企業內部控制制度精品(七篇)

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關鍵詞：企業經營管理；內部控制；制度；要點分析

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-02

一、前言

對于企業來講，在經營管理過程中，追求實效性是企業管理的重要目標，只有完善企業管理制度，建立強大的企業管理體系，才能保證企業的經營管理手段起到積極效果。從提高企業經營管理實效性的角度出發，目前多數企業都建立了內部控制制度，旨在利用內部控制制度，形成對企業經營管理行為的監督和管控。從目前企業內部控制制度的執行效果來看，內部控制對企業的經營管理行為起到了有效的約束和監督，保證了企業管理手段的有效性。為此，我們應對企業內部控制制度進行深入了解，把握其要點，認真做好企業內部控制工作。

二、企業內部控制制度的含義

隨著商品經濟的快速發展，市場、社會對企業的要求也越來越高，為了適應這種要求，企業對內部控制的研究也不斷深入。所謂“內部控制”是指單位為提高經營管理效率、實現單位經營管理目標而制定和實施的一系列相互制約、相互監督的方法、措施和程序的總稱。內部控制先后經歷了內部牽制、內部控制制度、內部控制結構和內部控制整體框架四個階段。但是由于傳統內部控制的定位比較狹窄，為此財政部聯合五部委于2009年了《企業內部控制基本規范》，旨在推進企業的內部控制工作。

從企業管理制度建設來看，企業內部控制制度是企業的基本管理制度之一，在企業管理制度構成中處于重要地位。內部控制制度的作用，主要在于對企業經營管理手段和經營管理行為進行監督、管理和約束，使企業的經營管理行為能夠滿足企業的實際需要，并取得積極效果。從制度構成來看，企業內部控制制度更像是企業整個管理制度體系中的監督元素。利用企業內部控制制度，可以發揮其監督職能，提高其管控效果，滿足企業管理的實際需求。為此，我們應對企業內部控制制度的含義有正確的認識，要學會熟練運用內部控制手段，根據企業實際，設計完善的內部控制流程，使內部控制制度的作用得意充分發揮，達到提高企業管理效果的目的。

三、企業內部控制制度要素分析

由于美國COSO報告對內部控制基本要素的定義在全世界范圍內被廣泛采用，我們借鑒了COSO的表述，該表述將內部控制的基本要素定義為：

1.內部環境

內部環境，是影響、制約企業內部控制制度建立與執行的各種內部因素的總稱，是實施內部控制的基礎。內部環境主要包括治理結構、組織機構設置與權責分配、企業文化、人力資源政策、內部審計機制、反舞弊機制等內容。從企業的實際經營管理來看，內部環境是企業管理運行的重要環境之一，對企業的經營管理產生了重要影響，同時，內部環境也是企業內部控制制度推行的主要場所，因此，只有熟悉內部環境，并認識到內部環境的基礎作用，才能使內部控制制度取得積極效果。

2.風險評估

風險評估，是及時識別、科學分析影響企業戰略和經營管理目標實現的各種不確定因素并采取應對策略的過程，是實施內部控制的重要環節和內容。風險評估主要包括目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。內部控制制度和其他制度一樣，在推行過程中，為了保證其積極效果，都會對其風險進行評估，并以風險評估的結果，判斷內部控制制度是否有效。所以，在內部控制制度的推行過程中，風險評估是內部控制制度的要素之一，對內部控制制度的實施具有重要意義。

3.控制措施

控制措施，是根據風險評估結果、結合風險應對策略所采取的確保企業內部控制目標得以實現的方法和手段，是實施內部控制的具體方式和載體?？刂拼胧┙Y合企業具體業務和事項的特點與要求制定，主要包括職責分工控制、授權控制、審核批準控制、預算控制、財產保護控制、會計系統控制、內部報告控制、經濟活動分析控制、績效考評控制、信息技術控制等。控制措施是內部控制具體實施過程中的主要手段，目前來看，內部控制制度的控制措施很多，控制結果主要依賴于控制措施是否得到有效執行。因此，在內部控制制度的要素中，控制措施是保證內部控制制度取得積極效果的關鍵，我們應對內部控制措施有足夠的認識。

4.信息與溝通

信息與溝通，是及時、準確、完整地收集與企業經營管理相關的各種信息，并使這些信息以適當的方式在企業有關層級之間進行及時傳遞、有效溝通和正確應用的過程，是實施內部控制的重要條件。信息與溝通主要包括信息的收集機制及在企業內部和與企業外部有關方面的溝通機制等。在企業的經營管理中，要想取得管理的綜合效果，就要加強企業內部的信息傳遞和溝通效果，使企業的內部管理機制能夠發揮重要作用，能夠起到促進內部控制制度實行，提高內部控制制度效果的目的。為此，我們應對信息與溝通要素有全面正確的認識。

5.監督檢查

監督檢查，是企業對其內部控制制度的健全性、合理性和有效性進行監督檢查與評估，形成書面報告并作出相應處理的過程，是實施內部控制的重要保證。監督檢查主要包括對建立并執行內部控制制度的整體情況進行持續性監督檢查，對內部控制的某一方面或者某些方面進行專項監督檢查，以及提交相應的檢查報告、提出有針對性的改進措施等。企業內部控制自我評估是內部控制監督檢查工作中的一項重要內容。雖然內部控制制度是企業內部監督檢查工作的一部分，對企業的內部管理機制和管理效果負有監督檢查的職責。但是出于提高企業內部控制制度有效性的目的，我們應在內部控制制度實行過程中，設置必要的監督檢查程序，保證內部控制制度達到預期目標，并取得積極效果。

四、企業內部控制關鍵控制點分析

從目前企業內部控制制度的建立情況來看，要想提高企業內部控制制度的整體效果，就要尊重內部控制規律，結合企業具體的經營管理情況，了解企業的經營管理流程，使內部控制制度的建立能夠最大程度的符合企業經營管理實際。經過對企業內部控制制度進行深入分析后可知，企業內部控制制度的要點主要表現為以下三個方面：

1.企業內部控制制度的控制活動與控制目標相一致

在企業內部控制制度的建立過程中，為了保證內部控制制度能夠發揮積極作用，并取得預期效果，首先應保證內部控制制度的控制活動與控制目標相一致，具體應做好以下幾方面的工作：

（1）企業內部控制制度應設立明確的控制目標

為了保證企業內部控制制度能夠發揮積極作用，并在具體管理過程中取得實效，應設立明確的控制目標，對內部控制制度的目的、意義和作用進行規范和明確，使企業內部控制制度能夠擁有較強的針對性，能夠形成對企業經營管理行為的指導和約束。從目前企業內部控制制度的設計來看，設立明確的控制目標成為了保證企業內部控制制度取得積極效果的關鍵。為此，在企業內部控制控制制度建立過程中，應結合企業經營管理實際，設立科學的控制目標，保證內部控制制度的可執行性。在企業內部控制制度的實行過程中，為了保證內部控制制度取得積極效果，就要合理設置控制目標，既要保證控制目標能夠達到實際要求，也要保證控制目標具有實現能力，使內部控制制度的目標符合企業內部管理實際，促進企業內部控制制度的發展。

（2）企業內部控制制度應制定具體的工作流程

在企業內部控制制度的建立過程中，除了要設立明確的控制目標之外，還要根據企業的經營管理實際，制定具體的內部控制工作流程，使企業內部控制能夠保持高效性和實效性，能夠真正發揮其監督和控制作用，實現對企業經營管理行為的約束。從企業目前的經營管理實際來看，企業內部控制制度的工作流程應與企業的實際經營管理流程相適應，二者應保持一致，只有這樣，才能保證企業內部控制制度能夠與經營管理過程具有同一流程特點，便于內部控制制度發揮作用。企業內部控制制度和其他制度一樣，要想保證實施效果，就要建立具體的工作流程，使工作流程能夠符合企業管理的實際需要，能夠最大程度的提高企業內部控制制度的執行效果，促進企業內部控制制度的實施，使企業內部控制制度達到預期目標。

