時間:2022-02-12 22:55:10
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關鍵詞 臨時工管理 歸納分析 解決措施 企業文化
一、臨時工概述
(一)臨時工的基本概念
臨時工本意是指在計劃經濟時期的概念,是指臨時聘請的工作人員,是一種與合同工、正式工以及固定工相對應的,具有臨時性、季節性的特殊用工形式。他們和正式工擁有平等的地位和權力,區別只是勞動合同期限長短的不同而已。一般臨時工在企業的使用期限不超過一年,但若與企業達成雙方共識,也有至期延續的可能。
(二)臨時工的特征
1.文化層次偏低。大多數臨時工的文化水平與整體素質都偏低,他們通常是初高中畢業甚至小學畢業,因此對新事物的接受能力,包括學習能力、工作能力都稍差,難以勝任一些難度大,技術要求高的工作,所以在車間通常從事時間較長、動作單一的操作性工作,但是他們通常能夠吃苦耐勞,并且能夠服從工作分配。
2.思想動機單一。在車間,臨時工只是為了獲取金錢而工作,在不損害其金錢利益的前提下,他們不關心工資以外的事情,比如車間的集體合作,大家共同利益,產品的質量等,所以他們通常責任心差,安全意識缺乏。
3.管理難度大。車間里的臨時工分別在各個不同的工序,人員比較分散,由于管理者人數有限,時間和精力有限,再加上臨時工人員素質與工作技能良莠不齊,導致管理起來難度極大。
4.流動性大。他們所做的工作只能靠體力、簡單操作;技術工作學習時間長,部分臨時工由于不能適應工作的強度、工作性質而流失,重新擇業?;蚴鞘軆r值觀的影響,能力受到壓制,想要尋求更廣的發展空間而流失。另外,由于車間生產有季節性變化,所以臨時工的工作時間不確定,因為工作的不穩定,部分臨時工通常在一段時間之后會重新選擇單位,由不穩定的流向較為穩定的工作。
二、臨時工對車間發展的影響
(一)有利于車間節約勞動成本
在車間通常會有一些臨時性的工作,或是生產任務增加需要大量的勞動力,這樣就不需要長期聘用太多的正式工,避免因勞動量減少而導致剩余勞動力浪費。聘用臨時工有利于減少不必要的長期正式編制,能夠有效充分利用人力資源,優化人力資源配置,避免了人員冗長,節約了人力成本,也節約了工資成本。
(二)有利于車間進行靈活的人員調配
與正式工相比,臨時工的用工方式更加靈活。在車間生產任務量大時,可較快的招募到所需人員,經短期培訓即可上崗。臨時工的合同期較短,能夠根據生產需求進行靈活的使用。另外,在生產中臨時工更容易服從部門領導的調配,完成任務。
(三)減輕工作壓力,有效補充資源
在生產旺季,僅有的正式員工在有限的時間內不能完成生產需求,此時就需要招聘一些臨時工,通過老員工帶新員工的方式讓新員工在盡可能短的時間內學會生產技能,從而緩解生產壓力,有效的補充人力資源,提高生產質量。
(四)部門自身發展的需要
在企業日益快速發展的時期,生產任務量越來越大,我部門作為企業最重要的部門之一,將增加許多先進的生產設備,擴大車間面積,而現有的員工數量不能滿足擴建后的人員需求,因此招聘臨時工可緩解人員緊張的問題,同時又跟上了車間自身發展的速度。
(五)減輕經濟壓力,促進社會和諧
部門招聘的臨時工多數都是失業人員,并且大多數都面臨著家庭、社會等經濟壓力,而他們通過進入我部門工作正好緩解了其經濟壓力。其次,車間每年招收一定量的臨時工,也為社會提供了一定的就業崗位,緩解就業壓力,對構建和諧社會起著推動性的作用。
三、車間臨時工管理方法
臨時工作為車間重要的一種人力資源,我們應針對臨時工的特殊性作出相應管理方法,根據人力資源管理理論與實踐經驗解決問題,使臨時工這一資源位車間創造最大的價值。
(一)堅持以人為本的管理理念
首先,在車間臨時工的管理上要始終堅持以人為本。他們和其他正式工一樣,也需要得到被人尊重的感覺,在工作中對所有人一視同仁,相互尊重。對于臨時工結婚生子、親人病重等應多加關心,解決他們的后顧之憂,從而與他們建立富有人情味的關系。其次,部門領導與臨時工盡可能多的交流、溝通,主動向他們收集意見,了解他們的工作需求,使他們從心里面真正融入到車間部門這個大家庭里。
(二)堅持嚴格、公平的臨時工招聘
臨時工的招聘要嚴格并且公平、公開。由于車間工作很辛苦,為了避免部分臨時工到崗之后不能適應,所以當他們來應聘時會有專人帶領他們參觀整個車間,也會鼓勵他們去試做一下當前的工作。參觀完之后若有人覺得不能勝任這份工作可以選擇退出,這樣既對應聘者負責,也避免車間做二次招聘,節約時間和人力成本,留下來的人再進行進一步的面試。如在面試過程中,為了考驗其工作能力,會做一個在規定時間內折彩盒的測試,在其他綜合能力對等的情況下,會優先錄取折彩盒數較多的人。如表1為臨時工的部分招聘指標。
