管理制度方案精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理制度方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

各項目主管對本項目下屬保安員全面負責管理和考核。因此這次培訓要求全體保安員(除值勤外)和項目主管全部參加，并且在培訓過程中實行考核。以下是小編為大家整理的保安管理制度規定及方案資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

保安管理制度規定及方案一

根據目前實際情況，針對保安員整體業務技能和個人素質，進行全方位的軍體素質、治安管理、消防知識等培訓。全面提高保安員綜合服務素質，以體現我公司服務宗旨，塑造良好的企業形象。

第一、培訓內容

一、保安管理制度

1、保安員紀律、職責權限、職業道德規范、禮儀規定

2、行為規范

3、對講機使用規定

4、保安人員獎懲制度

5、各崗位職責

二、消防知識

1、消防安全知識

2、滅火器及滅火方法

3、義務消防隊的任務

4、火警報警程序

5、發現火警、火災應急處理程序

三、治安管理知識

1、物業管理及治安管理的要求

2、正當防衛

3、保安類各種問題的處理方法

4、保安員交接班管理標準作業規程

5、停車場管理標準作業規程

6、易發生事故的11個部位強化防范措施

四、軍體素質

1、單列考核標準

2、擒敵應用技術動作

五、物業管理專業知識

1、物業管理的概念

2、物業管理的分類

3、物業管理的主要內容

4、物業管理人員的素質要求與職業道德

5、物業管理的基本原則

第二、培訓方案

根據領導指示和實際情況。各項目主管對本項目下屬保安員全面負責管理和考核。因此這次培訓要求全體保安員(除值勤外)和項目主管全部參加，并且在培訓過程中實行考核。培訓結束后，根據實際情況對現有保安人員進行篩選和調整。

一、培訓時間

1、全程培訓時間為 個月。

2、具體時間按排詳見《培訓時間表》

3、培訓以操練和理論交叉進行，時間安排根據具體情況臨時決定。

二、培訓地點

選擇我公司項目較集中的地方。

第三、培訓目標

一、提高全體保安人員綜合素質，樹立良好的社會形象。

二、提高全體保安人員工作效率，服務質量，為業主(使用人)提供高效、周到的服務。

三、 提高全體保安人員自我學習、自我約束的能力，實現企業前景。

第四、培訓管理規定

為保證這次全體保安人員的培訓工作順利進行，達到預期的目標，現根據我公司《員工手冊》制定以下幾條紀律，詳見附則。

保安管理制度規定及方案二

目的

控制閑雜人員進入大廈,規范物品出入管理，接待業主投訴和報修，準確投遞報刊雜志和準確、規范接轉電話。

適用范圍

適用大廈人員和物品出入管理及接轉電話的禮節禮儀等。

職責

安全保衛部經理、主管負責檢查執行情況。

保安班長、門衛保安負責實施人員及物品出入管理。

程序要點

人員進出管理。

對熟悉的住戶進入大廈時：

當值保安員立即起立，并主動問好;

待住戶離開當值保安員崗位后，當值保安員方可坐下;

當陌生人進入小區時：

當值保安員立即起立，并說：“您好!請問您去哪一層?”

當來人說明是業主時，當值保安員應很禮貌的說：“不好意思，剛認識您，謝謝您的合作，請進!”

當來人說明是來訪者，當值人員應首先詢問其去哪一層、哪一戶、探訪誰：

——如來人能準確說出去向，則應驗證后按《訪客出入登記表》嚴格登記完畢后允許來人進人大廈;

——如來人無法說出要訪的人姓名或房號時，當值人員應說：“對不起，請您與您的朋友聯系好后，再來訪好嗎?”

——如來人不愿登記或說不出要訪的人姓名及單元號碼且要強闖進入小區時，當值人員應立即通知當值班長或其他隊員前來協助處理。

門衛保安員在具體工作中，言行舉止應嚴格依照《員工手冊》的規定進行工作。

物品出入管理。

業主、來訪者及施工人員進入小區攜帶有易燃、易爆、劇毒等危險物品時，當值保安員應禮貌的拒絕物主將此類物品帶人大廈內。

門衛保安員應對施工人員帶入大廈的施工用具、材料作好登記工作。

業主、來訪者及施工人員攜帶物品離開大廈時，門衛保安員應禮貌檢查后辦理放行手續：

接轉電話時，應先說“你好”并報清單位，然后客氣地詢問，接轉準確無誤，回答問題時不能直說“不知道”、“不曉得”等，應以積極的態度幫助客人或婉轉地回答問題。

接到業主報修時，要準確記錄業主的姓名、房號，報修的時間、報修內容、業主的聯系方式，及時填與報修單并呈保安班長或主管。

接到業主投訴時，要準確記錄業主投訴的時間、內容，認真做好記錄，及時呈轉總經理辦公室。

報刊、雜志等投遞。

報紙、平信盡可能地由郵遞員投入業主的信箱。

掛號信、匯款單、包裹單、雜志要收發規定登記，在黑板上及時公布，收發都要簽字。

快件、貨物門衛保安不受理，如受業主委托又不便推辭，要有專人保管并及時轉交，手續辦理同上。

按規定時間列崗，列崗姿勢—跨立。

保安員工工作職責

1、維持公司辦公場所內外區域的正常工作秩序;

2、維護公司內部治安秩序，消除隱患于萌芽狀態，防患于未然;

3、加強對重點部位的治安防范，加強防盜活動，及進發現可疑人和事，并逐出;

4、監督員工遵守安全守則，其他規則;

5、加強防火活動，及進發現火災苗頭，并消除之;

6、對違反治安條例的行為，查清事實，收集證據向公司或公安機關報告;

7、配合領導做好下班后值班工作，檢查公司辦公場所留宿情況;

8、支持、協助門衛履行了責;

9、妥善保管配發的安保器械，不得丟失和擅自使用;

10、正確記錄值班日志和案件筆錄，及進提出專案報告;

