時間:2023-03-01 16:25:18
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇工會整改措施范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
以“三個代表”重要思想及 大、 屆 中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,把握機遇,謀劃學校未來發展,破解影響學校建設的難題,堅持依法治校、和諧興校,進一步抓好教學與學生管理工作,全面提升整體辦學水平,促進學校更好更快發展。
二、整改工作的主要目標
通過整改,一是要通過對科學發展觀的深入學習,進一步轉變教育思想、教育觀念,科學理順發展思路,提高可持續發展能力。二是要通過建立健全現有體制機制,努力形成面向未來、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的管理體制。三是要通過加強班子建設和干部隊伍建設著手,強化對黨員的紀律教育、作風建設、政治理論學習,切實轉變工作作風,形成民主和諧、團結向上的工作氛圍,使黨員干部的思想工作作風與師生群眾的利益需求相符合。
三、整改工作的基本原則
按照貫徹落實科學發展觀的要求,抓住師生員工關注的、影響學??茖W發展的突出問題立改立行,見到實效。選準突破口和切入點,抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題,協調各方,整合資源,集中力量研究解決,力爭在活動期間取得一批實踐成果。有些問題應當解決但又一時解決不了的,向群眾說明清楚,并努力創造條件加快解決。落實整改責任制,整改事項逐一落實到校黨員干部,明確解決問題的目標、時限、進度要求,為解決問題提供領導保證和組織保障。
四、整改工作的主要問題及整改措施
(一)整改項目:關于校園文體設施不全,師生文化生活不夠豐富的問題
整改目標:堅持以人為本,關心師生生活,豐富校園文化生活,創造良好的學習氛圍,有效推進文明創建工作,努力構建和諧校園。
整改措施:
1.投入資金,增添必需的文體設施,購買了乒乓球訓練機,購買了一批乒乓球、籃球、羽毛球,讓師生課余時間進行鍛煉,開放體育館.改善學生現有的生活設施和教師的辦公條件。如學校操場旁邊增設圓臺、座椅、座凳等。
2.積極創新學生思想政治教育和管理的方法。通過主題教育活動、校園文化建設、社會實踐與志愿服務、心理素質教育、特困扶助、完善學生管理的各項措施,創新學生思想政治教育的方法。
3.加強工會工作。進一步深化工會工作職責,保障教職工參與民主管理與監督,維護教職工利益。關心教職工身體健康,經常性組織文體活動,增強全校教職員工的凝聚力,加強教職工之間的交流。
責任組:體育組、團支部、學校工會
整改期限: 年 月開始, 月基本結束,并長期堅持
(二)整改項目:關于教師辦公設備、教學設備還不夠齊全問題
整改目標:加強教學設備設施建設,不斷提高學校辦學水平,提高教學質量。
整改措施:
1、爭取村委會和吳俠榮基金會的支持,投入十多萬元,在初一、初二級課室共增設4個教學平臺,用作課堂教學教育用。
2.在教師辦公室增加13臺電腦,使教師能夠人手一臺電腦用作備課和辦公用。
整改期限:教學平臺 年 月開始, 年 月前完成。教師電腦力爭 年7月完成。
(三)整改項目:關于校園安全設備設施、還不夠齊全問題
整改目標:保障校園安全,保障師生生命健康安全
整改措施:
1、在學校教學樓、體育館加裝防雷裝置
2、在教學樓各樓梯道加裝安全標志、上下樓梯安全指示標志。
3、在教學樓和體育館加裝九個消防栓。
整改期限: 年9月開始, 年7月前完成。
五、整改工作的保障措施
1.領導帶頭,狠抓落實。領導班子成員要一如既往以身作則,率先垂范,帶頭深入調查研究,認真制定整改方案,并嚴格履行職責,切實抓好整改,真正發揮好表率作用。
(一)已經落實整改的意見和建議(11條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、測驗科、水情信息科、計劃財務科、各分局
整改時限:在逐條整改內容中說明
1、有計劃的開展業務培訓,提高職工業務素質,希望多注重基層職工的培訓,為各分局培養出一名懂各種新儀器的人才,以適應水文現代化的要求。
一是制定完善在職職工專業技術培訓管理辦法,按照缺什么補什么,干什么學什么的原則,加強現有人員培養。二是逐年有計劃地開展技術培訓。2005年汛期結束后在泉眼山水文站舉辦《測驗新儀器應用培訓班》,培訓基層測站人員20名,3月下旬已對吳忠分局部分測站人員進行了培訓。
2、增加報汛雨量站,擴大雨情資料信息面。
對全區報汛雨量控制站進行調查研究,提出的整改方案已納入寧夏水文現代化實施方案之中,規劃新增雨量站67處,其中新建遙測雨量站10處,改建遙測站5處。由李振璽副局長抓具體工作,水情信息科負責逐年實施。
3、增加水文巡測站點(暴雨洪水調查斷面),擴大資料收集面。
對全區水文巡測站點進行調查研究,提出的整改方案已納入寧夏水文現代化實施方案之中,規劃水文站、引排水溝站網改造22處;由李振璽副局長抓具體工作,測驗科負責逐年實施。
