時間:2023-03-07 15:06:10
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一、強化制度建設,提高依法治稅水平
(一)推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排,積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法,細化評價標準,跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。(落實單位:征管法規科牽頭,依法行政領導小組成員單位配合)
(二)繼續落實《稅收規范性文件制定管理辦法》。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求,做好規范性文件合法性審核,嚴格規范性文件的制發程序,開展稅收規范性文件的定期清理工作。認真開展違規稅收優惠政策清理工作。(落實單位:征管法規科、有關業務科)
(三)落實深化稅務行政審批制度改革。根據國務院、稅務總局“簡政放權”的要求,清理、減少和調整稅務行政審批事項,推進管理職能轉變,加強對行政審批權力的監督,努力營造統一有序、公平競爭的稅收環境;落實后續管理規定,加強指導,保證基層稅務機關和納稅人準確適用;對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查,防止變相審批和明放暗不放。(落實單位:征管法規科、稅政科、納服科)
(四)落實稅收執法權力清單制度。根據《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》等文件要求,推行稅收執法權力清單制度,讓稅收執法權力在陽光下運行,打造陽光稅務。(落實單位:征管法規科牽頭,辦公室、有關業務科配合)
(五)完善常態化的督查督辦工作機制。推進系統督查,切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排,并在上級局指導下在全縣地稅系統試行電子化督查督辦工作,進一步提升督查工作成效。按照省局部署,上線運行升級版(2015版)行政管理系統收文管理模塊,加快收文流轉,實現收文辦件閉環管理,強化跟蹤督辦,進一步提升辦文質量,推進依法行政效率。(落實單位:辦公室牽頭,各科室配合)
(六)全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求,完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統促進實時監控、陽光考核,全面構建績效管理工作機制,強化績效結果運用。繼續開展績效管理創新活動,鼓勵制度、技術、管理及服務等創新工作。(落實單位:監察室牽頭,各科室配合)
(七)加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制,推行項目庫管理,認真貫徹落實政府采購的相關規定,不斷提高預算準確性和執行率,推進系統依法理財。(落實單位:計財科)
二、規范稅收執法,防范執法風險
(八)落實說理式執法文書制度。進一步提高執法文書質量,增強執法工作的規范性、公開性和公信力,強化文書說理效果,落實省局《說理式執法文書工作規范(試行)》、《寧德市地稅局說理式執法文書工作規范》,在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執法文書中推行應用。(落實單位:征管法規科、稽查局)
(九)進一步完善規范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統執行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》,防止濫用自由裁量權,嚴格責任追究,保障嚴格、規范、公正、文明執法。(落實單位:征管法規科、納服科、稽查局、監察室)
(十)加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規程》,不斷調整和優化審理程序,繼續推行書面審理,發揮政策審核和把關作用,不斷提高案件審理質效,指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位:征管法規科牽頭,重大稅務案件審理委員會成員單位配合)
(十一)穩步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》,進一步提高辦理復議、應訴案件的質量和水平。暢通復議渠道,強化復議職能作用,積極受理、公正審理,鼓勵調解、和解,努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。(落實單位:征管法規科牽頭,稅務行政復議委員會成員單位配合)