（3）企業內部控制制度應保證控制活動與控制目標的一致性

從企業內部控制制度的具體實行來看，其控制活動決定了企業內部控制制度的具體管理行為和約束手段的展開，而控制目標則表明了企業內部控制制度需要達到的目的，以及期望獲得的效果。為了保證企業內部控制制度的作用得以全面發揮，企業內部控制制度應保證控制活動與控制目標相一致，使控制活動能夠在控制目標的指導下進行，提高控制活動的針對性和實效性，滿足企業內部控制的實際需要，達到提升內部控制水平的目的，全面提高企業內部控制制度的整體性。在推進企業內部控制制度的時候，要想取得積極效果，就要對企業內部控制制度進行全面了解，就要分析內部控制制度的控制活動和控制目標，使控制活動和控制目標能夠保持一致，最大程度的滿足內部控制制度的推行要求，提高內部控制制度的推行質量。

2.企業內部控制制度應保證內部會計控制的有效實施

在企業內部控制制度的實施過程中，我們可以清楚的看到，內部會計由于涉及到企業的財務管理，已經成為了內部控制的重要對象?？紤]到企業經營管理的特點，財務管理是企業的基礎工作之一，同時也是保證企業能夠獲得最佳效益的重要管理手段，基于這一認識，在企業內部控制工作中，應對財務管理特別是會計工作進行重點控制，保證內部會計控制的有效實施。具體可以從以下幾方面入手：

（1）內部會計控制中應認真分析企業財務管理特點

為了保證企業內部會計控制取得積極效果，應對企業財務管理的特點進行認真分析，并把握企業財務管理要點及原則，根據企業財務管理實際，積極開展內部會計控制，使內部會計控制能夠對企業的財務管理過程進行重點監督和把控，保證企業財務管理取得積極效果?；谶@一認識，在內部會計控制中，應注重對企業財務管理特點的分析，通過正確分析其特點，促進內部會計控制取得實效。從企業內部控制制度的推行來看，內部控制制度主要是對企業財務管理狀況和財務運行體系進行監督，因此內部會計控制中應對企業財務管理的特點進行認真分析，應結合企業內部會計控制實際，制定具體的內部會計控制措施，滿足企業的實際需要。

（2）內部會計控制中應重點做好會計核算的準確性控制

在企業經營管理過程中，財務管理中的會計核算關系到企業整體效益的最終計算，為企業管理層提供了基礎的數據參考，使企業管理層能夠以此為依據，制定具體的經營管理策略?？紤]到會計核算的重要性，在會計核算過程中，應保證會計核算結果的準確性。由于內部會計控制主要是針對會計核算展開的，在核算標準和核算目的上，應將準確性作為控制的重要目標，使內部會計控制達到預期效果。從內部會計控制的實際出發，只有做好會計核算的準確性控制，才能滿足企業內部控制的實際需要，才能達到內部會計控制的預期目的，進而提升企業內部會計控制質量，滿足企業內部控制的實際需要。所以，在內部會計控制中應重點做好會計核算的準確性控制。

（3）內部會計控制中應將財務管理與會計核算放在重要位置

從企業的經營管理實際來看，財務管理和會計核算是企業經營管理中的重要任務，要想保證內部會計控制取得積極效果，就要對財務管理和會計核算引起足夠的重視，就要將財務管理和會計核算放在內部會計控制的首位，保證內部會計控制得以全面開展。從控制結果來看，財務管理與會計核算的內部會計控制結果，關系到企業經營策略的制定和整體經營效果的測算，為此，內部會計控制應高度重視財務管理與會計核算。從內部會計控制的實際開展情況來看，內部會計控制要想取得積極效果，就要將財務管理與會計核算放在重要位置，就要實現對二者的重視，只有這樣，才能在內部會計控制中保證內部控制取得積極效果，促進內部會計控制的發展，滿足企業內部控制的實際需求。

3.企業內部控制制度應形成內部控制的企業文化

從目前企業內部控制制度的建立和實行情況來看，企業的內部控制關系到企業的整體經營效果，是企業的一項基本管理制度，需要企業全員參與，只有將企業內部控制作為企業文化的一部分，才能保證企業內部控制制度取得積極效果。結合企業內部控制制度的建立情況和企業文化的發展實際，在企業內部控制制度的建立過程中，應形成內部控制的企業文化，具體應做好以下幾方面工作：

（1）企業內部控制制度應形成全員參與的文化氛圍

在企業內部控制制度的實行過程中，要想取得積極效果，就應該發動企業員工，形成全員參與的局面，同時應將企業內部控制制度作為企業文化建設的一項重要內容，培養員工的責任感，使員工能夠通過企業文化的宣傳，了解到企業內部控制的重要性，使企業員工能夠積極主動的參與到內部控制中，推動企業內部控制取得積極效果，滿足企業內部控制的實際需要，提高企業內部控制的整體質量。考慮到企業內部控制制度的特殊性，只有動員企業全體成員都參加企業內部控制制度的構建，才能滿足企業內部控制制度的發展要求，從而提高企業內部控制制度的實行質量。由此可見，在企業內部控制制度的發展中，應形成全員參與的文化氛圍，提高制度推進質量。

（2）企業內部控制制度應與企業文化相結合

從企業內部控制制度的實行來看，內部控制制度不是孤立存在的，要想取得內部控制的預期效果，就要在培養員工參與積極性的同時，將企業內部控制制度與企業文化相結合，努力提高企業內部控制制度的實效性，使企業內部控制制度與企業文化實現良好的結合，發揮企業文化的促進優勢，提升企業內部控制制度的科學性和理性，使企業內部控制制度取得實效，滿足企業經營管理的實際需要。企業內部控制制度，是企業經營管理制度中的重要組成部分，對提高企業的經營管理質量具有重要的推動作用。因此，我們應將企業內部控制制度與企業文化結合在一起，形成企業內部控制的良好局面，實現企業內部控制制度與企業文化的相結合和大發展。

（3）企業內部控制制度應形成獨特的內部控制企業文化

通過了解發現，企業內部控制制度與企業文化具有一定的相同點，在對員工的影響和作用上都有突出表現。出于提高企業內部控制制度有效性的目的，在企業內部，應形成獨特的內部控制企業文化，使企業內部控制制度能夠借助企業文化的宣傳手段，滲透到企業的每個管理環節中，使企業的員工都能夠認識到內部控制的重要性和必要性，都能在日常工作中，按照內部控制的要求，提高工作水平和質量，滿足內部控制的實際需要。企業的內部控制制度和其他制度建設一樣，只有從企業文化入手，形成獨特的企業文化，才能保證企業內部控制制度的推行質量滿足要求，才能實現企業內部控制制度的積極效果。為此，我們應在企業內部控制中形成獨特的內部控制企業文化，推進企業內部控制制度的發展。

五、結論

通過本文的分析可知，在企業經營管理實際中，內部控制制度是保證企業經營管理取得積極效果的關鍵，只有認真做好企業內部控制工作，全面推進企業內部控制制度，才能保證企業經營管理水平的提升。從企業內部控制制度的實際推行來看，內部控制已經成為了企業經營管理的重要制度之一，對企業的經營管理產生了積極影響，促進了企業的快速發展，滿足了企業的實際經營需求。為此，我們應對企業內部控制制度有全面正確的認識，應在企業經營管理過程中，認真推行內部控制制度，提高企業內部控制質量，促進企業整體經營管理水平的提高。由此可見，在企業經營管理過程中，推行內部控制制度是十分必要的。

參考文獻：

[1]李飛，劉輝，黃樂.后金融危機視域下我國企業內部控制制度研究[J].財政監督，2012（11）.

