農業執法論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業執法論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為認真貫徹落實中央、省、市農村、農業工作會議、全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議及農資打假工作會議精神，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，構建我市放心農資市場，為我市農業增產、增效和農民增收保駕護航，根據《2007年全國農資打假和監管工作要點》和《2007年全國農資打假專項治理行動方案》的總體部署，結合我市農資打假專項斗爭的要求，積極營造打假護農保春耕的良好社會氛圍，切切實實維護農民利益，保障春耕生產順利進行。今年以來農資市場監管工作具體有以下幾個方面。

一、加大普法力度，確保有效執法：

3月15日，結合3.15活動，配合宣傳部、工商局、技術監督局參加由福建經濟頻道組織的在建陽進行的3.15活動建陽分會場的活動，現場發放省總隊印刷的2007年宣傳掛歷和識假辯假和科學使用農資知識材料，并當場受理農戶投訴1起。結合春耕備耕情況，我局組織農業執法、法規、種子、農技、植保、土肥、經作、獸醫等單位及農資經營企業，從2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8個鄉鎮21個行政村開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。在活動過程中，工作人員向參加活動的群眾發放了如何購買“放心農資”、科學種田、科學養殖、科學防治病蟲害、如何防控禽流感、《農產品質量安全法》等方面宣傳資料，向來訪群眾現場解答疑難問題，推介優良水稻品種、優質農藥等“放心農資產品”，深受群眾歡迎。在宣傳周期間，共發放宣傳材料14000多份，內容有省總隊印制的宣傳年歷、“致農民朋友的一封公開信”、農藥識假辨假、獸藥知識簡介、種子栽培技術、肥料使用注意事項、公布舉報電話8259179及969155農業農業熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條，下鄉進村農資展示銷售種子560公斤；現場接受舉報投訴1起，接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺新聞節目、南平電視臺新聞節目及南平電視臺今晚9點半欄目宣傳建陽農業部門農資打假工作并曝光典型案件、假冒產品。這次宣傳活動雖然時間短，但取得了極明顯的成效：

1、提高了農業執法的地位，營造了良好的農業執法氛圍。隨著這幾年農業法律法規的宣傳，首先得到了農民朋友的肯定，現場的農民通過執法隊員不厭其煩的講解如何識別偽劣農資，群眾滿意率達100%。通過這次大規模的宣傳活動，給他們留下了深刻的印象，既解決了農民的急需，又幫了政府的忙，同時提高了自身的形象和農業執法能力。

2、宣傳了生產企業的品牌，提高了優秀企業的知名度。政府搭臺，企業唱戲，對參加這次宣傳活動的企業來說，收益匪淺，既給他們搭了一個橋，讓他們的產品直接面對農民，又借助政府部門的公信力，在農民心中樹立了企業品牌的效應，從而達到互利共贏的目的。

3、解決了農民朋友的需求，加大了農業技術的推廣力度。參加這次宣傳活動的農業技術專家有農業局的，還有南平市農科所和企業聘請的，專業涵蓋面廣，技術力量雄厚，滿足了廣大農民對農業技術的渴求，解決了許多困擾他們而未能解決的農業技術問題。

二、明確目標任務，加強農資市場監管：

今年農資市場打假工作的目標任務是：圍繞“兩個提高”，即提高農資產品質量合格率，提高農產品質量安全水平；著力“兩個減少”，即減少農民群眾因農資質量造成的經濟損失，減少因農資質量出現的上訪案件；實現“兩個確?！?，即確保農業生產安全，確保農民增收；狠抓“五個結合”，即集中整頓與長效監管相結合，源頭治理與市場巡查相結合，市場準入與跟蹤管理相結合，打假治劣與扶強保優相結合，加大打擊處理與引導企業誠信自律相結合；突出“四重一大”，即重點品種、重點地區、重點市場、重點季節、大案要案；開展“春季農資打假護農保春耕”專項行動，帶動農資市場秩序的根本好轉，根據農業生產和農資使用的特點，嚴厲打擊違法違規行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查，5次農藥檢查，2次肥料檢查。共出動執法人員327人次，出動車輛103次，查處市場97個次，查處單位431家次。查獲無標識的水稻種子212斤，農業部明令禁止使用的農藥96斤，查獲無證經營生物制品案件一起，案值2525元，過期獸藥30斤。立案11起，罰沒款6.5萬余元，挽回經濟損失38萬元。