(十二)深入推行稅收執法責任制。根據總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際,組織開展稅收執法督察工作。進一步鞏固稅收執法督察信息應用機制,提高督察線索查找技術及數據式執法督察水平,提升執法督察工作質效。完善稅收執法督察結果應用機制,對督察發現的問題,積極督促整改落實,嚴格執法責任追究,加強督察結果應用。開展執法案卷評查工作,促進提高執法水平。(落實單位:征管法規科牽頭,執法督察領導小組成員單位配合)
三、依法落實稅收政策,提高稅政管理水平
(十三)落實各項稅制改革措施和稅收優惠政策。圍繞落實促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作,認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策,提升政策宣傳效果,加大政策落實力度,加強風險管理和效應分析,查找政策落實、稅收征管、稅源監控的漏洞和薄弱環節,有針對性地加強政策管理,提升政策執行水平。(落實單位:征管法規科、稅政科、納服科、計財科)
(十四)繼續做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署,做好建筑、房地產、金融保險、生活業等行業“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協調配合,及時辦理納稅人征管基礎資料移交,推進無縫銜接,防止出現“兩不管”真空地帶,確保圓滿完成“營改增”任務。(落實單位:稅政科牽頭,征管法規科、信息科等配合)
(十五)加強重點行業營業稅管理。落實不動產、建筑業項目登記管理,利用稅源監控網絡,強化工程項目和以票管稅雙向管理,加強重點稅源監控和比對分析,做好項目建設過程稅源跟蹤,應對建筑業、房地產業等重點行業管理風險,增強對建筑業、房地產業等收入規模占比較大的重點行業管理的主動性和科學性。進一步加強營業稅差額征稅管理,加強金融保險業、娛樂業、旅游業營業稅管理,努力堵塞稅收漏洞。(落實單位:稅政科、征管法規科、計財科)
(十六)加強所得稅管理。做好企業所得稅預繳管理,年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等所得稅優惠政策。強化高收入者征管,加強個人所得稅系統推廣應用,推進全員全額明細申報管理,做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。(落實單位:稅政科)
(十七)強化財產和行為稅管理。根據省局部署,啟用財產行為稅分稅種納稅申報表,實現涉稅信息集中采集、數據口徑統一。加強土地使用稅和房產稅管理,擴大城鎮土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯網征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。(落實單位:稅政科)
(十八)強化大企業管理。繼續推進定點聯系企業稅收風險管理工作。深化國際稅收管理,加強非居民稅收分析,提升稅收分析質量和稅源管理水平;著力查處重大避稅案件,拓展反避稅工作領域;規范稅收協定執行,加強“走出去”企業管理和服務,積極動員“走出去”企業在所得稅匯算時申報境外所得,辦理所得稅抵免。(落實單位:稅政科、征管法規科)
四、強化稅費征管,推進收入質量管理
(十九)著力提升收入質量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則,認真做好減免稅核算工作,堅決防止“空轉”、收“過頭稅”等違規行為,實現真實、沒有水分的增長。完善稅收質量評價辦法與指標體系,實施收入質量動態監測與管理,及時發現與整改組織收入中的苗頭性問題,促進依法征稅。(落實單位:計財科)
(二十)提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化,在全系統組織開展《稅收征管規范》1.0版的學習和業務培訓。規范業務操作,結合總局《納稅服務規范》,持續優化、完善標準化辦稅服務,并組織實施,進一步提高辦稅效率。(落實單位:納服科牽頭,各業務科、信息科、稽查局配合)
(二十一)貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》,加強與國稅部門協作,開展稅務登記基礎信息比對,提高稅務登記完整率,降低稅務登記差錯率,提高財務報表報送率等,進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓,貫徹和組織實施新征管法。(落實單位:征管法規科牽頭,各業務科、信息科、稽查局配合)
(二十二)加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規范,組織實施稅收風險管理辦法,制定稅收風險管理戰略規劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺,總結試點單位經驗,在全縣推開稅收風險管理工作。(落實單位:征管法規科牽頭,稅收風險管理領導小組成員單位配合)
