時間:2022-12-09 19:07:34
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇律師工作方案范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會要求,根據上級有關文件精神,堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作原則,深入開展律師行業專項治理工作,全面規范律師和律師事務所執業行為,切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題,促進律師事務所規范化、法制化、制度化建設,有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場,努力實現我市律師業又好又快的發展。
二、工作重點
重點對律師事務所規范管理、執業行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規、制度規范的要求,清理、整改管理不規范、制度不落實的問題,糾正違規執業行為,查處違法執業案件,制定整改措施,完善律師管理工作長效機制。
三、組織領導
成立全市律師行業專項治理工作領導小組,負責領導、組織和協調律師事務所開展專項治理工作,市司法局副局長李玉蘭任組長,政工科副科長李本村、法律服務管理科科員潘愛華為成員。局法律服務管理科具體負責組織、督導和檢查工作,協調全市律師行業專項治理工作有關事宜,指導各律師事務所在律師隊伍中開展律師行業專項治理工作,向上級主管部門報告律師行業專項治理工作信息和工作總結,宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。
各律師事務所主任專門負責組織本所專項治理工作,并指定1名聯絡員負責向局公律科隨時報告工作信息。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2012年4月9日至13日)
成立市律師行業專項治理工作領導小組,制定《市律師行業專項治理工作實施方案》,召開全市律師事務所主任工作會議,對開展律師行業專項治理工作進行動員部署。各律師事務所要結合各自實際制定本所的具體落實方案,召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務所要及時制定本所開展律師行業專項治理實施方案,于4月30日前報局法律服務管理科。
(二)自查自糾階段(2012年4月16日至4月30日)
自查自糾以律師事務所為單位組織實施,首先應組織律師學習律師管理法律法規及司法行政機關有關文件規定、本所管理制度,然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎上,召開律師事務所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾,認真分析查找本所執業活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結束時,各所應將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于4月30日前報局法律服務管理科。
律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的違法處罰行為為重點內容進行自查自糾。律師事務所的自查自糾的主要內容:一是律師事務所住所、章程、協議是否符合法律法規的規定要求,律師事務所資產、設立人數是否符合法定數額,律師事務所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序;二是律師事務所建立的執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實,案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規定,對律師的執業活動是否做到隨時跟蹤監督、指導;三是律師事務所是否有除從事法律服務以外的其他經營活動,本所律師有否掛靠、兼任其他職業問題;四是律師事務所是否有違反規定接受委托、收取費用,以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務,違反規定接受有利益沖突案件等違法違規執業行為;五是律師事務所是否存在拒絕履行法律援助義務和向司法行政機關提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為;六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的應受到行政處罰的執業行為。
(三)集中整治階段(2012年5月7日至5月18日)