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關鍵詞：企業內部控制；內部控制制度；完善措施

一、引言

內部控制制度是指企事業單位和相關的經濟組織對經營活動和財務活動進行內部管理時所采取的一系列管理措施，是現代企事業單位進行有效管理的一個重要組成部分。企業為了實現預定的經營目標，保證經營活動的有效進行，防止、發現、糾正經營活動中的錯誤和舞弊，確保財務資料的真實性、合法性、完整性而制定和實施一系列內部管理政策和制度。企業經營活動的各個方面，都需要內部控制，以確保單位經營活動的效率和效果，保證組織機構經濟活動的正常運轉，保證企業資產的安全，提高企業的經營管理水平，提高企業的經濟效益，防弊糾錯。企業內部控制的主要內容包括一下幾個方面：授權控制、分工控制、業務記錄控制、財產安全控制、書面文件控制、人員素質控制。授權控制是指企業工作人員，必須經過才、相管部門的授權和批準，才能對有關的經濟業務進行處理。分工控制是指對于企業設置的職務，必須分工負責，不能由一個人同時兼任多個不相融職務，起到有關人員互相制約、相互監督的作用。業務記錄控制是指采取一系列措施，以保證會計記錄的真實性、及時性和正確性。財產安全控制制度是指采用各種方法確保企業財產物資安全完整。書面文件控制是指將企業經營中發生有關注意事項等制成書面文件。人員素質控制是保證企業各級人員具有具有相適應的工作素質，以保證業務工作的質量。我國企業內部控制制度的建設還不夠完善和成熟，因此需要進一步的完善。

二、企業內部控制制度設計的要求

1.內部相互牽制

要使一項完整的經濟業務發生錯弊現象的的概率降低，可以使該業務經過兩個以上的相互牽制環節的監督和核查。企業內部的相互牽制要考慮的制約關系包括橫向控制和縱向控制兩個方面。橫向控制是指完成企業某個業務環節的工作需有彼此獨立的兩個部門協調運作、監督和制約。縱向控制是指完成某個業務需經過互不干涉的兩個或兩個以上的崗位和環節，形成自上而下的監督和牽制。通過橫向控制和縱向控制的制約，能使企業避免發生的錯弊，盡早發現錯誤，并及時糾正。

2.成本小于效益

企業最終目標是贏利，即使從內部控制的角度來看，參與控制的人員和環節越多，控制的效果就越好，但因此造成的控制成本就越高，如果成本大于效益，則得不償失。因此，一定要考慮內部控制的成本和控制產出效益之比。根據重要性原則，企業只要對那些在業務處理過程中發揮巨大作用、影響范圍較廣的關鍵控制點進行嚴格控制，對一些只影響特定范圍的一般控制點，其設立只要能起到監控作用即可，要根據實際情況，設立科學的、易于操作的、控制成本較低的內部控制制度，獲取最大的經濟效果。

3.崗位責任制

企業應按照其推行的管理模式設立內部控制制度和工作崗位，責任和權力相互匹配是內部控制中的關鍵因素，崗位責任要明確、權力要清楚。崗位責任制主要解決企業中不相容職務的相互分離，在設置各個崗位時必須考慮到授權和執行崗位的分離、執行和審核崗位的分離、保管和記賬崗位的分離等，使各部門和人員之間相互審查、制衡，防止員工的舞弊行為。

4.相互協調配合

協調配合原則要求各部門和人員之間應相互配合、協調同步，即要相互牽制又要提高辦事效率，防止不必要的扯皮和脫節現象。企業在設置內部控制制度時必須做到相互牽制，又相互協調。其中相互牽制是基礎，協調配合可以進一步的提高工作效率。

三、我國企業內部控制制度的現狀及存在的問題

1.對內部控制工作的認知度較差

企業管理人員對于內部控制的重要性的認識不足，在制度設置時無章可循或者有章不循的現象比較突出。一些管理者在業務的處理過程中，只是單方面的強調業務處理的靈活性，而不按內部控制的相關規定程序進行處理，使內部控制失去了應有的牽制性和嚴肅性。對管理成本和效益關系的片面理解，使得管理者不能形成積極制定，嚴格執行內部控制制度的局面。

2.職工素質不高

一些職工素質不高，不能適應其崗位要求，從而影響了企業內部控制制度作用的正常發揮。內部控制從根本上說，還是對工作人員日常工作的管理和控制。在實際工作中，許多事故的發生，多是由于工作人員對工作的不認真執行和處理不當造成的。由于內部施行控制職能的人員素質不高，對企業內部控制程序缺乏正確理解，不能完全按內控要求完成工作，使內部控制制度失去作用。

3.內部控制制度不完善

有些企業制定內部控制制度是為了應付上級部門的檢查，業務授權審批權限和責任可操作性不強，或者不按規定實施，造成各部門和個人的權責劃分不清，一旦出現問題，很難追究具體的責任人。對于規模大、業務領域寬、布局分散的大企業，如果沒有完善的內部控制制度，有關業務部門和監管人員就不能及時了解企業運行的真實情況，管理效率較低。

4.法人治理結構不完善

企業法人治理結構不夠完善，使得內部控制沒有真正發揮作用?？茖W合理的法人治理結構為企業內部控制制度發揮相互監督、相互制約、相互牽制的功能，具有重要作用，且其本身就是一個具體的內部監督體系。但是，我國大多數企業的法人治理結構是只有形式而沒有實質。

5.內部審計機構缺乏獨立性

企業內部審計機構缺乏獨立性使得企業內部控制制度不能發揮其應有作用。企業的內部審計機構是加強內控制度力度的重要制衡機制。在實際中，有的企業雖將內部審計機構作為財務部門的從屬機構，缺乏獨立性和權威性，使內審無法發揮應有的作用，或者有些企業直接不設置內部審計機構。，

四、完善我國企業內部控制制度的措施

隨著我國市場經濟體制改革的不斷發展和現代企業制度的建立和不斷完善，要求規范企業內部人員的行為，提高企業報告的信息質量，控制經營風險，建立企業內部控制制度是現代企業制度的迫切要求。企業除了遵照我國有關法規建立完善內部控制系統外，還應從以下幾方面解決問題。

1.加大宣傳力度

在我國可以依靠政府的特殊地位，來加大內部控制制度重要性的宣傳力度，提高企業高層管理者的認識，從而激勵他們建立有效的企業內部控制制度。政府可以通過多種途徑加大對企業內控制度建設的重視，例如可以通過在法律法規中涉及企業內控的內容等。在大部分企業管理者對建立內控制度觀念普遍單薄的情況下，就需要通過政府的權威性，強制企業按照有關的法規來規范和建立健全內控制度并監督其有效實施。因此，政府應不斷完善有關內部控制的法律法規，加大執法力度，促使企業內部控制制度的有效實施。

2.建立考評機制

企業應提高相關人員的專業水平及綜合素質，增強工作人員的職業道德和內控監督意識。企業的工作人員是內部控制制度的執行者，其道德水準和業務水平的高低，對內部控制制度的有效執行有重要影響。因此，建立在企業中培養一支高素質的工作人員隊伍，是執行內部控制制度的重要保證。企業可以通過建立各種考評機制，激勵員工在實際工作中不斷的學習以提高自己的素質，并對違反規定的人員處以相當的處罰，警示其他人員。

3.健全內部控制制度體系

目前，企業主要通過制度控制進行控制，這種制度是指以經濟效益為中心，覆蓋生產、經營管理的內部控制體系，需建立主要相應機構和監督管理機構，引進高素質的專業人才，建立、健全企業內部管理制度。通過內部控制應該達到規范企業企業員工的行為，保證信息資料真實、完整的，保護企業財產的安全。

4.建立科學、完整的管理組織

對公司內部人員實行集中管理，下級人員對上級財務負責人實行實線管理，也就是說人員的工資發放、績效考評由上一級財務負責人負責。利用先進的管理手段，建立高效率、高質量的信息反饋系統，為內部控制制度的執行創造良好的外部環境，從而發揮內部控制的監控作用，及時處理突發事件，避免不應有的損失產生，保護企業資產安全，提高企業經營效益，實現國有資產的保值增值。例如：財務部門內部設置相關的小組負責公司的財務管理，各司其職。建立完善的公司治理結構，是有效實施內部控制制度的保障。

5.建立相對獨立的審計機構

內部審計相對獨立地監督本企業的生產經營活動是否按照所制定的內控方針政策執行，對內部經營單位財務收支的真實性、合法性、實施效益進行監督是企業內部控制制度的一個重要作用。當前有一些企業將企業內部審計機構合并、或由企業會計人員兼任審計人員的現象，使得企業內部審計無法發揮應有的作用。企業內部審計機構獨立性的缺失，容易造成內部控制制度執行不力。因此，企業需要強化內部審計的獨立性，加強其監控力度，充分發揮內部審計的監督作用。這樣才能真正發揮內審人員的作用，保證企業內部控制制度的正確執行。

五、結束語

在社會化大生產中，內部控制作為企業生產經營活動自我監督和自我制約的內在機制，在企業中的重要性日益加重。企業經營規模越大，內控重要性也就越顯著。優化企業的內部控制制度是一個循序漸進的過程，需要建立其內部控制評價體系與內部控制審計機制，并結合我國的實際國情，根據企業的特殊情況和出現的問題對相應的內部控制制度作出修正或另辟蹊徑―建立新的內部控制度，不斷完善企業內部控制制度的建設。

參考文獻：

[1]傅鵬.淺談企業內部控制中的問題及完善措施.會計之友，2006(6).

