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時間:2023-03-02 15:05:53
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關鍵詞:市政工程;施工階段;投資控制;監理工作;
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A 文章編號:
一、施工階段投資監理的目標和任務
投資監理是事前的、主動的、動態的、全過程的控制,提供的是一種技術、經濟的高智商服務。在工程實施階段,投資監理的工作目標有:有序地管理項目資金;嚴密監控工程變更、現場簽證的發生和處理,避免不必要的變更和簽證發生,實事求是地對不可避免的現場簽證和變更進行工程造價控制;通過工程實施過程中的蛛絲馬跡,以及對合同的熟悉,預測可能存在的風險,并搜集資料預防索賠的發生,將索賠控制到最小范圍;做好建設單位的投資控制參謀,時刻提醒業主,避免因錯誤的決策導致工程造價的增加甚至失控。
1、協助業主做好工程可行性研究
項目可行性研究的主要作用是作為項目投資決策的科學依據。防止和減少因決策失誤造成的浪費,提高投資效益。項目可行性研究決定了擬建工程的規模、性能以及預期達到的社會和經濟效果,對工程建設起決策的作用。根據有關專家的研究分析,雖然設計單位收取的設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對投資的影響卻達到75%以上。據統計。在滿足同樣功能要求的條件下,合理的技術經濟設計。可降低工程造價的5%~10%。甚至可降低10%一20%。所以。在可行性研究階段加強對初步設計方案和設計質量的控制。對工程的總投資控制是非常關鍵的。作為投資監理,應發揮自己的技術、經濟和人才優勢.利用價值工程對擬選的方案進行分析,既要關注項目的一次性投資,更要關注項目建設的全壽命費用,為業主的初期決策提供強有力的技術、經濟保障。
2、參與、協助并督促初步設計的評審和修正
初步設計概算是與可行性研究的初步設計方案相對應的。將初步設計的工況及與之相應的初步設計概算同其他工程進行對比、測算。并通過提出合理化建議.擠掉初步設計概算中的水分.使概算的總投資得到一個理性的回歸,是投資監理的一項重要工作內容。這中間邀請專家是對初步設計評定審查,是一種行之有效的手段。參加初步設計的評審者.應是在工程研究方面非常有造詣的專家,評審意見往往都有獨到的見解??梢哉f專家的一個判斷或決定,對工程的投資具有很大的影響。因此,以專家獨到的眼光和思維去審查初步設計,對初步設計中的缺點錯漏及時予以指正,力求保證擬建工程在各方面能盡善盡美。以達到業主的要求。
3、與選定的承包商就承包合同條款作進一步細化、磋商
總承包制是一個龐大而復雜的體系,目前在我國發展尚不甚成熟。所以在選擇承包商的招投標過程中,很難將方方面面的要求都寫入招標文件中。故在選定了承包商后,在簽訂正式承包合同之前,投資監理還必須就合同文本、技術條件、商務條款等方面根據業主要求與擬簽約的承包商進行進一步的商談。
4、代表業主與壟斷行業等非招標單位進行技術商務談判
盡管市場經濟體制在我國正在不斷完善。但計劃經濟體制的烙印在某些行業還是很深的,如供水、供電等部門。因此。投資監理將代表業主與有關的壟斷部門進行技術和商務談判。依據自己的技術和經濟優勢,據理力爭。努力維護業主的正當權益。
5、建設單位委托的其他工作。
二、市政工程施工階段的監控
施工過程的監控階段,是投資監理進行投資控制的實質性階段,是施工過程中投資監理控制的具體工作階段,也是時間最長、工作最繁瑣的階段。在施工過程中造價控制,我們需要根據不同的合同形式、不同的工程性質、不同的地理環境,對不同的工程進行區別對待,抓住工程的主要特點,對工程造價進行控制。
1、建設項目工程造價相關合同履行過程中的管理
隨著投資監理業務的不斷深入發展,合同管理工作也成為其中的一項重要任務。工程造價的管理、合同價款的支付都需要按照合同來進行,工程造價控制又是對合同的履行和補充,因此合同管理與造價控制相輔相成,不可分割。做好合同管理,建立合同臺賬,對合同進行有序管理,對工程造價控制具有重大意義。
2、工程計量支付的確定,審核工程款支付申請,提出資金的使用計劃建議
資金的有序管理,是投資監理工作的工作之一,怎樣做好資金的有序管理呢?首先,應當編制資金計劃,資金計劃編制時,可以先編制資金的年度計劃、季度計劃、月度計劃。從宏觀到微觀,由粗到細。其次,應做好總承包施工合同的進度款及其他合同如監理合同、設計合同、設備采購合同的合同款付款審核工作。做好總承包施工合同的進度款審核,應當熟悉施工現場情況,了解工程施工進度,從而根據施工圖紙進行進度款的審核,按照合同約定的進度款支付條款,對工程預付款和每月工程進度款進行審核,并出具當月工程進度款審核書,為建設單位支付工程進度款提供依據。
3、施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理
在工程實施過程中,不可避免地會出現這樣和那樣未料到的問題,需要根據實際情況進行設計變更或現場簽證。做好設計變更和現場簽證、工程索賠處理是投資監理的重要工作。
4、提出工程設計、施工方案的優化建議
進行各方案工程造價編制和比選。隨著工程的進展,設計單位、施工單位會根據設計和施工現場情況提出工程變更。為使有較好的“性價比”,我們應根據變更內容自主計算工程量,預估工程造價,并提出監理意見,為建設單位決策是否最終批準提供依據和幫助。