三、堅持打防結合、轉變工作方法：

1、全面巡查、重點監控：主要針對一些大的有農資經營點的村，進行重點巡查，嚴厲查處和收繳5種高劇毒農藥（如建甌豐農農資有限公司建陽黃坑門市部經營50%甲胺磷的案件就是重點巡查時查到的）。

2、廣泛宣傳、提高知名度：在春耕生產期間結合“放心農資下鄉進村宣傳周”活動和電視走字公布舉報電話8259179及959155農業熱線咨詢電話，歡迎社會各界人士舉報、提供非法生產、銷售假、劣農資的行為（如建陽麻沙植物醫院界首門市部經營的“花優63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規定的案件就是群眾舉報查處的）。

3、構建信息平臺、增加資源利用：通過福建農業信息網、福建農資經管網構建的信息平臺，增強各縣（市）、區大隊之間的交流，達到資源共享，形成合力，共同打出非法生產、經營假、劣農資的行為（如建陽曉富種子公司經營未經審定的大豆種子案就是三明三元區執法大隊轉來的信息，才得以查處其違法行為）。

4、培養線人、重點突破：通過線人調查、了解暗中生產、經營假、劣農資的違法行為，對一些不易查處的案件進行重點突破（如建陽市阿炳獸藥店非法經營生物制劑的案件，就是通過線人踩點并購買，執法大隊人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點）。

四、打好農產品質量安全專項整治的攻堅戰

根據整治方案要求進行重點整治、保障安全

1、加大宣傳力度、營造整治氛圍

建陽市農業局農產品質量安全專項整治以來利用廣播、電視、網絡、報刊、宣傳車、標語、現場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農產品質量安全法》等法律法規，大力宣傳農產品質量安全專項整治的重要性，在城區主要干道及重點整治鄉鎮懸掛宣傳條幅11條，有關農產品質量安全專項整治標語上墻2條，張帖標語130張，利用建陽圖文電視頻道播放農業部就農資問題致全國農民的公開信、水產品質量安全整治等農產品質量安全專項整治材料近一個月，在建陽電視新聞頻道和南平電視臺今晚9.30欄目各播發新聞一條，通過建陽農業信息網及時農產品質量安全專項整治的各類信息，利用建陽農業刊登一期專項整治情況，出動宣傳車21次，咨詢630人次，發放《農產品質量安全法》、5種高劇毒農藥明示圖、《農業部就農資問題致全國農民的公開信》、《致全市養殖戶的一封公開信》、《致全市水產養殖企業、養殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經營者的一封公開信》等宣傳材料8000張，并公布了舉報電話0599-8259179。在全市營造一個農產品質量安全專項整治的良好氛圍。

2、開展技術培訓、科技進村入戶

利用電視開設農業講座、農業局周未講座、進鄉入村培訓等形式，在農產品質量安全專項整治期間結合新型農民培訓，共培訓69期，2000多人次。培訓的內容有《農產品質量安全法》、農資維權、無公害錐栗生產技術、無公害柑橘生產技術、食用菌專項培訓、水產養殖安全用藥技術、病蟲害綜合防治技術、如何應用高效低毒農藥、生物農藥的使用技術等農業投入品合理使用的技術。并發放《農產品質量安全法》、《無公害錐栗栽培技術》、《無公害柑橘栽培技術》、《食用菌生產技術》、《水產養殖安全用藥技術》、《病蟲害綜合防治技術》、《高效低毒農藥使用方法》、《生物農藥的使用技術》、《水稻無公害栽培技術》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農藥合理使用技術》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農戶對產品質量和食品安全的認識，從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農藥，為鞏固農產品質量安全專項整治成果打下了良好基礎。

