財政審計論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政審計論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

論文摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產生了深遠影響，也給財政審計的下一步發展提供了新的課題，尤其在財政監督體系的不斷發展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰。該文就財政審計如何應對這一挑戰做出了簡要分析。

現代市場經濟條件下的財政審計和財政監督，決定了我國財政經濟的發展趨勢和取向。隨著財政監督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產生了巨大變化。

一、對財政監督的理解

對財政監督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經濟運行全過程闡述財政監督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經濟新概念辭典》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督指的是通過財政收支管理活動對有關經濟活動和各項事業進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監督概論》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業務的角度來闡述財政監督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監督》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是專門監督機構尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。

二、對財政審計的理解

財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執行財政預算的活動所進行的審計監督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。

三、財政監督中對財政審計的監督

20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規定，當公司的財務會計制度與國家財經規章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經規章制度的規定為準。這一規定對于理順政府與企業的關系，規范政府與企業的行為。明確政府與企業的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯系和區別進行了深入的討論。從歷史發展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規定，

但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經濟單位——公司、企業來說。加強內部監督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監督包括人事監督和財經監督兩方面內容，而審計監督只有財經監督之責，并無人事監督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監督所依據的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經法規。我國現行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規所規定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現會計準則演進中的精華。由于審計監督與財政監督在我們今后的財政活動中將會出現更多的交叉，而且審計監督也有由政府內部監督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監督和財政監督各自的內容、監督范圍、監督手段、監督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財政審計監督機制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監督，發現問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。

參考文獻

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［2］徐佳.論轉型經濟時期公共財政監督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學，2008，(12).

篇(2)

目前我國的效益審計有兩種模式：一是獨立類型的效益審計。二是與現行財務收支相結合的效益審計，即綜合審計。筆者認為我國現階段公共工程審計要實現法定目標，綜合審計是主要方式。論文百事通這是由公共工程審計的目標要求和我國現階段審計環境所決定的。一方面隨著公共財政體制和責任問責制度的建立，對公共工程支出的經濟性、效率性和效果性進行審查、分析及評價已成為經濟和社會發展的需要，國家審計必須順應這一需要。我國國家審計模式是典型的行政模式，國家審計機關作為政府組成部門所開展的審計監督是政府內部行政監督的重要組成部分，這就使審計對公共支出的控制作用愈直接，愈能在促進政府部門和項目法人加強公共資金管理、提高工作績效、增強責任感方面發揮重要作用。

目前公共工程領域還大量存在決策失誤、管理粗放、損失浪費等影響投資效益的問題。審計法把效益性作為公共工程的審計目標之一，就是要求審計機關及時發現公共工程建設中存在的違背法律法規制度規定和經濟性、效益性、效果性的行為，并予以及時糾正、問責，達到提高公共資金使用效益的目的。另一方面，在我國現階段開展獨立的公共工程效益審計，受到審計環境的制約。一是工程收支的真實性、合法性得不到保證。其反應的信息不能直接作為效益審計的基礎數據。真實性方面存在會計信息失真、工程價款高估冒算等問題；合法性方面也大量存在違法違紀問題，成為腐敗案件的高發區域，有較高的審計風險。二是審計法對公共工程審計的法律界定是預算執行和決算，沒有包含決策階段。因此對其的效益審計是狹義和局部的，只能在開始建設到竣工這一階段進行。而對一些不必要建設的形象工程、重復建設項目和因決策失誤造成的重大損失浪費，應該問責卻無法問責，只要涉及到決策層面，審計是無能為力的。三是開展獨立類型效益審計的配套條件還不具備。主要表現在法規建設滯后、沒有公認的效益審計評價標準等等。

結合審計實踐，筆者認為要提升公共工程綜合審計的層次和質量，必須抓住六個重點，搞好三個結合。

一、六個重點

(一)以促進政府信用為目標，加強真實合法性審計。政府信用是指政府法定權力和職責的履行程度，其核心是公共責任。公共工程是政府為履行公共責任而投資建設的公共設施和基礎設施、環保、農業等項目，是公眾關注的重點，其投資信息是否真實、行為是否規范合法直接影響著政府信譽。審計要緊緊圍繞資金籌集、到位和使用的真實性。土地使用、環境保護、招投標、經濟合同簽訂等重大事項和行為的合法合規性進行審計，促使公共投資的真實合法。