(二十三)全面實行稅務登記證照電子化工作,配合省政府推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網上申請資料受理、網上文書送達、移動辦稅等服務,努力打通網上辦稅“最后一公里”,打造貫通全程的電子政務,實現全流程無紙化辦稅。(落實單位:征管法規科牽頭,納服科、信息科、有關業務科配合)
(二十四)推進稅費同征同管。抓好繳費基數管理,加強對基層的跟蹤指導,配合人社部門適時開展基本養老保險費和失業保險費繳費情況檢查工作;加強稅費數據比對、分析,防范執法風險;貫徹落實規費優惠政策,加強部門溝通,配合做好政策執行銜接工作,提高規費征管質量。(落實單位:規費科牽頭,相關科室配合)
五、依法打擊稅收違法行為,不斷提升稅法遵從度
(二十五)加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統組織考核體系,統籌使用全縣稽查力量,突出稽點,推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業輪查,依法查處重大稅收違法案件,深入開展打擊發票違法犯罪活動。(落實單位:稽查局)
(二十六)實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》,加大案件曝光力度,實施聯合懲戒,提高稅務稽查的震懾力。(落實單位:稽查局、征管法規科、辦公室、信息科)
(二十七)強化稽查協作機制。制定國稅、地稅稽查協作實施辦法,開展多方位多層次稽查協作,形成稽查執法合力。(落實單位:稽查局)
六、切實優化納稅服務,保障納稅人權益
(二十八)深化落實《納稅服務規范》。按照稅務總局統一部署,施行《全國稅務機關納稅服務規范》。嚴格執行標準化服務指南升級版,加強辦稅服務管理,積極推行創新性、可復制的納稅服務措施,提升辦稅服務質效。(落實單位:納服科牽頭,征管法規科等業務科室配合)
(二十九)加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單,推動納稅信用數據共享,探索建立與國稅、工商、銀行和質檢等部門的協作機制,共建全縣社會信用體系。(落實單位:納服科牽頭,信息科、辦公室等配合)
(三十)提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺,建成網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺,最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續建好納稅人學堂,為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。(落實單位:納服科牽頭,各科室配合)
(三十一)維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道,完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制,積極有效地響應納稅人合理訴求,切實保障納稅人權益;根據省局納稅人滿意度專項調查結果和通報要求,統籌做好分析與整改,著力提高納稅人滿意度。(落實單位:納服科牽頭,有關科室配合)
(三十二)加強稅收普法宣傳教育。充分發揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內外網站等自有平臺,利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規劃的經驗做法,創新開展稅法“六進”活動,著重在校園普及稅法知識。(落實單位:辦公室、納服科、征管法規科、稽查局)
(三十三)推進政府信息公開,及時化解涉稅矛盾。繼續做好政府信息公開等工作,拓展公開渠道,豐富公開內容,及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統工作規定》等規定,依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作,及時化解涉稅矛盾,促進依法治稅工作。(落實單位:辦公室)
七、加強隊伍建設,強化廉政風險防控
(三十四)提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設,提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位:人教科、機關黨委、征管法規科)
(三十五)廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內容。組織開展稅務系統法制培訓,提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執法資格考試工作。(落實單位:人教科、征管法規科)