4、水文分局基地建設,發展應列入計劃之中,增加對基地設施、測驗設施的投入。
分局基地建設已列入寧夏水文現代化實施方案之中,中衛分局已經上級部門審批,各項工作正在組織實施中,其他規劃方案已上報,爭取資金投入,逐年進行實施。
5、排水溝巡測站也要制定水文現代化標準。
排水溝巡測站的建設、規劃已列入寧夏水文現代化實施方案之中,制定了相應的標準,計劃黃河干流、水文站、排水溝站配備自計水位計24處;以提高排水溝的監測手段和資料精度。由李振璽副局長抓具體工作,測驗科負責逐年實施。
6、搞好創收、增加收入。
要保證職工福利逐年穩中有升,就必須依靠全局的共同努力,發揚團結協作精神,不斷提高水資源服務水平,取得社會的認可和支持,從而爭取項目,加大對外科技咨詢服務力度,實現創收收入不斷增加。
7、老職工待遇低,要求增加首府津貼。
首府津貼,國家只給政策而沒有資金來源,要靠單位自籌資金解決。目前,局機關在職人員由技術服務創收收入解決,分局職工由各分局創造條件自行解決。創收收入除彌補全局事業費不足外,還用于水文基礎建設、職工培訓等發展性支出。本著統籌兼顧、先急后緩的原則,經研究決定,局機關離退休職工的首府津貼由現在每人每月100元增加到150元,分局離退休職工每月增加50元生活補貼,每年需要自籌資金5萬多元。辦公室、計劃財務科負責從7月份執行。
8、經常深入基層、深入職工、關心愛護老職工,搞好職工福利。
水文局黨員領導干部在個人整改方案中,已就經常深入基層、深入職工、關心職工的思想、生產、生活等方面的問題,提出了明確的整改措施。
9、對在職及離退休職工定期進行常規性體檢。
目前事業單位職工已進行醫改,由單位支付部分醫療費已計入個人帳戶。國家除對女職工每兩年進行一次體檢有明確規定外,再無其他政策規定,而是由各單位根據實際自主決定。水文局職工體檢的費用仍然需要由創收收入來承擔。全局在職及離退休職工310人,進行一次體檢需自籌資金4萬多元。
經研究決定,分期分批為在職職工及離退休職工進行常規性體檢。由辦公室、工會、計劃財務科負責于2005年底前實施。
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、工會、機關服務中心、各分局黨支部
10、加強精神文明建設,局機關爭取早日創建自治區級文明單位。
現已完成局機關創建銀川市文明單位前期工作,各項指標均已通過相關部門達標驗收,爭取年底掛牌。按照規定,地市級文明單位必須在掛牌兩年之后,并經復驗審查通過方可申報省部級文明單位,根據局黨委的工作目標爭取5年之內創建省部級文明單位。由辦公室、工會、機關服務中心負責實施。
11、應及時將黨和國家的有關文件精神傳達給離退休職工。
一是進一步完善老干部管理辦法,局領導經常深入基層,調查研究,了解掌握老干部的生活狀況。局屬各黨支部進一步完善組織生活制度,及時向老干部傳達上級有關文件,黨支部書記要經常同所在支部的老干部談心交流。二是各級工會在開展“五必訪、六必談”活動時,要及時走訪慰問老干部。由辦公室、工會負責即日起實施。
(二)正在落實整改的意見和建議(2條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、工會、機關服務中心、各分局
整改時限:在逐條整改內容中說明
1、離退休黨員支部工作薄弱,重視不夠。
經局黨委研究決定,對離退休黨支部進行改選,推薦責任心強、有工作能力、愿意為離退休職工服務的同志,擔任離退休黨支部書記,同時由辦公室指定專人協調配合共同做好離退休黨支部的工作。由辦公室負責于6月底以前完成。
2、每年組織離退休黨員座談一次,提供交流的機會。
制定完善《離退休干部管理辦法》和《離退休干部黨支部組織生活制度》,使老干部工作制度化、規范化。
(三)需要上級部門協調向職工解釋的意見和建議(1條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室
整改時限:在整改內容中已說明
(一)大力推進工會經審工作規范化建設
20*年,全縣各級工會經審組織要把推進《工會經費審查工作規范化建設標準》(以下簡稱《標準》),作為加強工會經審工作綜合能力建設的一項重要內容,作為推動和改進工會經審工作方式和工作作風的有效載體,作為衡量工會經審工作成效的重要依據和提高工會經審工作科學管理水平的有效手段。認真落實《溫州市總工會經審會對下級工會經費審計監督的暫行辦法》、《溫州市總工會經審會關于<中華全國總工會加強工會經審審查監督工作的意見>的實施細則》,加強經審組織建設、制度建設和業務建設,夯實經審工作基礎。要把加強工會經審工作作為完善工會內部監督制約機制的一項重要工作抓緊抓實。
按照《標準》找差距,強化監督意識,規范監督行為,增強監督能力,提高監督質量,將規范化建設標準與我縣工會經審工作實際有機統一起來,使工會經審工作提升到新的水平。
(二)全面提高審查審計質量,拓展經審工作領域