對律師事務所教育管理、執業活動等律師工作進行深入分析,全面梳理,查找存在的突出問題,集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務所進行實地檢查、考核等方式,監督指導律師事務所對自查出來的問題進行整改,協調解決律師事務所在辦案過程中遇到的實際問題;通過查閱有關文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務所執業狀況,檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務所違法執業案件。
(四)建章立制階段(2012年5月21日至6月22日)
各律師事務所針對存在的問題,依據律師管理法律法規和規章規范的要求,制定整改措施,修訂完善本所律師管理制度和律師執業規則。
(五)檢查總結階段(2012年6月22日至7月13日)
各律師事務所對本所開展專項治理工作進行總結,總結報告于2012年6月30日前報局法律服務管理科。局法律服務管理科將于7月13日前將我市律師行業開展專項治理工作進行全面總結上報市司法局。
四、工作要求
認真做好全市律師行業專項治理工作,是今年司法行政機關的一項重要任務。各律師事務所要加強領導,統籌安排,精心組織,確?;顒尤〉脤嵭?。
(一)統一思想,提高認識。開展全市律師行業專項治理工作,有利于增強廣大律師法律法規和服務為民的意識,提高依法執業、誠信執業的自覺性;有利于完善律師行業監管機制,促進律師事務所規范化建設;有利于整改不規范執業問題,打擊違法執業行為,確保律師法律服務市場規范、有序。各律師事務所要高度重視,深刻認識開展全市律師行業專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實增強抓好律師行業專項治理工作的責任感和使命感。
承諾制工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(〔2020〕42號,以下簡稱《指導意見》)及《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(皖政辦〔2020〕25號,以下簡稱《實施方案》),全面推行證明事項告知承諾制,制定本工作方案。
一、工作目標
在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、主要任務
(一)明確實行告知承諾制的證明事項。各縣(市)、區政府和市有關部門要根據《指導意見》《實施方案》要求,認真總結前期全面推行證明事項告知承諾制工作經驗,結合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面,要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。
(三)規范告知承諾要求。書面告知的內容應當包括事項名稱,設定依據,證明內容或者許可條件和材料要求,承諾方式,不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任,行政機關核查權力,承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是,相關要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
(四)加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。1.各縣(市)、區政府要扎實推進本轄區政務信息共享工作,依托全國一體化政務服務平臺等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據,實施在線核查。2.可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等,將承諾情況及時準確推送給有關監管人員,為一線監管執法提供信息支撐,同時要優化工作程序、加強業務協同,避免煩企擾民。3.相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關協助核查,被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協助的,應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。
對免予核查的事項,行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。
(五)加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統,加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況,實施分類精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度,對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據有關法律規定,做好有關個人信息和商業秘密保護。