(二)以促進加強對權力運行的制約和監督為目標，搞好建設程序審計?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確規定政府投資項目實行審批制，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算都要進行審批。審計時一方面審查公共投資項目是否按基本建設程序和規定的權限進行了審批，有無人為壓低建設規模和概算將應由上級審批的項目控制在自己的審批權限內審批項目的問題。另一方面還要審查建設過程中已批準的概預算執行情況，重點查處擅自擴大建設規模、提高建設標準、概算外建設和購置等問題。筆者近年來在高速公路項目審計中發現普遍存在擅自變更施工圖設計的問題，有些變更是不需要的人為變更，其結果是將通過招標競爭產生的單價變為業主與承包商的協商單價，不僅增加了投資，而且也為權力的尋租創造了條件，應引起審計人員的高度重視，順藤摸瓜，往往能發現幕后交易的蛛絲馬跡。

(三)以促進治理建設領域秩序為目標，加強對工程承發包和強制性標準執行情況的審計。重點查處工程承發包中規避招標或者在招投標中弄虛作假和肢解、轉包、轉讓以及違法分包工程的行為；對設計、施工、設備材料制造和供應是否執行了國家強制性標準進行檢查，關注工程質量。論文百事通

(四)以為反腐敗斗爭服務為目標，加大對重大違法違紀問題的查處力度，注重發現大案要案線索。投資活動本身的復雜性和多環節性使投資領域的監督困難，加之我國市場經濟發育和制約約束機制還不完善，造成權力尋租等腐敗行為時有發生。近年來我省審計機關配合查處的農村電網改造工程和高速公路建設中的重大腐敗案件都充分表明了這一點，案件基本都是窩案、竄案，隱蔽性強，給國家資財和政府信譽造成重大損失，危害特別巨大。社會各界也對審計機關查處重大違法違紀問題和發現大案要案線索寄予較高期望，上述兩個案件都是在審計機關先行審計，發現大量重大違法違紀問題和案件線索的基礎上查辦的，較好的發揮了審計為反腐敗斗爭服務的作用。也擴大了審計影響、提高了審計地位。

(五)以效益為目標，搞好工程管理、工程造價和建設效果審計。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善。我國經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變，轉變的核心就是提高效益。審計為經濟社會發展服務，充分發揮好監督作用的重要體現就是要積極開展效益審計。公共工程的公眾服務性決定了對其的效益審計應更多關注經濟性和效果性，以便較好的發揮社會效益和環境效益。因此通過工程管理審計查處重大損失浪費，通過工程造價審計制止高估冒算，節約投資是經濟性審計的重點。通過對項目實際竣工的技術經濟指標與可行性研究報告和初步設計中的技術經濟指標對比，審查項目是否達到預期目標是效果性審計和評價的重點。

(六)以為黨委和政府決策服務為目標，加強宏觀反映。審計的更高層次作用是服務于管理層的決策和促使制度規章的建立及完善。這就要求審計機關立足微觀審計，樹立宏觀意識，注重剖析研究項目建設中存在的普遍性、傾向性問題和體制、制度方面的缺陷，提出針對性、操作性強的建議，形成宏觀信息，為黨委和政府決策服務。新晨

二、三個結合

一是把公共工程審計與財政預算執行審計相結合。公共工程支出本身就是公共財政支出的一部分，對其的審計也是公共財政審計的具體化，兩者相結合可以相得益彰。對公共工程個體的詳細審計是預算執行審計的延伸，并深化了預算執行審計，使“兩個報告”反應的問題更加全面和深刻。反過來“兩個報告”反應公共工程建設方面的問題更容易引起政府和人大的重視，有利于存在問題的糾正和規章制度的建立，更好的發揮投資審計的作用。

篇(3)

【關鍵詞】 政府； 公辦高校； 化債

我國公辦高校（以下所述高校均指公辦高等學校）教育資金的來源渠道可歸納為“財、稅、費、產、捐、基、科、貸、息、聯”十種，但在擴招發展的同時，巨大的債務負擔嚴重阻礙了高校的可持續健康發展。從高校的性質、辦學主體、債務形成原因、形成過程來看，政府都在其中起到了主導性的作用。因此，政府需要開展一切行之有效的措施，促進我國高等教育持續、健康、穩定的發展。

