時間:2023-03-02 15:04:31
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自__年8月__縣紀委監察局派出的5個紀工委、監察分局正式掛牌成立以來,積極探索派出機構有效履職、順利開展工作的體制機制、方式方法,派出機構的職能作用得到了充分發揮,取得了顯著成效。
一是增強了人員力量。派出紀工委、監察分局成立以前,派駐部門的紀檢組只有紀檢組長1人,人員分散,監督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進行整合,集中了人員力量,整合了人力資源,增強了監督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來,5個派出紀工委、監察分局積極受理群眾舉報,按時按質辦結縣紀委監察局交辦的舉報件36件,立案查處違紀案件13件,給予紀律處分13人。
二是明確了職能職責。派出紀工委、監察分局成立前,派駐部門的黨風廉政建設和反腐敗工作由駐在部門的紀檢組負責。派出紀工委、監察分局成立后,明確了紀工委、監察分局與監督檢查單位是監督與被監督的關系,紀工委、監察分局是黨風廉政建設和反腐敗工作的監督主體,各單位是責任主體,負責本單位及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作,職能職責進一步明確。2009年以來,5個派出紀工委、監察分局累計督促所負責的監督檢查單位和聯系部門開展黨風廉政教育和警示教育1670人次,大力開展廉政文化進機關活動,在監督檢查單位和聯系部門營造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍;督促指導57個監督檢查單位查找廉政風險點456個,制定防范措施456條,建立健全管理制度70余項,一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監督效果。派出紀工委、監察分局成立前,派駐到縣直單位的紀檢組長是一個“兼職”的紀檢干部,既要按照分工抓好業務工作,又要抓好紀檢監察工作,既是“運動員”,又是“裁判員”。紀檢組長監督的是本單位的班子成員,遇事時,避免不了大事化小、小事化了。派出紀工委、監察分局成立后,明確了派出紀工委、監察分局是所負責單位的監督主體,原來兼職的紀檢組長成為了專職的紀檢干部,專門履行監督檢查、案件查辦和黨風廉政宣傳教育等工作職責,工作獨立性進一步增強,監督檢查職責得以更好發揮,監督效果得到了有力提升。2009年以來,各派出紀工委監察分局共對57個歸口負責監督檢查部門的“三重一大”事項及各種專項資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實情況等開展監督檢查750余人次,提出整改意見建議230余條;采取問卷調查、個別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測評等,對所有監督檢查單位和部分聯系單位開展綜合巡查,發現問題98個,糾正違規行為7起。
四是延伸了監督觸角。派出紀工委、監察分局成立后,將所有縣直部門的反腐倡廉工作統一由派出紀工委、監察分局具體負責監督指導,監督范圍實現了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋,拓寬了監督檢查的范圍,延伸了監督觸角。同時,通過參與監督檢查單位和聯系單位的重要工作、列席有關會議、實施明察暗訪、召開聯席會議、開展巡查等多種方法,對黨風廉政建設責任制落實情況、“三重一大”事項執行情況、工作作風等方面實施監督,克服了過去監督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來,5個派出紀工委監察分局共列席57個歸口負責的監督檢查單位“三重一大”會議、民主生活會等345次,提出意見建議300余條,協助57個單位制定完善了112項制度,指導57個單位建立黨務公開欄80余個。 三、存在的困難和問題
派出紀工委、監察分局成立以來,在縣紀委、監察局正確領導下,雖然取得了一定的成績,但在實際運行中仍然存在一些困難和問題,具體表現在:
一是運行機制不夠完善。一方面派出紀工委、監察分局與縣紀委監察局機關各室、鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委之間的工作協調上還存在一些問題,工作上存在職能交叉。日常工作中,初核、案件調查等由縣紀委監察局統一部署分工,一般不存在工作任務重復問題。但在其他一些工作上,派出機構與委局機關各室和鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面,派出紀工委、監察分局對所負責的監督檢查單位的黨風廉政建設和反腐敗工作的考核機制不健全,沒有一套系統的考核辦法。
二是監管雙方溝通聯系不夠。少數單位認為接受派出紀工委、監察分局對本單位“三重一大”事項的監督越多,被發現的問題也就會越多,不愿接受監督,討論“三重一大”事項時不按規定告知紀工委監察分局,重要會議不通知紀工委列席,工作情況不上報,造成紀工委與其負責的監督檢查單位之間的溝通聯系較少,信息不對稱,了解掌握的情況不多,影響監督工作成效。