全縣各級工會經審組織要認真履行經審工作職責,嚴格審計程序,規范審計行為,切實提高審計質量。要進一步加大審計力度,不斷拓展經審工作領域。要認真審查審計同級工會經費收支預算和預算執行情況,重點是對工會經費的使用方向和對執行情況的審計,促進提高預算的編制水平和執行效果。既要防止過多的追加預算又要防止大幅度超預算支出。對審計中發現的問題,要及時向工會黨組和領導班子匯報,督促整改。要抓好對直屬企事業單位年度財務收支、經濟效益、資產保值等方面的審計,還要注重跟蹤審計。要切實加強對下級工會經費收支的審計監督。積極開展對鎮(鄉)工會和重點企業工會的審計,努力提高對下審計的覆蓋面。
各級經審組織要認真抓好新形勢下的工會經費計撥審計工作。針對工會經費收繳方式的變化,要研究開展計撥審計的相應辦法,進一步提高工會經費收繳率。根據省、市要求首次開展“‘五一’勞動獎章”的評選工作,要繼續對評選推薦為全國、省“‘五一’勞動獎章”的單位,進行工會經費計撥專項審計。此外,各級工會經審組織還要抓好本級工會直屬企事業單位領導的經濟責任審計、基本建設和維修改造工程項目的竣工審計工作,要組織開展對專項資金和專項基金使用情況的審計審查。
(三)加大督促整改力度,提高經審監督效能
審計整改要突出狠抓落實,切實提升經審監督的實效性。今年各級經審組織要把督促審計意見落實與整改工作,放在與審查審計同等重要的位置上,在抓落實上出新招,出實招,通過加大督促意見落實與整改工作的力度,進一步提高審查審計監督效能。各級經審組織要對整改工作進展情況進行跟蹤檢查,建立對被審計單位實行整改情況落實的回訪制度??h總經審會將按照市總經審會的要求,著手制定《*縣總工會經審會關于審計意見整改實施監督辦法》。
各級工會應重視對審查審計成果的利用,認真對待審計監督中發現的問題和提出的整改建議,制定出整改措施,并責成有關部門認真落實。
一、加強領導,提高認識
市衛生監督所高度重視民主評議政風行風工作,成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風行風評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規范行政執法行為,有效解決行風建設中存在的突出問題,樹立衛生監督執法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求,把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中進行調查,發放調查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發現我單位少數執法人員中存在以下問題:
1、部分執法人員素質差,工作方法簡單,執法中存在不規范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執法人員責任心不強,服務意識較差。
4、執法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規范行政執法行為
(一)加強業務培訓,提高全員業務素質。堅持執行每周一次業務學習制度,結合當前工作實際,組織執法人員認真學習相關衛生法律法規和業務知識,并不定期進行業務考核,使執法人員在實踐中不斷提高執法技能。
(二)加強廉政建設。完善勤政廉政制度,制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等,制作“衛生監督員上崗證”,全體執法人員佩證上崗,亮證執法,自覺接受群眾監督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。多方聽取群眾意見,提高服務質量,著眼于服務群眾、服務社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監督與指導,執法與服務的關系,轉變工作作風,強化服務意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發了《濟源市衛生監督所規章制度匯編》,制定目標考核責任書,將執法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執法行為稽查,凡發現違法行為的按規定嚴肅查處。進一步落實執法責任制,使監督執法工作更加程序化、規范化。
(五)認真開展行風評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中,發放調查表,廣泛征求社會各界對對衛生執法工作的意見和建議,自覺接受社會監督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優質高效的服務環境、規范有序的市場環境。通過整治,我市的衛生監督執法工作進一步得到規范,衛生監督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發公共衛生事件快速應急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執法人員進行了調查處理,極大地維護了消費者的合法權宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經營行為,截止目前,共開展放射衛生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結合國家衛生城市創建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業“五小”的衛生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環境。幾個月來,共檢查經營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結案76起,罰款62000余元。