11、完成安保部部長臨時交辦的其他任務。

       保安管理制度規定及方案三

1、堅持原則，不徇私情，堅持廉政作風，認真維護公司規章制度的嚴肅性，對違法違規要堅決制止、糾正，及時處理和匯報。

2、掌握小區內部治安、消防情況，了解小區保安及防火工作特點，熟悉小區范圍內的情況，妥善安排治安保衛、消防等工作。

3、深入基層進行監督，檢查公司各項規章制度的落實情況，并如實做好檢查記錄，做到準確、及時地反映情況，認真做好信息反饋工作。

4、確保員工按規定的時間表值班，若有急事、生病要求請假時，安排替班人員補缺。

5、不斷巡查督導各崗位，檢查保安員履行崗位責任情況，發現問題及時處理、及時糾正。

6、定時巡查公共區域及檢查設施，若有損壞、丟失或有潛在危險，應立即通知主管采取適當措施，然后由隊長向上級匯報。

7、對小區各區域之水、電、煤氣、門鎖的檢查防范工作。

8、做好值班記錄，每隔半小時巡查各崗位一次，檢查崗位當值情況及配備設施，做好班次交接工作。

9、保持各崗位的通訊聯系，及時應對突發事件，在緊急情況下，可按應急方案處理。

10、定時對物業各區域的清潔、綠化進行檢查，發現問題立即知會物業管理處進行處理。

11、協助隊長制定防火安全制度，督促小區業主、住戶、管理處各部門及隊員貫徹落實防火安全措施，負責調查違反消防規定的原因，并及時提出整改意見。

12、在隊長的帶領下，開展防火安全教育，并組織消防知識培訓及考核工作。

13、對裝修裝飾及臨時施工實施監管。

14、建立健全并管理好日常工作事務檔案及消防業務檔案。

15、做好對電梯運行使用的監管工作，嚴格執行電梯管理規定。

16、完成保安部及管理處交辦的其它任務。

保安員職責

(一)各責任崗保安員職責

1、負責各責任區內的樓宇，通道，停車場，綠化地，車輛及其它公共場所的治安防范管理。在當班時間內對本區域的安全負有主要責任。

2、負責管好進入責任區的車輛，保持道路暢通,車輛停放有序，檢查停放的車輛是否已上防盜鎖;注意司機和車輛在開車前有無異樣，發現可疑立即查證，以確保安全。

3、負責責任區內的清潔、綠化及公共設施設備的檢查，發現問題及時通知領班進行處理。

4、負責責任區內裝修施工人員管理。裝修材料不準隨意堆放，在規定時限內不準施工，防止影響其他住戶休息;余坭、裝修垃圾要及時清走,不準放入垃圾桶內。

5、負責接受業主投訴，收集業主(商戶)的意見，及時通知管理處，主動熱情為業主(商戶)排擾解困。

6、完成上級交辦的其他任務。

(二)巡邏崗保安員職責

1、負責按規定巡邏路線和規定時間巡查所轄物業，留意治安消防情況，并作好記錄。

2、負責查詢可疑人員，及時將推銷及閑雜人員勸離轄區內。

3、監督檢查業主(商戶)裝修現場的治安消防情況，及時處理違章裝修。重大違章裝修及時向公司總經理匯報。

4、負責巡查轄區內設備房、公共設備設施和清潔綠化情況，發現問題，及時通知管理處。

5、負責頂替需要短時離開崗位的保安員。

6、負責巡查停車場治安、消防情況。

7、完成上級交辦的其它工作。

(三)小區保安員職責

1、著裝整齊，按規定上崗交接班，忠于職守，在崗時不得與其他無關人員聊天。

2、負責外來人員和外來車輛的檢查，嚴格按規定登記。對不符合要求進入小區的人員和車輛進行禮貌勸阻，對可疑情況提高警惕，及時報告，確保安全。

3、嚴禁收買、推銷、小販等閑雜人員進入小區內，不準裝修隊擅自進入小區樓層內自找“生意”。

4、完成上級交辦的其它工作。

(四)監控中心保安員職責

1、監控室值班的保安員要全面熟悉監控室內的設備功能和使用程序與方法，確保設備的正常運轉，發揮其應有的作用。

2、負責監控中心電視屏幕的監視工作，并密切監視消防控制屏和電腦顯示系統。全面觀察和掌握各個區域的治安動態，發現問題正確分析,果斷決定，及時報告并與有關崗哨取得聯系。

3、負責對重點部位和可疑情況的電視錄象工作。

4、負責錄象內容的保存保管工作。

5、負責查出報警位置，及時調動保安員現場查看并處理。

6、負責接受白天和夜間業主的投訴，并及時通知有關專業組進行處理，積極主動為業主(商戶)排擾解困，業主(商戶)反映的有關問題要主動及時向有關領導和部門反映，爭取盡早解決。

7、做好資料保管和相關工作，無關人員不準進入監控室，不準向無關人員談及監控室的運作情況和值班情況。

8、完成上級領導交辦工作。

(五)停車場保安員職責

1、維護停車場的治安交通秩序，疏導車場的流量，保證交通暢順，協調和指揮車輛停放在指定的車位。

2、提醒業主(商戶)或客人離車前關好門窗，帶走車上貴重物品，作好巡檢工作，保證車輛安全。

3、嚴禁裝易燃、易爆及危險品的車輛進入停車場。勸阻超高、超長車輛進入車場。嚴禁車輛亂停亂放。

4、車場內出現治安糾紛或交通事故要及時報告、疏導和處理。

5、認真按規定巡查車場車輛、消防設施及衛生情況，發現問題及時處理或向上一級匯報。

6、認真、如實作好值班記錄表。

篇(2)

一、進一步規范公務接待管理。公務接待由綜合股統一負責；單位工作餐原則上實行定點、定標準，不安排煙酒；來客接待一般情況下自備酒水，控制接待范圍和標準；接待上級領導和外縣來客需安排食宿，由綜合股統一辦理；除會議接待及大型接待任務外，其它接待一律實行現金結賬，并在月內完善報銷手續。

二、控制辦公用品購買。單位辦公用品實行專人集中采購，由財務室每月向各領導成員和各股室、中心下發《辦公用品需求清單》，經財務室匯總送值班領導審批后，由財務室兩名工作人員每月集中到指定地點采購并簽字。單項支出在2000元以上的采購項目，需經主任辦公會討論決定后按規定采購程序實施。凡不是財務人員簽字購置的辦公用品，單位不予報銷，費用自理。