三是全程監督難。派出紀工委、監察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關職能部門并由其具體承辦實施相關工作的工作會議和接收相關文件,無法掌握相關政策信息和工作安排,事前監督、過程監督方面存在較大的空白區域,免疫不及時,導致派出紀工委監察分局對監督檢查單位的監督往往是事后監督,存在監督滯后的問題。
四是監督上存在盲區。5個派出紀工委、監察分局要負責監督檢查57個部門、聯系41個單位,而派出紀工委、監察分局人員只有16人,人員少,負責監督的部門多,業務范圍涉及宣傳教育、監督檢查、案件查辦、糾風治亂、執法監察等方方面面,而且單位與單位之間的性質和工作職責不同,派出機構人員難以全面掌握各行各業的法律法規和相關政策規定,存在外行人監督內行人的情況,難以全面發現深層次問題。
四、發揮好派出紀工委監察分局作用的意見建議
(一)擺正三種位置,明確各機構的責權利
一是擺正派出機構與聯系單位的位置。派出機構的主要職責是監督聯系單位黨政領導班子及其成員,協助聯系單位抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。各聯系單位黨委(黨組)和行政領導班子要全面負責本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀工委、監察分局與所聯系單位是監督與被監督的關系,是監督主體與責任主體。二是擺正派出機構與委局機關各科室的位置。紀工委和機關科室的位置處理重點就是在于合理分工,把聯系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務經濟等基礎性、日常性的工作從機關各室剝離下移到各紀工委負責。紀工委側重于工作監督檢查、督辦指導,加強事前事中監督,抓實思想教育,制度防范,督促檢查和服務性。三是擺正紀檢監督與服務中心的位置。紀工委、監察分局的紀檢監察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展,通過開展紀檢監察工作推動中心工作的有效落實,促進全縣經濟社會和諧穩定發展。
(二)構建三個平臺,暢通派出紀工委與單位的交流渠道
一是建立紀檢聯絡員定期例會制。為充分發揮各聯系單位聯絡員的工作積極性,進一步強化工作職責,每月28日定為聯絡員例會日,進行工作交流和業務學習,不僅加強了紀工委與聯系單位的工作溝通,另一方面也將形成單位與單位之間“學、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯系單位對照各自的黨風廉政建設工作要點,每月確定一件重點工作任務,全年十二件事,建立工作臺賬,每月一了結,跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實以上這些文件要求、有意回避監督的單位和領導干部,紀工委將對該聯系單位采取領導約談、通報批評、誡勉談話等措施嚴肅處理。三是建立工作考核機制。按照縣黨風廉政建設責任制考核實施意見的要求,加大對聯系單位黨風廉政建設的考核。
(三)完善三項機制,確保派出機構工作運行取得實效
一是要完善日常工作報告制度。建立和完善相關配套制度,督促各聯系單位按時向紀工委、監察分局報告本單位執行黨的路線、方針、政策,落實黨風廉政建設責任制,及時報告本單位的重大事項,自覺接受各派出紀工委、監察分局的監督。二是完善派出機構列席會議制度。除各聯系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”事項時,及時邀請各派出紀工委派員列席,研究決定的結果,必須報縣紀工委備案。同時,要暢通與紀委機關信息渠道,及時掌握領導決策,便于開展監督。三是完善聯系單位紀檢監察工作考核制度。各紀工委、監察分局根據監管工作項目,對聯系單位日常工作完成情況進行跟蹤監管,建立獨立的工作考核機制,并將考核成績并入全縣年終黨風廉政建設考核評估中,使紀工委、監察分局年終考核有“地位”、有“發言權”,不斷提升派出機構的監督效能。
2010年4月6日,教育部以部門規章的形式了《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》),成為了我國教育信息公開法制化建設的一個里程碑和新起點,標志著我國高校信息公開制度的正式確立,對于進一步深化高校的校務公開,促進依法治校,提高高校管理水平和工作透明度,保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等都具有十分重要的意義。近年來,北京科技大學立足于將信息公開作為實現依法治校和民主管理的有效途徑,在原有校務、黨務公開工作的基礎上,結合學校的實際情況,嚴格按照《辦法》的各項要求,逐條比對進行信息公開體系建設。同時,從強化信息公開法律意識、整合原有校務公開資源、創新信息公開網絡載體等方面著手,積極探索符合行業特色高校的信息公開體制和機制,有力地推動了學校依法治校、民主管理的進程,為創建和諧校園和推進學校改革發展起到了重要作用。
立足全局,強化信息公開意識,搭建校院協同、分級管理的信息公開工作格局