一、研究背景

2009年9月，《財政部和教育部關于加強地方高?；瘋芾砉ぷ鞯木o急通知》（財教〔2011〕309號）表明國家對高校負債問題的熱切關注，并將通過獎補方式支持高校化解債務。2011年3月，國務院以“明電〔2011〕6號文”部署，由審計署統一組織全國各級審計機關對全國地方政府性債務情況進行一次全面審計，單獨設計報表對高校債務予以風險測度。青年教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，要獲得更廣泛的資金支持，就必須動用財政資金，幫助高?；獠糠謧鶆诊L險，靠學校提升的競爭力和開拓辦學資源的意識和能力，努力減輕中央高校財務負擔。各方高層已經開始廣泛關注高校的債務問題，為高校財務風險的化解起到積極推動作用。

二、高校債務風險化解的具體做法

（一）政府加大經濟投入

1.完善財政撥款方式

隨著市場經濟的逐步深入，各高校正在探索建立一個適應公共財政、利于內涵發展的新預算模式——“基本支出預算+項目支出預算+績效支出預算”，進而為政府提供準確的預算數字，以便于財政撥款的及時性、準確性、連續性。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。在債務綜合評估的基礎上，進一步完善專項財政預算，把高校的教學、科研、服務績效因素作為專項撥款的重要參考依據，經過財政專家來構建一個涵蓋多方政策參數的撥款公式，利于撥款額度的計算和精確，強化財政投入的激勵效應，積極引導高校逐步化解債務。

2.加大財政資金扶持

我國中央財政收入增長速度非常明顯，而財政性教育經費占國民生產總值的比例不升反降。高等教育作為準公共產品，政府投入責無旁貸，國家必須保證對高等教育投入的主渠道作用，我國政府應從以下方面進行資金扶持：

（1）政府適當資助。在擴招背景下，不斷提高每個學生的平均撥款標準，并提高評比的透明度。加大專項資金監督力度，促進各高校內涵的深層次、縱向發展，是教育事業的物質基礎，是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，也是公共財政的重要職能。還可以適度實行財政貼息、補息政策。加大政策支持力度，開展一系列的優惠條件，進而有助于高校專心致力于提高教學質量，促進教育事業的積極發展。

（2）政府外匯儲備注資。我國國家外匯儲備急劇增長，儲備規模總量超過萬億，位居世界首位。隨著人民幣的不斷升值，政府可以動用國家外匯儲備對高校進行注資來加大教育投入力度，用知識和技能改變民族的命運，不失為一個戰略舉措，也是完全應當的。購買國外先進教學、實習、科研儀器設備生產線，引進國外優秀人才和技術，把我國高校的教學設施匹配以國際化的水平，從硬件和軟件上完善教學環境，為我國的教育事業騰飛起到強有力的推動作用。

（3）其他財政手段。開征地方教育費附加是政府籌措教育資金的一種長效機制，以使高校債務風險處于合理水平。具有規模大、周期長、收益穩定特點的高等教育產品適合發行中長期債券，雖然法律規定地方政府不能自主發行地方債券，但可以建立中央轉貸國債資金制度，由中央發行教育國債，然后再轉貸給地方，進而起到支持高等教育發展，利于解決高校的長期發展。

（二）政府推行制度創新

在高校負債風險規避中，政府應該起到應有的監管作用，出臺相應政策，積極推進高校轉制、完善產權及治理結構、加強監督和預警體系建設、提高對化解債務的獎勵力度，嚴格遏制高校資不抵債的勢頭。

1.積極推進部分高校轉制

高?！稗D制”主要是指為了豐富公辦高校辦學形式，采用民營化的理念，對部分公辦高校著重于管理體制和經營體制，乃至學校所有制進行轉變，以提高辦學效率和質量，形成多種體制共同發展的良性競爭的基本格局。政府集中力量辦好一批優秀高校，在“國有民營”“全額轉制”和“股份制”等方式中，選擇最適合的一種方式，讓一部分高校轉制，從根本上解決高校債務問題，促進我國高等教育可持續發展。