(三)加強崗位培訓,提高臨時工的綜合素質
首先,在臨時工上崗第一天要接受一天的崗前培訓,讓他們了解部門的運作模式,規章制度以及安全注意事項等。另外,車間會定期培訓:質量、安全等方面,以達到提高其職業道德素質,責任意識以及安全意識等目的。臨時工進入車間之后,由現場班長安排車間參觀和學習,了解車間分布以及架構、環境、人員。參觀完后再由現場班長安排統一車間初級培訓:車間管理規范、公司制度、安全制度三個板塊的培訓。到了生產線上有相應的負責人對他們進行上崗操作培訓,也會有經驗豐富的老員工對臨時工進行傳、幫、帶,充分發揮老員工經驗豐富、業務嫻熟的優勢,帶領臨時工搞好本職工作。最后,車間會利用各種機會,各種形式,比如早會、車間大會等方式對所有員工進行專題培訓,并讓他們將自己的經驗體會與他人相互交流,取長補短,從而提高生產質量。同時,在技能方面學習,他們只要提出需求都會給予培訓和學習指導,通過理論考試和實操考試,合格后方可和老員工享受技能等級的福利
(四)建立合理、有效的激勵機制
要使臨時工能為車間創造更大的價值,應該建立健全合理及激勵機制。
1.物質激勵。臨時工與車間招聘的外包公司簽訂了勞動合同,保障他們的基本權益,并且也會為他們提供社會保障及醫療保險制度,為他們創造一個安全放心的工作環境,讓他們沒有后顧之憂。其次,臨時工與正式共同享有一日三餐免費吃飯的待遇,為他們省去一筆重要的開支。另外,不管是正式工還是臨時工,如果提出生產操作的改善提案,只要提案實施可行,則可根據相應的獎勵制度給予現金獎勵。再則,若員工在生產操作過程中發現半成品次品也可以記錄累計,最終同樣給予現金獎勵。這樣一來,不僅提高了臨時工的工作積極性,更提高了生產質量。
2.精神激勵。對工作多肯定、多表揚鼓勵,讓他們樹立自信心尤為重要。臨時工也不乏一些能力較強的人,可以讓他們參加一些出謀劃策的工作,積極采納他們的合理建議,這可以增進他們的參與感,提高他們的主人翁意識、組織認同感和成就感。對于那些在工作中顯得不自信的臨時,我們采用面談的方式,了解他們的工作欠缺點,找到問題的癥結,通過精神激勵的方式對癥下藥,幫助他們找到自信。
(五)做好臨時工的績效考核工作,充分調動其工作積極性
有效的考核制度可以約束臨時工的行為,也可以激發臨時工的潛能、鼓舞員工士氣。因此,臨時工在部門里有一套完善、嚴格的績效考核方案。采取扣分制和獎分制相結合的辦法評定,優秀來臨時工積極參與部門活動、主動提出改善建議,增加的分數越高得到的績效越高,表現不好的員工馬虎、不負責等處罰績效得到最低,而他們所拿的系數與工資的高低有直接的關系。這樣以績效考核的方式規范他們的操作,約束他們的行為,同時也督促讓他們自己在工作中嚴格要求自己。同時,考核同時,班長也要在當月進行績效訪談,對表現優秀的臨時工在大會、老員工面前表揚;表現不好的臨時工私下面談,解決個人需求,及時改進。
(六)工資福利
車間員工是以團隊計件的方式來計算工資,由于臨時工初到部門時,其操作和速度都需學習和提高,為了讓他們快速適應崗位,會安排專人指導,讓其適應,安排從事體力和簡單工作。部分臨時工想學到更多知識,可向部門提出申請,部門安排專人私下指導和學習,理論考試和實操考試通過后,進而拿到與老員工技能等級一樣的待遇。
(七)為臨時工建立晉升通道
在本部門,臨時工也有晉升的空間。當有些臨時工文化水平達到大專以上,日常表現突出,積極主動,技能符合要求及考取設備上崗證,各項要求均符合后轉為正式員工,享受更多的福利待遇。
(八)良好的企業文化
我公司有著良好的企業文化,一直以“尊重每個人,享受每一天”為核心價值觀。臨時工在車間工作也能深受這種企業文化的影響,雖然有時工作可能很辛苦,但是能得到被人尊重的感覺,并且每天都能在快樂的氛圍中工作。另外,車間或者公司也會不定期的舉辦一些活動,讓所有員工包括臨時工能感受到家的溫暖,也打打減少了人員的流失率。
四、結語
車間招聘臨時工既能解決人員短缺的困難,又可避免人浮于事,并能實現各盡其才,才盡所用,經濟合理的使用勞動力,具有非同尋常的意義。有人認為臨時工創造不了太多的價值,不須為臨時工付出太多的成本,這種觀念是極其狹隘的。臨時工在車間中發揮著不可忽視的作用,對臨時工的管理一定要用正確的方法,以科學的管理和激勵開發臨時工的潛在生產力,讓臨時工為車間創造更大的價值。當然,臨時工的管理工作不是一蹴而就的,而應是理論聯系實際,循序漸進的穩步開展。充分激勵與管理臨時工這一重要生力軍,實現車間與臨時工的雙贏模式。
(作者單位為湯臣倍健股份有限公司)
參考文獻
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[2] 連味田.臨時工改為“助勤工”[J].人力資源,2005.