3、開展全面檢查、進行重點整治

根據布署，2007年9月6日開始建陽市農產品專項整治組對全市13個鄉鎮及城區進行拉網式檢查，至目前止共出動人員266人，其中執法人員78人，車輛70輛次，檢查了13個鄉鎮的蔬菜、水果場、茶葉生產場，農藥標簽抽查90個，農藥質量抽檢樣品10個，農藥經營網點73家，檢查獸藥生產企業1家，獸藥標簽抽查30個，22家畜禽養殖場（戶），對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留，合格率為100%。獸藥質量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒，無害化處理病死豬2頭；檢查獸藥經營網點（含漁藥）57家，檢查飼料生產企業4家、經營網點27家，發出整改通知書4份，生豬養殖場9家，查獲違法農資100公斤，責任人3人。水產品養殖場22家，蔬菜、水果農藥殘留檢測60個，其中蔬菜農藥殘留檢測54個，不合格產品2個，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3個百分點。水果農藥殘留檢測6個，全部合格，合格率100%。

五、存在問題和建議：

1、農民的法律意識不夠，法律宣傳還要進一步加強，特別是深入開展“放心農資下鄉進村宣傳周”的活動，讓廣大的農戶也能依靠法律來保護自己的合法權益。

2、農業執法人員為事業編制，但又從事農業執法專職工作，在職稱評聘和晉級中有許多沒有理順的問題待解決，如執法人員從事農業執法，還脫離不開寫專業技術論文，寫農業執法論文，在評聘和晉級時又不能做為專業論文使用，嚴重挫傷了農業執法工作人員的積極性。

篇(2)

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理?！钡谖迨龡l第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

4領導重視，加強配合，綜合治理

漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。

篇(3)

種子是農業生產中最基本的不可替代的特殊的生產資料，是農業發展的基礎。種子質量的優劣與農業生產安全、農民增收和農村社會穩定有著直接關系。對種子質量實施監督管理，是各級農業行政主管部門和種子管理部門的重要職責，是種子產業化鏈條上的重要環節。本論文探討了當前形勢下種子市場管理中存在的問題及其相關對策。

一、種子市場管理現狀及存在的問題

1. 種子市場準入門檻低，種子質量下降，監管難度大

目前種子市場準入門檻低，從法律層面上降低了經營者進入市場的門檻，對經營者的專業知識、文化知識、資金能力、經營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經營，他們的種子質量意識淡薄，價格意識膨脹，導致假、劣種子坑農、害農事件發生，給農戶造成重大經濟損失。

2.基層干部對農作物種子生產基地認定和管理的重視程度不夠

部分鄉村干部對加強農作物種子生產基地管理的認識不夠，不重視基地認定工作，在申報基地認定時，不履行自己的職責，情況不明、區域不清、數據不準，把關不嚴。個別村民委員會沒有真正發揮統一組織、協調和實施的作用，放任自流，由個別農戶隨意引進無證生產企業與農戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業之間、企業與村組之間矛盾頻發，嚴重擾亂了正常的生產秩序。部分制種企業違反有關法律法規的規定，采取各種不正當手段，亂承諾，互相爭奪生產基地，不嚴格履行合同，誠信意識差。

3.種子非質量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農戶缺乏一定的專業知識，導致有關專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構組織專家組進行田間現場鑒定，本應由農戶支付現場鑒定費，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務支出；三是大部分農戶超劑量使用農藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調解處理帶來了很大的困難。

4.經營不規范

表現在種子包裝不夠規范，存在大量虛假宣傳的現象。對于農戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應的區域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產量和抗性，誤導農戶購買，從而造成損失；表現在部分農作物品種的經營檔案不完整不規范。很多種子批發商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數量，不能夠及時提供進貨發票，對于臺賬和檔案的整理也不規范。這種不規范現象尤其發生在縣級以及鄉鎮經銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

二、種子市場問題解決對策

1.提高管理人員素質

隨著市場經濟的發展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監管難度也不斷加大，同時，農民群眾的法律意識和維權意識也進一步增強，迫切要求種子執法管理人員提高自身的專業知識和法律知識水平，增強管理和服務能力?？h級種子管理站要根據每個工作崗位性質不同，抓好相關業務理論知識和實際技能培訓，著重對市場監管人員、質量檢驗人員、區試管理人員分期分批開展業務培訓，堅持自學與集中培訓相結合，考試與考核相結合，切實提高管理人員素質，真正做到規范執法、公正執法和科學執法。