[2]張瑋.論企業的內部控制制度.財會研究，2006(11).

[3]朱玉香.論企業內部會計控制存在的問題及其對策.管理科學文摘，2006(1).

[4]王小軍，劉杰，高金偉.試述企業內部控制的相關問題.現代審計與會計，2006(9).

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【關鍵詞】 內部控制 制度設計 供電企業

一、供電企業內部控制建設的必要性

供電企業具有投資大、設施分散、資金密集的特點。國家每年投入大量資金進行電力設施建設，如果供電企業管理松弛，內部控制差，則不僅浪費資金、達不到投資效果，也極易滋生違法犯罪現象。因此，供電企業安全、生產、經營和后勤等環節都急需加快內部控制建設，其必要性具體體現為以下幾個方面。

1、供電企業內控建設現狀要求必須完善企業內部控制體系

目前我國的一些大型供電企業已經建立了內部控制體系，但是從具體的實施情況來看，效果仍然不理想。以中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網）為例，2011年5月20日，國家審計署了南方電網2009年度財務收支審計結果，結果顯示，南方電網在會計核算和財務管理、職工薪酬管理、部分重大決策制定、企業內部管理、電力體制改革等方面都存在問題。由此可見，企業不僅要建立完善的內部控制體系，還應當加強執行力度，讓內部控制體系能落到實處，杜絕制度與實際執行“兩層皮”的現象。

2、建立內部控制制度是市場經濟發展的需要

在市場經濟的建設過程中，政府部門應當起積極主導作用，為企業內部控制建設營造良好的外部環境，完善我國社會主義市場經濟競爭機制，營造良好的市場競爭環境。這會有力地激發企業內部控制建設意識，從根本上促進內部控制建設。而企業加強內部控制體系建設，反過來也能推動市場經濟的良性循環、健康發展。我國供電企業經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變，要適應市場經濟的發展變化，就必須打破傳統觀念的束縛，建立與市場經濟相適應的內部控制制度。

3、提高企業風險管理水平需要建立內部控制制度

在后國際金融危機時期，企業隨時可能面臨新的危機和挑戰。因此，任何類型的企業都必須全面提升風險管理水平，增強抗風險能力。內部控制作為企業管理的中樞環節，是企業提升抗風險能力的最有效方法。企業應以建立內控制度為契機，對原有的規章和辦法進行梳理、整合、完善和提升。在生產經營的過程中，企業管理者應該對所有潛在風險有效地進行控制和預防，通過有效評估企業的風險，加強對企業內部經營活動中風險薄弱環節的有效控制，將企業可能存在的風險消化在萌芽當中。所以說建立內部控制制度是提高企業風險管理水平不可或缺的手段。

4、推動企業可持續發展、應對全球性競爭需要建立內部控制制度

建立健全內部控制制度，提高企業管理水平，是保證企業會計信息的質量、完善公司治理和信息披露制度、保護投資者的合法權益、保證資本市場有效運行的重要手段，是促進企業健康、可持續發展的重要內因。隨著中國經濟與世界經濟的不斷融合，已有很多國外的大財團、跨國公司進駐到我國市場，國內企業已經面臨全球性競爭壓力。雖然國內供電企業目前受到的沖擊還相對較小，但是隨著市場經濟的快速發展和國際經濟一體化潮流的到來，供電企業同樣要感覺到壓力，須通過建立內部控制制度，提高企業管理水平，推動企業可持續發展，從容應對未來可能到來的國際競爭。

二、我國內部控制制度框架體系

我國內部控制制度框架體系主要由一項基本規范、系列應用指引、評價指引、審計指引和企業內部控制制度構成，如圖1所示。

1、基本規范

基本規范即2008年6月28日，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會聯合的《企業內部控制基本規范》，它是我國內部控制體系的最高層次，對加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益起到指導作用。基本規范描述了建立與實施內部控制體系必須建立的框架結構，規定了內部控制的定義、目標、原則、要素等，是制訂企業內部控制應用指引、評價指引、審計指引和內部控制制度的基本依據。

基本規范所稱內部控制，是指由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。首先，內部控制是一個實現內部控制目標的過程，它是一個發現問題、解決問題的動態管理過程，不只是單一的制度、機械的規定，企業不僅要制定完善的管理制度，更重要的是要使這些制度得到嚴格和有效地執行。其次，內部控制是企業全面、全員參與實施的過程，是包括企業董事會、監事會、公司經理層以及企業全體員工共同參與的事項。

內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。這個目標定義超越了傳統內部控制主要為會計審計服務的目標，把促進企業實現發展戰略作為內部控制的根本目標。

企業建立與實施內部控制，應當遵循下列原則：一是全面性原則。內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋企業及其所屬單位的各種業務和事項；二是重要性原則。內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域；三是制衡性原則。內部控制應當在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率；四是適應性原則。內部控制應當與企業經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調整；五是成本效益原則。內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。

內部控制的構成要素包括：內部環境，是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等；風險評估，是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略；控制活動，是企業根據風險評估結果，采用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內；信息與溝通，是企業及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通；內部監督，是企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。

2、企業內部控制配套指引

企業內部控制配套指引由《企業內部控制應用指引》（共18項）、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》組成。

《企業內部控制應用指引》是對企業按照內部控制原則和內部控制五要素建立健全本企業內部控制所提供的指引，由三大類組成：內部環境類指引，包括組織架構、發展戰略、人力資源、社會責任和企業文化等指引；控制活動類指引，包括資金活動、采購業務、資產管理、銷售業務、研究與開發、工程項目、擔保業務、業務外包、財務報告等指引；控制手段類指引，包括全面預算、合同管理、內部信息傳遞和信息系統。

《企業內部控制評價指引》所稱內部控制評價是指企業董事會或類似權力機構對內部控制有效性進行全面評價、形成評價結論、出具評價報告的過程。內部控制評價指引主要內容包括內部控制評價的內容、內部控制評價的程序、內部控制缺陷的認定和內部控制評價報告。

《企業內部控制審計指引》所稱內部控制審計是指會計師事務所接受委托，對特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計。審計指引主要內容包括計劃審計工作、實施審計工作、評價控制缺陷、出具審計報告。

三、供電企業內部控制制度的設計

內部控制制度設計是內部控制評價和內部控制審計的基礎。供電企業內部控制制度設計既要遵循我國內部控制制度框架體系的要求，同時也應當能夠體現供電企業的特殊要求。

1、內部控制制度設計的組織

企業應當設置專門機構負責內部控制制度的設計。該機構必須包含兩個部分，一是內部控制制度設計領導小組，二是內部控制制度設計工作小組。

領導小組是內部控制制度設計的領導機構，組長必須由供電企業的主要負責人擔任，如供電局局長，其成員有負責設計的咨詢公司或會計師事務所的項目負責人及企業財務部、審計部、人事部（人力資源部）和辦公室等相關職能部門的負責人。其主要職責為：為本企業內控制度的正常運作提供總體指導，定期召開協調會，負責內控制度設計的管理、監督并控制進度，解決有關具體設計環節中的重點和難點問題，對供電企業的發展戰略、人力資源、工程項目、資源采購、電力營銷等各環節的內部控制制度設計的進程以及產出進行復核與確認。

工作小組主要負責內控制度設計的具體工作，其成員應當由咨詢顧問與供電企業指派的成員共同組成。主要職責是完成具體內控對象的實施工作，包括現場訪談、調研，收集、分析、研究相關資料，填寫控制矩陣，繪制流程圖，進行問題整改，完善控制矩陣，編制內部控制手冊等。工作小組成員必須熟悉供電企業的業務情況、流程情況與財務管理情況，具備較強的溝通、協調能力及較高的工作熱情，能夠勝任內部控制制度的設計工作。一般以財務部或內部審計部門作為牽頭部門，辦公室、人力資源部和其他相關部門要積極配合、指定專人負責內部控制項目。