(六)強化風險防范措施。要梳理工作環節風險點,制定防控措施,切實提高風險防范能力。要加強行政指導,強化告知和指導義務。建立承諾退出機制,在行政事項辦結前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關要根據政府信息公開等規定,通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書,接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。
三、工作步驟
(一)制定工作方案。各縣(市)、區政府和市有關部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際,依據《指導意見》《實施方案》和本工作方案要求,制定方案,落實工作責任,明確時間表、路線圖,合理安排進度,精心組織實施。(完成時限:2021年2月中旬)
(二)公布目錄清單。根據有關法律法規修改、廢止情況,結合本系統證明事項告知承諾制工作最新進展,市有關部門要在各自門戶網站公布最新版本的本系統實行告知承諾制的證明事項目錄,建立健全動態調整機制。目錄及相應網頁地址請報市司法局備案(目錄模板詳見附件)。各縣(市)、區政府請匯總轄區內各部門制定的實行告知承諾制的證明事項目錄并統一公布。(完成時限:2021年2月底)
(三)制發文本材料。各縣(市)、區政府和市有關部門要根據實行告知承諾制的證明事項目錄,按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制工作規程,修改完善辦事指南,制作發放告知承諾書文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。(完成時限:2021年4月底)
(四)加強督促檢查。建立督察情況通報制度,把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評體系和年底效能目標考評體系,列為年度法治政府建設督察內容。通過各級政府政務服務網、各有關部門網站,實地查看政務服務大廳,調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料,接受企業和群眾投訴舉報等多種方式,全面了解掌握各縣(市)區、市有關部門工作開展情況。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。(完成時限:2021年6月底)
(五)營造良好氛圍。各縣(市)、區政府和市有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流,善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗。充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,以典型案例的形式,加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀,提高公眾知曉度和社會影響力,及時回應社會關切。相關材料隨時報送至市司法局。
四、其他工作要求
(一)加強組織領導。各縣(市)、區政府和市有關部門要切實加強對本轄區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導,抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本轄區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人,要及時了解掌握有關工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。各縣級政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協調機制,明確牽頭單位,指導協調、督促檢查工作推進情況。市有關部門要切實做到率先推行、以上帶下,加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導,及時研究解決本部門、本系統推行告知承諾制過程中遇到的問題,在本系統內適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經驗做法。
(二)倡導適度容錯。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則,建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理,充分調動各方面積極性、主動性。
各縣(市)、區政府和市有關部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題,階段性工作成效要及時報市司法局。市司法局會同市政府有關部門,加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調,進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市政府。
附件:1.蕪湖市2021年全面推行證明事項告知承諾制工作
時間表、路線圖
2.XX實行告知承諾制的證明事項目錄(模板)