三、加強辦公設備管理。各股室、中心(包括各主任辦公室)網絡及辦公設備(包括會議室音響及監控設備)出現故障，應通知科技股技術人員對故障進行診斷并進行故障排除，若需進行硬件更換或購買耗材，由各股室、中心填寫《辦公設備及耗材申購單》經科技負責人簽字確認并報分管領導審批后，由科技股負責人到指定地點采購，然后分發到各股室。凡未經允許自行購置，單位不予報銷。

四、加強車輛管理。機關用車由綜合股統一管理、調度；各股室、中心公務用車，先向綜合股申請，說明用車事由、地點、時間，綜合股根據需要統籌安排派車，并填寫《出車登記表》：車輛使用根據工作需要本著從上到下、先急后緩、接待上級優先的原則安排；嚴格控制縣城內用車；外單位用車及機關職工私人用車，需經主要領導批準后方可安排；嚴格實行車輛定點定量加油、定點維護和定期保養，科學核定油耗定額；加強車輛的安全管理，按指定的地方停放。

五、完善財務報銷程序。所有支出項目需由經辦人填寫費用報銷憑證，注明支出事由及經辦人姓名，經財會人員審核簽字后送分管財務領導簽批。

六、控制加班，強化值班。中心管辦原則上不提倡加班，一般日常工作應在工作時間內完成，臨時安排的不能在工作時間內完成的工作，須由工作人員填寫《加班申請表》，經分管領導審批同意。加班時間3小時以上記加班半天，5小時以上記加班一天，財務室憑《加班申請表》每月按政策發放加班補助。機關節假日值班由綜合股統一安排，值班人員要堅守崗位，認真履職，并區分節、假日享受相關政策(日常機關及窗口值班除外)。

七、嚴格執行國務院《職工帶薪年休假條例》。一是所有具備休年休假條件的機關工作人員，原則上都應享受帶薪休假待遇。年休假時間一般安排在每年的4至11月。具備《職工帶薪年休假條例》第四條情形之一的，不享受當年的年休假。職工公休先由本人提出書面申請，領導簽批，若提出的休假時間與單位全局工作有沖突而不能批準的，應另行安排時間補休。全年本人不提出公休申請的，視為自動放棄休假，不得享受相關補助政策。二是年休假假期當年用完，不跨年度使用。休假如與雙休日、節假日重疊的，雙休日、節假日等法定假日不計入休假天數，可依次累計。三是所有人員休假須提前逐級報告，主任休假要向縣主要領導報告；班子成員休假要向主任報告；各股室、中心人員休假要提前一個星期向分管領導和主任報告，便于統籌安排。休假人員要填寫《年休假申請表》，呈領導審批同意后方可開始休假，《年休假申請表》交綜合股登記備案。休假結束后，要向分管領導和綜合股銷假。不銷假的，一律作曠工處理。四是各股室、中心要科學制定休假計劃，對休假要做統籌安排，做好工作上的銜接，不得因休假而貽誤工作。值班人員值班期間，不能休假。五是公休假可以分段進行，也可以一次性休完，視具體情況靈活調整。

八、完善機關考勤制度。嚴格履行請假手續，因病因事需請假者，一天以內，經分管領導審批，一天以上，經主任審批，并將審批手續交綜合股備案。加班統計按上述第六條的規定執行。月底由綜合股進行統計公示，公示無誤，經值班領導簽字后送財務室按相關制度執行。

九、強化節約節能措施。一是注重辦公用品的節約，充分發揮中心網絡及內部辦公OA的作用，非文件盡量通過網絡傳送，減少紙質文稿的流通，減少紙質公文印制數量，送審文稿一律實行正反雙面打印，凡需打印的文字材料盡量在電腦上校對無誤后一次打印成功。二是注重節水、節電。中心水電由專人負責，定期檢查，及時維護；各工作人員要做到人走燈滅，下班前必須關閉辦公室所有電器設備；在自然光照條件較好的情況下，辦公室及公共區域不得開啟照明燈；冬季取暖器和空調只能二者取一，使用空調時室內溫度控制在25℃左右，夏季使用空調溫度也宜控制在25℃左右；用水完畢后隨手關閉水龍頭，杜絕“水長流”的現象。

十、強化機關保密工作。一是嚴格機房管理，禁止無關人員隨便進出機房。二是規范文件管理，由綜合股對所有文件實行嚴格的簽收、登記、傳閱、辦理、清退管理，對標注有密級的文件應嚴格控制傳遞范圍，不得橫向傳遞，不準自行復印上級文件，確需復印的須經領導批準，由綜合股統一回收及時歸檔或銷毀，從工作流程上杜絕紙制文件泄密，實行閉環式管理。三是各股室(中心)辦公使用的計算機(筆記本電腦)、移動硬盤、U盤由科技股進行統一登記，建立詳細準確的辦公自動化和計算機臺帳。對用于處理資料的計算機進行物理隔離，安裝防火墻和殺毒軟件，不得連接互聯網，已連接互聯網的計算機一律不得處理公文和信息，務必做到“不上網，上網不”。四是嚴格網上信息公開程序。按照“誰上網誰負責”的原則，凡是需上傳的信息、公文、公示公告等執行“登記—預審一分管領導簽字一”的程序。

篇(3)

最嚴格水資源管理制度考核工作是推進落實最嚴格水資源管理制度的重要手段，通過強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實水資源管理各項制度措施，從而達到經濟社會發展水平同水資源承載能力相協調的目的。文章介紹了湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進一步完善考核制度，借考核之力全面推進全省水資源管理、節約和保護工作。

【關鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經濟社會的迅速發展，工業化、城鎮化進程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節約和保護工作相對滯后，水資源管理體制機制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經濟社會發展的制約因素之一。按照國家關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，湖南省進行了積極的探索和實踐，連續兩年以良好成績通過國務院對省政府的考核，并在最嚴格水資源管理制度上構建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴格水資源管理制度考核制度體系的建立和執行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面落實。

1湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀

湖南省積極貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相關要求。2013年9月，湖南省人民政府印發《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率的階段性控制目標，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果作為市州人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，標志著湖南省正式實施最嚴格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標分解到14個市州，明確了湖南省實行最嚴格水資源管理制度的考核組織、考核內容、考核方式及獎懲措施。實施方案與考核辦法相配套，構成了湖南省實行嚴格水資源管理制度的政策依據。2015年1月，湖南省水利廳會同省發改委等10個部門印發了《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確了考核的內容、程序和評分方法，標志著湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核制度建設的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現場檢查的結果，對各市州實行最嚴格水資源管理制度的情況進行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結果經省人民政府審定后向社會進行了公告。各市州積極貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于最嚴格水資源管理制度的相關要求，在省級指標分解的基礎上，均完成了轄區內“三條紅線”控制指標分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。各市州人民政府相繼出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實。同時，各市州建立了由政府主要負責人負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和相關委局參與的考核工作機制，實現了責任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2最嚴格水資源管理制度考核存在的問題

通過參與2013年和2014年國務院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發現考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面推進：

（1）指標體系問題。

可靠可信的數據來源是確?？己斯降闹匾Ｕ?，由于水資源管理基礎能力較薄弱，監控能力不強，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數據設置和統計欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標只能通過水資源綜合規劃和現狀供用水量等進行簡單的推算，缺乏足夠的依據。由于一個地區的工業水平受社會發展水平、工業行業結構和節水管理水平等因素的制約，而萬元工業增加值和萬元國內生產總值數據來源于統計部門，造成萬元工業增加值用水量和萬元國內生產總值用水量控制指標數據不合理。由于農業用水計量監測設施建設的薄弱，農田灌溉水有效利用系數的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區的數據較為科學合理，但在考核時應考慮上游來水量和突發水污染事件的影響。合理的紅線指標可以有效指導經濟布局和結構調整，促進地區經濟水平的發展；不合理的紅線指標則會與考核的目的背道而馳，對地區經濟發展帶來不利影響。

（2）考核模式問題。

參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發考核通知，對上一年度各市州最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。由于“三條紅線”的數據要在每年1月份完成統計，選在年初進行考核有利于紅線指標的評定。但是由于制度措施部分的考核內容未在上一年年初進行布置，導致基層不能對照考核內容開展工作，造成臨時突擊完成任務的情況。同時，考核內容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經濟基礎和發展水平不同、管理條件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現場檢查時，各個考核工作組評分標準不同，存在一定的主觀性，影響考核的權威性。

（3）考核責任問題。

落實主體責任是水資源現狀的客觀要求，更是貫徹水法、強化政府監督的需求[1]。各級最嚴格水資源管理制度考核方案都明確規定將考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，對于考核不合格的地區和指標突破紅線的地區要采取一定的懲罰措施。但在實際操作中卻出現了考核責任偏弱，規范和約束性不強的現象，易將考核流于形式。而在公布考核結果后，發現考核責任最后仍然落在水行政主管部門具體負責人身上，造成了“水利”考“水利”的現象。

（4）溝通協作問題。

最嚴格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導致水資源管理責任不明、主體不清。而且部門間關于水資源管理工作欠缺穩定的溝通渠道，沒有形成部門聯動協作機制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。

（5）能力建設問題。

水資源監控能力能夠有效為實施最嚴格水資源管理考核提供技術支撐，但目前湖南省監控能力基礎薄弱，僅完成了國家水資源監控能力一期建設項目的建設工作，與最嚴格水資源管理制度考核的要求相距甚遠，而建成的監控能力項目如何得到有效的運行維護則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業性、時效性、系統性要求高。目前全省水資源管理的機構配置和人員配備基礎極其薄弱，本科生不愿進入基層、工資待遇低、工作環境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟的局面，縣市區大多無專職水資源管理人員?；鶎拥乃Y源管理隊伍一直在缺裝備、缺專業人才、缺綜合素質等情況下負重前行，嚴重制約了水資源管理工作的有效開展。

3對策及建議

（1）合理確定指標，完善考核制度。

各級政府、水行政主管部門、統計部門需要全面建立并完善用水量統計報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環境保護主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質評價考核方案，保障水功能區水質達標率考核的公平性。動態合理地調整考核目標值，確保真正發揮考核促發展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內容應考慮不同地區的經濟基礎和發展水平以及水資源管理水平，考核方案內容應不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴格水資源管理制度考核社會參與機制，搭建水資源管理網上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴格水資源管理制度考核中來[2]。

（2）明確考核責任，強化結果運用。

各級人民政府作為考核的責任主體，應建立目標責任制，簽訂責任書。充分發揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責制度建設，盡快出臺相關問責制度機制的法律法規、使得問責行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關系，真正將工作責任落實到地方政府。

（3）強化考核支撐，提高能力建設。

要提高全省監控能力建設，持續推進水資源管理規范化、精細化、信息化建設，達到現狀能監、報表能傳、統計能算、紅線能現、考核有據、決策有助的目的[3]。各地要落實國家水資源監控能力項目建設和省級水資源監控能力建設規劃的實施工作，組織編制市級監控能力建設規劃，推動水資源信息化平臺建設。加強對水資源監控能力建設項目的監督管理，配合做好相關運行維護工作。要提高基層管理能力建設，通過考核促進政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，提高工作條件、經費保障和管理人員的專業素質。

（4）加強部門溝通，建立協作機制。

為避免工作領域交叉，造成不必要的浪費，應整合水利、環保、國土、氣象、水文、地質系統監測資源，按照部門職責，結合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監測，統一水資源信息，建立起完善的監控體系，實現全省水資源信息的互聯互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強化流域統一管理和水務一體化管理，建立橫向和縱向聯動機制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統籌取水、供水、用水、節水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。強化政府在考核工作中的組織領導作用，建立聯席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進水資源的管理、節約和保護。

4結語

“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設的時期?？己俗鳛橥七M水資源管理、節約和保護的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強化結果運用，提高能力建設，加強協作溝通，才能將最嚴格水資源管理制度落到實處，真正促進水資源管理工作更快更好地向前發展。

作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局

參考文獻

[1]李昊，孫婷.監督問責機制在最嚴格水資源管理制度考核工作中的應用[J].水資源管理，2014，（13）.