2. 強化本地區主推品種管理，提升種子質量

種子管理部門始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權，遵循試驗、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區域試驗來界定是否推廣，堅決杜絕主要農作物品種未審先推，超范圍經營和虛假宣傳等活動。要根據農時積極鼓勵相關種子公司組織開展新品種推廣觀摩現場會，加大對各公司新品種宣傳力度。同時種子管理部門要協同農技推廣部門加強新品種宣傳力度和確定本區域主推品種，通過以上活動切實改變品種多、亂、雜現象，努力提高良種覆蓋率，加大對新品種產權的保護力度。通過這些活動，既讓農民看到了各種子經營單位的新品種，開闊眼界，現場解疑，又宣傳了種子經營單位的新品種，加強了公司和農戶問的溝通，減少了糾紛。

3.強基固本實現基層種子市場管理，推進農業現代化

為加強種子市場管理及推進農業現代化創造了有利契機，強基固本是現基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關部門在面對基層種子市場管理時，在權衡種子使用率暫不有效時所關注的數據，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴格監控種子的質量，只有當種子使用量、種子種類及種子質量得到發展，才視作基層種子市場管理及推進農業現代化的進步。為了確?；鶎臃N子市場管理工作有效實施，必須實現整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監管內容，明確責任分工，嚴格獎懲制度。

篇(4)

關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策

焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經濟損失。在秸稈禁燒方面，盡管環保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責任不落實、相關部門執法難度大、綜合利用技術缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現根本扭轉。

1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素

一是秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門不完全統計，我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它涉及除農業、財政、交通、環保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，對露天焚燒秸稈者情節嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統一監管。目前，大多數聯合收割機流動作業，非屬某一地區，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經濟利益的趨勢下，大多數聯合收割機業主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將多種秸稈加工成優質飼料和工業原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。

2、對策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農民的環保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業、農村環境盡一份義務。

2.2加強組織領導，健全管理網絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環境負總責的態度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區務必將禁燒任務分解落實到鄉鎮，鄉鎮落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任 書，加大考核力度。

2.3加快農業產業結構的調整。在目前市場體系尚未發育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產，往往有悖于市場經濟的發展，必須進一步調整優化農業結構，做到預測市場在前，組織生產在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發、生態牧業、綠色食品三位一體之路。

2.4應依靠科學技術解決秸稈綜合利用難題。國家應盡快出臺相應的經濟政策，對秸稈綜合利用產業予以扶持，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備，政府應將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，出臺優惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優惠的力度，積極鼓勵農業、畜牧、環保等方面的科技人員進行科技攻關等。

2.5應進一步完善法律法規，加大查處力度。加大環保、農業、公安等部門間的協作力度，聯合執法、形成合力，從單一的現場堵截，轉變為“堵疏”結合，以疏導為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執法培訓，努力提高執法隊伍的整體素質和執法人員依法行政水平，規范執法行為。針對秸稈露天焚燒，發現一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

參考文獻：

[1]吳江紅，秸稈焚燒的原因危害及應對措施，《農機服務》[J],2008年第4期；

[2]鄒明懿，農作物秸稈焚燒的原因及解決途徑，《江蘇農機化》[J],2006年第6期；

[3]高健敏，焚燒秸稈的危害，《農民科技培訓》[J],2007年第3期；

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【論文關鍵詞】食品;安全認證;問題;策略

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著我國食品長期短缺歷史的結束,人們對食品的要求也由數量安全向質量安全轉變。食品安全問題已經成為影響全球貿易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產大力發展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質量安全管理的重點。

1食品安全認證概述

安全認證食品是指遵循可持續發展原則,在特定的環境中,按照特定方式生產、加工,達到一定安全衛生標準,經專門機構認證,許可使用相應產品標志的無污染、安全、優質、營養類產品。

安全認證食品的顯著特征有:一是產地環境無污染。要求產地環境和周邊環境中不能存在污染源,確保產地環境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產過程達到無公害化。生產過程中應用無公害的生產技術,控制、減少乃至完全不使用化肥、農藥等人工合成化學物質,有效防止生產過程對環境的污染;三是產品質量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質量控制,確保產品無污染;四是通過專門機構的認證。安全認證食品是通過專門機構認證,并獲得相應產品使用標志的產品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。

國內安全認證食品發展經歷了無公害食品發展階段、綠色食品發展階段。其中綠色食品發展階段經歷了從農墾系統啟動基礎建設,向全社會推進、加速發展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。

