金使用嚴謹度。
4、基層基礎工作不扎實,部分基層干部對扶貧業務和脫貧攻堅政策不熟悉,村級扶貧專干“不專業”,難以有效推進各項脫貧攻堅工作。訪談的5位村支書、5位扶貧專干、3位第一書記,僅有1名扶貧專干能夠正確回答問題,其他人對脫貧攻堅政策及本村扶貧工作均不熟悉。村級檔案原始資料不完善,邏輯性錯誤較多。全國扶貧開發信息系統數據與貧困戶實際情況不一致,數據質量不高。針對此項問題,我鎮加強了對專干的業務培訓和指導,利用每周例會的時機對專干進行業務知識培訓,加強具體工作的知道,讓每個專干都能盡快做到熟知本村脫貧攻堅工作;同時,加強了對村級檔案資料的整建工作,按照縣級要求對村級檔案資料進行規范化整理;針對國辦數據質量不高的問題,我鎮安排信息管理員集中輔導各村扶貧專干利用一周時間對全鎮數據進行了再次核查修正,有效提升了國辦數據質量。
二、下一步打算
1、舉一反三,全面自查其他方面的典型問題和薄弱環節,不斷提升脫貧攻堅工作質量和成效,進一步鞏固大排查整改成果。
2、進一步加強產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧工作指導,加強對扶貧專干及幫扶人的業務知識培訓,進一步完善檔案資料,提升基層基礎工作精準度。
3、加強政策宣傳力度,以幫助對象戶“弄懂、講清”為標準,深入開展進組入戶“面對面”政策宣講,不斷提高群眾政策知曉率。
結合我縣健康扶貧工作實際情況,現將20xx年健康扶貧工作任務目標、下一步工作計劃發言表態。下面小編和大家分享20某年健康扶貧專項發言稿范文。提供參考,歡迎大家閱讀。
尊敬的各位領導,同志們,
大家好!
為全面落實中央和省、州、縣脫貧攻堅決策部署,進一步提升我縣衛生計生服務能力,提高醫療保障水平,有效解決“因病致貧、因病返貧”問題。圍繞我縣20xx年縣摘帽任務目標,結合我縣健康扶貧工作實際情況,現將20xx年健康扶貧工作任務目標、下一步工作計劃等如下發言表態:
一、工作目標任務
一是完成縣婦計中心、疾控中心創等達標評審工作;二是對貧困人口實施“十免四補助”;三是用好“兩保,三救助,三基金”醫保扶持政策,確保貧困患者縣域內住院、依規轉診至縣域外住院、慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比達到當年控費目標任務;四是強化生育秩序整治工作;五是對貧困患者持續實施醫療衛生扶貧基金救助;六是繼續實施家庭醫生簽約服務,通過與群眾建立穩定的契約服務關系,為群眾提供基本醫療服務和健康管理服務,通過家庭醫生簽約服務引導群眾形成以基層首診為基礎的分級診療就醫格局,貧困人口中的常住人口家庭醫生服務簽約率達到100%。
二、非貧困村工作安排
一是積極對接縣委組織部及縣脫貧攻堅辦,以與村級活動中心打捆建設方式,在20xx年實施非貧困村村衛生室建設。共計20個,其中新建xx個,鞏固提升4個。整合資金共計88萬元,其中整合高海拔少數民族地區村級醫療體系建設資金83萬元,海聯援建村衛生室資金5萬元。二是對非貧困村貧困戶同樣實施享受健康扶貧各項政策。三是加大力度對非貧困村進行扶貧政策覆蓋宣講。
三、工作完成情況
對照“回頭看、后頭幫”實施方案內容,積極開展“回頭看、回頭幫”工作:一是按照“鄉三有”的脫貧標準,截止目前我縣xx個鄉鎮衛生院,已完成17個鄉鎮衛生院達標建設任務,其中鄉按照《省人民政府關于上游蘇洼龍水電站(部分)建設征地范圍內禁止新增建設項目和遷入人口的通知》川府函〔2013〕75號文件要求,鄉屬于淹沒影響區域。鄉因地址災害,現整鄉搬遷人口達89%。所以未修建標準化衛生院;二是按照“一低五有”標準,我縣61個貧困村,兩年任務一年攻堅的要求,截止目前已完成貧困村40個村衛生室建設并配備合格村醫。