一、“百崗千哨”面臨的“癥結”
一是設置過程中職能的交叉。在“百崗千哨”活動初期,一些基層單位將職能安排在了安全員或隊長的崗位上,監督隊伍的人員組成不合理,職能重疊使得崗哨設定流于形式,黨政共管的安全責任制未落到實處。
二是人員安全監管專業技術素質低。部分單位的“百崗千哨”安全監督網絡雖已形成,但對于擔當崗哨的絕大多數政工人員來說,專業不配套不對口,監督人員沒有現場經驗,專業技術素質低,影響了工作的正常開展。
三是安全隱患的多樣性和重復性。在執行安全制度和安全常規檢查過程中,對于隱患雖然都能及時口頭或書面下達整改要求,但整改結果如何往往來自于基層單位的匯報,復查和考核沒有做到有效管理。在“百崗千哨”安全監督行為中,洞悉和織補“隱患漏洞”將成為重點攻克問題。
二、對“癥”下藥,優化監管體系,織補隱患漏洞
一是正名分、亮身份,自下而上“煽動”安全生產管理。去年以來,我們積極營造全員負責、全員監督的工作氛圍,重新排查了人員,沿“班組―小隊―大隊”的層級設定“監督脈絡”,班組長、支部書記擔任各層級的監督哨、崗,工會干事和總支書記擔任大隊、處首席安全監督員,注重避免業務交叉和作用弱化,與安全專管體系形成“并軌”模式。共聘任處級層面的首席安全監督員15名、大隊級層面的“首席安全監督員”13名,安全監督崗105名,監督哨327名。
為有效避免安全監督“被推”和“被動”的陋習,更好地落實直線責任和屬地管理,充分調動基層安全監督工作的積極性,我們設立“事故隱患發現獎”制度,凡是舉報、上報未遂事故、重大安全隱患的,經安全科等相關部門核實后,我們均以重金獎勵。通過責任和獎勵的雙向刺激,令首席安全監督人員在基層保持活躍度,使安全監督網絡成為HSE體系中的有機組成。
二是“脫胎換骨”鍛造安全監督“正規軍”。針對部分首席監督人員的專業知識不豐富、摸索過程中工作進展緩慢的實際情況,處工會設立了“首席安全監督大講堂”,每月聘請安全監督站專職安全監督員作為講師,對一線和二線的安全監督員理論授課和現場教學。理論知識重點培訓安全生產法律法規、標準規范、符合本單位實際的生產作業現場檢查標準、常見違章識別與勞動防護。理論學習完畢后就現場如何抓安全、查隱患、促整改一系列問題進行講解,并參與現場跟督。首席安全監督員在實際應用中充實了安全監督的專業知識,在互相討論和學習過程中也拓寬了工作視角,工作效率都得到提高。
工會出臺了安全監督員工作績效的評比制度,以此來考核首席安全監督人員的隱患發現和整改能力,促使全體人員進一步將注意力向安全小細節“滲透”,向生產全過程“輻射”。隱患排查方面,監督人員不僅自身做到精細排查,還利用每月“首席安全監督哨大講堂”的機會向其他單位首席監督人員發出“邀查”。隱患整改方面,以自身職能和排查證據來樹立威信,并與相關職能部門配合,把班前的風險識別、對策制定、隱患消除等具體措施嚴細落實。2014年活動開展以來,累計發現并制止違章133起,查出事故隱患492項。
三是建“百崗千哨監督系統”,為全員提供隱患排查“活字典”。為徹底杜絕隱患整改不到位、問題重復范的現象發生,我們正致力于梳理安全制度、安全知識,歸類安全風險和隱患,讓全員在身邊實例中領悟安全概念、深化安全意識。本年度,我處工會組織專業人員歷時3個月,開發了“曙光工程技術處百崗千哨監督系統”,系統中精設了隱患案例庫、安全知識庫、井控安全在線答疑三個版塊。
1.隱患案例庫。我們為處級層面的安全監督員每人配備一臺數碼相機,供其在現場工作使用。隱患案例庫中便收集了來自基層安全監督員和監督崗哨現場拍下的安全隱患,并附注了隱患發生背景、施工內容、整改措施和整改合格后的標準樣板。該案例庫為全處大小修作業、運輸車輛、機械加工和食堂公寓人員提供了各類隱患的整改參照,令類似隱患易于發覺,整改工作有所依照、不再繁雜。
2.安全知識庫。圖文并茂講述了安全管理制度、井控安全禁令等安全基本知識,并及時充實HSE相關工作標準和制度文件,在規范人員安全生產行為和安全的日?;瘜W習提供了教材。
3.井控安全在線答疑。面對“紛繁復雜”的安全操作規程和“頭緒萬千”的隱患排查整改方案,在實地操作中不免會有一些看似難以協調的生產難題。這個版塊的設立就是為全員提供了一個答疑解惑和意見交流的平臺,我們聘請安全科和安全監督站人員輪流在線為全員的疑惑和問題提供專業解答。
一、本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者一定數量直接經濟損失以及其他社會影響惡劣的生產安全事故(以下簡稱“事故”)的報告和調查處理,適用本規定。
環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理,不適用本規定。