篇(4)

通信工程是保證很多社會事業穩定發展的重要工程，本文深入地分析了通信工程在施工過程中實施進度管理的重要意義和具體方法，對提升通信工程的建設質量至關重要。

［關鍵詞］

通信工程；建設項目；進度管理

0引言

良好的進度管理是提升通信工程建設質量的重要工作，從安全管理和經濟成本管理的角度出發，對進度管理進行科學的設計，可以使進度管理的質量得到充分的保證。因此，提升通信工程的進度管理質量，是當前很多領域重點關注的內容。

1通信工程項目進度管理特點

1．1通信工程項目進度管理具備較高的風險性特點

目前，通信工程的技術發展較為迅速，使得通信工程在施工的過程中，容易受到技術變革的影響。另外，在通信工程內部，眾多新興領域正在搶占市場，因此，通信工程在施工成本較大的背景下，必須保證施工活動的靈活性。在實施項目進度管理的過程中，需要對通信工程施工的資金使用方案進行調整，如果資金的使用靈活性受到了影響，將有可能導致施工原料損耗度的加大，因此，通信工程的項目進度管理涉及大量資金的運行，具備較高的風險性。

1．2通信工程項目進度管理具備完整性特點

進行工程進度的管理需要對各項技術性因素進行分析，因此，實施通信工程項目進度管理的人員，必須保證對涉及施工的各項技術具備充分的了解。另外，進行進度規劃的人員還需要保持對市場環境和經濟因素的了解，以便進度規劃方案能夠充分適應施工階段的客觀環境，并保證制定的規劃方案具備足夠的彈性，以便在外部環境發生意想不到的變化時能夠更好地進行調整。進度管理的團隊還必須具備良好的更新機制，及時調整已經不適應客觀環境的參考因素，時刻保證進度規劃方案能夠完全適應通信工程的項目建設要求。

1．3通信工程項目進度管理具備系統性特點

通信工程的項目不僅是保證通信質量的項目，也對各類社會事業存在較大的影響，因此，在制定進度規劃的過程中，不僅要考慮通信工程本身的施工進度，也要對進度對其他社會因素的影響進行綜合考量。因此，進度管理工作不僅涉及到通信工程本身的應用質量和經濟效益，也能夠很大程度上影響與之相關的其他工程的施工質量，在進行進度規劃的過程中，具備較高的系統性特點。

2完善分級進度管理制度

2．1分級管理制度的一級進度規劃

三個層級的管理制度是提升通信工程建設質量的科學管理制度。首先，要進行總體進度控制方案的設計，通過通信工程的目標分析，對通信工程的具體進度管理方案進行設計，使通信工程的規劃設計方案能夠更好的對各類時間進行設計。其次，在制定總設計方案的過程中，要對不同時間段的進度管理方案進行調節，使眾多進度管理方案能夠形成相互制約的模式，以便進度的管理工作可以互相提升管理質量。在進行施工現場管理制度制定的過程中，必須以合同為基礎將現場管理和進度規劃進行協調，使不同部門的管理工作可以提高協同度，避免在進度管理方面出現矛盾。要在制度的設計和調整過程中，全面征求通信工程建設各部門的意見，使總體進度管理制度不會影響到任何部門的工作規劃，在完成總體進度管理制度制定之后，不能對進度實施輕易調整，保證通信工程團隊的經濟成本不會受到影響。

2．2分級管理制度的二級進度規劃

要在進行二級進度規劃之前，對通信工程的各項專業部門進行科學的區分，根據項目的不同分項目對各類專業技術的不同要求，對各個階段的具體進度進行安排。首先，要將通信工程施工所需的基礎性物資如塔臺和機房等進行建設，使通信工程的建設能夠保證進度不會受到過大影響。其次，要對通信工程的主體工程進行規劃，保證主體工程的進度能夠適應配套項目的施工要求，使全部管理項目都能夠實現管理質量的提升。二級進度規劃要根據總體規劃的要求進行調整，必須適應總體規劃的基本思路，如果兩套方案存在沖突，要盡可能調整二級進度規劃，使工程的進度規劃能夠保持連貫性。

2．3分級管理制度的三級進度規劃

要將三級進度規劃作為通信工程的基礎性管理制度，將一個星期設計為三級進度規劃的時間段，使三級進度能夠更好的適應通信工程施工團隊的施工要求。要根據施工團體的具體施工情況，對每個星期的具體施工內容進行設計，使施工規劃的可行性得到完整的控制。如果實施施工的具體項目不能在一個星期的時間內完成，則要對三級進度規劃進行細分，使不同進度規劃能夠實現整合，共同提升通信工程的施工質量。

3結語

提升通信工程進度管理的質量，可以使通信工程的建設質量得到充分的保障，因此，從進度管理的角度入手分析通信工程的各類進度管理方式，是提升通信工程建設質量的重要方式。

作者：馬星杰 單位：大連理工大學電子信息與電氣工程學部

主要參考文獻

［1］劉杰．實驗室建設工程項目進度管理研究———以物理海洋與海洋學實驗室建設工程為例［J］．市場周刊：理論研究，2009（4）：11－20．

［2］許洪濤．基于項目進度管理的移動通信工程項目研究［J］．通訊世界，2015（15）：33．

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【關鍵詞】高職院校；學分制教學制度；建設

學分制教學改革是一項艱巨而復雜的系統，涉及因素眾多，建立健全相應的管理制度是其中的重要保證之一。俗話說，沒有規矩，不成方圓。學分制下，由于選課制的引入，無論是教學管理，還是學生管理、甚至后勤管理都較學年制下發生了重大改變。面對這一復雜的工程，沒有制度建設作為工作的依據、指導和保障，是很難想像一個學校可以正常有序運轉的。高職院校由于起步晚，對學分制這種教學模式的探求也正處于起步階段，經驗缺乏、觀念有待進一步轉化、制度不健全等問題比較突出。但是，進行學分制教學改革，又是高職教育順應市場經濟發展的必然趨勢。進行學分制改革，要進行全面的制度建設，從教學管理制度、學生管理制度到后勤管理制度等，涉及學生生活、學習的方方面面。學分制下的制度建設應該從哪些方面入手呢？由于涉及面眾多，體系不一，限于篇幅，本文只在這里談談幾個重要的教學制度的建設。