其中21個為鄉鎮衛生院所在地或是搬遷縣城周邊,醫療服務由衛生院及縣級醫療單位覆蓋,故無需建設。并按照村衛生室驗收達標標準,各村衛生室均已配備合格村醫;三是按照“一超六有”標準,20xx-20xx年以來均已按照每年控費標準完成控費目標任務。(20xx.01.01-20xx.09.12實施貧困患者縣域內住院醫療費用個人支付“零支付”,20xx.09.13-20xx.12.31實施貧困患者縣域內住院醫療費用個人支付10%以內。2017年實施貧困患者縣域內住院醫療費用個人支付10%以內。2018年實施貧困患者縣域內、依規轉診縣域外住院醫療費用個人支付5%以內。)。并完成全縣所有建檔立卡貧困人員參保工作,完成基本醫療有保障任務標準;四是已于2018年11月底完成我縣9928名貧困人口免費健康體檢;五是已全面落實先診療后結算制度、“十免四補助”政策。六是按照“三個一”幫扶內容積極開展幫扶工作,做到政策曉、家底清、措施明、收支清。
四、工作計劃
一、提高政治站位,保持攻堅態勢
(一)持續精準發力,脫貧攻堅成效顯著針對沒有國省級貧困村、以“插花式”貧困為主的實際情況,市不斷完善工作機制、強化工作措施、創新工作方法、狠抓工作落實,高質量完成了脫貧任務。2014年,按照戶申請、組評議、村審核、鎮復核、市審定、“兩公示一比對一公告”的程序,識別出建檔立卡貧困戶10611戶22064人。經過這幾年的努力,截至2020年11月,建檔立卡貧困戶“一超六有”脫貧標準已全面達標,實現了全部貧困人口脫貧,貧困發生率由2014年的6%降至0,貧困人口收入大幅提升,生產生活條件得到明顯改善。(二)強化精準幫扶,推進責任政策工作“三落實”1.責任落實。一是加強組織領導力量。及時調整充實以市委書記、市長為雙組長,市委、市人大、市政府、市政協分管市領導為副組長,各部門、各鎮(街道)主要負責人為成員的脫貧攻堅領導小組,并充實脫貧攻堅領導小組辦公室力量。二是健全攻堅機制。制定出臺《市2020年脫貧攻堅工作要點》《市2020年扶貧專項實施方案》(廣脫貧領〔2020〕6號)等系列文件,對全市脫貧攻堅工作進行系統安排部署。召開脫貧攻堅領導小組會、工作推進會、專題會等各類會議40余次,市委常委會研究脫貧攻堅工作12次,市政府常務會議研究脫貧攻堅工作8次,解決脫貧攻堅過程中的具體問題。整合市紀委監委、目標辦等督查力量開展督查暗訪10余次。將脫貧攻堅作為重要內容納入全市目標考核,分值達到10分,實行扶貧業績與績效考核、評先評優、職務晉升“三掛鉤”,以考核的逗真碰硬倒逼脫貧工作的真抓實干。2.政策落實。圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標準,全面落實脫貧攻堅“五個一批”“六個精準”等政策要求,堅持脫貧不脫政策,突出健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會兜底保障等政策落實落地,真正讓貧困戶共享扶貧政策、共得更多實惠,讓貧困戶真正成為脫貧攻堅參與者、受益者。3.工作落實。一是教育扶貧方面。落實控輟保學“六長責任制”,貧困戶學齡段人口中,無因貧輟學學生。2020年春季學前教育減免保教費、義教“一補”、高中免學費、高中助學金、中職助學金、中職免學費、中職學生生活補助等項目共計向貧困戶學生1463人次發放資助金74.99萬元;辦理生源地助學貸款1028筆,發放貸款745.19萬元;充分發揮教育扶貧救助基金作用,基金規模增至1000萬元,累計救助貧困學生2067人,發放救助金215.05萬元。二是健康扶貧方面。全面落實貧困人口就醫“先診療后結算”一站式服務和“十免四補助”醫療扶持政策,通過綜合措施確保貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。衛生扶貧救助基金規模增至835萬元,累計救助貧困戶6147人,發放救助金242.37萬元。三是住房安全有保障方面。2020年安排376.1萬元財政扶貧資金實施“五改三建”,其中改危90戶、改廚261戶、改廁96戶、建廁239戶、建路268戶、建場22戶,解決貧困戶住房安全問題和人居環境改善。四是有安全飲用水方面。全市行政村實現戶戶有安全飲水。五是有生活用電方面。全市行政村實現戶戶有生活用電。六是有廣播電視方面。全市行政村實現電信和移動光纖、廣播電視全覆蓋。七是結對幫扶工作方面。壓緊壓實干部幫扶責任。選派了71名第一書記到村,安排6085名結對幫扶干部,全覆蓋結對幫扶全市7455戶貧困戶,“一戶一策”開展幫扶工作。大力開展幫扶干部培訓,提升幫扶工作成效。各級領導帶頭上講臺作輔導、下基層作宣講,通過以會代訓、線上線下等多種形式,鎮(街道)和部門共舉行各類培訓90余次,參訓人數1100余人次。