2我國食品安全認證存在的問題

目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農業部農產品質量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心負責,有機食品的管理工作主要由隸屬于農業部的中綠華夏有機食品中心負責。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。

2.1管理體制存在的問題

人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導致安全認證食品管理過程中出現了一些問題。如安全認證食品管理權限分屬不同部門,多頭管理,權責不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象。同時,由于各個管理部門之間的工作內容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協調不夠,難以形成協調配合、運轉高效的管理機制。

2.2認證管理存在的問題

由于我國認證體系發展的時間較短,在認證體系的完整性和協調性、認證技術和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。

一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構和培訓機構嚴重缺乏,缺少對申請認證的農業企業和農戶在標準化生產、科學化管理、規范化申報方面的培訓和指導;二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構與管理機構之間存在著聯系,認證過程不能充分體現第三方認證的客觀公正性[3];三是專業技術和人才不足,我國安全認證食品認證體系建立的時間不長,對認證人員的培訓不足,人員認證能力較差,難以建立我國專業化的安全認證食品認證隊伍;四是參與國際標準化活動和農產品質量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差,認證的結果不能得到國際認可。

2.3市場準入管理存在問題

我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。

2.4質量安全管理體系存在問題

質量安全標準體系建設方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學的標準體系。質量安全監測檢驗體系建設方面,對安全認證食品的各項質量指標難以全面、快速地檢測。質量安全認證體系建設方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應有的重視。質量安全執法監督體系方面,對違反食品安全質量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質量安全科技推廣體系建設方面,安全認證食品生產的關鍵技術尚未得到有效解決。

3完善食品安全認證的策略

我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。

3.1優化管理體制

在管理機構的設置上,我國應該實現無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協調統一,實施安全認證食品管理機構設置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應的責任,減少沖突,提高管理效率。

3.2完善認證管理

建立統一、協調的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構和培訓機構。積極推進認證機構社會化改革,將認證機構改造成真正獨立的第三方機構[4]。進一步加強對認證機構的監督管理,加強對認證機構從事認證業務的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。

3.3完善市場準入管理

完善食品市場準入的法規、標準體系,建立統一權威的安全認證食品標準體系,加強食品質量管理和食品質量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業機構,并引進高技術檢測手段,提高檢測的精確度。

3.4加強質量安全管理體系建設

健全法規體系,加強執法力度,同時必須有嚴格的執法保障?？茖W制訂全程質量安全控制標準,減少標準執行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統一、協調和權威的信息收集和分析機制。

4參考文獻

[1]陳錫文,鄧楠.中國食品安全戰略研究[M].北京:化學工業出版社,2004.

[2]李正明,呂林,李秋.食品安全的開發與質量管理[M].北京:中國輕工業出版社,2004.

篇(6)

城市化與經濟增長

《經濟社會體制比較》2002年第1期

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所研究員 王小魯

中國走向現代化，肯定還要經歷一個城市經濟迅速發展的過程。城市化將在下面幾個方面對經濟增長作出貢獻：

1.通過農村勞動力的轉移，實現資源配置的優化。常規條件下，今后10年可以對經濟增長有1.4個百分點的貢獻，而在加速增長的情況下為兩個百分點。

2.通過市場規模優化推動經濟增長。常規的城市化凈規模收益對增長的貢獻是0.5個百分點，在加速增長情況下可以有一個百分點。

3.通過投資需求的拉動推動經濟增長。假定今后五年都存在需求拉動效應的話，城市建設加速對經濟增長可以額外提供0.6個百分點的拉動?？傮w考慮，加速城市化對經濟增長的凈貢獻可以達到3.6個百分點，高出常規情況1.7個百分點。因此可能把實際經濟增長率由6％以下提高到7％以上。

民間投資的機會

《管理世界》2002年第2期

國家統計局固定資產投資司司長 李啟明

1996年以來的幾年里，中國民間投資增速開始趨緩。除了宏觀經濟變化的影響，產業準入和資金配置等方面存在的問題是導致民間投資增速趨緩的主要原因。資金配置現階段的主要問題是大量急需資金的中小企業融資困難。

事實上，民間資本不僅可以在高新技術產業、農林牧漁業、基礎設施和基礎產業項目、環境保護項目等方面大有作為，而且可以以多種方式參與國有企業結構調整和資產重組。當然這需要繼續深化金融體制改革，改善對集體、個體和私營企業的金融服務，積極開拓資本市場和積極支持集體、私營企業利用外資。