(三十六)認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格按照《條例》和《全省地稅系統干部選拔任用工作實施辦法》規定的標準、條件、程序選好用好干部,加強對干部選任工作的全程監督。從嚴管理、監督干部,把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 (落實單位:人教科)
(三十七)認真貫徹落實黨組中心組學習制度,將中央依法治國、國家新出臺法律法規、稅收政策法規納入黨組中心組學習重要內容,每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理,通過舉報、年度考核、監察巡視等方式,及時發現干部身上存在的苗頭性問題,廣泛開展談心談話活動。(機關黨委)
(三十八)加強稅收法制工作隊伍建設。規范地稅系統法制機構設置,合理界定法制機構職責范圍??h(市、區)局機關應當配備以從事法制工作為主的干部,確保法制機構和法制人員依法履行職責。(落實單位:人教科)
2014年,全縣依法行政工作以黨的十精神和科學發展觀為指導,以建設法治政府為目標,進一步深化行政管理方式改革,建立健全科學民主決策和行政執法監督機制,規范行政執法行為,全面提高機關工作人員依法行政的能力和水平,切實發揮法制工作服務大局,引導、規范和保障作用,全面提升農業行業形象,保障我縣農業管理行政執法工作健康和諧發展。
二、工作任務
1、健全農業系統干部學法用法制度。堅持領導干部帶頭學法,執法人員全員學法,行政管理人員經常學法。認真落實領導班子成員學法用法講法制度;落實機關人員、執法人員學法用法和考試制度;組織開展對執法人員、行政管理人員進行依法行政知識及專門法律知識的培訓。
2、加強法制宣傳教育。抓住重要農事季節,利用各種載體,采取送法下鄉、法律現場咨詢等多種形式,開展向管理相對人、農民群眾尤其是農資生產經營企業和農民專業合作社等農業生產經營主體為重點對象的法制宣傳教育工作,切實提高農業經營主體的法律和安全責任意識。
3、開展依法行政示范單位創建工作。繼續保持我委依法行政工作成果,積極修訂完善示范單位創建標準,提高示范單位創建水平,努力開展依法行政示范單位創建工作。
4、深入開展農資打假專項治理行動。2014年農資打假工作,要強化生產源頭監管,嚴格市場準入,加強市場整頓,狠抓大要案查處,完善信用監管機制,繼續深入開展“農資打假專項治理行動”和“農產品質量安全執法”活動,切實維護農民的合法權益,推動農資市場秩序持續好轉,保障農業生產安全和農產品質量安全。要堅持標本兼治和屬地管理原則,圍繞重點產品、重點區域、重點對象,抓住關鍵季節,以種子、農藥、肥料為重點,采取有效措施,落實各項要求,嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。要認真清理整頓農資生產經營主體及其產品,加大農資產品質量抽檢力度,強化違法案件查處力度,深入開展農資打假工作。按照“突出主題、集中時間、上下互動、講求實效”的原則,開展“放心農資下鄉進村”活動,努力營造全社會關心和支持農業生產和農業執法工作的良好氛圍。
5、開展農產品質量安全專項整治行動。加大對農產品生產環節大檢查,確保農產品的生產基地無污染,不使用禁用、限用農藥,并嚴格執行農產品采摘安全間隔期規定,開展農藥殘留專項整治行動,加強對各鄉鎮農產品質量安全的督查。
6、深化農資信用體系建設。以加強源頭治理、整頓市場秩序和建立農資監管長效機制為目標,積極探索開展農資信用評級工作,探索實施農資企業信用等級分類管理辦法。
7、加強農業執法規范化建設。按照“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”的工作要求,不斷強化執法機構建設、規范執法工作、提高執法成效。
8、認真執行執法人員資格認證制度。認真開展執法人員資格審驗培訓考核,規范執法證件申領,做好執法證件審驗,建立執法人員管理檔案,完善證件管理制度。
9、加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定權限和申報程序,落實規范性文件合法性審查、集體審議、備案審查、定期清理、績效評估等制度,提高規范性文件質量。
10、組織開展案卷評查工作。在開展行政處罰和行政許可案卷自查自評的基礎上積極參與上級主管部門和縣法制辦行政處罰和行政許可案卷的集中評查或互查活動,以查促優,以評促優,及時糾正不當行為,落實行政執法責任制。
11、提高農業重大行政決策的民主意識。建立健全農業重大行政決策制訂過程中的征求意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度,完善和執行重大決策內部決策程序,加強決策實施監督和評估,逐步實現重大行政決策科學化、民主化、法制化。