1．教學計劃管理制度的建設

教學計劃分為遠期計劃（專業人才培養方案）和近期教學計劃（學期教學計劃）。遠期教學計劃（專業人才培養方案）反映的是學生通過高職階段的學習所要達到的人才規格要求；近期教學計劃（學期教學計劃）反映的是學生在一個學期的學習后所要達到的具體要求，是對遠期教學計劃的分解和落實。學分制的特點就是彈性學習，因此，教學計劃管理制度中就一定要體現：無論是遠期還是近期教學計劃都要強調課程安排的靈活性，課程設置要使學生在保證基本質量和專業特色的前提下有較多的自由發展空間，即能提供較多的課程選修余地。專業人才培養方案要從總體上研究每一個專業畢業生的畢業規格，并以最低學分標準體現出來；同時，要為每一個專業適應個性化發展留夠空間，因此，這個最低學分標準當中就不僅包括公共必修課和專業必修課的學分，而且還應包含為適應學生個性化發展而需要學生選修的最低學分標準。學期教學計劃則要求把人才培養方案的要求按學期進行分解，確定每一個學期學生應達到的必修課和選修課學分標準。

由于教學管理是一個從教學計劃制定、運行到考試組織、成績管理的連貫的系統工程，如果在計劃管理階段不規范，就會帶來后面的運行、考試組織、成績管理、畢業審核等一系列工作出問題。在實際教務管理工作中，我們經常會發現一些學生的某些課程的成績記錄與實際不符、找不到該課程或找不到該學生等情況等，除了可能有學籍管理上的異動外，很大一部分的問題均來自于對計劃管理的不嚴謹、不規范。比如課程名稱不規范、課程代碼混亂、同一專業同一公共課程出現不同學分標準、教學計劃中的學分標準制定不適宜、實際學生所修學分狀況與人才培養方案中畢業學分標準差異大，以致于培養方案根本未對實施教學計劃起到指導作用等。可見，在整個教學管理系統中，計劃的管理就是對整個教學目標的管理，處于整個教學工作出發點和歸宿點的位置，是相當重要的，它對于整個教學環節的組織和運行起著引領、指導、統攝的作用。對于專業人才培養方案、學期教學計劃的制定、審核、修改等工作都應該建立健全一整套相應的管理制度，只有計劃理順了、規范了，才有后面教學其它環節的正常運行。

2．學籍管理制度的建設

學籍是一個學生在校學習期間的戶籍，它是一個動態的過程。由于學分制的引入，實行彈性學習年限、學生可以根據自己的興趣愛好、學習能力或者家庭經濟狀況等選擇轉學、轉專業、中途中斷學習、分階段學習、進行重修等，這就使學分制下的學籍管理較學年制下更復雜和靈活，學生學籍異動更頻繁，處理有關學籍問題，如入學資格審查、修業年限變動、退學、轉學、畢業時間、休學、復學等此類事情將會增加很多很多。沒有相應的學分制學籍管理制度對這些進行規范和管理，學籍工作可能就會陷入一種茫然不知所措的境地。高職院校要以普通高等教育方針政策為指導，以普通高等學校學生管理規定為前提，把學籍管理制度與學分制特點相結合，對其中的升級、留級、退學、轉學、轉專業、休學與復學、重修、補修、免修、輔修、延期畢業等做深入細致的研究，并結合高職院校自身特點，制定出關于這一系列學籍變化管理的有關規定和操作程序，才能使紛繁復雜的學籍管理工作有法可依、有據可憑，從而順利地展開。并且，隨著學校規模的不斷擴大，要逐步探索建立健全學校與學院（系）相結合的二級學籍管理體系和相應的管理制度。

3．選課制度的建設

選課制是學分制的靈魂和核心內容。選課，意味著學生在保證適當的基礎課、專業課和實踐環節的前提下，可以根據自己的興趣、愛好和特長選擇修讀的內容、從而實現選擇修讀時間、修讀進度和任課老師的權利。從教與學兩個方面來說，選課不僅涉及學生，也要涉及老師。因此，選課制度的建設也應該是涉及師生兩個方面。從教師方面來說，要建立相應的制度，鼓勵教師開設選修課。為了充分照顧學生的志趣和愛好，增強學生的社會適應能力、職業轉移能力及創新能力，滿足社會對各種規格人才的多層次需求，要鼓勵教師積極研究高等職業教育的特點，研究高職學生的身心特點，從制度上鼓勵和保障有條件的教師要多開選修課，開好課，開新課，以擴大選修課的可選范圍。從學生方面來說，要鼓勵學生在保證基本規格合格的前提下進行個性化發展，鼓勵他們選課，幫助和引導他們選課，并作一定的制度規范要求，保證學生有課選，但又不浪費寶貴的教學資源。同時，由于選課，帶來了每個人課表的不同，打破了班級、專業甚至年級的限制，給選修課的考勤和管理帶來了難度，為了保證選修課的紀律和質量，還要加強對學生選課的指導和管理，制定相應的導師制、選修課教學管理制度等。

4．考試制度的建設

學分制下，打破了固定班級、固定專業的傳統教學組織方式，而更多的是由選課而產生的各個教學班。就學生日常的管理來說，難度大大增加，對考試的組織和管理來說，也是如此。加上，學分制實際上強調的是一種目標管理，教學各個環節的管理相對寬松，因此，用來檢驗學生學習質量的手段就非常重要。改革傳統的考試組織辦法，進行考試方式方法的創新就必不可少。在關于考試制度的建設上可從以下幾個方面進行創新：首先，由于教學班這種課堂組織方式的出現，考試也必然發生轉變，必然以教學班為單位進行考試編排、成績錄入等；其次，在學分制下，可將考試分為學校、院（系）兩級組織和管理，一些專業選修課、特殊的專業課程應該以學院（系）為單位組織，而對于一些公共必修課，專業基礎課可由學校組織統一考試，并且無論是學院（系）還是學校統一組織的考試，都要逐步建立和完善題庫建設，以滿足學分制下那些提前修完課程、要求提前畢業學生的考試需要，變一次性考試為多次考試；再次，改革考試的方式，將傳統試卷筆試與完成作業、設計、論文、口試、實踐能力測試等多種途徑相結合；最后，實行以認證代替考試。目前，由于強調“能力本位”，相當多的高等職業院實行雙證制，即畢業證與各種職業資格證相結合，因此，高職院校流行很多證書，“如各種職業技能證書、外語等級證書、計算機等級證書及其它各種證書。這些社會化考試信度比較強，可以考慮凡是獲得證書的，其相關課程給予免試。