二、拓寬就業渠道,應對疫情影響
(一)拓寬內外就業渠道,支持農民工靈活就業。一是引導貧困戶自主創業。對有創業意愿但缺乏創業能力和創業知識的貧困勞動力,積極組織參加創業培訓,提高創業能力,并落實相關創業政策。月灣村村民江賢俊通過參加創業培訓,申請了創業擔保貸款,創辦了家庭農場,從只能勉強解決家庭溫飽問題到最終實現脫貧摘帽。松林村村民肖邦軍參加創業培訓后,在家經營肉牛養殖,并申請了創業補貼,實現成功創業。二是鞏固扶貧基地(車間)建設。全力建設就業扶貧基地(車間),促進吸納貧困勞動力就近就地就業,實現產業帶動就業,就業促進產業發展。推行“1對1”上門服務方式,為5家扶貧基地兌現穩崗返還資金53.81萬元,助力8家扶貧基地復工,力促貧困勞動力快速返崗和穩定就業,建立健全“企業+車間+貧困戶”扶貧就業模式,累計吸納貧困勞動力就業139人。鑫利達扶貧車間吸納貧困勞動力劉小東就業的信息獲央視《新聞聯播》報道。(二)搭建平等就業平臺,強化服務和權益保障。一是強化就業兜底安置。加大農村公益性崗位開發,對受疫情影響就業的貧困人口實行兜底安置,新增村級保潔、鄉村道路維護農村公益性崗位498個。截至10月底,共計開發農村公益性崗位1221個,安置貧困勞動力1221人,確保受疫情和洪澇災害影響的貧困家庭勞動力實現就地就業。二是精準推薦崗位到戶。針對貧困勞動力轉移就業意愿和崗位需求進行摸排、整理,動態管理就業信息,利用市、鎮、村三級平動,廣泛篩選、收集適合貧困勞動力就業信息,及時通過“微新”“為村”“魚水情”等便民服務平臺將招聘信息送到貧困戶家門口,促進其實現就近就地就業。連山鎮貧困戶黃光書通過就業扶貧專場招聘會,成功應聘到連山鎮果園村利寨磚廠。三是開展就業技能培訓。結合貧困戶實際需求及各鎮產業發展特點,因地制宜開展育嬰、小龍蝦特色烹飪、治安巡邏等符合貧困勞動力特點的實用性培訓項目,組織貧困勞動力參加培訓69人,并按規定為貧困戶落實培訓、發放培訓生活補貼,幫助每一位有培訓意愿的扶貧對象提高技能。
三、鞏固脫貧成效,確保脫貧質量
(一)扎實開展問題清零。一是針對脫貧攻堅以來中、省反饋問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、近期自查問題等3大類286個問題。嚴格按照“五定工作法”,開展清零工作。目前所有問題清零,并經市委常委會議審議通過予以認定銷號。二是抓好掛牌督戰。安排24名縣級領導牽頭47個行業部門掛牌督戰11個鎮(街道),從10個市級行業部門抽調30名人員組成8個業務指導組開展巡回指導工作,目前已對掛牌督戰發現的問題整改完畢。三是扎實開展全覆蓋檢查。再次對2019年國家、省脫貧攻堅成效考核發現問題整改情況以及問題清零行動落實情況進行全面梳理。6月底,經市交叉檢查組抽查,市在2019年國家脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅成效考核等檢查中發現的問題均整改到位,脫貧監測戶和隨機抽取的其他建檔立卡貧困戶在“一超六有”方面均達標。(二)持續抓好動態管理。在動態調整工作方面。扎實開展2020年扶貧對象動態管理和歷年脫貧對象“回頭看”工作,組織開展信息數據比對,加強重點數據信息核實。截至10月底,因戶籍遷入、婚入、新生兒等原因新增貧困人口100人,因戶籍遷出、婚出、農轉非、死亡等原因減少貧困人口663人,無新增脫貧監測戶和邊緣易致貧戶,實現了扶貧對象動態調整到位。(三)創新舉措筑牢返貧防線。建立“防貧?!睓C制,利用各類捐贈資金62.7萬元為非建檔立卡農村低收入人口,建立防止貧困基金。探索從“精準扶貧”向“防止返貧”轉變,建立精準防貧長效機制,主動控制貧困增量,從根本上消滅貧困問題,鞏固脫貧成效。目前,已經成功為6戶貧困戶理賠“防貧保”。(四)深入推進脫貧攻堅調查。一是做好普查保障工作。根據省、市要求,制定《市脫貧攻堅調查實施方案》,落實調查經費60.42萬元。二是精心選派工作人員。選調131名業務能力強、綜合素質過硬、有豐富扶貧經驗的鄉鎮干部和駐村第一書記組成11支交叉調查工作組、46個調查小組。三是扎實開展入戶調查和數據審核。深入全市7455戶建檔立卡貧困戶家中,針對“一超六有”和政策享受情況進行認真調查。目前我市已完成7455戶戶表、187個村村表和縣表上報,并通過了市脫貧普查辦和省脫貧普查辦的數據驗收。通過調查結果表明,我市脫貧成效顯著,貧困戶“一超六有”已全面達標。