2.完善產權治理結構

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，要形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。按照政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的原則，減少政府對高校的直接干預和行政審批，增強高校對各項事務處理的靈活自主性，讓高校在競爭中研究自己的新路子，不斷創新、探索，從而得到深層次的發展。政府應該更多地運用統一的法規、政策等手段，為高校塑造良好的經濟、政治、文化發展環境，強化高校在債務化解等方面的責任約束。

3.加強監督和預警體系建設

教育部門審定高校發展規劃和校園建設規劃，控制貸款規模的最大限度。建立貸款風險預警指標體系和高校綜合評價方法，在現有財務管理和會計核算的基礎上，科學設計負債上限，確定貸款的合理規模和安全系數，積極防范貸款風險，及時揭示隱性問題，對高校財務風險進行預警預報。

（三）法律、政策保障

依法治國是我國的基本國策，也是國家法制化的基石。只有堅持走依法治國的道路，才能保證中國真正的強盛。同樣，依法治校也是高等教育發展的基本理念之一。鑒于目前高校負債有蔓延的趨勢，財政部門應會同教育行政主管部門制定《高等學校貸款管理辦法》，完善債務的各項管理辦法，勢必將債務危機從源頭上遏制。

1.建立高校債務風險控制的立法

通過制定《學校法》，適時修改《教育法》、《高等教育法》，完善高校法人治理結構，實現高校自我發展、自我約束、民主治校，規避高校貸款的風險。還應該建立嚴格的高校貸款問責制度，政府要加大對高校貸款數額、使用等方面的監控，金融機構要加大對高校資產狀況的風險評估，堅決抵制不良的投機貸款。政府應通過完善的法律機制和規章制度，建立高校債務風險控制體系，并通過建立高校債務償還長效機制化解現有債務，限制和規范高校的貸款行為，防止新的債務出現。

2.規范高校財務核算制度的立法

政府應通過嚴格執行《預算法》，適時制定《教育投資法》，加大對高等教育的投入，從源頭上規范高校借貸行為。事業單位的會計核算與企業單位普遍應用的權責發生制不同，一般采用收付實現制來確認本期的收入和費用，但是存在不可避免的缺陷。容易導致會計信息失真，在成本管理上具有籠統性，它也是高校財務風險形成的制度根源。加強政府審計力度，完善對經費執行情況的監控，從制度建設方面強化債務風險的管理與控制。

3.鼓勵全社會資助和捐贈的立法

越是經濟發達國家，全社會越重視高等教育，捐贈也越多。嚴格貫徹執行《高等教育捐贈法》，去吸引更多愛心人士的教育捐贈資金，去規范和鼓勵對高等教育的捐贈，讓捐贈者得到更多的稅收優惠，進而鼓勵將捐贈范圍逐步擴大，讓捐贈人士從捐贈的行為中得到名譽與經濟上的回報。進而保障教育的經費來源，拓寬高等教育的來源渠道，幫助高校走出債務危機。

（四）加強與外界的合作

1.創新型大學的構建

高校擁有很強的科學研究能力，而高校中的科學研究可以與工商產業相結合，創造出價值，從而進一步支持大學的研究和發展，擴充大學的科研經費，為高校負債危機的化解起到減緩作用。高校應充分利用自身的資源優勢，推進學校創業風氣的形成，大力發現學生中的精英人才，加大支持力度，正確引導他們走向屬于自己的成功。堅持“產學研”創新的教育模式，作為企業需要在技術支持的教學發展，教學為科研的發展奠定基礎，研究成果在企業的實際應用中得到驗證，促進教育理論與具體的生產勞動相結合的一種高校聯合辦學模式，有利于我國教育事業的發展，也加快了高校科研成果轉化到實際生活的使用速度，促進經濟的發展。