5．成績管理制度的建設

選課制，帶來了學生個人課程表，也帶來了學生個人成績表。因此，在學分制下，成績的管理也較學年制下要復雜得多、具體得多。學生的成績分為必修課和選修課，除了必修課可能還能以一定班級或專業出現，選修課成績是沒有班級、專業、甚至年級之分的；學生不僅有正考成績，還有補考成績、重修甚至多次重修成績；除此之外，由于職業教育的特點，有許多課程的考試與學生職業資格證書的考試實行了對接，導致考試成績出來的時間、發放的形式可能都與本校的成績管理有很大的出入等。就是這一系列復雜的狀況，導致了成績管理中經常發現一些問題，如由于一些老師的不負責任或其它因素，出現學生申述成績有誤、有漏，要求查詢、更改成績等情況。面對這么復雜的情況，如何實現對學生成績的高效管理，以適應學分制教學改革的需要呢？因此，關于成績管理的制度建設也迫在眉睫。在這一制度建設中，既要對成績管理崗位人員的要求做出明確規定，也要對教師處理成績、學生查詢和更改成績做出明確的要求；要建立健全學院（系）與教務處共同管理成績的兩級管理體系；要明確采用現代化的科技手段進行管理、并不斷更新技術的要求等。

當然，教學制度建設絕不僅僅只是以上幾項，只是筆者認為，在學分制下，以上幾項教學制度的建設是最緊迫、最重要的。教學管理體制的改革是高職院校行政管理體制改革的中心，其中的學分制教學管理制度的改革和建設也必然成為牽一發而動全身的要務。學分制教學管理制度的建設、實施、推廣和改進，不僅會直接引起高等職業校的專業設置、課程建設、教學內容和方法的更新、實驗室管理方式以及校外實習基地建設的適時變化，還將引起高等職業院校人事制度、學生管理等制度的結構性調整。學分制改革是一項浩大的工程，它需要教育、教學、后勤等各個方面、各個環節的配套改革和配套支持。同時，學分制改革也不是一蹴而就的事情，而需要一個時期較長、循序漸進的過程，因此，其制度建設也不是一勞永逸的事情，而要隨著教育教學實踐的發展不斷的進行下去。

參考文獻

[1] 李建輝，詹曙萌：高師院校實施學分制教學管理制度的探索，高等教育

[2] 唐慧君，婁新徽：學分制成績管理中的問題及其解決辦法，北京工業大學學報，2001年6月

[3] 重慶市教委，關于進一步推廣學分制教學管理制度的意見，2007

篇(6)

隨著時代的發展，經濟全球化進程不斷加快，行政企業的財務管理制度要求也隨之增加，特別是關于會計管理方案、內控規范檔案管理制度等方面的管理制度出現，給財務管理企業帶來更加廣泛的拓展空間。但是由于行政管理單位長久以來基礎制度存在大量弊端，預算控制收效甚微，財務管理人員不能夠滿足自身工作的需求等情況，導致新型的管理制度同樣存在很多問題，本文結合財務管理工作的實際情況進行分析，希望能夠給以后類似工作提供幫助。

關鍵詞：

行政單位；財務管理；對策

行政管理企業的運作能夠直接影響到我國經濟體制的運行。當前行政管理單位的工作環境正在發生著翻天覆地的重大改變，財政管理工作在行政單位中充當著重要作用。當面對行政制度的改變時，行政單位就應該做出合理的解決方案，改善行政管理制度，優化行政運作效率，而這些管理方案的實行都必須要建立在行政單位的財政管理上。

一、行政單位的財務管理存在的問題

（一）基礎工作薄弱，內控制度不夠健全

某些行政管理單位中沒有一套完整的行政管理制度，缺乏相關工作人員進行財政管理，導致很多非專業人員承擔著財政管理工作。對于行政管理工作的資金落實問題一直不能夠得到解決，整體財政審批不夠嚴密。沒有足夠的團隊意識，內控制度存在嚴重弊病。對于不相關的崗位之間沒有太大的劃分，多種工作之間相互影響。內控制度對單位的內部審查工作要求很高，對單位內部沒有進行過完善的審查體制，不能夠準確落實單位的管理制度，整體的監管力度缺乏，導致內控制度相對混亂。

（二）預算編制不規范，且在落實不力

在行政管理方案落實的過程中，很多行政單位不能夠準確按照標準來進行，而且實際操作不夠準確，各項數據之間存在一定的偏差。在整體的預算編制過程中，沒有一個細致的步驟，只對申請過程重點要求，而輕視預算編制管理方面。在后期進行落實預算過程中相關單位沒有進行監管工作，或者監管不利，給行政單位預算編制帶來很大的影響，和實際預算收入存在較大的偏差，甚至會造成公費的占用情況，嚴重破壞企業整體的收支平衡。對于預算編制實行過程中，往往都存在很多不平衡的狀況，大部分企業都會超出預算。

（三）財務人員業務技能不高、學習意識落后

就目前來講，我國的經濟制度體系方面得到一定的進步，但就財稅體制發展來講，仍然存在很多的弊病，需要加深創新思維和正確落實財政管理制度。我國在近年來多次提出行政管理制度的相關規范，也沒有起到很好的效果。在某些邢增單位中，很多財務人員都沒有太大的進取心，不主動去學習一些財務技能。行政單位的崗位提升空間很小，所以導致財務人員對自身定位不夠，沒有一個明確的職業規劃。

二、提高行政單位財務管理水平的措施

（一）落實會計基礎工作、健全內控體系

從會計基礎工作來講，某些企業正缺乏對應的財政管理規范，不能夠正確落實專職人員的職責。相關單位應該準確梳理工作崗位的具體職責以及工作細節，分析管理單位的工作職能，細化管理職責，按照合理的管理規范將財務管理制度進行完善，增強管理階層對企業內部決策的重視，提高管理人員的責任意識。必要情況下可以建立監督小組，對企業內部控制進行細化，相關單位同樣也要準確落實內部管理環境，將自己的工作職能控制在一個合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質和工作經驗來進行滿足自身意識形態下的發展措施。并且要能夠保證會計基礎工作落實的準確性，還要根據實際情況對工作進行有效監督和管理，進行績效考核制度，按照相關情況對有關單位進行上報統一處理。同時也要細化管理職責，對于當前管理制度落實不夠到位的地方進行分析，以制定更加完善的管理技巧。