附件1
蕪湖市2021年全面推行證明事項告知承諾制工作時間表、路線圖
工作步驟
主要工作舉措
責任主體
完成時限
制定工作
方案
制定方案,落實工作責任,明確完成時限,合理安排進度
各縣(市)區、
市有關部門
2月中旬
公布目錄
清單
在各自門戶網站公布最新版本的本系統實行告知承諾制的證明事項目錄,建立健全動態調整機制
市有關部門
2月底
匯總轄區內各部門制定的實行告知承諾制的證明事項目錄并統一公布
各縣(市)區
制發文本
材料
1、科學編制工作規程,修改完善辦事指南,制作發放告知承諾書文本;
2、告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。
各縣(市)區、
市有關部門
4月底
加強督促
檢查
1、建立督察情況通報制度,把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評體系和年底效能目標考評體系,列為年度法治政府建設督察內容;
2、通過訪問各級政府政務服務網、各有關部門網站,實地查看政務服務大廳,調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料,接受企業和群眾投訴舉報等多種方式,對各縣(市)區、市有關部門工作開展情況進行抽查;
3、及時處理有關告知承諾制的投訴舉報,對工作中違紀違法的單位及人員依紀依法問責。
各縣(市)區、
市有關部門
6月底
營造良好氛圍
1、組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流,善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗;
2、充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,以典型案例的形式,加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀,提高公眾知曉度和社會影響力,及時回應社會關切。
各縣(市)區、市有關部門
典型案例
隨時報送
附件2
XX實行告知承諾制的證明事項目錄(模板)
序號
行政事項名稱
涉及證明材料
法律依據
開具單位
備注
1
兼職律師執業審核
在高等院校、科研機構從事法學教育、研究工作的經歷證明
《律師執業管理辦法》(司法部令第134號)第十二條:申請兼職律師執業,除按照本辦法第十一條的規定提交有關材料外,還應當提交下列材料:(一)在高等院校、科研機構從事法學教育、研究工作的經歷及證明材料;(二)所在單位同意申請人兼職律師執業的證明。
申請人所在單位
2
兼職律師執業審核
所在單位同意申請人兼職律師執業的證明
申請人所在單位
結合當前工作需要,的會員“螞蟻DV”為你整理了這篇司法局先進個人典型事跡范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一個在司法行政工作崗位上默默工作了20多年的調解能手,一個從基層到機關始終兢兢業業為民服務的法治鋪路人。她就是蓬江區司法局的吳雪芬。20多年,她始終恪盡職守,以人民群眾滿意檢驗工作成效,在平凡的司法行政崗位中,不斷總結、不斷思考,不斷提升,以政法隊伍黨員先鋒模范以及為人民服務的宗旨要求自己,腳踏實地,發揮優勢做好每一件事,守護一方平安。
一、盡心盡責,在多元化解矛盾糾紛上下功夫
疫情以來,我區企業面臨著招工難、融資成本高等矛盾問題,且隨著經濟社會發展,涉及經濟和勞資領域的糾紛日益增多,各企業亟需一個具有法律效力的平臺及時妥善處理矛盾糾紛。她認真思考,主動作為,積極與區工商聯(總商會)、區人社局共同探討,揭牌成立了蓬江區總商會人民調解委員會。不斷推進建立民營企業、商會、勞動爭議、涉僑、知識產權等行業性、專業性調委會的建設、個人品牌調解工作室建設。不斷完善“檢調對接”“訪調對接”“訴調對接”,鄰里矛盾糾紛入格“黨建+N綜合網格”平臺,“小事不出村(社區),大事不出鎮(街),矛盾不上交,就地化解”的“楓橋經驗”在蓬江得到了不斷的傳承和發揚。多年來,吳雪芬同志共參與、成功調處矛盾糾紛近900多宗,其中化解重大、疑難糾紛100多宗。每一次糾紛調解,她都爭取做到以法育人,以理服人,以情動人,用自己的責任心和實際行動,去獲取當事人的信任,從而消除分歧化解糾紛,獲司法部通報表揚為2020年度“大排查 早調解 護穩定 迎國慶”專項活動表現突出個人稱號。
二、用心用情,在幫助刑滿釋放人員回歸社會上出實招
除了法律專業知識和調解技巧外,她更用心用情為特殊群體重新融入社會搭建起一座“連心橋”。其實,每年都會有不少刑滿釋放人員因身份經歷比較特殊,會為找工作而擔憂,但事實上絕大部分的刑釋人員都已經悔改自身,并且與普通人一樣也需要贍養父母、需要養妻活兒。為了讓更多的刑滿釋放人員順利找到工作,她隨時收集企業的招工信息,經常向企業宣傳教育,希望能給刑滿釋放人員一個平等的機會,讓他們更好地投入社會、重獲新生。很多刑滿釋放人員都因此得到了工作的機會。在基層司法所,相比吳所長這個稱呼,群眾、同事們更愿意親切地叫她一聲“芬姐”。
三、創新爭先,在動員社會力量壯大人民調解上見實效