2.國際合作辦學

通過吸引國外發達國家和發展中國家的學生來高校的醫學、會計、漢語等專業深造學習，有利于樹立我國良好的國際形象，還可以增加高校的資金收入。國際合作辦學不僅提高教學質量，進而有利于減少高校財政的開支，并從某種程度上增加收入，達到雙贏的效果。高效開展國際合作辦學，有助于培養國際型、外向型、創新型的高級專門人才，如南京大學與美國約翰霍普金斯大學共建的中美文化研究中心，就是可以效仿的一個模式，雙方在平等的基礎上共同投資、共同經營、共同管理，利于學生知識文化的拓展，利于綜合素質的提高，開拓了學生的眼界，有助于提高看問題、辦事情的能力。

【參考文獻】

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篇(4)

聯系縣（區）農林局，建設局、園林局，行業協會。

二年來，我強化學習，扎實工作，廉潔自律，團結班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，實現林業、園林城鄉一體化，開創城鄉綠化工作新局面?，F述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作

一是積極聯系客商，發揮行業優勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業有限公司在市經濟開發區投資16000萬元建設__博遠實業有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產，產品已遠銷海外。

簽約項目：經過兩年半的洽淡，ddd林木產品有限公司投資定向刨花板（osb）項目，20__年10月中旬，已與宿城區簽訂投資合同。

二是對內全面規范管理，對上策應扶持支持，對外強化形象宣傳，做好分工負責的主體工作。強化制度建設，注重學習提高。堅持每月例會制度，學習重要文件，布置業務工作，提出嚴格要求，形成局務會議紀要。

選舉產生林業（園林）局第三屆黨支部委員會、第一屆團支部委員會、第一屆工會委員會。完善市風景園林協會、花卉園藝協會、木材行業協會和林學會運行機制，通過協會加強業務培訓，提高行業整體運行水平。

定期召開黨組會、民主生活會、班子碰頭會，組織青年職工座談會、主題教育演講比賽、國防教育專題講座、林業形勢報告會、扶貧慰問、書畫攝影比賽、論文評比等系列活動，營造班子團結，同事配合，積極向上的工作氛圍。

多次帶項目申請赴省進京，并邀請上級領導到__現場辦公，爭取支持，二年共爭取到國家和省各類項目資金逾2500萬元。

深入開展“楊樹產業年”活動，每年植樹1000萬株以上，積極引導木材加工企業發展，全市木材加工企業2587家，規模以上369家，產值達105億元。

完成黃河景觀橋及周邊造景工程；建成新河濱公園；抓好春秋兩季市區綠化工程；完成__省第五屆（南通）園博會__工地建設任務；全面接管雪楓公園。

同時，借外省外市林業考察團來我市之際，積極宣傳__生態特色，提高__知名度和美譽度。

三是高標準嚴要求，努力爭先進位扛牌奪旗爭一流，力取創新創優佳績。常給同志們灌輸“有牌就扛，有獎就得”意識，每年度匯總一次局各處室、單位在省市內獲獎情況，張榜公布，并分不同檔次再予以適當獎勵，以激發大家在其位謀其政履其職盡其責創其優。

20__-20__年，局榮獲全國林業產業突出貢獻單位，__林業產業先進單位，綠色__建設一等獎，省第五屆園博會造園藝術獎二等獎、組織工作優秀獎，《綠色__實踐與建設》主題生態文化建設唯一最佳組織獎，市二〇〇七年度目標管理先進集體；河濱公園榮獲市創建文明風景

旅游區（點）工作先進單位，雪楓公園榮獲__市文明風景旅游區（點）稱號，創建國家4a級景區已通過省初檢。積極創建國家園林城市。組建專門班子，配強人員，量化任務目標，責任落實到人，10月中旬，省專家已進行專題調研。

創新公園管理體制。實行“免費開放”和“公園綠地管理人”模式，花錢買服務，養事不養人，并加大園林綠化主體培育，靠大靠強，設立省建筑園林設計院__分院。

創辦“中國楊樹網”，推出移動農信通“楊樹產業”頻道，向林農和企業，傳播楊樹育苗、造林、營林、采伐、運輸、加工等產業體系技術、產業動態、產品價格等信息。

四是全面摸清家底，理清舊帳，深入調研，編制規劃，做好具有長遠效應的打基礎工作。林業園林工作分幾大塊：造林營林、木材加工、林政執法、古樹名木、園林工程、綠化管養、風景名勝、濕地野保。