一、臨時工指辦公室臨時聘用工作人員,包括打字員、保潔員。臨時工必須遵守以下規定。
二、遵從辦公室規定的作息時間,準時上下班,對所擔負的工作嚴格按照時間要求準時完成,不得拖延、積壓。對交辦的臨時工作能夠認真負責按時完成。
三、聽從安排,服從指揮,服從管理。遵守分院和辦公室的各項規章制度。
四、嚴格遵守工作程序和工作流程,按照辦事、辦文規則執行。
五、愛護公共財產,不浪費,不化公為私。因過失或故意使單位遭受損失,應負賠償責任。
六、注意品德修養,戒除不良嗜好。舉止文明禮貌,待人接物態度謙和,熱情大方,不做有損單位形象的言行,維護單位良好形象。
七、盡忠職守,保守工作秘密。
八、薪酬:實行月薪制。按照分院財務規定每月定期發放工資。
隨著我區機關事業單位進人機制和管理機制改革的深入,臨時工在我區政治、經濟、環保、教育各領域的地位和作用都發生著演變,日益成為重要的新生力量。如何切合我區的實際情況,根據臨時工的特點管理好這部分人群,更大程度地發揮他們的作用,讓其更好地為我區機關事業單位后勤服好務,是我區目前不可忽視的問題。
一、我區機關事業單位臨時工基本情況
經調查統計,截至20__年2月28日,我區機關事業單位臨時工共計 224 名,其中男性121名,女性103名;機關使用臨時工共計86名,事業單位使用臨時工共計138名;其中月工資在560元以下的占28%,月工資在560元至999元的占60%,月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%,簽訂協議約5% ,未簽訂任何合同或協議的占40%。
我區機關事業單位參加養老保險的共計107名;參加醫療保險32名,參加失業保險12名,參加工傷保險12 名,未參加任何保險117人,其中退休返聘人員17名。以上數據顯示,我區未參保的機關事業單位臨時工人數近半,這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。
二、我區機關事業單位臨時工的主要特征,以及臨時工管理存在的問題
(一)我區機關事業單位臨時工的主要特征:
1.普遍文化程度不高 市
除了少數在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員,我區聘用的大多數臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛、保潔、環衛、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位,工作時間較長,但通常能吃苦耐勞,服從工作分配。
2.思想動機單一
臨聘人員大多單純地為工資工作,很少能獲得工資以外的收獲,很少能參加工會等組織的活動,不參加年終考核,沒有晉升、評先、選優的機會。因此,在工資不變的情況下,他們大多不關心單位的安全、發展、榮譽等。
3.流動性相對較大
我區機關事業單位所聘用的臨時工相對于社會企業的臨時工,比較穩定。但由于工資普遍偏低,大多數都僅維持或略高于我區最低保障工資560元,因此,一些略有技術、年富力強的臨時工遇到了工資待遇更好的工作,就會離開崗位,流向效益更好的單位,致使我區機關事業單位臨時工流動性相對較大。
4.臨時工管理難度大
我區機關事業單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯系,因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時,我區機關事業單位鮮有制定針對臨時工的管理制度,導致臨時工的管理難度很大。
(二)我區機關事業單位臨時工管理存在的問題:
1.缺乏有效的招聘渠道,臨時工缺乏培訓。
機關事業單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利,我區機關事業單位對后勤崗位沒有經過整體性的需求預測,沒有充分優化人力資源配置,致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。
培訓需要大量的人力、財力、物力,臨時工流動性大的特點使我區機關事業單位沒有針對他們進行培訓,臨時工沒有經過上崗培訓就招之即用。大多數的臨時工對單位的規章制度、職責職能、對自己的崗位職責、行業規范還未來得及熟悉就匆匆上崗,只能在工作中學習、磨合,在失誤、失敗中總結經驗教訓,而這時往往已經產生了不良影響,可能已經損害了用人單位的形象和利益。
2.臨時工待遇差,工作積極性低。
雖然按照我國相關法律規定,臨時用工和正式工應同工同酬,但實際中,機關事業單位正式工和臨時工同工不同酬的現象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大,而且因不能得到獎金、培訓、晉升等機會,被嚴重挫傷了工作積極性。我區機關事業單位也沒有出臺相應的臨時工績效考核政策,也無法充分調動臨時工的工作熱情。
3.與臨時工之間勞動關系不規范,容易引發勞動糾紛。
我區還有很大部分機關事業單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協議,勞動關系很不規范,一旦變更或解除勞動關系,就將引發勞動糾紛,用人單位苦不堪言,臨時工的合法權益也得不到保障。
4.機關事業單位臨時工參加社會保險的情況堪憂
我區機關事業單位臨時工沒有參加社會保險的人數近50%,一旦他們在工作時間內發生疾病、工傷等情況,勢必給單位帶來很大的負擔。這類情況如果沒有得到妥善處理,就會引發勞動爭議、上訪,甚至激發社會矛盾,這樣既破壞社會和諧,又影響政府形象。
三、對加強我區機關事業單位臨時工管理的幾點思考及建議
方案一:試行機關事業單位聘用臨時工作人員勞務派遣制度。