12、開展依法行政考核工作。把依法行政作為主要考核內容,在全委開展依法行政考核工作,對依法行政工作先進單位和個人進行表彰。
13、完善農業生產事故及應急管理機制。加強農業生產事故和各類應急事件處理運行機制建設,提高農業生產事故和應急事件調處能力和工作力度。及時處置各類糾紛和突發事件,維護各方合法權益,著力化解社會矛盾,減少突發事件的損失和影響。
14、完善土地流轉維護農村改革成果。加強全縣土地流轉指導,引導群眾規范土地流轉,減少矛盾糾紛。
三、工作要求
1、加強領導。成立依法行政工作領導小組,把加強農業依法行政工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進新農村建設的重要措施,作為保護農民利益的重要手段,深刻認識其重要性,以對農民高度負責的態度,切實開展農業依法行政工作。
1、在全市檔案各級管理部門開展社會主義法治理念教育活動。
2、制定法治學習計劃,實現領導干部定期學法制度化,將法律法規的學習研究列入年度創新學習型機關的重要內容,列入黨組學習中心組學習的重要內容。
3、組織檔案執法人員開展學法用法活動。
4、深化普法宣傳活動。制定檔案“六五”普法規劃。
二、加強體制建設,強化制度保障
5、繼續推進行政權力網上公開透明運行和監督機制。
6、推進依法科學民主決策。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發展的重大事項,實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定等制度,實現決策權與決策責任的統一。
7、嚴格規范性文件制定和。嚴格規范性文件制定程序,進一步提高規范性文件質量,開展規范性文件實施情況評估。
三、加強信息審核,推進政務公開
8、依法公開政務信息。豐富公開內容,擴大公開范圍,便捷公開形式,放大公開成效。推行政府信息公開責任制、考核評議制度、責任追究制、政府信息公開工作年度報告等制度,確保政府信息公開工作的長效、高效開展。
9、加強市檔案館政務信息公開場所建設。進一步提高市級政府機構應主動公開信息送交工作的質量和齊全率、完整率,同時搞好本館對接收信息的整合、管理工作,為社會大眾提供便捷、高效的政府公開信息服務。
四、扎實開展“陽光行政落實拓展年年”主題活動,完善行政監督
10、嚴格貫徹落實行政執法責任制。認真執行行政執法過錯追究、行政執法考核評議等工作制度。
11、加強行政執法監督。定期堅持監督執法人員的執法行為,并主動接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督,強化社會監督和新聞監督。
12、進一步加大執法公開的力度,建立健全以執法人員資格準入和培訓為重點的教育機制,以陽光執法為重點的預防機制,以社會評議和問責查究為重點的監督機制,以建立執法檔案、強化執法績效考評為重點的獎懲機制,構建教育、預防、監督和獎懲并重的執法工作機制。
五、規劃六五普法,嚴格規劃落實
一、指導思想
2012年依法行政工作要密切服務全區工作大局,深入貫徹落實科學發展觀,按照《國務院關于加強法制政府建設的意見》和省政府《關于推進市縣政府依法行政的決定》的要求,以推進政府依法行政為重心,進一步健全和落實制度,創新機制,著力推進依法科學民主決策,規范執法行為,強化行政監督,加快法制政府建設進程。
二、主要任務
(一)推進鎮辦政府依法行政。深化依法行政試點工作,并向各鎮辦延伸。落實責任,加強領導,及時總結經驗,組織學習推廣。進一步規范城市管理綜合行政執法,完善行政執法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證行政機關執法經費上網足額撥付。
(二)堅持依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。發揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
(三)做好規范性文件的監督管理工作。進一步規范規范性文件的制定程序,未經征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經公布的不得作為行政管理的依據。堅持規范性文件逢文必審,確保規范性文件的合法性,維護法制統一。嚴格規范性文件備案審查,對違反法定程序和權限制定的規范性文件、沒有落實規范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續做好規范性文件統計和定期檢查通報工作,提高規范性文件報備率。繼續執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。
(四)進一步規范行政執法。啟動新一輪《省行政執法證》換發工作,組織法律考試,嚴格資格審查。探索開展從重處罰、適用聽證程序案件備案試點。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施。繼續抓好群眾工作大院的管理和服務工作,加快建立行政審批電子監察系統。