從高校自身發展來講,推行信息公開是完善現代大學制度,實現依法治校和民主管理的一次戰略選擇。因此,學校始終沒有將信息公開工作看成是一項孤立、單項的工作,而是從構建學校與社會良性互動關系、推進民主治校進程的高度來整體推動工作的開展。一方面,學校出臺了《北京科技大學信息公開辦法(試行)》,從三個層面構建起信息公開的專職職能機構:一是成立了信息公開領導小組。組長由校長擔任,副組長由分管黨辦、校辦和紀檢監察工作的校領導擔任,領導小組成員涵蓋學校黨辦、校辦、人事處、組織部、財務處、紀委等單位負責人,其職能是全面領導、管理、推動本校信息公開工作。二是在領導小組下設信息公開工作辦公室,成員由本校各職能部門和院系負責人組成。校長辦公室具體負責推進、協調全校信息公開工作,通過分工合作來完成不同內容層次的信息公開工作,使高校信息公開真正落在實處。三是成立信息公開監督機構,校長辦公室和紀委監察室負責對各單位信息公開工作的實施情況進行監督檢查,并將落實情況納入各單位年度考核內容。另一方面,學校將信息公開工作向二級單位延伸,要求學院相應建立起公開工作的組織機構和網絡平臺,進一步明確學院職責,健全學院教代會和院務公開制度,推進學校內部院系、部、所等下級直屬單位的信息公開,形成校院協同、分級管理的信息公開管理機制。
夯實基礎,整合校務公開資源,推進信息公開工作縱向深入發展
校務公開是信息公開的有機組成部分,也是深化信息公開的基礎。學校堅持以《辦法》的相關規定為依托,充分利用現有校務公開的制度建設平臺和工作成果,通過“四項結合”的方式推進校務公開的縱向發展。一是發揚校務公開的優良傳統,充分發揮教代會在校務公開工作中的主渠道作用。教代會是教職工參與學校民主管理、民主監督的重要途徑。近年來,學校充分發揮教代會作為校務公開的主渠道作用,一切重大部署和重要決策都要經過教代會討論的民主管理和民主決策程序。學校的“十二五”發展規劃、人事分配制度、后勤社會化改革等重要改革方案,以及年度工作報告、年度工作計劃、財務工作報告等都要經過教代會討論審議,使改革措施更加符合實際,使決策更具有科學性與前瞻性。二是校務公開與民主評議領導干部相結合,把校務公開作為干部選拔、培養、管理、監督的一條有效途徑。學校制定了《處級干部選拔任用工作規定》《處級干部年度考核實施辦法》等制度,規范了干部選拔、任用、考核等各個程序,同時實行干部任前公示制度和試用期制度,進一步加強了對干部的管理、監督力度。2003年,作為校務公開的一項重要內容,學校在全國率先開展了教代會民主評議領導干部的試點工作,充分發揮了教代會在干部工作中的民主參與、民主監督的作用,取得了較好效果。三是信息公開與黨風廉政建設相結合,把校務公開作為落實黨風廉政建設責任制的重要措施。學校制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工》《貫徹落實的實施意見》等,將涉及學校黨風廉政建設中的有關問題納入校務公開范疇,主動接受群眾監督。同時,根據黨風廉政建設的要求,紀檢監察部門還向校內一些重要單位派出特邀、兼職監察員,認真抓好對基建工程招投標、大宗物資采購、招生、收費等熱點工作的源頭監督,防止腐敗現象的發生。四是注重校務公開與學校內部管理相結合,把推行校務公開作為深化學校內部管理體制改革的“助力器”。近年來,學校開展了對歷年規章制度的清理、修訂工作,對學校的各項內部管理工作進行了規范。例如,學校重新修訂了《黨委全委會議事規則》《黨政聯席會議制度》等規章制度,規范了學校和學院的議事程序,增強了工作透明度,使議事效率進一步提高,議事決策更加符合工作實際。同時,采取召開各類情況通報會、校領導接待日、設立監督舉報信箱、設立校務公開欄,以及通過校園廣播、閉路電視、校園網等多種形式進行公開,營造了和諧的工作環境。
內外兼修,創新信息公開網絡載體,增強信息公開透明度
隨著校園信息化建設步伐的加快,網絡技術成為了信息公開的最有效載體。近年來,學校借助網絡力量,內外兼修,積極拓寬信息化公開平臺。一是整合信息資源,研發政務信息平臺。近年來,學校在電子政務平臺()上開辟了電子“校務公開”專欄,各職能部門通過校園網及時公開、學校工作和管理的有關信息,使廣大教職員工及時了解學校的工作動態和工作要求。同時,研發了規章制度網絡查詢系統,在完成規章制度匯編的基礎上,通過分類查詢的方式向社會和校內教職工開放,保障了教職工對學校制度的了解,充分保障了教職工的知情權。二是依托互動模式下的校長信箱,開展良性運轉。學校研發并上線校長信箱,以公開、透明、互動的方式,在學校管理者和師生之間搭建了一座橋梁。管理人員將學生和教職員工提出的問題分類整理,及時反饋給職能部門,各職能部門指定專人答復,并及時公布答復情況,起到了很好的公開和監督效果。在依申請公開方面,充分發揮辦公室電子郵箱的樞紐作用,學校收到申請人的信息公開申請郵件后,校長辦公室及保衛保密處共同研究,對申請人提出的問題分類整理,依法進行答復,并通過電子郵件的形式將相關文件以word文本方式發送給申請者。 三是加快信息門戶網站的集成建設,增強信息透明度。近年來,學校根據師生要求,建立起學校公共信息數據庫系統和信息門戶——e系統,開發了網絡版的工資、經費和收費查詢系統,面向師生提供了便捷的一站式綜合信息檢索服務。在公布學校各類收費項目、收費標準的同時,教職工可以通過該系統查詢部門經費、科研項目經費以及本人的工資明細;學生可以通過該系統查詢各項收費標準及本人學宿費的交納情況。
圍繞“抓分離促轉型;優結構保民生;講科學助發展”總載體,突出“發揚民主,共謀提升財稅國資事業、推進科學發展之路”這一重點,在前一階段深入開展學習調研的基礎上,組織廣大黨員干部,緊密結合當前經濟形勢,對貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析,深入查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題。通過分析檢查,進一步明確本單位推進科學發展的思路和舉措,為整改落實階段工作打好基礎。