火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理,有關法律、法規或者國務院另有規定的,依照其規定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計,按照國家有關規定執行。
事故等級(特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故)按照《條例》有關規定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指:
(一)涉險10人以上(含10人),或者造成3人以上(含3人)被困或下落不明的事故;
(二)緊急疏散人員500人以上(含500人),或者住院觀察治療20人以上(含20人)的事故;
(三)建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等,對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故;
(四)其他社會影響重大的事故。
三、事故發生后,事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內,向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當按照《條例》規定,逐級上報事故情況。其中,造成3人以上(含3人)重傷的一般事故,區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內,向市有關部門分別報告;造成1~2人重傷的一般事故,區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。
負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。
四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。其中,各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故,由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查,事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。
市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故,由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查,事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。
其他一般事故的調查處理,由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查,事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任;也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調查組進行調查,事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。
未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故,可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
必要時,市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查,并指定事故調查組組長。
六、一般情況下,有關部門按照下列分工組織調查:
(一)建設工程事故造成人員傷亡的,由安全生產監督管理部門組織調查;未造成人員傷亡的,由建設主管部門組織調查。
(二)電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門組織調查;其他電力生產安全事故,由電力監管機構組織調查。
(三)燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門組織調查;未造成從業人員傷亡的事故,由燃氣主管部門組織調查。
(四)道路管線施工單位發生管線外損事故,造成從業人員傷亡的,由安全生產監督管理部門組織調查;未造成從業人員傷亡的,由市政主管部門組織調查。
(五)軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門組織調查;軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故,由城市交通管理部門組織調查。
(六)社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故,由公安交通管理部門組織調查。