逐項調查摸底，逐類編制規劃，近二年已完成《現代林業發展規劃》、《木業發展中長期規劃》、《駱馬湖濕地保護與生態修復工程》、《駱馬湖—三臺山、古黃河—運河風光帶省級風景名勝區總體規劃》、《古樹名木保護總覽》；啟動《野生動物保護規劃》、《有害生物風險管理體系建設》、《植物多樣性與鄉土樹種保護規劃》、《綠地系統規劃》。

就如何進一步理體系、順體制、建制度、強隊伍、上臺階，作了為期一旬的深入調研，制訂出臺《綠地補償實施意見》、《園林綠化規劃建設導則》等規范性文件。并組織人員對建市以來，市園林局承擔的所有工程124項進行全面清理，請財政審計人員再驗收核查，理清帳目，結清欠款。

二、強化理論學習，嚴格要求自己，努力塑造勤奮好學、明理敏行、廉潔奉公的良好形象

一是坐得住，學得進，在理論學習上取得豐碩成果。20__年3-4月，在省委黨校學習，被評為優秀學員；20__年8月參加全國地市級林業局長培訓班半個月，被推為學員代表發言受到好評，隨后不少地區林業考察團來宿。

20__年2月起，堅持學習南林大森林培育專業研究生課程。

組織人員編寫《楊樹良種繁育與速生豐產栽培技術》一書，由中國林業出版社正式出版發行。

組織完成的《__市木材加工產業可持續發展中長期規劃》和《__

市森林分類區劃界定及應用研究》，均榮獲“第二屆（20__年）__省優秀軟科學成果獎”三等獎。

合作撰寫的《__市森林資源現狀、特點及培育技術措施探討》在自然科學核心期刊《河北林業科技》20__年第二期發表。

合作撰寫的《楊樹產業在平原地區現代化林業建設中的作用》在《中國林業》20__年第4期發表，收入《中國林業論壇（論文集）》并獲論文二等獎。

撰寫的《楊樹林地高效復合經營模式研究與初步實踐》被收入__科技論壇__分論壇優秀論文集。

二是嚴要求，常警省，在廉潔自律上做到警鐘常鳴。作為局領導班子班長，作為年輕干部，我時刻提醒自己，手中的權力是黨和人民賦予的受委托行使的公共權力，只是意味著責任和義務，而不是個人炫耀的資本，更不是謀取個人私利或小集團局部利益的工具。

要求自己政治上不軟，經濟上不貪，工作上不浮，生活上不奢，紀律上不散，管理上不松；要守住__的綠線，守住自律的底線；要健康而充實，善思而踏實，肯干而廉潔。

平時，認真執行《領導干部廉潔從政若干準則（試行）》及省、市關于領導干部廉潔自律各項規定，認真執行工作紀律、“禁令”等規定，堅持自省自警，并自覺接受組織和群眾監督。同時，履行監管職能，嚴格要求教育管理監督好干部職工，努力使集體成為團結進取陽光向上學習型創新型奉獻型團隊。

篇(5)

論文關鍵詞：外商直接投資　投資領域　投資環境　投資貢獻

一、寧波利用外商直接投資的現狀及特點

(一)寧波利用外商直接投資現狀

寧波利用外商直接投資從1980年興辦第一家外商投資企業起，目前已進入一個新的發展階段。據統計，截止2004年底，寧波累計批準外商投資項目9153個，總投資371．60億美元，合同利用外資2l1．89億美元，實際利用外資99．6億美元。外商投資成為寧波市經濟發展的重要驅動力之一。