(一)勞務派遣,亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據自身工作和發展需要,通過正規勞務派遣公司,派遣所需要的各類人員,機關事業單位的臨聘人員應僅限于從事除行政管理、行政執法等管理工作外的工勤類和輔工作。
(二)勞務派遣的作用及優點
為了規范勞動合同制度,保護用人單位和勞動者的合法權益,按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動合同,為員工繳納社會保險,并按規定享受各項遇”。如果機關事業單位在短時間內將臨時工都做到規范用工,工作量極大,所以,委托勞務派遣公司為機關事業單位實施勞務派遣,并與臨時工簽訂勞動合同則是捷徑。
1.采取勞務派遣這種新型的用工方式,臨時工與勞務派遣機構簽訂《勞動合同》,保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現了用工受法律保護,臨時工的權益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作。
2.享受社會保險待遇,根據國家規定為派遣員工繳納各項社會保險,用工單位和派遣員工按規定的比例定期繳納社會保險,員工因為用工單位為其繳納社會保險,工齡得到延續,失業、醫療、工傷和退休后生活有了保障。
3.因勞動關系在勞務派遣公司,故人事檔案的管理也勞務派遣公司,減少了機關事業單位人事檔案管理負擔。
4.合理規避勞動糾紛,一旦出現勞動糾紛,一般由與派遣員工建立勞動關系的派遣機構處理,用工單位只需要予以協助,這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關系,被派遣人員的勞動關系隸屬于勞務派遣組織。這樣,機關事業單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發生,從而節省管理精力。
(三)機關事業單位采取由勞務派遣的方式聘用臨時工的弊端
1.采取勞務派遣方式聘用臨時工,機關事業單位需要開支的項目有:派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務派遣業務服務費。與原來的臨時工聘用管理方式相比,增加了勞務派遣業務服務費,按現行勞務派遣業務服務費均價每人每月40-50元計,每月將會增加我區財政負擔約壹萬余元。
2.大多數派遣員工會受到職業穩定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現實問題的困擾。因此,機關事業單位如果打破現行聘用方式,改用勞務派遣方式聘用臨時工,勢必導致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。
3.機關事業單位一旦使用勞務派遣的方式聘用臨時工,較之從前,由于臨時工的勞動關系是與勞務派遣公司建立的,臨時工流動性將會更大。比如,我區機關事業單位臨時聘用的駕駛員共計45名,幾乎每個機關事業單位都聘請了臨時駕駛員,他們中有的已經在單位工作了近十年,對單位的很多信息都很了解,而且因為工作性質的特殊性,較之其它崗位更容易接觸到單位的機密。如果施行勞務派遣,用工性質發生改變,受派遣人員與用工單位勞務關系結束后,受派遣人員又在不同的單位間流動,就不可避免把機密泄露給其他單位,機關事業單位就將面臨內部機密被泄露的危險。
4.如果我區機關事業單位采用勞務派遣方式聘用臨時工,根據 《勞動合同法》第六十三條規定,勞務派遣中,被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。同工同酬不僅是一個法律問題,也是一個社會問題,相同崗位不同待遇容易制造就業歧視和社會不公,造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪,將會對政府造成不利影響。
方案二:仿效高校后勤集團,組建一個專門管理我區機關事業單位臨時工的機構(如:機關事務管理局),對全區機關事業單位臨時工進行人事勞動管理。
(一)組建后勤集團的作用及優點
1.相比臨時工勞務派遣方式,組建專門的臨時工管理機構能更好地建立完善的臨時工招聘系統。
在招聘前,可建立我區機關事業單位臨時工需求預測系統,對臨時工聘用從嚴控制。做到按規定報批,公開聘用。該機構可以根據各用工單位的實際情況對其預測的數據結果進行分析、核實。這樣,在實現人崗匹配、有效定崗定員的基礎上,再來招聘臨時工,有利于實現機關事業單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優化。
2.建立臨時工培訓機制,更好地對臨時工進行培訓。
后勤集團可根據我區機關事業單位臨時工的不同工種分別組織培訓。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育,業務能力培訓。對從事駕駛工作的,要進行規范操作、安全操作的培訓;對從事食品工作的,要加強食品衛生、個人衛生、環境衛生的教育等。另一方面通過各項培訓幫助臨時工樹立信心,培養臨時工的工作責任感,鼓勵他們安心工作,讓他們在明白自己崗位要求的前提下,全面提高自己的工作能力和服務質量。
(二)對我區機關事業單位臨時工采用后勤集團進行管理的不足之處
1.我區區情特殊,區域幅員面積僅43平方公里,常住人口四萬余人,全區機關事業單位工作人員僅1700余人,目前全區機關事業單位臨時工也只有200多人,如要組建后勤集團,無疑將增加人力、物力、財力的耗費。
2. 我區區小,信息流通快,如
組建后勤集團,將我區機關事業單位臨時聘用管理工作集中在一個部門,雖然一定程度上減少了用工單位的工作負擔,但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴大化。