(七)農業機械使用過程中發生的事故,由農業主管部門組織調查。
(八)氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門組織調查。
(九)鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門組織調查。
(十)從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產經營活動中發生的從業人員傷亡事故,由安全生產監督管理部門會同民航管理部門組織調查。
七、事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并邀請檢察院派人參加。
八、事故調查組組長履行下列職責:
(一)組織領導事故調查,確定事故調查組各小組的職責或者事故調查組成員的具體工作。
(二)主持事故調查會議,協調事故調查工作中的重大問題,對事故調查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責:(一)安全生產監督管理部門及其派出人員:勘查事故現場,調查詢問有關人員,收集事故有關資料,對事故責任單位和責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實批復意見。
(二)負有安全生產監督管理職責的部門及其派出人員:勘查事故現場,參加事故調查分析,參與調查詢問有關人員,參與收集事故有關資料,對事故責任單位和責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實批復意見。
(三)監察機關及其派出人員:參加事故調查分析,對責任事故中涉嫌違紀的監察對象依法追究行政紀律責任,對違反規定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分,督促落實批復意見。
(四)公安機關及其派出人員:維持事故現場治安秩序,勘查事故現場,調查詢問有關人員,確定死亡原因,對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施,落實批復意見。
(五)工會及其派出人員:參加事故調查分析,參與調查詢問有關人員,參與收集事故有關資料,維護從業人員合法權益,對事故責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,監督事故責任單位落實防范整改措施。
十、由區縣政府負責調查的一般事故,事故發生地與事故發生單位不在同一區縣的,由事故發生地的區縣組成事故調查組進行調查,并將事故調查處理結果通報事故發生單位注冊地的區縣。
重大事故、較大事故發生后,事故發生地的區縣政府應當派員協助事故調查。
十一、在事故調查過程中,經事故調查組認定不屬于生產安全事故的,由事故調查組組長單位提出,經負責事故調查的同級政府批準,另行指派相關部門進行調查,事故調查組應當做好有關移交工作。
十二、有關部門需要依法對事故發生單位相關人員和財產采取強制措施的,應當通報事故調查組。
十三、由區縣政府負責調查的一般事故,因人員傷亡或者直接經濟損失變化導致超出調查處理權限時,應當報請市政府或者授權的市安全生產監督管理部門進行調查處理。
十四、事故調查報告由事故調查組組長單位負責撰寫,一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。
(一)報告標題:事故單位名稱、事故發生時間、事故類別、事故等級。
(二)報告正文:事故單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、現場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調查組成員簽字名單。
(三)有關部門出具的鑒定結論或者技術報告、現場檢查筆錄、詢問(陳述)筆錄、事故現場平面圖及有關音像資料、直接經濟損失計算及統計表,以及需要載明的其它事項。
十五、事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字,特殊情況下由他人代簽的,應當注明本人同意。事故調查組成員對事故調查處理有不同意見的,應當在簽名時作出書面說明。
十六、事故調查報告由事故調查組組長單位報送負責事故調查的同級政府批復。市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故,市政府授權市安全生產監督管理部門批復事故調查報告。
十七、有關部門應當根據事故調查報告批復制作相關法律文書,對有關單位和人員作出處理,并督促事故發生單位落實整改。
事故發生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產監督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發生單位,安全生產監督管理部門或者有關部門應當責其改正,對拒不改正的,應依法處理。
十八、事故調查處理情況由負責事故調查的同級政府或者其授權的部門統一向社會公布,依法應當保密的除外。