(五)推進文明執法。區級各執法部門要按照《區行政執法人員執法行為規范》,結合實際制定本系統行政執法人員執法行為規范,確保行政執法嚴格規范,公正文明。改進行政執法方式,堅持管理與服務并重,處置與疏導結合,積極運用行政指導、行政合同、行政獎勵等方式,實現法律效果與社會效果的統一。
(六)加強行政復議和行政調解。推進行政復議規范化建設,不斷增強行政復議案件審理透明度,改進審理方式,注重實際調查、公開聽證、專家學者討論,強化調解和解手段,提高行政復議質量,提升行政復議制度的影響力。加強行政調解工作,研究建立行政調解聯系會議制度,加快建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。
(七)推進政務公開,辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,加快實現部門預算公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。依法規范和監督醫院、學校、公用等公共企事業單位做好服務信息的公開,為社會提供優質、高效、便利的服務。
(八)完善行政監督機制。各執法機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及人民法院依據行政訴訟法實施的監督。嚴格執行行政檢查法、公務員法、公務員處分條例和黨政領導干部問責暫行規定,加強責任追究,做到有錯必糾,有責必問。建立健全投訴舉報制度,對群眾和媒體反映的問題進行認真調查核實,及時依法處理,并將結果向社會公布。
(九)加強法律學習宣傳和理論研究。落實領導干部法律學習制度,區級各部門、各鎮辦必須組織領導干部集體學法活動3次以上。落實六五普法規劃,深入開展法制宣傳教育,大力弘揚社會主義法治理念,形成良好法制氛圍。開展新形勢下依法行政重大問題的討論和研究,以依法行政理論的創新,推動法治政府建設實現新突破。
三、工作要求
(一)各鎮辦、各部門要充分認識新形勢下推進依法行政工作的重要性和緊迫性,強化行政首長第一責任人的責任,把推進依法行政擺重要位置,與改革發展、維護穩定等工作一起部署、一起落實、一起考核。把依法行政工作作為重要任務納入年度目標責任考核并明確具體分值。落實依法行政報告制度。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十精神,牢固樹立法治環境就是經濟發展環境,抓依法行政就是抓發展的理念,大力提升部門工作制度化、規范化、法治化水平,為推進全區交通工作,建設“五區”幸福創造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)推進領導干部學法常規化、常態化
1.制定年度學習計劃。制定領導干部法律知識、依法行政知識學習計劃,并認真組織實施,重點學習規范政府共同行為和新頒布的法律法規,年度集中學法不少于4次。積極組織領導干部參加網上法律知識考試。
2.建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式,組織交通行政機關工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識,提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通行政機關工作人員考評的內容。對交通行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓,并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據。
3.加強公務員法律知識學習。把依法行政知識納入行政機關公務員培訓教學內容。加強對從事行政執法等工作人員法律知識培訓、學習和考試。本單位公務員每年集中學法時間累計不得少于10小時。
(二)推進重大行政決策程序化、制度化
4.落實重大行政決策程序。認真執行《區重大行政決策暫行規則》,全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序。嚴格按照《省重大行政決策案卷標準(試行)》,規范重大行政決策案卷制作,完善重大決策材料臺賬登記和檔案管理。
5.堅持依法科學民主決策,加強重大行政決策的風險評估,落實交通行政執法責任追究制度,進一步完善交通行政執法責任追究制度,界定交通行政責任追究范圍,規范責任追究程序。
(三)推進制度建設科學化、民主化
6.加強規范性文件制定,嚴格依照法定權限和程序,依法依規制定規范性文件,嚴禁違法設定行政許可、處罰、收費、強制等事項,所有文件都要嚴格進行合法性審查。及時清理與現行交通法律、法規相抵觸或規定不一致的規章和規范性文件。
(四)推進行政執法嚴格化、規范化
7.健全行政執法取證規劃,規范取證活動,杜絕違法取證行為。嚴格落實各執法系統已出臺的行政處罰自由裁量權的規則和標準。