律師公證是農村法制建設和法律服務的重要力量,在社會主義新農村建設中,律師公證要以多種方式參與服務“三農”工作,為農村經濟健康發展和農村社會和諧穩定,為保障和維護農民合法權益發揮積極的作用。結合我市實際,現就進一步做好全市律師公證工作為“三農”提供優質法律服務提出如下實施意見。
一、律師公證服務“三農”的內容
(一)為基層政府做好法律顧問
律師公證應積極與基層政府建立服務關系,擔任政府法律顧問、參與政府活動和維穩工作,開展法律宣講解說,就法規政策咨詢提出法律建議;律師公證應積極關注農村改革和發展中出現的新問題、新情況,研究各種法律關系的變化和調整,向政府反映廣大農民訴求,為政府依法行政及時提出建議和意見。各律師事務所和公證處要積極與各級政府簽定常年法律服務協議。
(二)為農村各種金融機構、經濟組織提供法律服務
關注農村改革創新實踐,關注各種新型農村經濟組織、經濟形(模)式、社會管理與服務模式的生成與發展,尋找業務切入的途徑和時機。通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調解、仲裁、訴訟等方式,積極為農村各種經濟組織提供法律服務。律師公證還可以配合土地承包經營權流轉服務組織,為流轉雙方提供法規咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調處等服務。
(三)化解矛盾糾紛,促進農村社會和諧穩定
積極參與行政調解、司法調解,主持民間調解活動。農村處在經濟社會的快速變革中,各種矛盾糾紛會日益顯現。廣大律師公證應從預防和化解糾紛入手,及時向政府反映農民訴求,配合政府機關參與農村的疏導,為避免和解決發揮作用,促進社會和諧。
(四)開展農村普法教育和法制宣傳
農民對法律知識的需求是現實和迫切的,律師公證要以多種方式開展農村普法宣傳和法制教育活動,送法下鄉、開設律師公證農村法制講堂等,增強廣大農民的法律意識,為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。目前農村普法教育和法制宣傳的切入點有:土地承包經營權的確認與流轉;農業生產貸款;農業技術開發與知識產權保護;農產品、生產資料的購銷、運輸以及新農村建設中涉及的各種環保問題等。
(五)開展法律援助,維護農民的合法權益
對農村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災害救助糾紛,贍養、撫養類家庭糾紛,交通、醫療事故等人身傷害案件及環境污染等關系到農民群眾利益的糾紛和案件,律師公證應與法律援助機構相互配合,從促進公平正義、促進社會和諧出發,積極參與法律援助活動,認真履行法律援助義務,依法維護農民的合法權益。
二、律師公證服務“三農”的工作要求
(一)認真學習貫徹黨和國家關于“三農”工作的一系列政策,關注“三農”相關制度的發展進程,研究和預測農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求,如農村招商引資、投融資、土地相鄰權、農村知識產權保護、土地征用補償安置、宅基地使用、基礎設施建設、建立農村社會保障制度等,積極開拓農村法律服務領域。
一、主要工作成效
(一)緊緊圍繞一個服務中心
我局緊緊圍繞“服務經濟社會發展”這個中心來做司法行政工作。做到政府重點工作部署到哪里,司法行政的法制宣傳、法律服務和法律保障工作就做到哪里。今年以來,我局一是根據市委市政府的安排,從局各部門抽調專人協助做好銀灘拆遷等重點項目征地拆遷過程中的法律宣傳、糾紛調處和公證工作;二是根據XX市“百名干部實踐鍛煉計劃”實施方案的精神,選派7名優秀的年輕干部到基層掛職鍛煉并派出一名富有領導經驗的同志到XX區銀灘鎮白虎頭村擔任基層黨建工作“第一書記”。三是積極配合市里各項專項工作的安排,分別抽調9名同志參加打擊傳銷、行政許可項目清理、市政府駐南寧上訪遣返工作組和跟班學習等工作。
(二)切實抓好四項工作的落實
1、認真組織開展“人民調解加強年”活動。根據自治區司法廳《關于貫徹落實司法部組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”在全區開展“人民調解加強年”活動的意見》,制定出全市開展“人民調解加強年活動”工作方案,對全市開展“人民調解加強年”活動進行了全面部署。成立活動領導小組,加大“人民調解加強年”活動的宣傳,不斷拓展人民調解工作領域,建立和完善各級人民調解組織,并對全市464個調解組織和2440名人民調解員進行一次全面大普查,相關資料及時錄入電腦,更新檔案信息,進行電子信息管理。
2、做好矛盾糾紛預防排查工作,建立化解矛盾長效機制。特別是在開展“矛盾糾紛百日大排查大調處活動”工作中,充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢,積極化解了一批矛盾,有效預防新矛盾,真正把矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態中,達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標,有效地維護社會穩定。