2、內部控制制度設計的程序和方法

內部控制制度的設計一般分為項目調研與范圍確定、企業內部控制評估、制訂內部控制手冊、培訓、試運行和修改完善、評審驗收。

（1）項目調研與范圍確定。主要是根據供電企業的需求，制定內部控制設計方案。在制定過程中要了解、搜集企業的基礎資料，如企業的基本概況、組織架構、職責分工、業務活動、經營狀況、現行制度等。另外，要確定內部控制制度設計的業務范圍。供電企業應按《企業內部控制應用指引》的規定來確定內部控制制度設計的業務范圍。在這一過程中要認真分析本企業的需求，根據企業的需求確定設計范圍和重點。

（2）企業內部控制評估。企業內部控制評估階段也可以稱為診斷階段，主要是對供電企業主要業務流程進行梳理，評估業務流程主要風險、關鍵環節和關鍵控制點，并辨析與每一關鍵控制點相關的控制措施，發現控制缺陷。主要目的是發現本單位內部控制問題與漏洞，明確本單位各項工作的主要風險及關鍵控制點。首先，要對企業現有制度的合法性、合理性和科學性進行評估，對照我國現行相關法規和制度，逐條地進行分析。其次，要對制度的執行效果進行評估。執行效果的評估方法有以下幾種：穿行測試法、個別訪談法、調查問卷法和抽樣法等。

（3）制定內部控制手冊。內部控制設計工作小組根據調研與診斷的結果，設計出本單位新的內部控制規范體系，并提出本單位內部控制整改方案，結合整改方案制定內部控制手冊。供電企業內部控制手冊是有關供電企業內部控制的一個系統性文件，為供電企業內部控制體系建設、運行和維護提供指引，是建立、執行、評價內部控制的依據。

（4）培訓。內部控制設計工作小組應根據本企業的需求，結合本企業內部控制整改方案，分工作內容和層次對本企業全體員工進行內部控制規范體系的培訓，讓內部控制制度深入人心，使每個人都明確自己的職責，使企業的內部控制制度順利運行起來。

（5）試運行和修改完善。內部控制制度設計完成以后，要試運行一段時間，設計工作小組應根據本企業試點單位運行內部控制制度的反饋結果，對內部控制制度進行修改完善，并在本企業全面實施。

（6）評審驗收。試運行結束后，應聘請相關專家、試點單位的領導和各職能部門的負責人對內部控制制度進行評審與結項。

四、結束語

完善的內部控制體系是企業合法合規經營、實現可持續發展的重要保障，其根本目標是促進企業實現發展戰略。供電企業是我國的支柱性產業，關系到國計民生，建立健全內部控制體系，保障供電系統的穩定、可持續發展，意義重大。實施內部控制的首要任務是進行內部控制制度設計，供電企業應當在我國內部控制制度框架體系的指導下，結合供電企業自身特點，科學、合理地進行內部控制制度設計，做到切實可行，不流于形式，為內部控制的評價和審計奠定良好的基礎。

【參考文獻】

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中國南方電網有限責任公司2009年度財務收支審計結果[EB/OL]..2011-05-20.

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07-23.

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【關鍵詞】企業；內部控制制度；建設

社會主義經濟逐步開始發展到某一特定階段時就會產生內部控制制度，其屬于現代化企業的一種重要管理措施。在當前知識經濟快速發展的情況下，市場競爭越來越激烈，企業應當積極加強自身的競爭實力，使經濟效益獲得很大的提升，以達到利潤最大化的目的，確保企業的經營目標得以實現，使內部控制制度能夠在企業經營中充分發揮其應有的效用[1]。

一、內部控制制度對企業的影響

企業為了確保資產的安全性、可靠性和完整性，使會計信息質量能夠有效提升，制定了與有關法律條例相符的內部控制制度并加以實施。對于現代化企業的發展經營來說，內部控制制度有著至關重要的作用，在很大程度上能夠提高企業自身的管理水平，避免違法亂紀的情況發生。制定企業內部控制制度是向程度更深的階段改革，使企業經營管理效率得到提升，保證了會計信息質量的真實性和可靠性[2]。內部控制制度的嚴密性和完善度會直接影響到企業的實際經濟效益，所以必須要建立健全并完善企業的內部控制制度，只有這樣才能提高整體的工作效率，保證會計信息與實際相符，進而保護了財產的完整與安全，以便加快實現企業制定的經營計劃和和經營目標，有利于預防和控制風險的產生，有效提高企業全體員工的業務素質，并貫徹落實好與之相關的法律法規。

二、目前企業內部控制制度的狀況

現階段我國仍在經濟轉軌時期，而大部分企業在內部經營管理中還處于被動狀態，沒有充分認識到企業內部控制的關鍵性和重要性，會計信息缺乏的真實度，并出現了較為嚴重的違法亂紀情況，還存在以下幾個方面的問題。

2.1企業管理層缺乏內部控制意識

目前，大部分企業還沒有建立健全和完善的內部控制制度，該情況也充分體現了仍有部分企業未能充分認識到內部控制的關鍵意義和重要作用，因而建立內部控制未能在最大限度上引起相應的重視。部門企業盡管已經建立了內部控制制度，但也僅是停留在成文階段，作為企業的展示品，并沒有貫徹落實到實際生產經營中。因此，制度在制定與完善過程中仍有許多問題待解決。

2.2企業內部控制制度包容范圍不全面

在制定內部控制制度過程中，不但要與企業自身的實際情況相符，還要與國家的法律法規相適應，也就是說制度不能與國家的法律法規相互矛盾，以至于產生意見不合，更不能只是為了敷衍上級單位檢查而隨意制定，以獲得工作達標。此外，還有部分企業在制定時未能與自身實際狀況相聯系，制定出來的內部控制只能夠針對與內部會計工作有關的員工，無法對與內部會計工作相關的經濟業務以及崗位失控情況進行約束，在不同程度上均欠缺適當的應激力和約束力，未能夠按有關要求嚴格對互不相容的兩個職務進行分離式控制。

2.3企業忽視文化建設的重要性

企業文化屬于培養各方面情操的一種制度約束，例如樂于助人、誠實守信、刻苦專研、忠于職守以及勤勉盡責等。企業文化是企業的重要組成部分之一，能夠有效控制人們的思維模式與行為方式。由此可知，良好的企業文化是制定內部控制制度的基礎，只有這樣才能逐步規范員工的行為方式，才可以及時處理好因制度不完善而存在的各種問題。通過企業文化強而有力的支持與維護，企業才能貫徹并嚴格執行內部控制制度。

2.4企業管理人員和會計人員缺乏業務素質

企業管理人員缺乏專業素質以及誠信度，大多數管理人員均未接受過傳統的正規教育，欠缺一定的專業知識，而企業在管理者初任職時也未曾開展管理培訓工作，以至于無法及時解決在管理工作中存在的問題。而企業會計人員由于沒有接受過標準的專業化教育，導致未能樹立正確的法律觀念，欠缺業務素質和職業道德，常發生挪用公款、攜款潛逃等違法亂紀現象，甚至是出現中飽私囊、汲取巨額回扣等情況，使國家與企業的經濟利益造成了無法挽救的損害

三、企業內部控制制度的全面建設

建設企業內部控制制度會牽涉到企業各方面的內容，屬于一項重要的系統工程。在建設制度過程中，應把系統理論與企業實際情況相結合，有效制定出科學且合理的內部控制制度。從當前我國實際情況的出發，可按照以下幾個方面的內容努力提高企業內部控制制度的全面建設。

3.1加強企業管理人員的內控意識

企業管理人員應該積極加強自身的內控意識，并加大內控制度的宣傳力度，提供良好的環境以便實施內部控制，這樣才能在企業成產經營中充分發揮內部控制應有的效用。企業若想達成現代化管理目標，就必須要充分了解到施行內部會計控制的重要性，并實行規范化經營，有利于減少經營風險，提高企業經濟效益，確保企業的經營發展目標能夠得以實現[4]。除此之外，還要建立管理層人員的責任體制，把內部控制管理和管理人員的業務績效相互連接，企業內控管理是否得當直接決定了管理人員的政績和業績，通過逐層控制，有效將內控管理工作貫徹落實到位，進一步杜絕流于表面的現象，樹立正確的內部控制制度觀念，實現管理意識的提高。

3.2建立健全并完善內部控制制度

對于內控問題，企業應開展一系列有效的控制活動，鼓勵企業全體員工積極主動的參與其中，并建立合理科學的約束機制。對企業的帳、錢、物時應嚴格執行分管方式；對重要崗位則采取定期輪崗和換崗的模式；對互不相容的職務實行分離管理法，防止紕漏的產生，真正做到防患于；對出現的違反亂紀現象應及時采取有效性解決方案，這樣對企業不僅起到相應的約束作用，還能夠推動企業不斷完善內部控制制度。