二、具體安排
分析檢查階段從2009年5月中旬開始,到7月上旬基本結束。重點抓好四個方面工作:
(一)精心組織、開門納諫,認真做好意見的梳理匯總
廣泛征求意見是搞好分析檢查的前提,各支部要在前期開展大討論和大調研的基礎上,繼續做好征求意見工作。
1、廣泛征求意見建議。5月底前,各支部要采取多種方式,注重“四個結合”,從不同層面、不同渠道主動征求社會各界和基層干部群眾的意見建議。注重征求上下級部門和服務對象的意見,做到“上下結合”;注重征求本部門(單位)黨員干部群眾和“兩代表一委員”的意見,做到“內外結合”;注重征求在職干部和老領導、老同志的意見,做到“新老結合”;注重通過召開座談會、個別訪談、發放征求意見表和通過網絡信息平臺征求意見,做到“虛實結合”。
2、逐條認真梳理分解。對征求到的意見,各支部要認真匯總梳理,并逐條分類處理。一是對領導班子集體和涉及本單位本系統的意見建議,由黨委主要負責人通告每位班子成員,并作為專題民主生活會剖析的重點內容。二是對領導班子成員個人的意見建議,由黨委主要負責人“原汁原味”地告知本人,列入民主生活會與組織生活會的主要剖析內容。三是對單位其他黨員干部的意見建議,由分管班子成員告知其本人,并作為黨支部組織生活會批評與自我批評的重點內容。
(二)務實創新、深刻剖析,認真開好領導班子專題民主生活會和組織生活會
要在廣泛征求各方面意見建議的基礎上,切實開好領導班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會。
1、召開領導班子專題民主生活會。民主生活會前,要做好充分準備,領導班子成員之間要相互談心,交換看法,并認真準備發言材料。應在召開專題民主生活會前5天左右,向市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動辦公室書面報告,并附征求意見匯總情況。民主生活會中,領導班子要認真開展“三對照三查找”:一是對照科學發展觀的本質要求,認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題;二是對照新時期加強領導班子思想政治建設的根本要求,認真查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;三是對照促進科學發展、和諧發展的基本要求,認真查找影響社會和諧穩定的突出問題。每位領導班子成員都要積極發言,認真開展批評和自我批評,把重點放在分析問題、總結經驗、明確方向上。要堅持歷史、客觀、辯證地看待成績和問題,開誠布公地談問題、找原因、提建議,積極營造民主團結、務實創新的氛圍,做到既嚴格要求,又不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責任。民主生活會后,要及時匯總、梳理民主生活會上的意見建議,作為撰寫領導班子分析檢查報告的依據。領導班子專題民主生活會情況要通過一定途徑向社會通報,并將專題民主生活會情況,隨附領導班子成員的發言材料及時報送市委學習實踐活動辦公室。
2、召開黨支部專題組織生活會。6月中旬前,各支部要結合前期梳理分解意見建議情況,以學習實踐科學發展觀為主題,組織召開黨支部專題組織生活會。支部全體黨員要結合自身實際,逐個分析檢查。著力查找思想觀念是否與科學發展觀要求相符合;查找能力水平是否與科學發展觀要求相適應;查找自身形象是否與人民群眾期盼相吻合。各支部可邀請單位群眾代表列席黨支部專題組織生活會,虛心聽取意見建議。
局班子成員要按照雙重組織生活的要求,以普通黨員的身份,參加黨支部專題組織生活會。黨支部專題組織生活會要做好記錄。
(三)突出重點,找準癥結,認真撰寫領導班子分析檢查報告
要針對存在的問題,實事求是進行分析檢查,剖析原因,理清思路,明確方向,認真撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。
1、撰寫分析檢查報告。局領導班子要在匯總梳理征求意見的基礎上,及早撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分吸收大調研、大討論和民主生活會的成果,突出分析和檢查兩個重點,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告要充分反映四個方面內容:一是充分反映本部門本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;二是充分反映黨的十六大以來本部門本單位貫徹落實科學發展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是充分反映本部門本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施,列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;四是充分反映本部門本單位按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。
局黨委書記要全程主持本局領導班子分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告形成初稿后,6月15日前要報市委指導檢查組審閱把關。