3、以全區“政法宣傳周”為契機,大力開展法律宣傳活動。為深入學習全國、全區政法工作會議精神,大力宣傳政法系統工作成績,向社會各界展示政法系統努力向上、公正執法、熱情服務的精神風貌,根據市委政法委關于“年廣西(北海)政法宣傳周”活動方案的要求,我局緊密結合工作實際,采取了“五個結合”:一是把“年北海政法宣傳周”活動與推動我市政法工作和政法隊伍建設進入全區先進行列,促進創建社會和諧穩定模范城市活動緊密結合起來;二是把“年北海政法宣傳周”活動與開展法治城市,法治縣區緊密結合起來;三是把“年北海政法宣傳周”活動與年終工作總結緊密結合起來;四是把“年北海政法宣傳周”活動與司法行政工作總體思路大家談緊密結合起來;五是把“年北海政法宣傳周”活動與元旦、春節開展慰問活動,為民辦實事結合起來。工作中重點抓好“四個活動”:一是召開了“年政法宣傳周”活動動員大會,對政法干警和法律工作者進行了“年政法宣傳周”活動動員,進一步提高認識,統一思想。二是開展大型的廣場活動。市各政法單位于月日在北部灣廣場分別開展了2次大型的法制宣傳和法律服務活動,出動法制宣傳車5臺,掛宣傳橫幅15條,出板報20塊,印發宣傳資料10000份,接受法律咨詢800多人次,各縣區政法單位在本轄區,根據自己的特點開展了大型的法制宣傳活動,區政法委在北部灣廣場除了開展法律咨詢外,還舉行了區“年北海政法宣傳周”文藝演出,演出時間近2小時,觀看群眾近萬人。三是開展刑釋解教人員、人員回訪調查和“結對子”幫教主題實踐活動。月日,馮永昌局長帶隊到XX區召開刑釋解教人員座談會,結幫教“對子”,幫助他們克服各種困難,解決他們在創業過程中的各種問題。在幫教結對活動中,共結“對子”4對。四是開展法律服務活動。市、縣區司法局還組織律師、法律服務工作人員到農村、廠礦、企業、學校、機關、社區等開展活動。
4、積極開展“創先爭優”活動,建立律師黨建示范點。年月,在自治區司法廳要求開展全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動,我市律師行業開展以“廣西律師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動”為基礎,充分發揮律師黨支部的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用,深入推進律師行業的創先爭優活動。活動以“結對共建、先鋒同行”活動為載體,在我市律師隊伍中建立創先爭優聯系點,我市的啟迪律師事務所被列為廣西新社會組織創先爭優活動示范點,并被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”先進黨支部的評選;市律師協會會長、廣西嘉友律師事務所主任毛家友及廣西先導聯合律師事務所龐興中律師被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”優秀黨員的評選;廣西桂三力律師事務所北海分所和廣西嘉友律師事務所被列為我市律師行業創先爭優示范點。
目前,我市15家有黨員的律師事務所,全部建立了獨立黨支部或聯合黨支部,其余4家無黨員的律師事務所,由我局指派了黨建工作聯絡員,實現了黨的組織在我市律師行業的全覆蓋。
(三)積極推進三項重點工作
----加強社會矛盾的化解。我局部署在全市范圍內開展“人民調解加強年”攻堅活動。構建人民調解、行政調解、司法調解互相銜接配合的“大調解”工作機制,充分發揮人民調解基礎性、源頭性、群眾性的強大作用,充分發揮法律援助部門和律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者的專業優勢,積極引導和組織他們參與社會矛盾糾紛調解,力求在基層工作的組織體系建設和功能發揮上有新的較大突破。主要措施:一是加大人民調解宣傳工作,不斷拓展人民調解工作領域,使人民調解質量和公信力提到提高,及時化解一批老矛盾,有效預防新矛盾。二是做好矛盾糾紛預防排查工作,建立化解矛盾長效機制。充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢,認真指導基層司法所工作人員和人民調解員,深入村組、社區、企業等單位,主動排查矛盾糾紛,做到因人預防、因地預防、因事預防、因時預防,達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標。三是普查、充實人民調解員隊伍建設。對全市2350名人民調解員和464個調解組織實行一次全面大普查,并且以普查為契機,重點對村委(社區)人民調解委員進行調整充實,有效地把調解隊伍的群眾性、專業性有機統一起來,優化人民調解隊伍結構。
月份,全市共排查出各類矛盾糾紛6087起,調處6087起,調處率100%,調解成功5888起,調解成功率96.7%。防止民間糾紛激發288件。排查出來的矛盾糾紛到目前為止沒有激發,也沒有發現因調處不當而引起殺人、傷害事件的發生。
----創新社會管理。(一)扎實開展好刑釋解教人員安置幫教工作。今年月,我市召開了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組全體成員及辦公室組成人員、縣區人民政府分管領導、綜治辦主任、司法局長等人參加的全市刑釋解教人員安置幫教工作會議,對今后一段時期的刑釋解教安置幫教工作進行了研究和部署。