3.我區機關事業單位聘用的臨時工情況復雜,在機關事業單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團,對臨時工進行統一管理,在臨時工的崗位安排、薪酬標準上單純地從公平或效率角度出發,將會顧此失彼,引發波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法,新人新辦法”,就能有效解決的。
方案三:沿用現行的機關事業單位臨時工聘用管理模式,并對其進行規范和完善。
(一)沿用現行的機關事業單位臨時工聘用管理模式的優勢。
1.我區機關事業單位聘用的臨時工絕對數量只有200多名,相對于我市其他區縣而言,數量甚少。但相對我區機關事業單位的正式職工,約為1.3:10,相對數量較大。故沿用現行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動,穩定臨時工情緒。
2.相對于勞務派遣方式和后勤集團管理方式,沿用現行的機關事業單位聘用和管理模式可減少財政支出、節省管理精力;避免因勞務派遣和后勤集團管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務矛盾集中化、擴大化。
(二)針對我區部分機關、事業單位在使用臨時用工中存在的管理不規范、不簽訂勞動合同、不執行最低工資標準和不依法繳納社會保險等方面的問題,建議如下:
1. 對臨時工使用情況進行清理,建立臨時工聘用申報制度。建議由區相關部門對我區機關事業單位目前所使用的臨時用工進行登記、清理,對不符合規定使用的臨時工應一律予以清退。今后,臨時工聘用實行年初申報制度,對確因工作實際需要使用臨時工的單位,由用工單位在用工一個月以前向區相關部門進行申報、辦理相關手續。
2.簽訂勞動合同,各機關事業單位經區相關部門同意使用的臨時工,應依法簽訂勞動合同,并到區勞動和社會保障局辦理用工登記、進行勞動合同登記和鑒證。
3.經區相關部門同意使用的臨時工,其支付的工資不得低于我區最低工資標準。根據《重慶市勞動和社會保障局關于重慶市企業職工最低工資標準的通知》(渝勞社辦發[2007]275號)的要求,從2008年1月1日起,我區每月最低工資標準為560元,小時最低工資標準為5.7元/小時。今后若遇最低工資標準調整,按上級文件規定執行。
4.經區相關部門同意使用的臨時工,由用人單位與之簽訂勞動合同后,應按照《勞動法》的規定參加社會保險。用人單位應將此類人員工資及社會保險所需經費納入年度預算。
(三)按照臨時工崗位職責的不同,制定和完善我區機關事業單位臨時工管理辦法和工作職責,并在今后的工作中嚴格執行。
(四)制定機關事業單位臨時工績效考核體系。
文化程度不高、工資低、待遇低,是當前臨時工群體普遍現象,也是臨時工易引發公共事件的原因之一。如何破解臨時工管理難題,使其更好地完成社會管理職責?學者認為,同工不同酬,同工不同“質”,是問題的根本原因。與在編人員同工同酬,吸引高素質人員加入,進而提升臨時工的整體素質,才是治本之道。
轟動全國的“中華脊梁”獎,是“臨時工”偽造了文件,“央視大火”案是“臨時工”違規作業,“溫州紅十字會善款遺失”,結果也是“臨時工”干的;轟動全球的“故宮送錦旗”錯別字,是“臨時工”寫的;轟動網絡的“公務員撞1死3傷案”是“臨時工”駕駛的;轟動警界的“河南登封男子網上通緝犯變民警”也是“臨時工”……
今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發廣泛關注,5月底延安城管執法打人再度引爆輿論……而這些事件的調查結果如出一轍:肇事者是臨時工。
近年來,在涉及一些政府部門和企事業單位與群眾的沖突事件中,“臨時工”往往成為直接責任人,此現象引發了公眾廣泛的質疑和批評:為什么“惹事”的總是“臨時工”?
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表達了這樣的看法:在實際工作中,有些公安、城管的正式人員把“臨時工”推到前面,難辦的事情“臨時工”干,容易“背黑鍋”的事情“臨時工”上。
到底有多少“臨時工”?
事實上,1995年我國的勞動合同法實施后,法律意義上已經無正式工和臨時工之分。然而,“上有政策下有對策”,一些用人單位將過去的“臨時工”轉變成“勞務派遣人員”。盡管勞務派遣應當在臨時性、輔、替代性的工作崗位上實施,部分企業和機關事業單位卻越來越多地使用勞務派遣人員。
到底有多少“臨時工”?恐怕沒有人會知道具體數字,但是業內人士透露,相當多的行政機關和事業單位都有“臨時工”。
比如,為了應對城市管理點多面廣人少的矛盾,湖南邵陽曾一次性雇用1000多名市容環境監督員,并把監督員所收取罰款中的80%作為給監督員本人的獎金。再如,河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計,結果表明,6縣(區)環保局財政供給人員僅159人,編外人員多達606人,占總人數的近八成。
廣東某區交通部門負責人王某說,他們有正式交警200來人,招聘的協管員則遠遠超過這個數字,而據他了解,有些城管部門“臨時工”的比例更加夸張:“很多活兒都是臨時工在干?!?/p>
調查走訪中初步掌握的情況是,在不少地方的城管、交通、治安等部門,正式編制人員與“臨時工”的比例一般都在1∶3左右,多數“正式工”一般從事著相對清閑的工作,而大量“臨時工”則被安排到臟、累、危的工作一線。
鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中,涉事的女“臨時工”。在她眼里,工作時,臟活兒累活兒都是他們協管員干的。比如,查扣商販或商戶違規物品,他們會把物品抬上車;比如巡街,他們會到最遠區域;在辦公室,他們還會幫執法隊員跑腿兒,送文書材料。平時,臨時工還“要和執法隊員們處好關系”。鄭媛媛說,因為隊里要考核他們的工作,執法隊員們會給他們做考評,如果考評不合格很可能被辭退。
為什么“惹事”的都是“臨時工”?
延安城管執法打人,算是最新一起與“臨時工”有關的大新聞。細細梳理發現,近年來,“臨時工”大都與負面新聞聯系在一起。無論大事小事,幾乎都是“臨時工惹的禍”。
王某說,有了協管員后,許多工作都由他們完成,只有涉及執法時正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時工”來完成,另一方面,相對低下的文化素質和收入水平,同時缺乏相應的培訓,使得“臨時工”在處理相關業務時容易“惹事兒”。
據王某透露,他們招聘的協管員許多是沒工作的,至于學歷等方面沒有具體要求。協管員每個月到手只有2000元出頭,而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會為協管員購買完整的五險一金,還有零星的業務技能培訓等,但是在許多地方,五險一金和培訓對“臨時工”來說,難以體現。
綜合媒體公開報道,被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓尤其是對“臨時工”的培訓像“走過場”,兩三個月也沒有一次培訓。而廣州一名工作6年的城管協管員甚至表示,入職后沒有培訓過,“都是根據經驗工作,或者老協管員帶新人?!闭喂ぷ?、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設。
多地協管員招聘公告顯示,其對學歷要求多集中在初中、中專或高中以上學歷,職業技能則無規定。例如某地城市管理處公開招聘城管協管員,要求應聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業生,年齡在18至30周歲,無犯罪被罰記錄;五官端正、身體健康;具有本地戶口,待遇為每月1200元,但不含繳納社會保險五金。
“‘臨時工’執法或者所謂‘協助執法’不符合法律原則,其實質是部分政府機關不作為、懶作為?!痹颇鲜×柙坡蓭熓聞账鶊绦兄魅卫畲汗庹f,“個別部門只拿財政待遇而不干活,只享受權利而不承擔義務,有功自己拿,出錯有人頂,其危害不可小視?!?/p>
“臨時工”何時能真正成為歷史?
經梳理發現,“臨時工”行使執法權的形式主要有三種,一是政府部門、執法機關中的勞務派遣工、臨時雇用人員,以協管、協警、聯防人員為代表;二是基層政府尤其是公共服務窗口的臨時聘用人員;還有一種是“外包執法”。
據了解,一些執法部門聘用勞務派遣人員作為協管人員,本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。比如王某就介紹,招聘這么多協管員也是沒辦法,一方面編制不夠,另一方面現在工作量太大,“那么多路口、行人,光靠正式職工根本管不過來?!?/p>
“承擔的是21世紀的工作量,使用的卻是上個世紀的編制。”國家行政學院教授竹立家認為,在政府部門、執法機關的勞務派遣工問題多發的根源是用工雙軌制?!芭f編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在,進而導致公權力使用不規范?!?/p>
“臨時工”何時能真正成為歷史?一些地方開始了針對性的管理措施。南京出臺文件,對“臨時工”進行總量控制,不論市級機關,還是事業單位,任用編外人員必須向市編制辦報批,人員經費由市財政納入預算,統一劃撥,行政機關編外人員不得超出行政編制的10%。同時將使用編外人員較多的部門作為重點,要求制定實名制管理、薪酬待遇標準、分級管理等。此外,所有編外人員公開選聘。甘肅省也發文規定行政執法機關聘用的合同工、臨時工,只能從事于行政執法有關的輔助工作,不得單獨從事行政執法活動。福州市紀委規定,單位臨時聘用人員、借用人員違反機關效能建設制度的,還將追究相關負責人的責任。
云南真宇律師事務所主任冀蓓紅認為,應當嚴格明確協勤、協管人員不能作為執法主體,加強對他們的管理培訓等,同時應建立“臨時工”責任人和涉事部門之間的行政過錯責任調查和責任追究聯動機制,消除“臨時工”執法的灰色地帶。
根據工作安排,國際工程公司委內瑞拉項目經理部對2009年1-12月員工收入情況進行了調研分析,現報告如下:
一、
委內瑞拉項目經理部發放工資2452.0041萬元。發放工資平均人數為163人,1-12月人均收入150429.69元,月人均收入12535.81元,比去年同期月人均收入****元提高了****%(無2008年數據)。期末外方人數510人,全年平均人數512人,全年發放工資總額3460.86萬美元,1-12月人均收入67500美元,月人均收入5600美元。
2.委內瑞拉項目經理部
2009年1-12月人均收入150429.69元,月人均收入12535.81元,較去年提高(降低)了****%(無2008年數據)。
項目部機關:期末人數50人。副處級及享受副處級待遇的1-12月人均收入221536.53元,月人均收入18461.37元;科級及享受科級待遇的1-12月人均收入133501.34元,月人均收入11125.11元;副科級及享受副科級待遇的1-12月人均收入159124.07元,月人均收入13260.34元;科員1-12月人均收入133460.72元,月人均收入11121.72元。
基層隊:期末人數113人。在平臺經理崗位的人數29人,1-12月人均收入159468元,月人均收入13289元;在機械師崗位的人數56人,1-12月人均收入119182.7元,月人均收入9931.89元;在電氣師崗位的人數2人,1-12月人均收入118619.3元,月人均收入9884.94元。
(二)外方員工
委內瑞拉項目經理部外方員工期末人數510人,全年平均人數512人/月。2009年發放工資總額3460.86萬美元,1-12月人均6.75萬美元,月人均收/入0.56萬美元。
其中委內瑞拉項目經理部
藍領員工期末人數345人,全年平均人數347人, 2009年發放工資總額2422.60萬美元,1-12月人均6.98萬美元,月人均收入0.58萬美元。
白領員工期末人數165人,全年平均人數165人,2009年發放工資總額1038.26萬美元,1-12月人均6.29萬美元,月人均收入0.52萬美元。
全年工資總額3460.86萬美元,工資由固定工資、年終分紅、辭退工資三項組成,不屬于工資的項有年終分紅和辭退工資,分別為235.18萬美元和240.19萬美元。
五、存在的主要問題
(一) 由于委內瑞拉年通貨膨脹率30%左右,所以美元對強勢玻利瓦爾的匯率一直在攀升。2009年全年實際匯率在6.5左右,而我們是按照2.15計算的,所以全年工資總額極大。
(二) 臨時工問題一直是委內瑞拉人事勞資管理的棘手問題。根據我們的統計,臨時工用工總量占總用工量的12.5%左右,臨時工主要來源于以下幾種情況:
1、所有外方員工每年都要休一次年假,這就需要大量臨時工來替班;
2、員工中出現病休、病假等情況需要臨時工替班;
3、每個基層隊伍中都設有當地社區工會組織,工會會員不定期召開會議時需要臨時工替班,工會會員持有工會組織開具的許可證明可以不上班時需要臨時工替班。
需要特別說明的是,2009年外方工資總額除了外方正式員工工資,還包括大量臨時工工資。由于外方雇員人數不將臨時工統計在內,因而造成人均收入數額較大。
六、下一步工作設想
(一) 由于當地法律法規對工人工資發放有嚴格要求(當地雇員工資必須按時發放,一旦遲發必將引發工人罷工,嚴重影響生產時效和日費收入),因此建議公司盡量簡化或取消審批程序,確保工資按時發放。
(二) 對于臨時工的控制,由于員工休年假和工會會員開會等受當地法律保護,我們無法控制,因此只能加強對病假的監控,認真審核開具的病假條,最大限度的控制臨時用工數量。
單位所有制性質:_________________
電話號碼:_______________________
地址:___________________________
乙方(工人)姓名:_______________
性別:___________________________
年齡:___________________________
家庭住址:_______________________
根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《全民所有制企業臨時工管理暫行規定》(以下簡稱《臨時工管理暫行規定》),____________(甲方)因生產工作需要,招用____________(以下簡稱乙方)為臨時(季節)工。為維護勞動關系雙方的合法權益,經協商一致,簽訂本合同,共同遵守。
一、合同期
本合同有效期為______年____個月,自_____年_____月_____日起至______年____月______日止。本合同期限屆滿,即終止執行。
二、生產(工作)任務
1.在合同期內,乙方同意按甲方生產工作需要,到___________車間(部門)從事臨時性生產(工作)。
2.甲方對乙方應完成的生產、工作任務提出具體要求:
(1)_____________________________________________
(2)_____________________________________________
三、勞動保護和勞動條件
甲方遵照國家有關本行業職工的生產、安全、勞動保護、衛生健康等規定,改善勞動環境,為乙方提供必要的生產(工作)條件,保障乙方的安全和健康。并對乙方進行安全生產知識教育和技術培訓。
四、工資、保險、福利和政治待遇
1.甲乙雙方根據《臨時工管理暫行規定》第五條商定,執行____________工資形式(日工資、月工資、計時工資、計件工資、百元含量包干等),工資金額為____________;
2.由于甲方原因造成停工停產,甲方應按日付給乙方待工費;
3.乙方在甲方工作期間勞動保險、福利待遇等,按《臨時工管理暫行規定》第六條、第七條、第八條執行。
4.乙方政治上應與甲方固定工一視同仁。
五、合同的解除
(一)在下列情況下,甲方可以解除合同:
1.乙方患病或非因工負傷,醫療期滿(醫療期為三個月)不能從事原工作,也不能從事甲方另行安排的工作的;
2.乙方違反勞動紀律和規章制度,經教育無效的;
3.乙方被依法追究刑事責任的;
4.甲方宣告破產或者瀕臨破產處于整頓期間的。
(二)在下列情況下,乙方可以解除合同:
1.經有關部門確認,甲方勞動安全、衛生條件惡劣,嚴重危害工人身體健康的;
2.甲方不能按合同規定支付勞動報酬的;
3.甲方違反國家法律、法規、政策,侵害乙方合法權益的;
4.乙方經甲方同意,考入中等專業以上學校學習的。
六、勞動紀律和獎懲
乙方必須嚴格遵守用工單位各項規章制度和生產操作規程,保證完成生產任務。對國家、企業作出貢獻或違反勞動紀律、國家法令,甲方依《企業職工獎懲條例》和企業規章給予乙方獎勵和懲處。
七、雙方認為需要規定的其他事項
臨時工勞務雇傭合同模板一
聘用單位(甲方):_________
受聘人(乙方):_________
身份證號碼:_________
受聘人的擔保人(丙方):_________
身份證號碼:_________
茲有聘用單位(甲方)_________決定聘用乙方(受聘人)_________從事相關工作,經甲、乙雙方協商一致,達成如下協議:
一、聘用期限:
自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止,共_________年_________月,其中試用期自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止,共_________月。
二、乙方應服從甲方工作安排,在聘用期內履行以下義務:
1.工作崗位:_________。
2.職責范圍和要求:_________。
3.遵守國家的法律法規、甲方的各種規章制度,接受甲方的安全教育、遵守安全規章制度和操作規程,確保安全生產。
三、乙方完成本合同規定的崗位工作職責后,甲方應向乙方支付以下待遇:
1.甲方以現金的形式按月支付乙方工資,月工資標準為人民幣_________元;
2.甲方支付乙方的其他待遇;
3.甲方支付乙方必要的勞保用品和工作工具。
四、出現以下情況之一,甲方可以提前解除本合同。
1.乙方在試用期內不符合聘用條件的;
2.乙方違反國家法律法規和甲方規章制度,情節較為嚴重的;
3.甲方因工作原因必須撤崗,又無法重新安排工作的;
4.乙方因病或非因工負傷,醫療期滿后,不能從事原崗位工作的;
5.照國家有關規定和《_________》有關條款可以解除勞動合同的。
五、有關乙方聘用期間的因病、非因工負傷、因工負傷等保險福利待遇按相關法律法規執行。
六、有關因本合同的履行而產生的爭議由甲方人事部門和工會組織共同負責調解;調解不成,任何一方可提請_________仲裁機構進行仲裁。
七、甲、乙雙方違反本合同,按國家現行有關規定承擔違約責任。丙方自愿為乙方提供擔保,并對乙方因本人原因給甲方造成的經濟損失承擔連帶賠償責任。
八、其他甲、乙雙方商定的事項:_________。
九、本合同經甲、乙、丙三方簽(章)后生效,合同期限屆滿,合同即行終止,甲乙雙方自然終止勞動關系。
十、本合同一式四份,甲、乙、丙三方,勞動服務公司各一份。
甲方(蓋章):_________乙方(簽字):_________
_________年____月____日_________年____月____日
丙方(簽字):_________
_________年____月____日
臨時工勞務雇傭合同模板二
甲方:
身份證號碼:
乙方:
身份證號碼:
經甲、乙雙方協商一致,根據有關規定,簽訂以下勞動合同,并共同遵照履行:
一、甲方以鐘點工形式招用乙方, 乙方負責______________________________(工作內容:自寫),招用時間自 20XX 年 月 日至 20XX年 月 日止。
二、乙方按甲方的工作要求,每工作1小時勞動報酬為人民幣______元。甲方按乙方實際工作___小時結算勞動報酬,于每月___號支付給乙方。
三、乙方在工作過程中須戴齊護具,因個人技術和不戴護具出現的一切問題由乙方自己負責,與甲方無關。
四、乙方應遵守甲方的規章制度,遵紀守法,做好本職工作。乙方有嚴重違紀、失職、營私舞弊或給甲方利益造成損害的,甲方可以隨時解除勞動合同;甲方未按約定支付勞動報酬、提供勞動條件或以不正當手段強迫勞動的,乙方可以隨時解除勞動合同。
五、甲、乙任何一方違反本合同的約定,給對方造成損失的,應給予賠償;任何一方無故解除勞動合同,應承擔合同違約金 元。
六、甲乙雙方需約定的其他特別事項: _________________________________
七、本協議一式兩份,甲乙雙方簽訂后各保留一份。
簽訂時間: 年 月 日
臨時工勞務雇傭合同模板三
甲方(用人單位)名稱:
性質:
地址:
法定代表人
(單位負責人):
乙方(勞動者)姓名:
性別:
年齡:
民族:
文化程度:
籍貫: xx市
縣(區)
鄉(鎮)
村(街)
現住址:
屬于:農業人口( )
非農業人口( )
居民身份證號碼:
甲方因生產(工作)需要,經勞動部門批準,同意招用乙方為臨時工,根據《全民所有制企業臨時工管理暫行規定》及人民政府有關規定,經雙方協商同意自愿訂立本合同。
第一條 合同期限
合同期限自 年 月 日起至 年 月 日止。
第二條 生產(工作)任務
乙方同意服從甲方的生產(工作)需要,在 崗位,承擔 生產(工作)任務。
第三條 生產(工作)條件
根據工作崗位需要,并參照國家有關規定,甲方應配備必要的安全防護設施:
,并發給乙方勞動保護用品: ,保健食品費:
第四條 勞動紀律
甲方應依據國家的有關規定制定各項規章、制度。具體內容:
乙方應嚴格遵守各項紀律,服從管理,積極做好工作
第五條 勞動時間與勞動報酬
勞動時間:甲方實行每周 日工作制,每日 小時制,因生產(工作)需要加班時,應控制每日加班不超過3小時,每月加班不超過36小時,加班要提前通知乙方,由甲乙雙方商定。
勞動報酬:按國家有關規定和單位的實際,根據乙方崗位和承擔的任務定為每日 元。加班工資:法定節日為元,公休假和平日為 元:夜間工作的,每晚(班)發給乙方夜餐費 元;獎金根據單位效益和乙方勞動貢獻定為每月
元至 元。如乙方從事的工作便于實行勞動定額考核經甲乙雙方商定,實行全額計件工資制的,月工資按計件單結算,具體辦法雙方約定為:
在合同期間,如發生停工待料,甲方每天發給乙方 元,作為基本生活費用。
第六條 社會保險福利待遇
1.在本合同期內,甲乙雙方應按養老保險規定,繳納養老保險費,每月甲方負擔元,乙方負擔 元。乙方繳納金額,由甲方按月在乙方當月工資中扣繳。乙方如符合招工條件,單位又有指標,可招為勞動合同制工人,所繳納的養老保險可隨同轉移,合并計算繳費年限。
2.乙方因工死亡待遇及因工負傷在醫療期內的待遇與合同制工人相同,因工負傷醫療終結,由勞動鑒定委員會確定其傷殘程度。完全喪失勞動能力的,與合同制工人同等對待,部分喪失勞動能力的,企業應當安排力所能及的工作,合同期滿,根據其傷殘程度,由甲方按照施?自治區、直轄市人民政府確定的具體辦法辦理。
3.乙方患病或非因工負傷,醫療期最長不超過個月。醫療期內待遇應當與合同制工人同等對待,傷病假期間,由甲方酌情發給生活補助費。乙方在甲方工作半年以上,醫療期滿尚未痊愈被解除勞動合同的,由企業發給一次性醫療補助費