(二)寧波利用外商直接投資的特點

寧波利用外商直接投資對加快經濟發展、促進社會進步，起了很大的作用，并呈現出以下特點：(1)投資規模：外商實際投資穩步增長，尤其是2000年開始，寧波利用外商直接投資呈現新一輪大發展的態勢。大項目投資又有新突破，2004年l—9月份新批投資總額1000萬美元以上的項目117項。(2)投資方式：已由中外合資經營為主轉向以外商獨資經營為主。2003年的統計數據表明，外商直接投資合資項目520個，合作項目14個，外商獨資項目達到674個。(3)資金投向：外商投資行業集中度仍然較高，但產業結構有所優化。第二產業吸引了絕大多數的實際外資。200年寧波外商投資項目共1209個，其中第一、第二產業為1154個，第三產業為45個。與此同時，外商投資可持續發展理念日趨顯現。(4)資金來源：以亞洲國家和地區為主，近兩年，日本和韓國對華投資項目和投資金額增幅明顯。其他國家和地區，如歐洲的德國、英國，北美的美國、加拿大等，增長較快。(5)地區分布：南北差距比較明顯。鄞州、余姚、慈溪、北侖、鎮海等縣(市)、區利用外商直接投資規模要大于南區的奉化、寧海、象山。(6)引資方式：重新整合、利用民企的閑置廠房和土地資源正成為寧波提高土地資源利用率的有效途徑。寧波民營經濟發展快、競爭力強，借助外資引進先進技術、管理經驗、市場機制和高素質國際化人才，可以提升產業層次，打造先進制造業基地而民企的不斷壯大，產品、市場的不斷成熟和穩固，也可以吸引境外企業與民企合資合作，這是“雙贏”。

二、寧波利用外商直接投資與蘇州的比較

(一)總量比較

寧波利用外商直接投資在總量上與蘇州存在著很大的差距。2003年寧波實際利用外商直接投資17．3億美元，雖然在長三角16個城市中排名第五，但與排名第一的蘇州的68．05億美元相比，差距達近51億美元之大。1998年到2003年6年蘇州累計合同外商直接投資總額為1616．99億美元，實際利用外商直接投資總額達232．22億美元，而寧波這兩項指標則分別只有96．5億美元和53．55億美元，不及蘇州2003年一年的合同及實際利用外商直接投資額。可以看出與蘇州相比，不管是合同利用外商直接投資還是實際利用外商直接投資，寧波總量偏低。

(二)外商直接投資構成、投向比較

無論是蘇州還是寧波，利用外商直接投資以亞洲國家和地區為主，歐美國家為輔。以2003年為例，在兩地投資處于前十位的國家或地區，有七個國家或地區相同，說明兩地利用外商直接投資的來源地結構單一，外商直接投資來源過度集中。同時寧波和蘇州的外商直接投資投向也較為一致，主要集中在第二產業。

(三)外商直接投資的幅射影響、帶動力比較

從外商直接投資對經濟的貢獻來看，外商直接投資在緩解兩地建設資金短缺、推動產業結構調整、提高經濟管理水平、增強國際經濟的參與能力等方面都發揮了積極作用。但寧波與蘇州相比，利用外商直接投資對寧波市經濟的貢獻度還不高，對國民經濟的拉動作用還不大。一在涉外稅收占財政收入中的比重上，1997年以前，兩地比重差不多，但1997年以后，無論是在絕對值上還是在比重上，蘇州都高于寧波。二在實際外商直接投資占全社會固定資產投資的比重上，寧波實際外商直接投資占全社會固定資產投資的比重一直徘徊在15％左右，2003年也只是17．17％，而蘇州這幾年實際外商直接投資占全社會固定資產投資的比重一直在45％左右，說明寧波投資增長中外商直接投資的作用明顯不如蘇州。三在外商投資企業的出口比鶯上，寧波外商投資企業的出口比重偏低，長期徘徊在30％左右，而蘇州外商投資企業自營出口占全市外商直接投資出口的比重從1996年開始就達到60％以上，2003年更是達到86．3％。這說明寧波利用外商直接投資對發展外貿的拉動作用也明顯不如蘇州。四在三資企業從業人數上，從三資企業從業人員在城鎮從業人數中的比重來看，寧波和蘇州兩地的比重差不多，近幾年都在40％左右，這說明兩地通過利用外商直接投資帶動就業的作用都差不多。

三、寧波利用外商直接投資面臨的困難

寧波市利用外商直接投資相對落后，這有著復雜的歷史背景和錯綜復雜的主、客觀原因，主要有以下幾個方面：

(一)思想認識不夠高

對利用外資在國民經濟發展中的全局地位和作用認識不足，政策措施不力。長期以來，寧波對利用外資的作用的認識主要停留在解決建設資金不足這一點上，而對引進先進技術和管理經驗，促進出口創匯和產業創新等方面的認識不足。不僅領導重視程度明顯偏弱，而且支持、鼓勵利用外資的地方性法規、政策少，與周邊省市相比，往往落后一個節拍。