截止目前,全市共有刑釋解教回歸社會人員477人,在有關部門的配合下,幫教率、安置率均為100%,無一人重新違法犯罪。
(二)認真做好社區矯正前期工作。根據自治區《社區矯正工作實施意見》,今年在全區范圍內試行社區矯正工作的要求。一是及時傳達了全區社區矯正工作會議精神,并成立了由市委常委、政法委書記莫亦翔擔任組長,公、檢、法、司等有關職能部門組成的社區矯正工作領導小組。二是由局領導帶隊組織本局業務科室及縣區司法局局長、分管副局長到XX市司法局學習開展社區矯正工作經驗。三是起草了《XX市社區矯正工作領導小組關于在全市開展社區矯正工作的實施意見》呈市人民政府批準。
(三)一是繼續深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。密切跟蹤、指導律師、公證員對敏感性、群體性案件的處置及情況報告,正確指導律師、公證員有針對性地做好群眾工作,推動社會矛盾納入法制化軌道。二是積極引導全市律師、公證員圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,不斷深化思想認識,充分發揮職能作用。三是加大法律援助便民服務力度,提高咨詢接待能力和服務水平,充分發揮“12348法律援助熱線”在法律援助便民服務、維護困難群眾合法權益職能中的重要作用。
今年-月份,我市律師為國家機關、社會團體、企事業單位擔任法律顧問163家,辦理訴訟1449件,辦理非訴訟法律事務53件,接待法律咨詢2607人次。辦理公證7999件,承辦法律援助案件91件。
(四)扎實做好“五五”普法總結驗收工作,著力推進依法行政。月,以自治區人大常委會副主任吳恒為團長的自治區“五五”普法檢查驗收團,對我市“五五”普法依法治理工作進行了全面檢查驗收。市委書記、市人大常委會主任王小東參加了意見反饋會。檢查驗收期間,檢查驗收團采取聽取工作匯報、查閱臺帳和檔案資料、召開座談會、問卷調查等方式,實地檢查和抽查了機關單位、農村、社區、學校、企業等不同類型單位開展普法依法治理工作的情況,并以較好的成績順利通過自治區“五五”普法檢查驗收團的檢查驗收。檢查團認為,在“五五”普法工作中,市認真貫徹中央和自治區的決策部署,領導重視,重點突出,措施得力,形式多樣,注重創新,“五五”普法依法治理工作有深度、有廣度、有成效,較好地完成了自治區和市“五五”規劃所確定的各項目標任務。通過普法和法治依法行政水平不斷提升,今年至月的三個季度,我市行政敗訴率為零。同時,民眾的法制意識不斷增強,我市年比年下降86%,年比年下降50%的基礎上,今年至月份又比去年同期下降76%。
----加強廉潔公正執法。(一)加強了全局干部理論學習。制定并下發《XX市司法局年理論學習方案》,學習明確到內容,活動確定到主題,責任落實到個人。通過認真組織和嚴格檢查督促,營造良好的學習氛圍,提高了廣大干部秉公執法、勤政為民的素養。(二)多渠道、多形式地培養、選拔和使用干部。選派一批優秀干部到基層掛職鍛煉、跟班學習或從事專項工作。(三)舉辦多種形式的業務培訓班。一是8月舉辦全市法律援助業務培訓班。來自市及市轄縣、區各法律援助中心和全市37個法律援助工作站的工作人員以及12348法律援助熱線值班人員共90多人參加了培訓。這是市法律援助中心成立以來規模最大、人員最多、范圍最廣的一次業務培訓。通過電腦實際操作講解12348法律援助熱線平臺的管理使用和司法部法律援助信息管理系統的操作方法和流程,有效地提高了我市法律援助工作者公正執法的水平和能力。二是在資金緊缺的情況下,不等不靠,全力以赴,全市司法行政系統共培訓農村維穩骨干7期,1110人。
二、存在不足
1、“五五”普法依法治理近五年來,我市每年普法經費只有8萬元,技術裝備落后,工作開展艱難,不能適應新形勢下的普法工作需求。一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
2、人民調解工作經費相對緊缺,在一定程度上影響著基層人民調解工作更好開展。
3、公證律師執業違法違紀行為時有發生,公證律師監管制度亟待完善,黨建工作有待進一步加強。
三、年工作設想
1、繼續做好社區矯正試行工作,按照自治區的統一部署,建立健全社區矯正工作組織機構,加強調查研究,積極開展社區矯正工作。
2、繼續抓好基層法律服務的監督管理和指導工作,大力拓展農村法律服務領域,積極為解決“三農”問題提供法律服務。
一是推動責任落實。將規范司法行為專項整治工作作為本院今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點內容,納入監督責任范圍,規定各部門必須在聯席會議上對規范司法行為專項整治工作開展情況進行小結匯報,計入本院每個季度的績效管理考核,督促院黨組、黨組成員和各部門主要負責人認真落實專項整治工作任務。
二是加強廉政教育。把專項整治工作與落實黨風廉政建設“兩個責任”結合起來,與“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動結合起來,與“三嚴三實”教育活動結合起來,通過組織開展理想信念教育、典型示范教育、崗位廉政教育,有針對性地抓好預防工作。