2、開展專題討論。通過召開座談會、書面征求意見等形式,組織全局黨員群眾代表對分析檢查報告進行專題討論,聽取意見建議。同時,在6月中旬前召開黨委(黨組)擴大會議,專題討論修改分析檢查報告,將意見建議體現到分析檢查報告中。
(四)傾聽民意、集中民智,認真組織好專題民主評議
組織群眾對分析檢查報告進行專題民主評議,進一步修改完善,并進行通報,接受黨員群眾監督。
1、開展專題民主評議。6月26日前,精心制定民主評議方案,采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式,組織全局黨員干部和群眾代表、“兩代表一委員”、黨外人士代表、服務對象代表、工作聯系比較緊密的部門單位負責人等對象,對分析檢查報告進行民主評議。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮,確保參評人員的代表性和廣泛性。要著重從四方面進行評議:一是領導班子對科學發展觀的認識深不深,調查研究和聽取意見的范圍廣不廣;二是查找的問題準不準,原因分析得透不透;三是對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清,制定的工作措施可行不可行;四是按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。民主評議結果要采取適當方式,在一定范圍內進行公開,主動接受黨員群眾監督。
2、公開分析檢查報告。7月10日前,經市委指導檢查組把關后,形成領導班子分析檢查正式報告,作為本局科學發展的指導性文件。分析檢查報告要通過公開欄、通報文件等方式,在適當范圍內進行公開,主動接受黨員群眾監督。
三、具體要求
1、落實領導責任。分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的階段,對于鞏固和擴大學習調研階段成果,促進整改落實階段工作的開展具有至關重要的作用。主要領導要切實履行第一責任人的職責,堅持帶頭深化學習,帶頭開展民主懇談,帶頭深入自我檢查,帶頭開展批評與自我批評,帶頭查找突出問題,帶頭撰寫分析報告,為廣大黨員干部做出表率。
2、找準突出問題。找準問題是開展分析檢查的前提和基礎。各部門(單位)要充分運用前期大調研、大討論和民主懇談的成果,認真開好領導班子專題民主生活會和黨支部組織生活會,切實找準突出問題。
一、基本情況
今年上半年全縣共有各級各類學校279所,其中:普通中學12所(初級中學10所,完全中學1所,高級中學1所);小學251所(學校193所,教學點58個),幼兒園14所,職業中學1所,教師進修學校1所。各級各類在校生38047人(女生17961人,少數民族8676人)。其中:普通中學高中1758人,初中8791人,職業中學高中1273人,小學在校生22397人,幼兒園(含學前班)3828人。各級各類學校教職工共2876人(在編2845人,聘用教師30人),其中:普通高中專任教師160人,普通中學初中專任教師648人,職業中學高中專任教師72人,小學專任教師1632人,幼兒園教職工202人。全縣高中、初中、小學專任教師的學歷合格率分別為72.5%、87.8%、97.43%。全縣有各級各類學校校舍建筑面積230958平方米,中學和小學的生均校舍建筑面積分別為7.7平方米和6.2平方米。其中:經城建部門鑒定為D級危房有153間校舍33462平方米。
二、主要工作
(一)重視和加強學校德育工作。
為認真培養德才兼備的社會主義建設人才,教育局在總結往年成功經驗的基礎上,繼續把德育工作放在首位認真抓好落實,全縣各級各類學校以養成教育、法制教育和心理健康教育為主要內容,三月文明禮貌月主要開展了好人好事、慰問軍烈屬和孤寡老人、植樹造林、綠化家鄉等系列活動;六·一國際兒童節廣泛開展座談會、報告會、文藝演出等活動。在教師中認真開展向“黃、賭、毒”告別和以“愛崗、愛校、愛生、敬業、奉獻”為主的師德教育活動。學校積極開展文明學校的創建工作。認真做好省州縣級“三好學生”、“優秀學生干部”、“先進班級體”的評選認定工作。同時,教育局還結合解放思想大討論教育活動,啟動實施了行政問責等“四項制度”,廣泛開展了師德教風教育活動。教育局站在全縣教育主管部門的高度,通過周密細致的組織、指導,各項活動得以有序開展,取得了明顯成效,廣大中小學生的日常行為日益規范、法律意識不斷增強,教師綜合素質不斷提高,熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌已成為學生精神世界的主流。
(二)嚴抓系統行風建設。
一直以來,教育局都本著以預防為主的原則,采取以會代訓的方式開展對干部職工的宣傳教育,堅定政治立場,原則辦事,提高工作效率,樹立廉潔奉公的作風,為基層學校樹立了良好形象。一是教育局繼續在機關實行上班簽到制度,明確工作職責,完善工作規章制度,加大對干部職工的監督檢查,在機關和學校啟動實施問責制和“三項制度”,提高了機關工作效率。二是開展教育收費專項和經常性檢查,監督教育經費使用,減輕群眾負擔,保證有限的經費用到刀刃上,半年來學校沒有出現亂收費和違規使用義務教育經費現象,2010年上半年得到“兩免一補”資金517.59萬元,其中:免費教書138.38萬元(小學22397套,補助金額75.8萬元,初中8791套,補助金額62.58萬元);補助寄宿生活費379.21萬元(小學補助人數6117人,補助資金152.93萬元,初中補助人數6034人,補助資金226.28萬元)。得到中央、省補助農村義務教育階段公務費(含免雜費資金)416.8萬元(中央333.44萬元,省83.36萬元),其中:補助初中8791人,資金164.8萬元,補助小學22397人,資金252萬元。已全部按要求落實到學生手中。三是跟蹤監督好對縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓、職中實訓樓、各中心校危房改造等教育項目的招投標等程序,防止暗箱操作,保證了項目的正常啟動實施。四是做好各種考試試卷的保管保密及監督工作,保證各種考試的順利進行。五是嚴肅辦案規則,做好各種案件的查處工作,上半年以來,教育局紀委共接受群眾來信來訪9件,全部作出了答復和處理,維護了廣大教師和群眾的權益。