5、建設單位委托的其他工作
投資監理工作是一項綜合性很強的服務性工作,做好建設單位的助手和參謀也是施工過程中投資監理的主要工作之一。該項工作具有繁瑣、零散等特點。在實際工作中,經常需要做的主要有一些工程上其他費用的審核,如測繪費、評審咨詢費、檔案編制費等等。在市政工程中,我們還會經常遇到如水、電、煤、通信等壟斷企業,由于無法通過招標來進行價格比選,這就需要我們運用自身的知識和素質,幫助建設單位與這些單位進行談判,剔除不合理的收費,盡可能地節省投資。
三、工程竣工后階段
工程竣工驗收后,我們主要應做好兩件事情:第一,對施工單位提交的竣工結算資料是否齊全進行審核,并催促施工單位及時補齊,協助建設單位補齊施工竣工結算資料,做好資料歸檔工作。第二,回顧總結本工程投資監理工作情況,形成一份書面工作總結報告。在回顧過去工作形成系統知識的同時,又能夠從中發現新的問題,并去思考解決它,為我們今后更好地做好投資監理工作打下堅固基礎。
結語
綜上所述,市政工程施工階段的投資監理造價管理工作是集工程技術、造價知識、管理理論、法律法規及溝通協調技巧為一體的綜合性很強的一項工作。隨著施工技術的不斷發展,管理理論的不斷完善,作為一名投資監理人員,必須與時俱進,不斷學習,用知識來武裝自己,用經驗來充實自己,從而在將來的咨詢服務中做得更好。
參考文獻:
[1]毛鶴琴,劉長濱,曲修山,都貽明.建設工程投資控制[M].北京:知識產權出版社,2003
一、主要做法
(一)創新載體,搭建平臺。
1、建立建設工程交易中心,規范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設工程交易中心,實行“業主組織招標,企業自行投標,專家評標定標,中心管理監督”的運作機制,將建設工程、房屋裝璜、工程監理、建材采購等統一納入中心實行公開交易。在建設工程方面規定所有投資額在20萬元以上的項目統一進中心交易,做到信息、程序、交易、結果四公開,較好地規范了有形建筑市場的管理。中心成立以來,共進場交易工程335個,交易額18.6億元,通過招投標節省造價1.8億元,平均降低造價8.3%。
2、建立政府采購中心,規范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室,負責全市行政、事業單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準,對采購程序和辦法等作了明確規定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務三大類共29項,基本涵蓋了行政事業單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來,共實行政府采購668次,預算資金8324.12萬元,節約資金990.14萬元,節約率達11.9%。
3、建立行政審批中心,優化資源配置服務環境。于1999年建立了市鄉兩級政府辦事大廳,XX年進一步整合行政審批資源,建立了市行政審批中心,搭建集中統一的審批服務平臺。中心落實了“項目、人員、授權”三到位,實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作模式,為資源配置市場化提供優質服務。XX年,中心共受理審批服務事項30618件,辦結30499件,辦結率達99.87%。行政審批中心成立后,核準事項減幅53.56%,審批時限提速35.79%。據每年“雙百民評調查”,群眾對我市軟環境的滿意度不斷提高,XX年比XX年提高了33個百分點。
(二)健全機制,優化配置。
1、實行“退二進三”政策,合理配置經營性資產。我市在企業改制過程中運用“退二進三”政策杠桿,在市財政比較困難的情況下,有效解決了企業改制資金缺乏的關鍵問題。主要做法是:將城區第二產業退出,搬遷至工業園區生產經營,城區企業地塊改變土地使用性質,發展第三產業,將有限的國有資本從一般競爭性領域退出,結合推進城市化建設進程,來獲取企業改制成本。一是由政府收購國有企業全部股權,全權處置企業資產。二是將國有資產徹底退出,職工身份徹底置換。國有資產徹底退出的方式主要是將機器設備等資產進行公開競價和將企業土地進行招拍掛,獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制?!巴硕M三”政策不僅解決了企業的改制問題,而且使有限的資源得到合理配置,增加了財政收入,完善了城市規劃。全市75家國有企業已完成改制72家,近2億元國有資產退出了競爭領域,6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后,將企業所有機器設備進行公開拍賣,將所得資金336萬元用于企業改制,使157名職工身份得到徹底置換,取得了較好的效果。
2、推進公共性資產市場化配置,加快城市化進程。一是在市政工程建設方面,將工程立項預算、工程招投標、工程建設統一面向社會,將工程施工、工程設計、工程監理、建設材料等統一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作,市政工程每年為國家節約資金1500余萬元。
二是在綠化工程方面,對城市綠地的實施和養護分塊細化,分成若干個綠地標號,制定好實施、管理標準和要求,實行公開招投標,為城市建設節約了大量經費。
三是在廣告經營方面,對入城口和主要路段精心規劃、設計廣告位,分別采取由建設主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法,賦予廣告經營權;對主要道路燈箱廣告和街景立面,按其路段效果制定方案,采取暗標的方式進行公開招投標,賦予經營權。