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【正文】
根據《阿巴嘎旗一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法(試行)》文件的要求,我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱:評估組)。評估組組成由政府常務副旗長、主管工業的副旗長以及政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會等部門組成,特邀旗紀委監委、檢察院、法院參加了評估工作。評估組于2020年9月28日召開第一次評估工作會議,制定了評估方案,明確了職責分工,并深入事故企業查閱資料,抽查員工掌握安全生產責任制、安全管理制度、操作規程情況等。經過評估組的共同努力,現完成評估報告如下:
一、事故概況:
2018年5月11日0點50分,阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司在維修C160鄂式破碎機作業中發生一起機械傷害事故,造成一人死亡,直接經濟損失173.2229萬元。
接到企業事故報告后,旗政府及時趕赴事故現場進行救援,妥善處理善后事宜,并按規定啟動事故調查,成立了事故調查組,于2018年5月25日提交了事故調查報告。報告中顯示:對事故責任單位及5名有關責任人進行了行政處罰,總計罰款33.4329萬元,并提出5個方面的整改防范措施建議。
二、評估工作組織級開展情況:
2020年8月21日旗政府成立了評估工作組,由政府常委副旗長張立光任組長、政府副旗長陳建軍任常務副組長、旗應急管理局局長額爾敦、工信局局長彭萬喜任副組長、旗政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會任成員的評估工作組,同時特邀請旗紀委監委、檢察院、落實參加了評估工作。評估組在評估期間總計召開了2 次評估工作會議,就評估過程中發現的有關問題進行了研判,形成統一意見。
三、事故責任單位整改措施落實情況:
按照評估方案,評估組查閱了事故單位有關資料,深入現場開展現場核查,主要從嚴格落實企業主體責任,健全安全責任管理體系,安全生產培訓教育,開展反“三違”活動,特種設備管理,開展警示教育,事故單位及有關責任人行政處罰,處分落實情況及黨紀、政紀責任追究情況,對有關單位落實監管責任情況等進行了調查查閱。
經評估組閱查資料及現場核查,提出如下綜合意見:
(一)、嚴格落實企業主體責任,健全安全責任管理體系方面:
事故單位總體能按照有關安全生產、法律、法規、規章執行,制定了安全生產責任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規程89份,內容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產領導機構,配備安全生產管理人員。定期不定期召開安全生產會議,按班召開班前會,按規定及時足額提取并切實管理好用足安全費用,累計提取6240萬元,使用 5176萬元,依法為從業人員繳納工傷保險及企業安全生產責任險。
存在的問題:
事故單位雖然制定了“三項制度”,但也存在主體責任落實欠缺。經詢問主要負責人及安全管理人員,對安法規定的職責及本單位制定的責任制內容敘述不全,應負的責任缺項。責任制制定的內容不細,未規定每月檢查頻次,未制定注冊安全工程師責任制。未對公司級管控風險按期管控檢查。
建議:及時修訂補充完善安全生產責任制,并按規定實施。
(二)、安全生產培訓教育方面:
事故單位能夠按照規定對全員進行培訓,2020年總計培訓9次850人 ,特種作業人員按規定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓檔案5 份,抽查特種作業人員4人。三級教育培訓內容,廠級教育涉及安全生產法律法規、責任制。車間級培訓涉及安全管理制度,班組級培訓涉及操作規程,體現了不同崗位培訓重點各有側重。基本達到提高從業人員安全意識。
存在的問題:
安全教育培訓內容不全。對“三級教育”授課內容未按原國家安監總局第2號令突出培訓重點內容,班組級培訓未對操作規程進行重點培訓。
建議:培訓要符合企業的實際,按照崗位突出重點。
(三)、開展反“三違”活動方面:
“三違”現象是企業發生事故的致命因素,該企業在事故發生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產委員會關于印發《阿巴嘎旗安全生產領域開展反“違章指揮,違章作業和違反勞動紀律”專項行動實施方案》(阿安委會發【2018】8號)等文件執行,總結經驗教訓,開展了反“三違”活動,設立了舉報獎勵公式牌,并將違者予以公示,2020年處罰違者3人350元 。事故發生后相繼開展了隱患排查活動,制定了隱患排查治理方案。為有效防控風險隱患,該企業自2018年按照工藝、崗位等開展了風險分級與隱患排查治理雙重預防體系建設,共辨識出公司級管控風險130條,車間級管控風險418條,班組級管控風險351條,在隱患排查治理方面,2019-2020年總計排查出一般隱患629條,整改629條。