8.全面推進政務公開。進一步完善政務公開制度,完善政務信息公開方式。
9.完善服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則,認真落實各項承諾措施,不斷提高交通部門公信力和誠信度。
10.進一步完善交通行政執法評議考核制度。深入實施交通行政執法責任制,建立公開、公平、公正的交通行政執法評議考核制度。
11.進一步完善聽證、審核、集體討論等有關交通行政執法制度和備案審查、交通行政執法投訴等交通行政執法監督制度。
12.進一步做好交通行政執法案卷管理工作。加強有關交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監督檢查等交通行政執法案卷管理。交通行政執法檢查記錄、證據材料、執法文書等有關資料應當立卷歸檔,并開展經常性的案卷評查活動。
13.加強交通行政復議工作。進一步完善交通行政復議工作制度和工作程序,規范行政復議法律文書。
三、工作要求
14.加強對依法行政工作的領導。認真落實依法行政行政首長負責制,本單位每半年要聽取一次依法行政工作匯報。要加強法制機構隊伍建設,要安排人員負責法制工作。
一是完善依法行政工作體系。完善依法行政工作領導組,召開全區依法行政工作會議和依法行政領導組工作會議。各單位明確負責法制工作的科室,負責對外加強法制工作聯系,對內安排部署各項法制工作任務,加強本部門執法監督;進一步明確專門法制工作分管領導及法制聯絡員,切實做好依法行政工作。落實依法行政考核制度和依法行政報告制度。充分發揮法律顧問組作用,積極引導法律顧問參與重大行政決策合法性審查、疑難復雜行政復議案件討論等,特別注重為全區經濟建設及拆遷、拆違等重點工作出謀劃策。加強政府法制機構建設,充實和加強法制機構人員,加強法制隊伍的培訓。
二是加強依法行政培訓。堅持完善領導干部學法制度和新法速遞制度,確保領導干部帶頭學法。積極探索領導干部任職前法律知識考試制度。堅持行政機關工作人員學法制度,強化依法行政知識培訓。進一步加強對行政執法人員的法律培訓。
三是完善行政決策機制。完善行政決策制度,健全重大行政決策規則和程序,以《公務員處分條例》、《**人民政府行政問責實施辦法》等為依據,落實行政決策責任追究制度。
四是強化規范性文件監督管理。加強規范性文件立項工作,嚴格按照立項計劃制定、審核政府規范性文件。嚴格規范性文件制定權限,落實規范性文件統一制度,作為行政管理依據的規范性文件,必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布。加強對政府規范性文件制發前的合法性審查以及對部門規范性文件的前置審查和備案審查工作。認真貫徹執行《**行政規范性文件異議審查程序暫行規定》,建立行政規范性文件異議審查制度。
鎮人民政府高度重視依法行政工作,年初,就將此項工作列入了二0一0年工作要點,并成立了鎮長張波任組長,分管政法工作的副鎮長肖永發任副組長,司法所、法庭、派出所、交管站、林業、計生、工商、國稅、地稅等部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。成員單位職責明確,政府在資金非常困難的情況下,也保證依法行政工作所需的辦公費用。
二、推進依法執政體系建設
鎮黨委、政府一班人,在黨委書記邱傳坤、鎮長張波同志的帶領下,帶頭學法、用法,遵紀守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發出征求意見稿,匯總后,在由黨委、政府討論研究后,向社會發出公示,最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法,做到了公開、公平、公正,程序符合法律規定,推進了民主法制建設,增加了透明度,做到了依法行政,依法執政。
三、推進法治政府體建設
政府制定的文件,都是與憲法、法律、法規相符合的,對重要的文件建立了縣級備案制度;各行政執法單位的人員,都參加省、市、縣的培訓,并取得執法證件,具備執法資格,建立了行政執法過錯責任追究制;對執法人員開展了社會主義法制理念教育,行政執法人員建立了便民服務中心,公布了各辦事程序,無違法違紀現象,方便了群眾辦事。
四、行政執法和行政監督
鎮黨委、政府把行政執法工作作為“民生工程”來抓,要求各執法部門必須依法行政,做到加強法律知識的學習,不斷提高自身的政治素質和業務素質,豐富自身的法律知識;在執法過程中,嚴格按照執法程序辦事,運用法律準確、適當;嚴格執行自由裁量權,做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調解”中心,各項制度健全,行為規范;各執法部門都按規定公布了辦理程序,執法標準,適用法律條文等內容的公示榜,廣泛接受社會各界和執法客體的監督;建立了首問責任制和行政執法過錯追究制。
通過上述工作,做到客觀公正執法,鎮沒有出現行政復議、行政訴訟、行政賠償的案件,沒有出現辦理錯誤的案件,保證行政執法的公正性。
五、依法行政的培訓、統計工作