(三)認真組織并順利通過縣級人民政府教育工作督導評估檢查。
按照云南省人民政府教育督導團的通知要求,縣被列為2010年縣級政府教育工作督導評估縣之一,教育局按照《云南省縣級政府教育工作督導評估標準》和《云南省縣級政府教育工作督導評估辦法》的規定,當好縣委政府的參謀助手,按照6項A級指標20項B級指標的要求,依照縣鄉人民政府和各級各部門的法定職責,對照檢查落實,逐一完善各種檔案資料,將“四個一票否決”作為工作重點,狠抓各項工作的落實,以縣為主的教育管理模式得以鞏固,政府辦教育、全社會關心支持教育的融資模式基本得到建立,各項指標達到了要求。并經報州人民政府復查通過。2010年6月14日至17日,省政府教育督導團按照“聽、看、查、議、反饋”等6個督導評估檢查程序,對縣人民政府教育工作進行了督導評估檢查,認為縣各級黨委、政府、社會各界、人民群眾的重教意識強,教育地位得以提升,教育優先發展得到落實,教育面貌發生了顯著變化,各項指標已達到要求,教育發展水平邁上了新臺階,認為縣人民政府的教育工作督導評估已達到合格縣標準。
(四)全面組織實施農村現代遠程教育項目。
今年以來,教育局在去年組織實施農村現代遠程教育項目的基礎上,組織人員安裝調試項目設備,繼續組織了5批100余人次參加省州組織的培訓,提高項目管理人員的操作能力,充分發揮項目設備在教學工作中的功用。健全和完善了各種內部管理制度,檢查整改學校在設備使用過程中存在的問題,維護保養各種設備,并根據州上的要求,建立了縣教育局網站平臺。今年4月初,州現代遠程教育項目領導小組組織人員按照項目要求對全縣263個項目點進行了全面檢查,認為我縣領導重視,設備安裝調試使用正常,充分發揮了設備的功用,通過了驗收。
(五)促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學活動。
隨著社會經濟的發展,高中教育質量越來越受到人們的關注,成為了社會的熱點和敏感話題。全州2004年進行教育綜合改革后,我縣由于受到經濟發展水平、自然資源和地理環境等方面的因素限制,許多優秀教師和學生都外流,致使我縣高考質量滑到了最低谷。今年以來,我縣采取了較為有力的措施,把發展高中教育作為工作的重中之重抓好各項工作的落實。在抓好高中管理、教學研討等課程管理的基礎上,深入調研,在大量掌握第一手資料的基礎上,當好縣委政府的參謀助手,促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學工程,積極動員全社會捐資助學。同時,教育局還積極修改完善各種獎勵方案,調整學校內部分配制度,大面積獎勵優秀學生和教師,拉開教師收入差距,刺激學生學習興趣,吸引我縣優秀學生就地入學,用資金、感情留住優秀教師。
(六)繼續舉全力抓好“兩基”鞏固提高工作。
教育局以高度的責任感,采取多種措施始終把“兩基”鞏固提高作為工作的重中之重抓緊抓好抓落實。一是深入調查研究,準確掌握學生入學情況,及時采取措施,積極爭取各級政府及有關部門的支持,認真做好“兩基”鞏固提高工作。二是為確?!皟苫备黜椫笜诉_標,年初,教育局與各鄉鎮中心學校簽定“兩基”工作目標責任書,縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽定教育工作目標責任書,同時加強管理過程的督查與指導力度,配合縣人大、縣政協對教育工作進行視察監督、指導,有效促進各項工作的開展。三是努力抓好農村成人教育、掃盲工作、職業教育,開展了“無文盲鄉村”活動,促進協調發展。通過努力,全縣2007學年有7--12周歲適齡兒童22094人(含隔年招170人),已入學21894人,入學率99.86%,鞏固率99.04%;13--15周歲適齡少年9294人,初中階段在校學生9323人,毛入學率100.31%,鞏固率97.83%,相關硬性指標達到國家有關標準。
(七)努力抓好教師隊伍建設。
教師作為學校教育工作的主力軍,教師整體素質的高低直接關系到教育事業的發展。半年來,教育局通過多種措施,加大教師培訓力度,充分發揮教師在教育工作中的主導作用。一是抓好教師履職晉級培訓考試的準備工作;二是認真抓好學歷教育培訓,積極動員教師參加成人高考和高等教育自學考試,同時與云南師范大學、省廣播電視大學聯系在縣職中設教學點,方便教師就讀,為我縣初、高中合格教師提供條件。三是開展骨干教師培訓,我縣在積極開展對教師全員培訓的同時,加大骨干教師培訓。四是為了切實發揮現代遠程教育項目設備的作用,提高教師運用現代教學手段的能力,教育局從今年5月份起,開展了計算機全員教師培訓,目前已組織培訓5期116人。
(八)狠抓教育科研管理,提高教育教學質量。