四、加強資金保障,推進項目建設
爭取中央和省級財政專項扶貧資金1355萬元,落實本級財政專項扶貧資金9793萬元,用于脫貧成效鞏固。一是做實產業扶貧。通過“合作社+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”等模式,投入財政專項扶貧資金110萬元,采用入股分紅的方式,對市鎮村股份經濟合作聯合社、市水產養殖專業合作社等項目進行培育、發展和壯大,提高扶貧效益,帶動貧困戶增收,受益貧困戶達110戶。二是做細教育健康扶貧。安排財政專項扶貧資金為符合“雨露計劃”補助的183名貧困學生發放補助資金40.5萬元。安排100萬元為全市所有建檔立卡貧困戶購買“扶貧?!奔白≡横t療商業補充保險,有效降低了貧困戶經濟負擔。三是改善基礎設施條件。安排財政專項扶貧資金741.5萬元,在11個鎮(街道)58個村實施貧困戶院落基礎設施建設工程,改造道路93條,方便了貧困戶生產生活。
一、繼續壓實幫扶責任。
全鎮X個村(社區)每個村安排X個結對幫扶企業,幫扶企業要按照扶貧辦和幫扶活動安排開展聯系幫扶活動。鎮領導班子成員及機關工作人員每人聯系X個村(社區),并在所聯系村選擇X-X戶困難群眾開展幫扶工作。目前我鎮未脫困戶X戶,X人,已脫困戶X戶,X人,我鎮現需幫扶的困難戶共X戶,X人。
二、深入開展回頭看工作。
圍繞實現“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”,全面排查X年建檔立卡以來困難幫扶工作中存在的各類問題,填報到村到戶排查表,切實整改到位。
主要是穩定實現“兩不愁三保障”,是否堅持脫貧標準,全面摸清全部農戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況,逐村逐戶逐人逐項開展核查,確保實現精準識別、精準幫扶、精準退出,壓實政治責任、主體責任、幫扶責任。
三、脫貧不脫政策,繼續落實脫貧工程。
X、確保飲水安全。對X戶困難戶飲水情況進行實時關注,完善困難戶飲水安全臺賬、強化水質、水量監控檢,確保數據的準確性、完整性,確保所有困難戶的飲水安全達到當地農村飲水安全評價標準。
X、實施產業幫扶。幫助申報養植業補助,確保資金全部發放到位,發揮我鎮鑫潔種養業農民專業合作社、優品家庭農場、張六明家庭農場、葉桃家庭農場、張獻國家庭農場的作用,帶動困難戶發展種養植業,鞏固脫貧成果,提供政策性保險,鼓勵和支持有勞動能力的困難戶發展特色種養業和傳統手工業,切實提高困難戶的家庭收入。
X、推進健康扶貧。計劃全部落實免交新農合和家庭醫生簽約服務,實施健康幫扶,加強統籌協調和資源整合,落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”費用補助,為困難群眾提供家庭醫生簽約服務,對于因病致困的困難家庭,將其納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療保險的救助范圍。
X、落實教育資助政策。繼續實施我市出臺的對困難家庭在園兒童、義務教育階段寄宿學生、中職學生、普通高校本專科補助的特惠政策。
X、完善社會兜底制度。完善最低生活保障制度,根據我鎮目前各戶困難情況,加強扶貧和低保兩項制度有效銜接,對于家庭人均收入低于當地低保標準且財產狀況符合當地規定的,按規定程序納入低保,實行兜底保障。
X、實施就業幫扶。為有就業能力的困難群眾和需求企業中搭建平臺,幫助困難群眾就地主業,增加收入,組織開展技能培訓,開展困難戶種養業發展培訓,推進就業幫扶力度。