3.3提高企業內部監督管理工作

企業在日常生產經營活動中應設立合理科學的內部審計機構，對企業自身的內部控制做進一步監督與評估工作，以定期或不定期方式進行內部控制制度實際執行情況的全面監督檢查工作，有利于及時發現在執行過程中的潛在問題，并針對問題提出相應的解決對策，使企業能夠真正實現有章可循、違法必究和違規必罰這三項原則。

3.4加強培訓工作人員的業務素質

企業的內部控制是以人為中心的制度，內部控制執行成功與否取決于企業的全體員工。因此，企業應不斷加強員工的業務素質和職業道德教育，有效提高員工的自我約束能力。同時還要增加對會計人員專業化知識和技術的業務培訓，有利于工作能力的提高，降低差錯的發生率[5]。內部控制人員還要不斷吸收先進的知識和技術，努力提升自身的知識技能和創新能力，以便為企業做出更大的貢獻。

總而言之，建立健全和完善企業內部控制制度，可以保證企業財產的安全性和完整性，還能確保會計信息的真實性，并能夠成功化解企業在生產經營活動中有可能遇到的風險，為企業創造出更大的經濟效益，促進企業健康持久的向前發展。

參考文獻

[1]夏連峰.淺析內部控制制度在企業管理中的重要性[J].現代經濟信息，2010，（14）：65-67.

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關鍵詞：內部控制企業組織優化

1 內部控制制度的產生和意義

內部控制制度是現代企業管理的重要手段。是指為了保證企業業務活動的有效進行,保護資產的安全和完整,防止、發現、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。

內部控制來自于組織內部，是伴隨著組織的形成而產生的。所以，當我們理解內部控制的時候，必須要與一定的組織相聯系。組織是若干利益主體的有機結合體，內部控制既然存在于這些相關的利益主體之間，那么，它就可以從一些特定的角度進行某些關系的調解，從而促使作為一個整體的組織實現其目標。

任何一個單位，盡管企業的性質特點不同，規模大小也不一，但是，都應該根據自身不同的具體情況建立必要的內部控制制度。這已經成為現代企業單位管理體系中不可或缺的一個組成部分。

2 內部控制制度目前存在的問題

目前，企業在內部控制制度方面存在的諸多問題嚴重制約著現代企業制度的建立。健全、有效的內部控制制度對企業有著舉足輕重的作用。

2.1 因為認知上的不全面，企業不能夠建立比較完善的內部控制制度

首先，內部控制制度的范圍是有限的。在目前階段，我們的內部控制制度往往局限于財務會計，它可能達不到生產、管理以及內部控制財務審計等每個方面，其公正性打了極大的折扣。

其次，內部控制制度的獨立性是有限的。我國內部控制制度發育不良，造成這種現象的重要原因之一就是由于中國企業實行經理負責制，所以內部控制制度不能夠在經理許可的范圍之外為經營者服務，其獨立性蕩然無存。這種行為還將使得企業有意或無意的無視自身的內部控制機構，造成內控機構時效不高，名存實亡。

第三，對內部控制制度認識不足。認為內部控制制度就是內部會計制度，即內部成本控制、內部資產安全控制、內部資金控制等。因此，在進行內部控制制度設計的時候也僅僅停留在內部會計控制上，參與內控管理的也僅僅是財務人員。甚至還有一些企業認為造成工作效率不高的原因之一就是實施了內部控制。

2.2 已經建立內部控制制度的企業，不能有效的運行內控措施、程序和方法

如果企業的領導能夠給與足夠的重視，那么，對于內部控制制度運行的有效性，將起到十分重要的幫助。另外，企業內部相關部門的管理人員的業務素質也將對內控運行的有效性有所影響，因為理想的內部控制制度是靠人來執行的。高素質的管理人員才能夠根據企業的規模以及業務的性質去設計內控制度，并且使其按照科學的方法運行。

可是，目前我國有些企業的領導干部卻，置之不理已經建立和實施的內控制度。部分管理人員的業務素質也達不到職位的要求，在設置內控制度時，不是針對日常性的經濟業務，而是針對偶發性的經濟業務。不是針對已經發生或可以預料的問題，而是針對很難估計到會發生的問題，這樣一來，內控制度就嚴重的偏離了正常的中心，不切合實際。最終導致內控制度流于形式，失去了有效性。

3 完善內部控制制度的措施

綜上所述，只有從制度制定層面和實際操作層面做好以下幾個方面的工作，才能夠保證內部控制發揮應有的作用。

第一，企業內控制度的中心是財務會計控制，承擔內控職責的主要是會計人員。所以，在政策、法制以及會計職業道德方面，要加強對于會計人員的教育，增強其工作的責任感，杜絕會計工作中的喪失原則和違法違紀現象。其次，要提高會計人員的專業水平和業務知識，這可以通過舉行定期或不定期的培訓、考核等方式來實現，切實做到更新會計人員的知識，提高會計人員處理業務的操作能力。再次，要讓內部審計人員意識到自身職責的重要性，讓內部審計真正的起到監督作用。這可以通過對內部審計人員進行職業道德教育和職業技能的培訓來達到。

第二，倡導以人為本、柔性管理的企業文化，企業內部控制要強調情感的交流與溝通，以減少管理者與被管理者之間的隔膜，實現“平穩控制”。

第三，內部審計是企業中最重要的監督評價方式，在具體的工作中，從經驗來看，要讓內部審計發揮應有的作用，主要還是企業領導的支持。企業要對內部審計進行合理的監督，以此保證內部控制制度有效實施，并取得良好的效果。目前最急迫的任務就是要不斷加強內部審計的力量，提高審計的權威性，對于審計部門的設置應高于其他職能部門，保證審計工作的獨立性不被打擾，對日常業務的全過程進行事后、事前以及事中的控制，并及時反饋控制的結果，在企業進行內部控制制度制定的時候起到一定的協助作用。另一方面，要明確審計工作的主要職能不是差錯防弊，而是要對企業的管理和內部控制做出分析和評價并出具具體的建議報告。當然，企業也應確保有效地內部控制制度的執行得到外部監控系統的評價，及時進行信息交流，互通情報，在內部控制制度實施的過程中形成有效地監督合力。

第四，完善公司治理結構，應該關注以下幾點：首先，改變股權結構。國有股和法人股的“一股獨大”現象是出現“管理者越權”與“內部人控制”的主要原因，只有克服了這種現象，民主科學的決策才會成為一種可能。其次，充分發揮獨立董事和監事會的作用，也可以試行外部董事、專家董事和專職監事等，以圖規避“內部人控制”現象的發生，還決策一個科學性和透明度。再次，對企業財務報告方面的監督，可以試行內外部相關監控機構的共同合作，如此，企業內部的管理層自然就降低了對財務報告的操控，良好的內部環境就得以構建。

第五，強化風險意識。風險一般是指在一定條件下和一定時期內可能發生的各種結果的變動程度。風險的概念比危險廣泛，它包括危險，危險只是風險的一部分，風險的另一部分即正面效益可以稱之為“機會”。企業不僅僅要管理危險，還要識別、衡量、選擇和獲取增加企業價值的機會。風險是無處不在的，貫穿與企業日常經營的全過程。是否給予風險一定程度的重視不僅僅影響企業的生存與發展能力，而且對企業的市場競爭力也有著重要的影響。在實際的業務管理流程中，內部控制與風險管理的關系常常發生著不斷的變化。但是不管它們的關系表現如何，進行積極的風險管理是內部控制現階段的要求。中國當前的企業內部控制規范是按照業務層面和活動層面這兩個方面進行制定的。關于風險評估與管理就散布于其中，并沒有單獨自稱體系進行介紹。在今后，加強對風險的重視，要求企業樹立風險意識，完善對于風險的預警、識別、評估與分析報告的措施應該成為企業內部控制規范修訂的一個重要方面。

另外，在具體的評價階段，也不容忽視。我國在內部控制的建設與完善方面已取得一些成績。但有關內部控制的標準和評價體系較為薄弱，制約了內部控制的有效執行。企業要對內部控制制度是否科學、是否貼合實際作出真實有效的評價，在評價的過程中找到薄弱環節和弱化的原因，為以后更加積極的探索、構建更為有效的內控制度提供幫助，從而使企業內部控制制度在企業管理中發揮更佳的效果。