制度

我國產權制度改革面臨的十大問題

中國（海南）改革發展研究院簡報總第377期

中國（海南）改革發展研究院執行院長 遲福林

我國的產權制度改革在某些方面已經有所突破，但產權制度改革的任務還遠未完成。

推進產權制度改革最為重要的課題是：1.以產權的社會化實現國有企業改革的新突破。2.以產權主體的泛化促進民營經濟的進一步發展。3.以投資主體的多元化推進基礎設施領域的改革。4.以產權清晰為前提加快國有商業銀行的股份制改革。5.以產權激勵機制為基礎加快實現收入分配制度改革的實質性突破。6.以管理、技術等生產要素入股為重點，實現科技體制的創新。7.以土地使用權的物權化為核心深化農村改革。8.以規范和保持產權主體為基本任務加快政府職能轉換。9.建立多種形式的產權交易市場。10.與產權關系立法、人事制度改革、基層民主政治建設結合起來加快產權制度改革。

法律制度的信譽基礎

《經濟研究》2002年第1期

北京大學光華管理學院副院長張維迎

法律和信譽是維持市場有序運行的兩個基本機制。事實上，與法律相比，信譽機制是一種成本更低的維持交易秩序的機制。在商業社會，企業是信譽的載體。中國企業不重視信譽的原因在于產權不明晰和政府對經濟的任意干涉。產權制度的基本功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和重復博弈的規則。如果產權得不到有效保護，信譽機制就建立不起來，不但加大了法律的負荷，提高了交易成本，而且法律本身也不可能得到有效執行。同時，政府政策的多變，使得人們難以形成穩定的預期，從本質上講也是對產權的破壞。

法律制度的運行也離不開執法者的信譽。為了使執法者重視自己的信譽，有必要在司法系統引入競爭機制。沒有了信譽基礎，法律能起的作用是非常有限的。

產業

農民和農業發展的相關利益仍需保護

清華大學中國經濟研究中心學術論文

武漢大學商學院教授 張秀生等

篇(7)

    論文關鍵詞 農村環境 法律問題 環境立法 可持續發展

    一、我國農村環境污染的的主要問題

    在我國,農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高,但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少,工業化程度相對較低,相比于發展迅速的城市來說,環境污染的空間還相對富余,因此,農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來,隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐,一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村,使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重,農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。

    我國農村環境存在的主要問題有:

    (一)農村水體土壤污染嚴重由于國家對新農村發展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。

    (二)農村的廢棄物處理不當造成的污染隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經不足15%,除去大片林區,廣大農村地區的森林覆蓋率則更低,。水利是農業生產的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。

    (四)一些新型企業造成的污染十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業致富農村,致使鄉鎮企業在農村大力發展起來,但隨之而來的負面影響也凸現出來,由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業,大部分都是重污染行業,而且這些行業技術含量較低,經營分布比較廣,使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業,比如禽畜養殖等,并且規模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產和生活。

    二、造成農村環境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態,特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展,人們也更加注重生活質量,公眾的環保意識也有了一定的提高,但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象,我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環境保護的積極性不高,這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農村環境保護法律體系不健全從農村環境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產品安全;但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求,這已經成為危害農民身體和財產的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外,農村環境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規條例根本不適用農村,而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求,還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規定。

    (三)農村環境保護執法系統混亂由于農村大部分遠離城市,環境保護的執法情況不能得到保證,而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環境保護事項,農業部和國家環?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環境的執法,例如對于鄉鎮企業的污染防治事項,生態保護執法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執法,這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。

    三、對農村環境污染防治的立法建議

    通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現,農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。

    (一)建立健全農村環境保護的法律體系要想從根本上解決農村生態環境污染環境立法是關鍵,環境立法是環境法制建設的基礎性工作,也是促進經濟發展的前提條件,但目前我國農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱,這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當前最重要的是認真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律,制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃,逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術標準,制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案,另外還應當盡快制定針對鄉鎮企業等新型行業的環境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規都應當充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發揮作用?？紤]到農村成員的文化水平及法律意識比較低,農村環境保護的法律應該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學習,這樣也有利于執法部門的執法。