四是在城市公共場所利用方面,一種方式是對公共場所進行統一規劃,實施統一布點(早點、夜市和水果攤位等),按定點、定時的要求對城市攤點經營權進行招投標。另一種方式是由城市建設主管部門在主要繁華路段統一制作攤位工棚,將攤位工棚面向市場統一招投標。
五是在城市保潔方面,將全市城市道路分成若干個區域,一個區域一個保潔服務隊,實行清潔、運輸、收集處置相分離,按國家核定標準制定招投標方案,按市場勞務工工資情況核定標底價,實行公開招投標。通過分類招標,每年可節約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經營管理權推向市場后,每年不但節約了10多萬元的管理經費,反而可收取10多萬元的出讓費,更為重要的是衛生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段,規范資源性資產管理。一是加快森林資源合理流轉,實現林業可持續發展。在體制上,成立了林業專家咨詢委員會和同佳林業規劃設計所,為社會參與林業開發提供中介技術咨詢服務;成立了木材檢驗中心,實現產銷直接見面,打破林業部門獨家經營木材的格局,提高木材生產者的利益;成立了國鄉林管理機構,將下屬改制企業的6萬多畝國鄉林收回統一管理,為公開出讓提供了體制保障。在流轉形式上,主要有國鄉合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經營、合作(或股份合作)經營、租賃倒包經營、經營權轉讓和活力木抵押等形式。如道太鄉國有林場林木轉讓公開拍賣,以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得;寶溪鄉國有林場林木轉讓公開拍賣,以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據統計,實行公開競標拍賣轉讓價要比私下轉讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化,特別是對改制企業的國鄉林、房地產進行統一管理,市場化方式處置后,確保了國有資產保值增值,為企業改制籌措了大量資金,同時促進了非公有制林業的快速發展,涌現出了我市全國勞模湯福泉創辦的1300余畝林業科技實驗林場、浙江興南林業公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業企業和各林業技術人員參與綜合開發的1萬余畝林業基地等典型,為林業可持續發展注入活力。 【1】 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考:
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二是完善土地出讓機制,規范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權采取拍賣的方式出讓。近年來,土地使用權的有償出讓不斷完善,壟斷土地一級市場,積極調控二級市場,在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛,同時向鄉鎮全面鋪開,XX至XX年共出讓土地64萬平方米,收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點,將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閑置用地進行拍賣,獲得資金463萬元,不但解決了657名職工的安置問題,而且還為當地6家企業解決了用地問題,建立了上洋青瓷生產基地,每年可為當地增加稅收300余萬元,為200余人提供了就業機會。
三是積極探索礦產資源、旅游資源等市場化運作。在礦產資源方面,新設置的礦山采礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓;對已開采的礦山,采礦權期滿后實行協議有償出讓。在旅游資源方面,通過引進如宋城集團等參與開發,使我市旅游業呈現出良好的發展勢頭。
4、規范資產處置行為,加強非經營性資產管理。于XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查,資產總量達6.06億元,占國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理,出臺了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》,對國有資產的處置范圍、審批權限等作了明確規定。同時,為盤活存量資產,促進國有資源的優化配置和集約經營,于XX年成立了國有資產經營公司,逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理,實行市場化運作。
(三)加強督查,規范管理。
一是建章立制。以制度建設為抓手,促進資源配置市場化行為的規范化。如在工程建設方面出臺了《關于進一步規范建設工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規范性文件;在國有資產管理方面出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》;在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關于規范行政村建設工程項目投資和其他投資有關事項的通知》等;在監督和責任追究方面出臺了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。