4 總述

通過以上的介紹，我們可以得知：企業內部控制制度是衡量現代化企業管理水平的重要標志，是企業管理的重要組成部分，是保證企業提升經營管理和績效的重要手段。企業管理的內外部環境都在不斷的發生著變化，企業管理的理論也在逐步的加強，這種形式必然要求企業內部控制制度快速完善，以保證信息的質量，保護相關利益方的合法權益，保證資本市場的有效運行。內部控制制度是社會經濟發展到一定階段的產物，有效的內部控制不僅能促使企業資源合理配置，提高勞動生產率，而且對于防范舞弊、減少損失、提高資本的再生能力具有積極的意義。

在當前的企業管理理論界與實務界，“得控則強，失控則弱，無控則亂”――這句話是需要相關人士極為關注的。

參考文獻：

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關鍵詞：內部控制 執行 監督

當前，隨著我國經濟的發展，企業面臨的競爭日趨激烈，為了謀求生存和發展，在企業內部建立完善的、執行力強的內部控制制度顯尤其重要。為加強和規范企業內部控制，國家五部委于2008年制定并了《企業內部控制基本規范》，標志著我國在企業內部控制法規建設方面取得了重大的進展。內部控制制度是企業的管理層為了保護其經濟資源的安全和完整，確保經濟和會計信息的正確，利用本企業內部的分工而產生的相互制約、相互聯系的關系，形成的一系列具有控制職能的方法和措施，它是為實現企業整體目標而經過科學制定并實施的一套控制手段。但從我國目前的實際情況來看，企業內部控制制度在建設和實施中還存在著大量的問題，這不僅無法控制企業存在的不良行為，而且制約了企業現代化管理的順利實現，甚至會影響到企業的健康和可持續發展。

一、企業內部控制中的薄弱環節

1.企業內控制度制定上存在薄弱環節。當前，雖然有相當部分的企業、特別是國有大中型企業已經建立了內部控制制度，并且在逐漸完善，但科學性和可操作性缺乏的情況卻普遍存在。首先，追逐利益最大化是企業的本質，因此有些企業受利益驅使，常常會重經營而輕管理，未能建立強有力地自我約束和防范機制，企業內部控制的組織架構不健全、不完整，造成內部控制制度無法真正的發揮其效力，過分追求企業業務發展，使既定的內部控制制度不能得到執行。其次，一些企業的管理層認為，內控制度的建立過程耗時耗力，而這些消耗所能帶來的經濟效益又存在不確定性，所以從管理層上對建立企業內控制度缺乏積極性和主動性。

2.企業內控制度執行上存在薄弱環節。為使企業內控制度的在企業內部得到貫徹執行，企業管理層必須對各項控制措施和方法進行必要的判定。目前，我國的企業普遍缺乏科學有效的管理機制，雖然有些企業設置如了審計委員會、監事會和董事會等管理機構，卻沒有沒有明確劃分董事會與內審部門的責任和權限。由于沒有完善的內部控制手段，從而耗費了過多的人力和物力，這不僅增加了經營成本，而且使內控制度的執行力度大打折扣。此外，企業職工、特別是財務人員整體素質不高也是影響內控制度有效執行的重要因素，一些企業的財務人員嚴重缺乏企業內控方面知識的學習，不具備執行企業內部控制必要的基本技能。

3.企業內控制度監督上存在薄弱環節。目前，我國的現代企業中的股東大會與董事會間，董事會和管理層間，經理層和普通員工間普遍存在關系。其中企業最總控制的主體是股東大會，企業經營管理的方針和制度是由股東大會委托董事會決定，董事會對自身行為和經理層實施監督，各方都是各負其責，而且能夠協調運轉。但實際上往往在企業運行中，董事會并沒有充分發揮其監控作用，而大多數企業的董事只是一個虛職，也未在企業中設置常規的機構，股份公司就成為了現代企業的虛假包裝，不能徹底實現科學的“法人治理”制度。此外，在企業的內審職能設置上，大量企業的內審工作僅僅局限于對賬目的審核，沒有發揮其在評價內部控制制度是否完善和企業內各部門執行效率等方面的應有作用。

二、完善企業內部控制的措施

1.加強對企業內控制度重要性的認識。內部控制貫穿于企業生產經營的全過程，它不僅包括通常理解的人力資源和財務管理，而且還包括產品研發、原材料采購和生產經營等諸多方面，因此，要想建立一個完整的、可操作性強的內部控制制度，就必須使企業的全體員工都能夠從真正意義上認識到建設內部控制制度的必要性。與此同時，從政府層面講，相關政府主管部門應該通過立法的方式提高企業對內部控制的重視，并加強對企業內部控制制度建設、執行的檢查和指導；通過組織開展企業內控制度相關知識的培訓和學習內控知識，推動企業加強內控制度相關知識，正確引導企業積極主動地建立和完善企業內控制度。

2.建立健全良好的內控環境。創造良好的企業內部控制執行環境，對于營造良好的企業內控制度文化氛圍，在企業中形成遵章守紀的自覺性和主動性至關重要。內部控制的難點不在內控制度的建立上，而在于如何保證制度的有效執行上。一個企業的管理層是這個企業的內控制度能否有效實施的關鍵控制點，管理層的行為和導向極大的影響著企業內控制度的執行。因此，企業管理層首先要充分的認識到按章辦事的必要性和重要性，任何管理者或部門都沒有對任何經濟業務完全的處理權，不僅使權利收到約束，還要有有效的監管機制。只有建立健全良好的內控環境，才能保證內控制度的有效落實，使企業內部控制達到其應該發揮的作用。

3.進一步發揮內審部門的監督職能。有效的內審是企業管理中內控制度能夠高效運行的重要措施。企業內審部門的設置，應獨立于企業內部的其他各部門，并且直接向企業管理機構（如董事會）負責。企業內審部門應該遵循風險導向原則、公允性原則和成本效益等原則對企業內控制度建立和執行的有效性進行綜合評估。在評估分析中發現內控制度存在的缺陷，制定相應的改進措施，確保內控體系有效運行。要提高企業的風險管控能力，為實現企業經營管理目標提供保障，確保企業各項生產經營活動的合法性，為企業的風險管控提供準確的信息服務和決策支持。

4.提高企業人員的綜合素質。企業內部控制的設計者和實施者是企業職工，因此在企業內控制度建設和執行中，人員的因素是及其重要的，企業必須加大對職工的教育與培養力度，應倡導“以人為本”的企業文化，培養一批素質過硬內控制度執行者。在市場競爭日益激烈的情況下，提高企業中層以上管理人員的綜合素質和道德修養，對強化內部控制制度的貫徹執行具有極其重要的意義。企業管理層應分批分期的對中層以上管理人員和財務人員進行內控制度建立和執行方面的培訓，并進行認真考核；相關人員也必須要主動充實自己，通過不斷的學習和實踐，來提高自己的業務水平。

參考文獻：

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[2]崔愛紅.淺議我國企業的內部控制和公司治理[J].中國外資，2009 （6）.