三是開展督促檢查。按照專項整治活動動員部署、對照檢查、整改落實和總結驗收四個階段的要求,針對重點整治的司法不規范突出問題八個方面,采取自我查擺和案件回訪、定期督察和不定時檢查、專項督察和聯合檢查相結合的方式,重點檢查職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、民行檢察、控告申訴檢察等部門和環節,查擺問題是否客觀、整改落實是否到位,督促各部門按時完成各階段任務。
診所法律教育的特點
在診所法律教育這種教學方法中,學生面對的問題和律師在執業過程中遇到的情景相類似,學生通過進入自己的角色來解決問題,在努力判斷和解決問題的過程中,要求與他人進行交流,學生的表現也會得到仔細的評價。概而論之,診所法律教育有如下特點:
1.診所法律教育使用真實的背景材料
傳統的法律教育常用已知的案件或虛擬的案件作為背景材料。而診所法律教育用的是真實的案件背景材料、建立在真實的當事人基礎之上。因為是真實的案件,學生
會設身處地地替當事人著想,理解當事人的感受,真正負責地去辦案,增強學生的職業責任心。此外,還可以對法律領域中的許多技能,如接待、咨詢、談判、起草文件等多個方面進行訓練,讓學生理解法律和律師的社會角色。
2.診所法律教育使用有特色的教學方法
診所法律教育常使用的教學方法有提問式教學法、對談式教學法、互動式教學法、模擬訓練教學法和個案分析教學法等。這些教學方法可以充分調動學生關注問題的積極性,培養獨自探求真理的習慣,掌握處理問題和解決問題的思路和技巧,借以培養學生獨立分析問題和自主解決問題的能力。
3.診所法律教育培養學生完全不同的思維方式,傳統的法學教育重視培養學生的學理性思維,將公平和正義的理念植入學生的頭腦當中,即“法官式思維”
診所法律教育要求學生用律師的思路去思考問題,從委托人的角度出發,尋找有利于委托人的解決問題的途徑。
4.對學生的評估方法不同
傳統的法學教育以學生的成績作為惟一的評價標準。而診所法律教育更注重學生的自我評價。學生關心自己承辦案件的成敗、關心當事人對案件結果的感受、注重自己辦案的感受。案件的成敗不是評價學生的惟一的標準,重要的是讓學生在辦案過程中得到鍛煉,學到方法、知識、技能,即使沒有成功,也可以獲得很好的評價。
診所法律教育中的診所構建
1.確立目標診所的目標
第一個目標是教導學生對真實的當事人有重大意義的事件接受和承擔責任,這個目標并不適用于每個診所,有的診所可能更重視研究和寫作技巧。第二個目標是教授學生新領域中的法律,大多診所只關注實體法的一個或兩個領域,希望學生熟悉該領域中獨有的原則、制度、程序、沖突、習慣及職業道德問題。第三個目標是為有需要的人提供免費服務。提高學生解決問題的能力是診所第四個目標。第五個目標是教授合作,讓學生學習與同伴合作的技巧。第六個目標是教學生學會處理復雜的情況,理解理論、事實和證據之間的關系。第七個目標是為學生創造機會使他們思考自己的社會價值,而且可以鼓勵學生考慮職業選擇。第八個目標是遇到有挑戰性的職業倫理道德問題時,診所教師在鼓勵學生處理案件的同時去思考這些問題。第九個考慮的目標是提高學生的創造力。診所可以通過討論多種工作方案、運用角色扮演等方法來刺激學生的創造力。最后一個目標是教授傳統的技能,就是在學生進行標準的法律活動時,如調查、法律寫作、咨詢等,向學生傳授經驗,給予他們引導及個性化的信息反饋。
2.配備診所教師
一個診所可以配備兩個或更多的教師,也可以在同一法學院內設立幾個不同的診所,每個診所都配備自己的教師,讓助教或研究生進行輔助,在少量案件中聘用非診所教師一同參與指導。診所配備教師的數量不僅僅取決于法學院提供資源的能力,還要看診所的目標。例如,診所教師主要傳授的是傳統的辯論技巧,那么,他就可以指導相對多的學生,需要診所教師的數量就可以較少。另外,診所教師應同時具備診所實踐知識和多方面的教學經驗。這就要求診所教師需要有該診所案件的專業知識,不能因為教師和學生都是診所專業領域的新手而使當事人蒙受損失,診所教師應當經常拜會當地有經驗的執業者,經常與司法機關進行接觸,還可以參加實務方面的培訓,診所教師可以利用業余時間來案件。
3.診所設施方面的準備
診所應該準備某些實務手冊。這種實務手冊是讓學生熟悉在某一特定法律領域中適用的實體法和程序法的,可以采用現成的,也可以編寫一本新的。診所應收集一些和診所工作聯系特別緊密的資料,建立一個小圖書館,最好還要有一個電子數據庫。診所還應該有一個專門的辦公室,以及一間專門用于會見當事人的專用房間以及購買和維護設備的資金。除此之外,診所還應該建立一個標準化的檔案管理系統、制定受理案件的標準和程序及案件的終結和交接程序。診所法律教育雖然強調實踐,但也應該有課堂教學的內容。課堂教學可以由診所教師親自完成,也可以聘用其他教師來完成。
診所法律教育中學生的主要工作
1.會見真正的當事人并為他們提供服務。在診所中,學生與當事人進行面談,分析他們提出的問題,提出自己的建議并在各種非正式的場合作為他們的人。指導律師(診所教師)主要是為學生提供咨詢、指導學生如何做出決定。學生行為的后果由診所教師來承擔。
2.學生在診所中做的是真正的律師工作,也就是說,學生要寫訴狀、調查取證、詢問證人、到法院閱卷、與對方律師或當事人談判、向當事人提出建議、寫信、打電話等。