存在的問題:
雖然企業雙重預防體系已運行,經抽查一線員工發現,對崗位存在的安全風險掌握的不全面,崗位風險因素辨識危害因素一知半解,運行體系未真正入心入腦,“三違”現象時有發生。
建議:強化一線員工的安全教育,牢固掌握崗位風險,杜絕違章作業。
(四)、特種設備安全管理方面:
經檢查,企業特種設備安全管理較為規范,成立了安全管理機構,對特種設備安全管理進行了專門規定,特種設備及其安全附件均在檢驗有效內,現場作業人員具備相關特種設備基本操作常識,依據相關規定持證上崗,并定期開展安全隱患排查整治。執行危險作業審批確認制度。
存在的問題:一是未開展特種設備安全事故應急演練;二是未建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度;三是未開展特種設備安全知識培訓。
建議:立即建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度;在三級安全教育培訓中加入特種設備安全知識內容,按規定開展應急演練提高特種設備突發事件應對水平。
(五)、警示教育方面:
事故發生后,金地礦業開展了全員警示教育,深刻吸取事故教訓,分析了發生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業“2.23”事故后。該企業迅速行動,開展了全方位的隱患排查,召開全體從業人員安全警示教育會,累計召開警示教育會7場。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故,萬廠受教育”意識。
存在的問題:
該企業雖進行了警示教育宣傳培訓,但也存在重視程度不夠,只是召開警示會議,未組織員工談心得談體會,上級印發的事故通報只是在管理層開會傳閱,未落實到班組每個員工宣貫。未從事故中總結如何去預防潛在的安全風險。
建議:每次召開完警示會后,要讓從業人員針對事故談體會并形成書面材料,及時掌握員工的動態全方位提高安全意識。
(六)審查事故單位和責任人員行政處罰,處分落實情況。
事故調查報告對責任單位及5名責任人進行了行政罰款處罰;對本起事故負有主體責任的阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司罰款人民幣貳拾伍萬元(250000.00元);對金地礦業總經理兼黨支部書記、企業法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元(53329.00元);對金地礦業副總經理王興剛(主要負責選廠和安全)處罰人民幣玖仟元(9000.00元);對金地礦業安環處處長沙建軍處罰人民幣柒仟元(7000.00元);對金地礦業選廠廠長蔣宏偉處罰人民幣柒仟元(7000.00元);對金地礦業選廠副廠長兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元(8000.00元)。經核查以上處罰已執行完畢。
企業內部處分、處罰情況:
經審查,該企業只簡單地對公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分,但主要負責人未對該起事故應付什么責任進行深刻的剖析。主要負責人未從企業的安全管理方面進行反思,深刻剖析事故發生的原因,今后如何處理安全與生產的關系。
(七)了解對有關責任人員黨紀、政紀責任追究情況。
本次事故后安委會對北京華夏建龍礦業科技有限公司安全環保部副經理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司主要負責人耿立峰進行約談,約談從總公司對子公司安全生產管理情況;今后如何加強對該子公司的安全管理。金地礦業企業安全生產管理情況;主要負責人安全生產職責履行情況;今后如何加強安全生產工作內容進行。同時旗政府副旗長陳建軍對旗安監局局長額爾敦、經信局局長彭萬喜進行誡勉談話。主要針對金地礦業機械傷害事故及全旗預防生產安全事故的發生進行誡勉談話,今后如何進一步加強政府部門對企業的安全監管力度、落實政府對企業的監管責任表態。兩位局長一致表態;通過這次事故給我們的教訓非常深刻,今后我們要牢牢牽住企業主要負責人這個牛鼻子狠抓企業主體責任落實,督促企業建立健全安全生產責任體系,把責任落實到崗位、落實到人頭;從行業管理的角度一是落實全員安全生產責任制,加強反“三違”力度;二是加強企業安全生產教育和培訓,切實提高企業安全管理水平;三是我們也要定期對企業安全生產狀況進行督查。四是利用政策引導企業技術改造升級提高安全技術水平,確保我旗安全生產形勢進一步提高。
本次事故未對有關責任人給予黨紀政務處分。
四、綜合評估意見
該企業各類證照齊全且在有效期內,總體能夠按照國家有關安全生產法律法規執行,但在安全管理上存在諸多不足和差距,主要體現在安全管理團隊安全知識匱乏,從業人員安全知識不足;制定的“三項”制度未及時修訂、雙重預防體系未真正起到作用,有些規章只停留在紙面上未落實到行動上,從業人員安全技能、安全意識有待進一步提高。
建議:由有關部門按照規定責令企業限期改正。