教學質量是教育活動永恒的生命線,教育局把教學管理納入中心工作認真抓好落實。一是繼續采用教學目標管理,與學校簽訂目標,細化目標和責任,在教育系統基本做到了個個有任務,人人有指標,增加考核的可操作性和客觀性。二是認真組織人員下鄉開展送課下鄉,講座,聽課、評課活動,規范教學常規管理指導。三是加強中、高考的研究與指導。制定了本縣中考復習工作意見,組織教師參加了省中、高考研討會,組織了全縣的中考模測,出臺了本縣高考的復習備考工作意見,加強了高三復習迎考工作的研究和管理,召開了本縣兩次高考研討會,組織高三學生參加了省兩次模擬統測,并對統測進行了認真的分析研究,有效地指導了本縣的高考復習備考工作。三是加強教學用書管理,開齊課程,訂齊教材,嚴禁非法出版物流入課堂。四是積極推廣普通話校園語言工作,要求學校要充分重視普通話的推廣工作,要把這項工作作為常規性工作來抓,要有制度和措施,努力使普通話成為校園語言。由于工作思路清晰,目標適當、跟蹤檢查到位,今年普通高中取得了優越成績。今年畢業生報考普通高校學生有577人,全縣高考上線328人,上線率55.6%。其中:上本科線124人(一本18人,二本58人,三本48人)。高考文科狀元573分,理科狀元568分,均屬一中考生;上專科線204人(一專44人,二專84人)。職業高中畢業生報考高等職業技術學校的有116人,上線60人,上線率51.7%。
(九)抓好學校安全工作,創建良好的教育發展環境。
半年來,我們把學校安全管理當作工作的重中之重,堅持大小會議必講安全,干部下鄉必查安全,目標考核必究安全。做到了學校安全穩定工作組織到位,工作到位,督查到位,經費到位,半年來杜絕了重大安全事故的發生,穩定和諧的校園環境基本形成,為教育持續健康發展營造良好的育人環境,沒有發生不安全事故。一是加強領導,明確責任。為使學校安全工作做到警鐘長鳴,常抓不懈,3月初制定了教育系統安全工作計劃,成立了安全工作領導小組和應急工作領導小組,確定安全工作目標和安全工作重點,制定安全工作措施,形成人人講安全,事事重安全,校校抓安全的工作局面。二是建立學習安全教育陣地,加大安全教育的宣傳力度。通過學校安全簡報、宣傳畫、宣傳窗、廣播、家長學校等陣地和安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑,把《國家安全法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護法》、教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》和省、州、縣的安全檢查制度等相關工作的法律、法規和安全教育知識宣傳到學生、學生家長和廣大人民群眾。據不完全統計全縣共發出宣傳材料9000余份、張貼宣傳標語、宣傳畫4000余份、懸掛橫標30余條,提高了社會、群眾對學校安全工作重要性和必要性的認識,使學校安全教育形成校內外強大合力,上下齊抓共管,共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善學校安全管理制度。建立和完善各項管理規章制度,即建立了安全工作領導責任制、安全工作檢查制、安全工作教育制、安全工作報告制,下發了《安全事故應急處理預案》。充分發揮部門的積極性,主動爭取部門對學校安全工作的管理和監督,使安全工作落到實處。四是開展豐富多彩的教育活動。充分利用“安全教育日”和“六月安全生產月”開展安全常識教育,進一步推動了全社會關心重視安全,全面構筑社會化安全防范體系。五是齊抓共管,群防群治。為使學校有一個寬松安全的育人環境,積極主動與公安、衛生、工商、文化、綜合治理等部門配合,三次深入學校開展了食品衛生,傳染病防治、手足口病專項檢查,對學校小賣部和學校周邊商店,對“三無”產品、過期霉變食品、學校從業人員健康證、衛生許可證、上崗證及傳染病防治措施的落實情況進行全面檢查,有效杜絕了師生食物中毒等安全事件的發生,為學校創造良好的育人環境。六是立足防范,變“睹”為“疏”。在抓好學生的養成教育,提高安全防范意識的基礎上,開學初,組織人員對全縣安全工作進行全面檢查,重點檢查了寄宿制學校、各中小學危房、再建工程,食堂、供電設施、消防、交通安全、傳染性疾病、實驗室、師生宿舍、學校周邊環境等設施和場所,摸清學??赡艽嬖诘陌踩[患和潛在的矛盾,真正做到防范于未然,把安全事故消滅在萌芽狀態之中。七是結合季節和地區的特點,針對我縣安全工作實際,擬定下發、轉發了17個安全文件,切實督促,指導學校扎實開展好學校各項安全工作。
(十一)嚴格規范組織完成招生考試工作。
各種考試活動是對學生進行教育學習情況的檢測,也是對教師教育過程檢測的重要依據,因此,組織好各種考試活動,是穩定教育秩序,客觀評價教師工作成績的關鍵。在各種考試之前,全縣各級各類學校加大招生宣傳力度,組織學生學習招生政策,利用電視、廣播、簡報、黑板報等形式進行招生工作宣傳,讓社會、家長、考生了解今年的招生政策,在中、高考報名和組織各種考試中長期掛出舉報箱、專設舉報電話和招生咨詢電話,堅持按政策、規定、簡章要求辦理,嚴格把關。為使考務工作有章可行,教育局制定了《縣各級各類考試考務管理處罰規定》,并把各種考務職責編印成冊,發放到考務人員手中。在體檢工作中嚴肅紀律,堅持標準,采取封閉式體檢,減少干擾,堅決杜絕、錯檢、漏檢現象。由于堅持原則,規范操作,使得全縣今年上半年的成人高考、自學考試、高考、中考、中小學非畢業年級統測都得以順利進行。
(十二)大力加強學校基礎設施建設。
一是認真抓好縣二中搬遷、逸夫中學擴建、職中實訓樓和縣一中規劃改造建設,通過大量有力的規劃、圖審及相關前期工作準備,委托云南文山五興公司邀標,于5月30日對逸夫中學綜合樓、二中教學樓和職中實訓樓項目進行開標,中標價分別為969.56萬元、575.26萬元、340.84萬元,目前已完成各種前期工作準備,正在進行施工??h一中規劃改造工作目前正在由文山規劃設計院進行規劃設計,待規劃方案報經縣委政府討論后組織實施。二是要積極爭取資金,全面規劃逐步排除危房,確保學生安全。組織實施2007年危房改造項目共投入資金367.07萬元,其中:指令性計劃302.57萬元,指導性計劃64.5萬元,排除我縣江牛小學等11所學校危房,排除危房5189平方米,已全部竣工交付使用;2010年危房改造項目計劃投入資金259.54萬元,規劃排除縣一中等8校危房,計劃排除危房3701平方米,現在雞街鄉太坪小學、魁龍小學、興街大梁子小學已改造竣工交付使用,洪水溝小學在建中、其余學校項目還在進行前期準備。
(十三)按要求開展解放思想大討論活動。
為認真貫徹落實縣委和州教育局有關解放思想大討論的文件精神,按照縣委的統一部署和安排,縣教育局從5月12日開始,在全縣教育系統內深入開展了解放思想大討論活動,通過制定方案、動員部署、制定措施、狠抓落實。目前,教育局正按照制定的方案,以“十個一”活動為載體組織開展了學習討論階段活動,較好地完成了第一階段的各項學習工作任務。目前已按程序進入第二階段開始查找問題。
教育局在抓好以上十三項工作的同時,還積極抓好扶貧、教育職稱評定、教師資格認定、教師招聘的前期準備等各項工作。
三、存在問題
(一)學?;A設施建設落后,危房面積較大,難以適應現代教育發展的需要,也給學校師生生命財產安全帶來嚴重威脅。全縣共有危房面積37610平方米,約占校舍建筑總面積的25%,需投入大量的資金加以改造。特別是中學和半寄制學校校舍嚴重不足,這些學校房屋陳舊、木料腐朽、墻體傾斜、教室陰暗潮濕,難以適應現代教育發展的需要,也給學校師生生命財產安全帶來威脅。由于我縣經濟起點低,基礎差,自給能力低,投入嚴重不足,危房改造任務十分艱巨。
(二)“兩基”鞏固任務十分艱巨。由于縣經濟基礎低,學生貧困面大,雖然國家對義務教育階段的學生實行“兩免一補”政策,但有部分貧困生不能安心讀書,加之現在就業十分困難,讀書出來很難找到穩定的工作,許多家庭感到讀書無望,因此,在孩子讀書方面家長不太重視,回家務農或外出打工的現象仍然突出,學生鞏固任務十分艱巨。
(三)高中教育的“瓶頸”難以突破。我縣的高中教育去年滑到了歷史的最低谷,優秀學生和教師外流嚴重,高中招生困難重重,雖然教育部門和縣委政府都花費了許多精力,采取了許多措施,制定出臺了許多優惠政策,一、二中也加大了招生宣傳,但是由于教育是一個特殊的行業,教育的發展需要相當長的周期,加之當前兩所高中的校舍改造任務都很困難,特別是二中搬遷也還不能在短期內完成,因此,我縣高中教育在一兩年內是難有明顯成效的。
(四)教師綜合素質較低,教學水平不高,影響教學質量的提高。由于我縣地理位置偏僻,許多優秀骨干教師外流嚴重,全縣只有在內部將教師層層拔高使用,教師學歷不高,文化層次偏低,高中教育質量難以提高。同時,許多邊遠山區教師由原民辦教師、代課教師轉正的比例較大,正規師范類院校畢業生不多,這部分轉正教師缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識,這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”,所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。
(五)全縣教育負債累累,影響教育正常運轉。縣通過“普六”“普九”和普及實驗教學,負債修建學校、購買教學儀器,教育欠款累計達2300萬余元,影響正常的教育教學秩序和教育局正常的工作運轉。
四、下半年工作打算
下半年,教育局將緊緊圍繞年初制定的工作要點,逐項對照檢查各項指標完成情況,采取有效措施,以更加積極的工作態度,更加有力的工作方式爭取各級各部門和社會各界的支持幫助,在抓好各項常規工作落實的基礎上,重點做好以下七個方面的工作,出色的完成好今年的各項工作任務。
(一)深化教育改革??h于2004年組織實施教育綜合改革,按照聘用合同時限規定,今年鄉鎮中心學校的校長任期已滿,教育局將擬定方案報請縣委政府審批后組織招聘校長、中層領導和全員聘用教師。
(二)抓緊學?;A設施建設。一是督促做好縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓和縣職中實訓樓建設工程進度。二是監督和跟蹤危房改造項目工程的進度和質量。三是積極爭取資金,整合教育資源,加大寄宿制學校校舍和設備建設,擴大半寄制學校辦學規模,減小城鄉教育發展差距。
(三)繼續加大教師培訓力度。按照《縣2010年至2015年教師培訓規劃》組織實施好培養培訓,提高教師綜合素質和教育教學能力。同時,要緊緊抓住當前開展的解放思想大討論活動,抓好教師師德師風建設,發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神。:
(四)全面準備好今年教師節期間的各項活動。起草好各種表彰方案和加強教育工作的意見,認真總結幾年來的成績,提出今后五年的工作規劃和下年的具體工作意見。
(五)加大“兩基”鞏固提高工作力度。全面做好學生情況普查,摸清底數,認真總結以前的經驗,采取有效措施,營造良好的學習氛圍,讓廣大群眾自覺參與到送子入學的熱潮中,確保學生入學率和鞏固率兩個剛性指標達到要求,全面提高人口素質。