（二）合理安排預算、規范化執行

在預算安排中，要根據實際情況進行編制，總結，對于去年的預算結轉情況還要進行處理，必須要保證數據分析的準確性，嚴打某些部門為了個人利益進行虛假報表，一定要嚴格保證數據的準確性。對于資金的細化安排應該要滿足一定的管理方案，按照合理規劃進行預算的安排，不能夠按照虛假數據的誤報導致預算超出項目實際需求。支出情況要能夠滿足相關單位制定的規范，對公費占用情況或者認為挪用應該按照績效考核進行處理，防止超出預算的情況發生。項目支出要能夠落實到準確位置。按照對應職責進行項目分配，在項目支出方面根據實際情況對項目支出進行調整，以防出現預算不足的情況。對于政府要求下的行政財務管理規定，一定要準確落實。

（三）加強教育培訓，提高職工能力

建立良好的工作氛圍，為提升財務職工的財務學習能力做出努力，建立其良好的終身學習的想法。對財務人員進行準確定位，進行穩定分析，幫助其對自身做出一份明確的職業生涯規劃。在行政單位的職責部門中，應該采取對應方案進行訓練，提高職工工作能力。對不同能力的員工應該采取不同的方式進行激勵，努力促進其提升工作素養，培養業務能力。舉例來講，可以通過對財政管理人員的培訓來進行各種方面的提升，對內部管理者應該主動加入相關的審核行為。同時還要給進行培訓的員工放寬工作要求，給予其一定的時間來對培訓工作進行準備。建立合適的獎懲制度，對于通過教育培訓的員工進行重點獎勵，努力促進員工業務工作的提升。

三、結束語

隨著時代的發展，我國經濟水準有了長足的進步，在此背景前提下，我國行政單位財務管理工作同樣有了大幅度提升，各種經濟體制不斷完善。但在我國經濟體制不斷完善的前提下，行政單位財務管理工作同樣暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下，相關行政單位一定要提升企業素養，努力提升員工素質，建立完善的會計基礎工作規范制度，合理安排預算，進行規范化執行，才能夠在日漸完善的經濟體制中不落下風。財務管理人員同樣也要加強自身素質，對企業各項工作的執行提出寶貴意見。

參考文獻：

[1]阿不力米提•尕衣提.淺談行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].商業經濟，2010，14:71-72.

[2]榮文軍.淺談行政單位財務管理存在的問題及對策[J].齊魯珠壇，2014，01:38-41.

[3]鄭剛.淺談新時期基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2015，24:138-139.

篇(7)

實行森林采伐管理制度的主要目的，是為了在控制采伐量的前提下來保證森林資源的有效保護，從而實行森林的可持續發展及利用，保證對環境的改善。在實行這個制度以后，已經取得了很好的效果，但是隨著我們生活水平的逐漸提高及經濟的不斷發展，可持續管理制度與森林管理制度之間的矛盾也在逐漸增加。例如制定的生產計劃與限額采伐管理制度在實行的過程中，并不能完全匹配，非常容易出現林木浪費的情況。再者，對森林的林木采伐管理制度也對森林經營者的積極性造成了一定的負面影響。在森林的經營活動中森林撫育是對森林資源實施保護的重要措施，因為進行撫育的主要目的是為了儲備森林后備資源，并不是以利用現有的森林資源為主要的經營手段。但是這種保護措施，對于森林經營者來說并不是一件好事。在現在的市場經濟活動中，任何的經營活動都是以獲得最大的經濟利益為最終目的，并不是以社會及環境利益為最大的追求目標。在林木采伐管理制度的約束下，森林經營者不能對森林實行完全的處置權，沒有獲得最大的經濟效益，這樣就降低了經營者的積極性，甚至會減少經營者對森林的管理及投入熱情，這是非常不利的。森林林木經營活動中存在的問題在很多時候都是制度上的，這也造成了森林限額采伐制度在實際的經營活動中失去了指導性作用及意義。通過實行采伐許可證的規定，可以保證對違法的采伐行為實行制約并追究責任，避免了管理制度在經營活動中被忽視的現象。在商品林的經營及處置中，目前我國實行的限額采伐管理制度已經成為了一個障礙。在現在的制度管理下，商品林經營和沒有得到真正的采伐權，沒有得到理想的經濟效益。如果沒有在林木的處置上獲得真正的處置權，就不能保證經營者獲得足夠的經濟利益，之前說的對經營者給予完全的經營權也就成了一句空話，經營者也就失去了自主經營的積極性，不論對于經營者還是管理者都是一個損失。

2合理性建議

通過以上的分析討論可以看到，在進行商品林木的采伐過程中會有很多問題，并且很多的外界因素會對采伐工作造成影響。針對這些問題，我們制定出合理性的建議和改進，以便可以更好地進行林木的采伐工作，同時也可以增加商品林木經營者的經濟效益，提高社會效益及環境效益。可以從以下幾個方面進行改進完善，推動森林經營活動的合理性，保證森林林木采伐的可持續性，保證環境效益和社會利益，并提高經營者的經濟效益。

2.1建立合理制度，提高可持續經營發展的進度

現行的采伐限額管理制度是多年前制定，并實行的森林采伐管理制度，在現在看來雖然對采伐活動有某些方面的制約，但是也不能馬上取消，只是需要制定相關的改進措施來進一步完善。例如，可以制定采伐申請管理制度。這個申請制度與采伐限額不同，這是從經營者逐級向上申請的一個措施，從經營者的角度出發，在經營者的管理經營范圍之內，最大限度地滿足經營者的經營需要，根據實際的市場情況，決定森林林木的開采量、開采時間及撫育時間。如果沒有較大的影響，可以允許經營者采伐。

2.2采取森林分類經營的模式

商品林采伐管理制度中，經營者需要在自己被賦予的權利與所受的制度之間找到一個合理的平衡點，這樣不僅可以滿足經營的經營目的，同時也保證了采伐管理制度的順利執行。這就要求經營者需要按照經營方案及采伐許可證進行采伐活動。其中的森林經營方案是在政府主管部門的直接干預及指導下完成的，不僅能夠保證森林林木的生產力及可持續發展經營性，同時也滿足了經營者對于經濟和技術的要求，滿足了各方面的多種要求。

3結語