二是規范財權。嚴格執行“收支兩條線”規定,于XX年建立了會計核算中心,納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法,實行財務統一核算,會計統一派遣,分配統一標準。加強對政府投資項目的管理,成立了會計委派中心,按照“集中財力、合理安排、科學調度”的原則,發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算,把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統一管理。
三是強化監督。建立了優化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心,受理群眾舉報,維護市場秩序,確保資源配置有關政策順利實施。同時,以政務公開為手段,將資源配置納入社會監督。
二、下步工作打算
經過幾年的探索,我市資源配置市場化雖然取得了一些成效,但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節,特別是在體制機制方面仍存在一些弊端:一是管理有待于進一步加強,目前還缺乏科學的管理體制和工作機制;二是部門各自為政,工作規范性不夠統一,工作效能有待提高;三是缺乏切實有效的監督管理機制,如對中介機構監管薄弱;四是資源配置市場化程度有待進一步提高,等等。
下一步,我市資源配置市場化工作將以規范行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以創建平臺為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障,有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作,努力使資源配置做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力,從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。
(一)以規范權力為著力點,建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導,政府主抓,部門各負其責,紀檢監察機關監督檢查,依靠人民群眾參與和支持的領導體制和工作機制,為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
(二)以公開透明為基本要求,規范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》,進一步規范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理,凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的,一律予以公開,同時要求各單位編制并公布許可權力運行流程圖,接受社會監督。
(三)以創建平臺為載體,推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據統計,由于受規劃等的限制,目前可供配置的資源仍顯不足,而有些資源配置難度大。下一步,我們將結合我市開展的“規劃年”工作,對全市可供配置的資源進行一次綜合普查,進一步完善各項資源配置規劃,制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案,凡能用市場機制配置的資源,一律取消原有的行政審批,采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的要求,組建資源配置中心,為全市范圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平臺。 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考:
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(四)以制度創新為抓手,為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法,統一進場標準,統一交易規則,統一接受監管,規范運作機制,鏟除“自由裁量權”和各種人為因素,切實防止“暗箱操作”。
(五)以監督制約為保障,順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監督體系,將資源配置工作納入懲治和預防腐敗體系建設。二是完善監督機制,突出對權力的制約。三是強化信息公開,加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制,創新公開的內容與形式。四是建立執法監察的協調機制。五是加大責任追究力度。同時充分發揮中介組織作用,依法規范中介組織行為。
3 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考: