招標采購論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標采購論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

每一項招標工作都要根據招標計劃的要求進行，所以，招標計劃的合理與否直接影響著項目計劃的實施。招標計劃過程中要根據各項目的工期和難易程度，充分考慮各種可以預見的問題，同時重視招標采購所涉及到的每個環節，招標采購計劃編制時間要合理，計劃的內容要全面廣泛，計劃本身要具有較強的可行性，確保各項工作準確無誤。其中，招標計劃的編制管控是最重要的環節。首先，要避免缺項，確保招標項目齊全。招標采購工作要實現的最終目標是確保項目在規定的時間內完成，項目現場是招標采購的最終服務對象。這就要求招標計劃中的項目羅列要齊全，謹防因缺項問題給招標工作帶來不必要的損失。其次，要合理安排招標計劃時間，盡量保證充足的時間。招標工作的具體內容主要有：擬定招標方案并編制和出售招標文件；審查投標人資格；組織投標人踏勘現場；招標答疑；組織開標、評標、定標；草擬合同。正因為招標過程中涉及的工作環節繁瑣而復雜，所以在計劃時要給每一個工作環節留有充足的時間，以保證工作質量。要充分考慮各種突況和可能遇見的問題，做好應急準備。

二、加強對招標質量的監控

加強招標質量的監控對做好招標采購工作具有重要的作用，在招標質量的監控中，要盡量選擇優秀的施工單位，這對工程項目管理具有很好的促進作用。招標質量監控中要加強對以下幾個方面的監控：（1）確定招標方式。選擇供應商的方式有多種，主要包括：公開招標采購、邀請招標采購、詢價采購。在項目采購中盡量采取公開的方式，這樣可以利用各個供應商之間的競爭，選擇最優物資價格。同時，運用多種招標方式的組合具有促進作用，有助于提高采購的質量和效率，達到控制采購成本的目的。（2）招標方完善投標資質要求。招標方要選擇優秀的商品供應商，這就要求招標方進一步完善投標資質的相關要求，不能將投標資質設立的過高，過高會給項目資源供應帶來一定的風險，同時，難以控制采購成本。相反，如果把投標資質設定的太低，容易使投標局面混亂，難以控制招標質量。所以，在進行投標資質設定前，要充分了解市場行情，綜合考慮各方面問題，進一步完善投標資質要求，這樣有利于保證采購物資的質量，同時可以合理控制采購費用。

三、運用合同管理手段

工程項目建設中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權益，將項目風險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關措施把這幾個原則應用到合同管理的過程中去。

1.建立健全合同實施保證體系。

為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。

1.1建立合同管理的具體程序。

項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據不同時間和要求安排協調制度，又要權衡各種相關因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。

1.2建立健全合同文檔系統。

建立健全合同文檔系統是保證合同有序履行的基礎。合同文檔系統的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監控，對工作進行總結和報告。

1.3合同交底，實施目標管理，明確合同責任。

在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學習合同條款，全面了解合同規定的相關內容，同時，合同管理人員應該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關法律責任。在當代市場經濟不斷發展的環境下，工程項目要及時調整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統能夠促進工程項目的發展。

2.強化合同實施過程控制。

強化合同實施過程控制有利于保障合同規定內容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現代信息技術，實行信息管理，確保合同順利實施。

3.合同爭議及糾紛管理。

在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預防和避免糾紛的出現，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風險難以避免，需要對風險進行識別、規避，將風險降到最低，預防、控制損失，保證利益的最大化。

四、結語

篇(2)

【關鍵詞】物資招標采購 管理 措施

近年來，各大企業在物資采購管理上都進行了一定的規范，采用物資招標采購模式更利于全面了解當前市場物資供需、價格、供應商、物資質量等情況。同時也給企業提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質量與價格，減少違規操作，提升企業經濟效益。

一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

[1]張豐.現代企業物資招標采購管理淺析[J].企業文化（中旬刊），2012.8：51.

篇(3)

一、圖書采購面臨的關鍵問題

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規出版，在銷的新書，一般是3年內出版的圖書，尤其以專業書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數已經改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數百元，甚至數千元。特價書批發一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發價一般不低于6折，自然科學、名社專業書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標價一般在7-7.5折，特價書招標價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅使，少數民營書商不擇手段低價中標，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標采購最低價中標

一般圖書館大額圖書采購都采用招標方式進行，招標模式分為圖書館自主招標、圖書館所屬單位后勤公司負責招標和政府招標三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導作用，基本沒有話語權。目前，根據政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標采購。為追求經濟效益最大化，最低價中標也成為政府采購的基本規律，因此不少圖書館認為“業務資質優良、進貨渠道正規、配套服務完善的供應商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標中勝出”[1]。結果，往往“依賴折扣中標的供應商為實現自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當正版書，甚至對出版量少，出版社優惠率低的科技書索性不購進。直接導致圖書館入藏圖書質量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導致圖書館無法控制采購質量，似乎圖書館自行確定書商不會出現這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標采購，還是圖書館自主招標采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標過程往往是透明的，尤其政府招標，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復本量是多少，要什么服務，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質量的日月旋轉！為防止圖書館采購腐敗發生或被供應商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領導小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應商同時發送采購領導小組成員郵箱，到貨驗收請采購領導小組成員現場抽查，再把發貨清單電子版發送給采購領導小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標人對投標人的應標書進行公正、公平的評價，最后選定中標人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現。為防止棄標、違約等情況發生，應當要求2家以上中標，至少保留第2中標商（即，如果第1中標商違約或棄標，則由第2中標商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學收集書目確定訂單

書目質量是采購質量的前提，沒有優質的書目信息源，何談優質圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統更為方便、準確。

2.依法應對拒配圖書

本來，供應商中標價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標價是非常正常的，是應該采購配送的，但現實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發價，或因出版社批發價高于中標價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應在招標合同中明確“凡中標商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴格控制驗收

中標商圖書發貨前，須將發貨電子版清單發送圖書館，圖書館將該批供貨清單發送給圖書采購領導小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴格控制現場采購

（四）依法應對違約

通過上述采購流程與嚴格控制，可能使得能力差的中標商或不盈利的中標商中途違約，終止合作。一旦出現這樣的情況，必須啟動應急預案：（1）嚴格按照招標合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標商，或轉移其他中標商繼續采購。為防止第一中標商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標合同里，對這種行為應有足夠的處罰規定，以震懾不良書商。

四、結語

篇(4)

[論文關鍵詞]高等學校；采購；檔案管理

根據《政府采購法》相關規定，高校在一定規定金額和范圍之內可以自主招標，招標涉及貨物、工程、服務等項目，招標過程中會產生招投標文件、評標資料以及合同等相關檔案，種類繁多，數量會因投標單位的數量而變化，總量龐大。招標檔案是學校的建設過程中的重要資料，是后期的項目實施、驗收的依據，也是高校權益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息資源。因此，招標檔案的科學管理對高校的規范管理和全面發展有著舉足輕重的作用和重大意義。

一、高校采購檔案管理中存在的問題

（一）檔案機構與采購職能脫節

目前大多數高校單位的文書和檔案管理是兩個相對獨立的部門，檔案工作在高校不受重視，加之高校招標項目量小、時間較分散、階段性的工作，從職能角度上講，工作的交叉性使招標工作和管理存在諸多問題。檔案管理部門通常認為招標結果產生后即表示招標工作已經完成。而各級領導、項目負責人及工作人員的檔案意識都不強，對招標檔案工作缺乏足夠重視，沒有把招標檔案工作實質性地列入專項管理，招標檔案沒有被作為一種重要信息來認識和保護，致使招標工作形成的檔案在歸檔、保存、查閱上存在很大困難。

（二）采購檔案的信息化程度不高

由于編制、開發計算機管理檔案軟件的大多數是計算機專業人員，他們對檔案管理中的一些特殊規律缺乏明確的認識，而檔案管理人員對計算機技術的掌握又缺乏深度，因此實際工作中所用軟件功能還比較單一，僅局限于檔案的編目和檢索，許多工作還得靠手工來完成，信息化程度很低。招標工作形成的檔案資料種類比較多，這些資料最大的特點就是，紙質資料量大、保存年限較長，事后查閱頻率較高。招投標文件都講究權限和時效性，在規定的時間和要求下必須作出有效的承諾和保證，而這些均以紙質形式反映，保證公平、公正和公開。在信息技術高速發展的今天，有些學校甚至還未使用計算機進行相關數據錄入，更談不上專業軟件管理。

（三）采購檔案管理目標不明確，缺乏配套的管理制度

有的高校對反采購檔案要達到什么沒有明確目標，不能根據現有的軟、硬件條件和單位實際工作的需要提出合理的工作目標，也缺乏相應的規章制度。招標項目往往涉及的人員多，檔案收集不規范。同時會涉及貨物、工程、服務等多方面，項目管理人員檔案的整理水平差異很大，沒有按照統一標準和制度進行整理歸檔，檔案的收集也不完整，遺漏現象等。但高校對這方面工作也缺乏相應的責任制度。另外由于招標工作人員及項目負責人多是兼職，沒有額外的報酬和獎金，也沒有相應的管理制度，責任心不強，工作不重視，工作中缺乏溝通配合等，直接造成檔案質量不高。

（四）采購檔案保存存在安全隱患

與紙質檔案載體相比，電子文件的存儲材料的壽命要短很多，一般僅為5- 15年，而很多采購檔案保管期限都達15年以上。在信息化程度比較高的學校，會形成大量電子數據。電子文件的存儲材料容易受材料變質和外來磁場的影響導致數據被破壞，造成數據的丟失。由于計算機系統出錯造成數據庫系統和文件系統故障；錄入或更新的數據不滿足格式條件或要求；人為地、有意識地破壞活動，對數據非正常修改，對軟、硬件的蠻力破壞等都會導致數字化檔案的缺失，并且無法修復的可能性比紙質檔案大的多。

二、改進高校采購檔案管理的建議

（一）重視采購檔案管理工作，明確專職專業管理人員

招標檔案工作對于高校的權益保障有著至關重要的作用，高校應加強重視此項工作。鑒于招標檔案的重要性，應建立學校招標檔案工作領導小組和明確檔案管理專職人員，并且應保證一定的穩定性。專職工作人員應利用現有的資源，采取科學的方法和手段從各方面及時、廣泛地搜集現有招標相關檔案，并對照歸檔范圍進行系統的整理、檢查分析，確保招標檔案符合原始、完整、準確的要求。

（二）加大采購檔案的信息化程度

檔案是一種信息產品，要合理利用這種資源，使其最大限度地發揮作用并獲得最佳效益，必須通過軟件開發編制檔案檢索管理系統。此外，在服務技能上要有自動控制技術等手段的支持，對檔案進行全方位、多角度、高效和安全的改造，保證電子文件的管理與監控。高校招標工作的階段性和時效性特點確定單獨開發編制檔案檢索系統的成本太高，但人工檢索管理存在較大的難度，工作效率低。因此，系統檢索方法的實現可利用學校資源，比如在校檔案室管理軟件的平臺上進行再次開發利用或者利用學校人才資源開發簡易檢索工具，這一檢索方法的存儲量大，檢索效率高。另外，各高校檔案管理機構需要在其外部與高校圖書、情報等其它信息系統取得協作，在制定和實行業務、技術標準化上協調一致，通過構建網上檔案服務平臺，為更多的用戶提供服務。

（三）完善采購檔案的專項管理制度

高校招標檔案資源建設涉及學校貨物、工程、服務等各方面，也是一項系統工作。做好招標檔案管理工作的重要基礎和保證就是建立健全檔案管理規章制度。

建章立制，完善各項招標檔案管理辦法，并認真貫徹實施。根據學校設置招標組織的情況制定招標檔案管理規章制度，明確招標檔案管理人員的具體職責，按照問責機制原則進行管理和監督，同時設定一定的獎懲制度，提高工作人員的責任心和積極性，保障招標檔案的連續性和完整性，使招標檔案工作進一步制度化、規范化。

（四）構建采購檔案的保密及安全防護體系

招標過程中每一個信息對于招投標雙方的公平都是至關重要的。關系著招標后項目合同的簽訂、項目的實施驗收以及糾紛處理。隨著招標的結束，合同的簽訂、項目的實施及驗收陸續進行，包括可能出現的糾紛事宜，招標檔案是這一切工作的基礎，學校合法權益的重要保障，是具有重要價值的原始資料。這就要求檔案專職管理人員要做好招標檔案的保管和保密工作，確保檔案的安全性和完整性，不能違反相關的操作程序。同時，根據電子檔案特點和網絡結構的特點，其安全防護也應綜合使用各種安全防護措施，構建立體化的安全防護體系。包括設立防火墻和安裝殺毒軟件，防止未授權系統的侵入；安裝加固軟件，防止對系統安全構成的威脅。檔案信息網絡主要是學校內部局域網，其網絡上運行有大量的密級信息，除安裝各種網絡安全防護軟件外，還應對網絡的安全運行情況進行檢測。為了確保信息的完整、準確，必須進行數據備份，并脫機保存到其他介質上，以防止數字信息的丟失或更改。

篇(5)

摘要：造成藥品價格虛高問題的根本原因在于“以藥養醫”框架下的現行藥品價格管理體制。解決藥品價格虛高問題是一個系統工程，需要在各環節同時進行規制，核心措施是廢除“以藥養醫”體制，實行藥品價格上限制度。

關鍵詞：藥價虛高；以藥養醫；價格上限規制

藥品價格虛高是指政府規定的藥品最高零售限價或企業自主制定的藥品零售價格遠遠高于其社會平均成本，使藥品最終以遠遠高于社會平均成本的價格出售。目前，我國藥品售價基本達到以下比例：中成藥出廠價格一般為零售價格的20％－25％，化學藥品為10％－20％，極個別在10％以下。。也就是說，藥品的零售價格一般是出廠價格的4－10倍，甚至更多。藥品價格虛高是造成老百姓看病難、看病貴的重要原因，已嚴重影響社會和諧，必須下大力氣解決。

一、藥品價格虛高的原因

(一)“以藥養醫”的藥品價格管理體制是藥品價格虛高的根本原因。20世紀90年代以來，我國衛生支出預算逐年下降，醫院為謀求更大的利潤，把目光轉移到藥品上，開大處方，提高藥價，實行“以藥養醫”。從2001年至2006年的六年間，我國人均藥費占人均醫療費用的比重始終保持在42.7％以上，醫院本來應依靠醫療服務獲取收入、維持運行，而出現藥費支出過高的情況顯然不合理。國家對“以藥養醫”的體制基本采取默認態度，在藥品定價上直接預留了醫院的利潤空間，成為導致藥價虛高的根本原因。

(二)醫藥生產企業以給醫院高額回扣推動藥品銷售。我國醫藥生產企業數量多，很多企業規模小，難以實現規模經濟，導致成本高。而企業研發新藥的能力低，以生產仿制藥為主，同一藥品往往有幾十家甚至上百家企業生產，產品同質化問題嚴重，缺乏競爭力。最終的后果是藥品企業間無序競爭和惡性競爭，企業只能以給醫院高額回扣推動藥品銷售，造成藥價虛高。

(三)醫藥流通企業銷售費用高。據統計，我國前10位藥品批發商僅占國內醫藥批發28％的市場份額，全行業平均利潤率不足1％，而銷售費用率卻平均高達12％。醫藥批發企業數量多，規模小，行業集中度不高，單個企業市場覆蓋率低，造成銷售環節多，費用高，提高了藥價。而不計其數的醫藥個體商規模更小，并且由于缺乏監督機制，回扣更隱秘，數額更大。個體商經銷的藥品種類和數量往往有限，無法實現市場覆蓋，所以轉手頻繁。每次轉手，都提高藥價。值的注意的是，個體商合法的經營身份和政府監管的缺失在客觀上為哄抬藥品價格創造了便利條件。

(四)醫患間信息不對稱使醫院提高藥價。藥品是一種特殊的商品，其特殊性體現在患者并不是真正意義上的需方?；颊呷狈I知識，而醫生利用其掌握的專業知識和信息的絕對優勢成為患者用藥的決定者，醫生與患者間存在嚴重的信息不對稱。在缺乏監督機制和利益的驅使下，基于這種信息不對稱的道德風險便大面積產生。醫院提高藥價，醫生開大處方，過度提供藥品，造成藥費上升。

(五)藥品集中招標采購存在“暗箱操作”。1999年，為改變藥品采購腐敗和混亂現象，降低虛高的藥價，我國開始實行藥品集中招標采購制度。但從目前看，上述目標都沒實現，相反，藥品招標采購卻使“中介機構獲利，患者和企業受損”。藥品招標又增加了醫藥企業的負擔，企業為招標成功，不得不拿出一筆可觀的“公關”費，進行“暗箱操作”，這些費用都追加到藥價上，最終轉嫁到患者身上。藥價并未降低，甚至出現越招標藥價越高的現象，藥品招標的作用只不過是通過招標增加了一個利益分享者而已。

(六)多頭管理的醫藥管理體制造成藥價虛高。我國目前的醫藥管理體制是：發改委負責藥價的調控，衛生部分管醫院，藥監局分管藥品生產企業和流通企業。在藥品定價機制上，分為非醫保品種和醫保品種兩大類，其中，非醫保品種由藥品生產企業自行定價，只需將有關定價資料報當地物價管理部門備案即可在全國銷售。而醫保品種則分為甲、乙兩類，實行不同的價格管理辦法，其中甲類由國家發改委統一定價和調價，全國執行同一價格；乙類由各地物價管理部門分別定價，在生產企業自行定價的基礎上有上下15％的調控空間，各地分別執行各地的價格。近年來，雖然發改委屢屢降低藥價，但醫院、藥店和醫藥企業每次都能迅速地找到替代藥，使降價藥“消失”，形成“降價死”的現象，將發改委的降價努力化為烏有。替代藥品中，不僅包括療效相同或相近的藥品，更多的是通過改包裝、改劑型、改規格等辦法使同一藥品改頭換面，逃避降價，以高價重新上市。在這一過程中，藥監局管理失控，為“四改”大開綠燈，使新藥審批達到泛濫的程度。藥品生產企業對自行定價藥品往往虛報成本，以提高藥價。地方政府出于地方保護的考慮，對藥品生產企業上報的定價資料采取睜一只眼閉一只眼的態度，缺乏真實有效的測算和監管，造成企業自行定價藥品和醫保乙類藥品價格虛高。

二、治理藥品價格虛高的措施

由于藥品市場上存在嚴重的信息不對稱，導致市場失靈，因此政府有必要介入進行規制。從目前的情況看，從根本上解決藥品價格虛高問題是一項系統工程，需要在各環節同時進行規制。

(一)實行全國統一的涵蓋全部藥品的價格上限規制。在藥品定價方法上，取消預留的醫院的利潤空間，實行價格上限規制，制定藥品的最高零售限價。藥品最高零售限價應以藥品的生產和流通費用為依據進行制定。對療效確切的廉價經典藥和有臨床應用前景的創新藥，應適當提高限價，以鼓勵企業生產廉價經典藥并進行新藥研發。價格上限規制的“最基本的目的是保護消費者”，最大限度的使企業在關注利潤的同時，進一步激勵企業提高生產效率和促進創新。將現有的按廠家、按規格、按劑型、按給藥途徑定價的單一被動的定價方法，改為同一藥品按廠家、按規格、按劑型、按給藥途徑定價和按劑型、按給藥途徑制定單位數量的價格兩種方式并舉的復式定價方法，并以單位數量的定價乘藥品的規格數量計算得出藥品的定價。這樣，無論醫藥生產企業怎樣“四改”，都無法躲避規制，擺脫了通過所謂的“新藥審批”逃避規制的被動局面，避免“新藥”審批的泛濫，便于患者監督藥價。同時，在定價藥品的范圍上，考慮到現有定價機制存在的問題，應對全部藥品實行定價，這有利于解決企業自主定價所產生的虛報成本問題。

(二)設立專門的藥品價格規制機構。在藥品定價的機構設置和權力分配上，應取消地方政府的定價權，在中央政府內成立藥價規制機構，作為全國統一的藥價管理機關，配備一定數量藥學專家、臨床醫生專家和經濟學專家等專業技術人員，對所有藥品進行動態、實時的成本跟蹤測算，并通過網絡等傳播媒體，實時公布，提高透明度，實行全社會監督。藥品價格規制機構應建立新藥審批的聯動機制，將藥品定價作為新藥審批的一個必要程序，沒有進行藥品定價的新藥一律不得審批。為了規范新藥審批程序，嚴格新藥審批管理，可考慮在各省市建立中央藥價規制機構的派出機構，承擔與當地醫藥企業的聯絡工作，但派出機構沒有定價權。通過這些機構的設置，統一全國藥價并可避免地方保護主義，保證所有藥品包括新藥都納入藥價規制的范圍內。為防止在藥品定價過程中產生腐敗現象，審計部門應加強對藥價規制機構的審計監督，對定價藥品進行抽樣測算，提出整改意見，使藥價規制更透明、更合理、更科學。

(三)全面整合醫藥流通企業。整合醫藥流通企業可擴大市場覆蓋，減少流通環節，實現規模經濟，降低成本，進而降低藥價。我國應由政府出面，推動醫藥流通企業的兼并重組，培植大型醫藥公司，提高藥品流通產業的集中度。在整合過程中，不宜按行政區劃為醫藥企業指定市場范圍，以免造成某一行政區劃的市場壟斷。應保持全國統一的、完整的藥品市場體系，允許所有的醫藥公司在全國市場范圍內開展業務，展開競爭。在醫藥企業的經營管理方式上，應引入現代化的物流運作模式，利用現代信息技術，實行集中配送，連鎖經營，高效率利用人力資源，提高配送效率，實現成本低、效率高、投資少的目的。應取消醫藥個人模式，消除醫藥個人所產生的種種弊端，凈化醫藥流通市場。

篇(6)

［論文摘 要］本文首先運用ABC管理法對MRO物料進行細分，然后對各類MRO物料建立不同的采購流程，有效解決了制造型企業MRO物料采購中遇到的難題，降低了企業MRO物料的采購風險，同時也提高了采購效率。

生產制造型企業的運作模式簡單概括來說就是購入各種物料，并且使用人工、設備等對購入的原料進行加工，然后將產品進行銷售以獲得贏利。制造型企業所需采購的物料大體分為兩種，一種是構成產品所必需的物料，即生產性物料；另一種是支持生產運作、保養、維修、運營需要的非生產性物料，即MRO物料。這兩種物料在供應鏈方面的主要區別在于MRO物料種類比生產性物料更繁雜，而且物料的需求數量和需要時間具有不確定性。因此在進行物料采購和管理時，不可能像對待生產性物料一樣為每一種MRO物料設立足夠的安全庫存。這就給物料采購和企業正常的生產運作帶來了一定的困難。本文將針對MRO物料的不確定性，同時結合生產制造型企業的特點建立有效合理的MRO物料采購流程以降低企業的采購風險，同時提高采購效率。

通常來說，MRO物料大致可分為A、B、C、D四類，A類零件通常是指價值高且非常重要的設備備件，而且安全庫存量較少。這類零件庫存數的多少往往決定是否可以保障設備正常運行，是MRO物料中的瓶頸物料。A類零件占庫存資金總額的70%，但庫存數量只占總數的10%左右，用增加訂貨次數來保證備件的使用。B類零件占庫存資金總額的20%左右，庫存數量占總數的30%左右，這類零件可以設立最大和最小庫存值，定期檢查按照最大庫存量補庫存的方式進行采購。C類備件通常是指價值較低的易耗品，這類零件雖然占庫存總數的60%左右，但金額只占庫存資金總額的10%左右。由于這類備件交貨周期短且占用資金小，但零件品種和規格繁多、需求量大，對于這類零件可采取按需批量訂貨的方式，這樣既可以節省采購時間成本，批量采購的方式還可以取得優惠價格。D類物料通常是指價格高昂的固定資產，如生產設備、模具等。這類物料不需要設立安全庫存，有需求后再安排采購。

對于不同種類的MRO物料，需要建立合理的并且有針對性的采購流程來保證物料的正常供應。我們從以下幾方面來考慮。

(1)對于那些已經設立安全庫存并且已經具有采購信息的MRO物料應由專門的計劃人員在MRP系統里做好需求計劃，采購人員按照需求計劃向指定供應商下訂單，其中物料的價格是與供應商協商后在某一個時段的協議價格，在每次采購時無須臨時詢價和談價。

(2)對于無采購信息的新物料，使用部門在系統中向采購部提出MRO物料采購需求，需求必須包括品名、型號、技術要求和需求時間等信息，采購部根據上述采購信息向供應商進行詢價、比價、議價。新物料的詢價應首先考慮現有合格供應商，如現有的供應商無法提供所需要的MRO物料，則需要開發新的供應商，新供應商的來源可以通過網絡、專業雜志期刊，或源自公司內部技術部門的推薦，也可以是參加各種專業的展覽會獲得的供應商信息。

相應的MRO物料供應商開發流程如下：

第一，首先由采購部、MRO物料使用部門和技術質量等相關部門成立評估小組并制作新供應商開發計劃，計劃包括開發零件的名稱，每個部門的職責，開發新供應商每一個環節的完成時間節點等信息。

第二，制訂了供應商開發計劃以后，采購部向供應商索取營業執照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系證書，證書等相關文件，并了解主要供應商員工和技術參數，廠房面積，生產特點，主要生產和檢測設備，生產能力，主要客戶，主要產品和產品執行標準等相關信息，并對上述供應商提供資料的真實性進行核查。然后，將真實信息匯總入“供應商基本調查表”歸檔。C類MRO物料因價值較低，其供應商可直接列入潛在合格供應商名單；A、B類產品則需組織技術開發部、質量部等有資質的人員成立評估小組，確定日期來進行現場審核。現場審核內容包括質量體系管理能力，實物質量，財務狀況，新產品開發能力，工藝狀況，交付及售后服務能力等審核項目，審核由評估小組共同完成。

第三，審核完成后，評估小組形成審核報告交采購部。對于審核中的不合格項發放整改通知書，要求供應商限期整改，整改合格的供應商可以列入潛在供應商名單，整改后仍不合格的供應商則取消其資格。

第四，評審小組根據審核的結果選定試樣供應商，并向供應商索取樣品。對于那些價值較高的物料與供應商簽訂產品試制協議或者保密協議，并安排打樣，進行產品試樣和工藝符合性的確定，其后是小批量的生產試用。通過產品認可的供應商列入合格供應商名單。

第五，采購部建立合格供應商檔案，主要包括基本情況調查表、供應商產品明細和價格、質量協議、保密協議、供貨協議、價格協議、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、質量管理體系證書、證書等信息。

在新供應商開發完成以后，采購部門就可以根據一般的采購流程進行物料的訂購了。通常來說，在現有合格供應商不能滿足需求時應選擇開發新供應商。但是如果現有的合格供應商發生質量問題并且限期整改未通過，或者是現有合格供應商無法滿足降價或者服務要求時同樣也需要開發新供應商。

(3)除了以上介紹的兩種物料采購流程，在企業中還需要建立一個固定資產采購流程，即招標采購流程。在招標采購中固定資產管理部門需向高級管理層或者股東提交購買申請和預算，待高級管理層或者股東方批準采購之后，采購部與資產管理部門準備競標文件并向目標供應商發放，競標文件分為兩大部分——技術部分和商業部分。技術部分由固定資產管理部門提供，包括所購資產的技術要求、參數、驗收標準等信息，商業部分由采購部提供，包括投標規則、供貨條件、服務條款等。采購部門主要負責競標文件的跟蹤，協調供應商和固定資產管理部門之間溝通，安排供應商提問和解答。在收到供應商的報價后，采購部門分析商業條款，固定資產管理部門則分析技術條款，在綜合考慮各種因素后選定供應商。由于固定資產往往涉及較大的資金和風險，因此應首選現有合格供應商，若需要開發新供應商則要嚴格按照新供應商開發流程，并且在必要時對供應商進行現場審核，而且必須由專業的技術人員負責所有的技術資料編寫和技術條款分析。采購部門在簽訂合同后對交貨進度進行監控，保證所采購的高價值固定資產按照時間和質量要求交貨。在付款方式上，對于固定資產的付款條件應盡量爭取驗收后付款或者用信用證付款方式以減少付款風險。

建立合理和有針對性的MRO物料采購流程對于生產制造型企業來說是至關重要的，不僅降低了采購成本，在規范流程和提高物料質量、按時交付等方面也有著積極的作用。同時MRO物料采購作為企業正常運作的重要供應鏈環節，需要相關人員對供應商質量、價格和采購流程進行定期維護以保證低成本和高質量物料供應。

參考文獻：

篇(7)

［關鍵詞］ 工程項目管理招投標現狀對策

一、我國招標投標制度發展

我國招標投標制度經過近三十年的不斷發展、實踐。第一個十年1979~1989年，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，工程建設、貨物、服務采購都是通過指令性計劃安排，企業沒有經營自；第二個十年1990年~1999由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制改革十年，隨著開革開放程度進一步提高，1992年建設項目實行項目業主責任制，企業有了經營自；第三個十年，2000年《中華人民共和國招標投標法》第一次規范公共采購和招標投標的專門法律頒布至今十年不斷發展、實踐，我國招標投標制度法律體系建設基本完成，招標投標市場迅速發展，從大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察、設計、監理、重要設備材料采購，到項目選址、項目融資、土地使用權、探礦權、藥品集中采購、項目代建、中小學教材出版發行、科研課題等領域，招標投標市場不斷擴大。隨著發展的繼續，我國現有的招標投標制度已不能完全滿足實際需要，當前我國招標投標領域存在許多突出問題：立法滯后，法與法打架；行政監督管理體制不健全；招標行業從業人員整體素質不高，職業道德水準參差不齊；施工企業假借資質參與競爭、圍標、串標以及虛假招標、轉包和違法分包等許多違法違規行為認定標準不夠明確，沒有可操作的處理規程；市場主體行為不規范，招標投標信用機制建設滯后；勘察、設計、監理、重要設備材料采購等各種不同行業、領域招標文件、評標辦法規則通用性部分沒有完全統一；評標專家太多的權利、無法無天，沒有約束、評價、淘汰機制；網絡電子招標缺乏全國統一開放的、安全的、有效保障；沒有招標投標與合同管理，以及執行結果的追查制度、沒有審計結算后評價機制。

二、我國招標投標制度突出問題

1.法律的集中、法規的分散，導致有法可依，無法執行

所謂法律的集中是指一部《招標投標法》沒有兩部，非常集中。法規的分散，是指現行制度所表述的各個行政主管部門所制定的規章、命令及細則等文件，加上地方上所制定地方法規、規范化文件等。我國有關招標投標規章、規范性文件別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，招標機構也搞不清楚，各級監督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。到底有多少文件，根據中國招標投標協會匯總統計可知，全國除廢止的招標規章和規范化文件現保留有效的多達400多個。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在我國幾百個文件管不住一個市場，在世界上也少見。這是因為各個行政主管部門為了經營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內容重復、互相交叉、條文矛盾，造成規則不統一，導致有法可依，無法執行。

2.行政監督管理體制有待健全

關于行政監督管理體制問題，世界上許多國家除了由統一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構，實施監督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執行部門；在臺灣地區是由審計部起草招標采購法。在我國，行政監督管理制度規定，“國家發改委負責指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規。有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法?！边@樣的行政監督管理制度，通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領導全國的綜合監管執法主體；二是考慮關聯交易不夠。各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經濟關聯兩層關系。如有些部門通過“權力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割、行業保護。

眾所周知，一個運動場上的競賽，按常理，是運動水平高的運動員取勝。但這要有兩個前提：一是制定競賽規則的人要公平，二是裁判員執法要公正。沒有這兩個前提，再高水平的運動員也不可能取勝。而我們招投標市場有的監管部門，身兼三職：競賽規則的制定者，場上的裁判員又兼運動員，誰敢與監管部門較量。這種身兼三職的監管者缺乏監管，才是問題的焦點。招標投標業內主流民意認為，把監督機構的問題解決好了，規范中國的招投標市場，指日可待。

當前我國對政府投資項目招標活動的監督執法，是由行政部門負責，這些行政部門還負責直接管理或實施項目招標投標活動，受理投標人及其他利害關系人的投訴，以及招標機構資格的認定。這種管理行為和方式實質上是自我監察、同體監督，難以從根本上形成監督與被監督者相互之間的制衡關系。難以形成嚴格監督招標投標活動機制。

3.評標專家制度存在的問題

眾所周知，評標專家獨立公正地履行職責，是確保招標投標成功的關鍵環節之一。評標委員會是由招標人依法組建的一個臨時性工作小組，其與招標關系，只能是一次性?，F有評標專家庫對評標專家缺乏統一認定標準和程序，專家良莠不齊，影響評標質量，評標管理辦法錯誤地給了評標委員會太多的權利。評標委員會的意見只能是參考性的，不應該是決定性的。在沒有嚴格約束的監察權力，評標專家名單一旦泄露，評標專家極容易縱，在實際操作中，一些地方已出現了不法分子泄露評標專家名單，使評標專家受到生命威脅，專家的公正性受到質疑。

4.勘察、設計、監理、重要設備材料采購等各種不同行業、領域招標文件、評標辦法規則通用性部分沒有完全統一。

5.招標行業從業人員整體素質不高，職業道德水準參差不齊。

6.網絡電子招標缺乏全國統一開放的、安全的、有效保障。

7.招標投標與合同管理兩張皮，脫節。

8.項目完結后，缺乏必要的反思，缺少審計結算后評價機制。 現在國家投資項目審計結算一完項目就算是結束，從沒有人從頭審視國家投資項目：決策是否科學；實施中存在的問題是什么原因造成的，是制度還是人為；招標前的財政投資評審恰當與否；工程竣工審計部門的審計結算合法與否；這些都誰在監督，等等。

三、突出問題相應的對策及建議

1.必須盡快出臺具有可操作性的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，健全招標投標信用機制。對施工企業假借資質參與競爭、圍標、串標以及虛假招標、轉包和違法分包等許多違法違規行為認定標準一定要明確界定，并規范市場準入和清除制度。

2.健全有效的行政監督管理體制，實行監管分離的監管體制。明確管理、監督目標和合適的管理、監督人員。發展改革委、財政、各行業行政主管部門、國有投資集團公司為項目管理部門、監察部門為日常監督部門。日常管理、監督人員動態管理，輪流換崗制度。另指定一個獨立于行政、監察部門之外的廉政執法公署，作為一個領導全國的綜合監管執法主體。

3.隨機抽取評標專家名單應當鎖入交易柜子留二把鑰匙，由二個監督部門人員管理。改變專家庫庫容有限，專家專業不齊，統一認定標準和程序，向社會公開招聘評標專家，在平等競爭基礎上，多中選好、好中選優、選中選強，確保評標專家隊伍優良、德才兼備、資源優質且足夠用。由業主、機構對評標項目中各評標專家評價打分，建立約束、評價、淘汰機制。

4.應盡快組織全國招標投標專家編制勘察、設計、監理、重要設備材料采購等各種不同行業、領域，不同項目規模、不同合同類型通用性部分的標準招標文件，最終形成一套完整的標準招標文件體系。

5.推行招標投標從業人員注冊執業資格，提高行業從業人員整體素質。建立招標投標從業人員信用機制。

6.國家投資建立全國統一的、安全的、有效網絡電子招標公共服務平臺，充分發揮網絡電子節約社會資源、提高效率、轉變監督方式的優勢和科學性。打破壟斷、條塊分割、行業保護，真正實現全國統一開放、競爭有序的招標投標大市場。

7.應建立招標投標與合同管理以及執行結果的追查制度。讓招標投標結果與合同簽訂前后一致，管理過程控制的完整性要有執行結果的追查制度，讓國家投資項目都成為陽光、透明項目，才能讓納稅人放心。

8.立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權力機關、行政機關、司法機關三者在權力制衡原則下的職能配置、義務承擔和責任承受關系的具體描述。這個描述告訴我們，權責緊密相連，用權必受監督，尤其是行政權力。抽象的行政權力通過具體的行政行為來實施，行政權力缺乏監督必然導致腐敗，行政行為缺乏監督必然失去公正，這是長期實踐中得出的經驗論斷。故必須建立相應的財政投資評審、審計部門審計結算公示制度，建立審計結算后評價機制。

參考文獻：

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