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關鍵詞：企業；內部控制制度；風險

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0014-02

企業內控制度是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的，旨在實現控制目標的過程。企業內部控制的本質是一個過程，是實現目的的手段，而絕不是目的的本身；可實現一個或多個彼此獨立又相互交叉的目標；是企業對員工的生產安全、信息安全等方面的合理控制。在內部控制機構的設置上，克服重眼前利潤、輕專職機構建立的偏向。盡快建立健全企業內部控制機構，以從組織上強化企業內部控制。在內部控制制度的建立上，克服重內部管理制度建立、輕內部會計控制制度建立的偏向。建立健全可靠的內部憑證制度、完整的簿記制度、嚴格的核對制度、合理的會計程序制度、科學的預算制度、定期的資產盤點制度等比較完善的企業內部會計控制制度。

一、當前中國企業內部控制制度建設存在的問題

1.企業控制活動不當?？刂苹顒邮潜ＷC管理層的決策得以實現的程序和政策，是為了針對企業目標不能達成的風險協助企業保證其采取必要行動。由于中國企業法人制度的不完善，經營者經營理念的落后，內部監督不利，風險意識差等原因，導致已存在的控制活動存在諸多問題：企業各控制環節不連貫、松散；業務流程控制漏洞較多；業務流程控制還停留在傳統階段，不能適應現代企業多樣化的業務。

2.對內部控制認識不足。目前一些企業特別是某些國有企業對內部控制的認識存在兩種傾向值得注意：一是一部分人習慣于甚至滿足于傳統的經營管理方式，認為只要能夠規范化操作就行了，不必考慮是否先進；二是雖然意識到改革的必要性，但是容易片面強調改革組織結構的重要性，忽視了控制方式的跟進和強化；這就使企業的改革同微觀治理機制相脫離。

3.產權關系不明。在中國現階段，公司的法人治理結構不夠完善，甚至是有形無實，尤其體現在董事會這一重要機構沒有發揮應有的職能。有不少國有企業在改革過程中，一味地“放權讓利”，致使原廠長負責制的領導班子現在既是經理層又進入董事會，董事會成員和經理成員高度重疊，致使國有企業產權主體缺位、權責不清，內部控制的受益主體模糊。這種責權不分的公司治理結構，導致所有者對經營者不能實施控制，作為代表公司股東的控制主體（董事會）也就形同虛設。

4.企業投資者和經營者的風險意識差。中國上市公司是典型的股權集中型的股權結構，在控股股東或內部人等領導層獨攬大權下，忽略了中小股東的權益。所以，中小股東把二級市場作為其求利的主要對象，對企業的運營結果過多地關注，忽略了對公司的內部控制。在市場經濟條件下，全球化經濟競爭愈來愈激烈，企業的經營風險也隨之增加，然而中國的企業風險意識較弱，對于聘用新人員、經營環境的變化、應用新技術、采取新的信息系統、開發新產品、企業改組等現代企業風險估計不夠。

5.監督機制不健全。目前有很多企業監督評審主要依靠內審部門來實現，而有些企業的內審部門隸屬于財務部門，與財務部同屬一人領導，內部審計在形式上缺乏應有的獨立性。另外，在內審的職能上，很多企業的內部審計工作僅僅是審核會計賬目，而在內部稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率等方面，卻未能充分發揮應有的作用。

二、加強企業內部控制制度建設與執行對策

1.建立專業化、社會化的董事會制度。在現代企業法人治理結構中，董事會在企業的內部控制體系中起著核心作用，建立專業化、社會化的董事會制度將更有利于核心作用的發揮?！皩I化”是指設立專門委員會，在董事會下設立執行委員會、財務委員會、審計委員會、投資委員會等專門委員會負責各方面的工作；“社會化”是指外部獨立董事的引入，通過對董事會這一內部機構的適當外部化，以期對內部人形成一定的監督制約力，最大限度地維護所有股東的權益。

2.執行嚴格的控制活動。控制活動是確保管理層的指令得以實現的政策和程序?？刂苹顒哟嬖谟谠谡麄€企業內的各個階層與各種職能部門。涉及的控制對象包括人、財、物、產、供、銷等各個方面。明確每個崗位的職責，自動地相互檢查另一個人或更多人的工作，從而達到相互牽制的目的。企業為每個部門、每一個崗位設計工作流程圖，明確規定每個部門、每個人應該做什么、如何做、何時做以及正確進行工作的結果等。工作流程圖將管理的過程進行了標準化。實行憑證保管、收款與會計記錄人員的崗位分離，對所有憑證（包括發票、支票、收據、工時記錄等）進行預先連續編號。編妥的憑證應及早送交會計部門，保證全部收入、結算款項等及時準確入賬。重要的措施是采用實物防護措施，比如將存貨存入倉庫以防偷盜、對貨幣、有價證券等資產的安全存放、對憑證和記錄進行實物安全保護等，能夠有效降低由于憑證和記錄的丟失而重新建立所需支付的成本。

3.建立有效的激勵和約束機制，降低內部控制成本?！摆吚芎Α笔侨酥Ｇ椋髽I要建立一套“獎勤罰懶”、“獎功罰過”的激勵和約束機制，如工資與效益掛鉤、獎勵業績卓著者、淘汰業績不佳者、對遵守企業紀律者予以鼓勵、對違反企業紀律者予以懲罰等等，以促使經營者和員工自覺地去遵守企業紀律，自覺地去完成任務，自覺地去實現企業的經營目標，從而降低內部控制成本。定期舉行績效考評?？冃Э荚u作為對工作目標完成情況的事后控制，不僅可以總結一定時期的工作成果，同時也是發現問題、改進工作的過程。通過績效考評，配合一些必要的獎懲措施，將整個工作目標與個人工作業績考評緊密地聯系起來。

4.構建風險管理機制。國外對風險分析早已非常重視。企業必須對內分析自身的優勢與劣勢、長處與短處，對外分析外界的機會和威脅，考慮自己的生存和機遇。風險分析不僅要貫徹在公司戰略目標的制訂過程中，而且也貫穿在公司日常的內部控制過程中。構筑靈敏的信息系統與監控系統，對不利事件及主要風險因素進行識別、分類、評估和控制，當內部因素及外部因素發生變化時，能及時調整和應變。管理層應向董事會保證采用風險評估程序，執行必要的風險評估，董事會要通過審計委員會等對管理層的報告進行審核，公司的風險管理必須貫穿并滲透于公司控制的全過程。

5.設立良性的控制活動?？刂苹顒邮谴_保管理層的指令得以實現的政策和程序。控制活動出現在整個企業內的各個階層與各種職能部門，涉及的控制對象包括人、財、物等各個方面及供、產、銷等各個環節，而控制措施是針對各關鍵控制點而制定的，因此，企業在制定控制活動時關鍵就是要抓住關鍵控制點。企業一般根據其經營活動的五大循環即采購循環、銷售循環、付款循環、收款循環和理財循環等分別設計其控制活動。例如，企業的采購循環就應注意請購單、訂購單、采購單等的授權與審批，要注意對采購的單價、質量、數量的審核等。

6.改善人力資源的管理機制，提高企業員工的素質。一個企業的人力資源政策直接影響企業中每一個人的業績和表現，良好的人力資源政策，對培養企業的員工，提高企業員工的素質，更好地貫徹和執行內部控制有很大的幫助，因此，中國企業的管理者和員工必須依靠人才市場，引入競爭機制來配置，在企業內部，根據市場競爭、優勝劣汰的原則，形成任人唯賢的用人機制，為企業的發展壯大配置合格的人才，管理者的素質不同，對企業發展產生的影響也有所不同，并直接影響到企業的行為，進而影響到企業內部控制的效率和效果，應盡快提高企業管理者的素質，其不僅僅是指知識與技能，還包括價值觀、道德觀、世界觀等各個方面。企業承受經營風險的種類，整個企業的管理方式，企業管理層對法規的反應，對企業財務的重視程度以及對人力資源的政策的看法等，都深深地影響著內部控制的成效。

7.重塑組織文化，加強企業的凝聚力。據美國經濟學家羅賓司的說法，在每個組織中，都存在著隨時間演變的價值觀、信念及實踐的體系或模式，這些價值觀和模式在很大程度上，決定了雇員的看法及對周圍的世界的反映，它是組織內部的一套通用的價值體系，用這套價值體系來無形中約束和組織成員的言行，使之向著實現組織目標的方向前進。中國的經濟體制在經歷了計劃經濟向市場經濟的轉軌之后，企業并沒建立相應的組織文化，從而造成企業內部組織文化混亂。單純依靠道德、素質、理想等無形的東西已很難奏效，企業必須通過嚴格的規章制度這種有形的東西來促進良好的、適應市場經濟發展的組織文化的形成和建立。從而，形成良好的控制環境，促進內部控制的有效運行，加強企業的凝聚力。

8.充分發揮內部審計的作用。要確保內部會計控制制度切實得到執行并取得良好效果，就必須對其施以恰當的監督，企業中最主要的監督評價方式就是內部審計。當務之急是確立內部審計在監督、檢查內部會計控制工作中的獨立地位，并切實實現內部審計由事后監督職能向事前、事中監督職能的轉變，使其監督具有日常性與全過程控制性，并將監督、評價結果及時反饋，協助企業進行內部會計控制制度的制定。當然，企業也可考慮引入外部監督力量（如注冊會計師）對其進行監督評價，形成有效的監督合力，以保證內部會計控制制度的有效實施。

參考文獻：