(二)配套條件不夠強

寧波生產力布局比較分散，生產要素積聚程度較低。外資項目，特別是一些大項目的進入，一般要考慮的首要因素是當地有沒有大量的可用人才，信息是否靈通，企業配套資金能否保證，相關行業是否發達，市場潛力和輻射能力有多大等等生產要素供給方面的問題。而寧波由于歷史的原因，長期以來工業布局呈現“低、小、散”的狀況，產業層次低，企業規模小，地區布局分散。1988年財政體制改革后，浙江實行了“省管縣”的財政體制。這種體制雖可調動各縣的積極性，但也帶來了一些問題，如加劇了生產力布局的分散局面，各縣(市)產業結構雷同、低層次競爭，不利十生產要素集聚。加上全省城市化進程慢，小城鎮數量過多、布局分散、規模偏小。如20萬人口以上的大中城市，廣東有31個，山東有27個，江蘇有22個，浙江僅有8個。這樣，必然造成浙江工業企業布局重復雷同、生產配套半徑過大、生產成本過高，不利于質量的控制和要素的集聚，一些大型外商投資項目難以落戶。

(三)工作體制不夠順

寧波位于長江三角洲的南翼，包含在上海經濟圈范圍內，但是長期以來沒有做好接軌上海的文章。全市的外商直接投資工作機構不夠穩定，專業招商隊伍力量不足；管理體制不夠統一，項目管理、招商工作、外企管理都比較分散；招商水平還不高，招商引資的成本較高，針對性和實效性不強；招商網絡不夠健全，招商方法不夠靈活，大項目批準難，公關手段少，變通方法少。

(四)投資環境不夠優

有關政策的科學性不夠，透明度、穩定性不高，可操作性不強，政策編纂不及時，優惠政策承諾隨意性過大；法律制度還難以滿足外商對投資保障的心理要求，執法不嚴、司法不公、監督不力的現象仍不同程度地存在；對外商的稅外亂收費現象仍時有發生，涉及外商的經濟糾紛發生頻繁，外商投訴案件在一定程度上增多。

在服務機構建設上，除寧波開發區、保稅區外，其他各縣(市)區、各級開發區都沒有建立完整的投資服務機構，市里雖然成立了外商投資服務中心，但服務、協調的制約很大。各地重招商、輕服務，不能為外商提供咨詢、注冊、建設、經營全過程、全方位專家式服務。服務工作不夠深，服務效率不夠高。

(五)輿論宣傳效果不夠明顯

與沿海其它省市相比，廣東的招商重點為港澳，福建為臺灣，上海為歐美大公司，江蘇為新加坡，山東為日本、韓國，目標均比較明確。而寧波始終沒有在招商的重點國別上有明確的定位和采取有針對性的措施。部分招商隊伍走馬觀花，打一槍換個地方，錢花了不少，效果卻寥寥。在招商項目準備方面，宣傳資料十分簡單，引不起外商的注意；項目資料也難以集中。由于體制上的原因和部門協調等方面的原因，符合浙江國民經濟發展規劃和產業導向的重大招商引資項目庫，喊了多年始終沒有建立和完善起來。國家級新聞媒體對寧波的宣傳力度與大連、青島、蘇州等城市比相去甚遠，寧波主要媒體很少有外語節目或宣傳國外先進技術信息的專門欄目

四、寧波擴大利用外商直接投資的對策建議

(一)寬領域有重點地利用國際資本。吸引更多的國際資本投向傳統農業改造、生態農業、綠色食品、農產品加工、水產品養殖加工等特色農業領域；重點吸引外商資金投向電子信息、現代醫藥、石化、紡織、服裝等五大標志性產業，交通運輸設備、先進裝備制造、新型金屬材料及制品、造紙業及紙制品、家用電器及設備、食品arms0造等六大成長性產業；抓住我國開放服務業的契機，加大科研服務、管理咨詢、工業設計、現代物流、金融租賃、教育培訓、文化傳媒等現代生產型服務業和房地產、醫療保健、休閑旅游等新興服務產業領域的引資力度。

(二)做好跨國大公司和高新技術企業的工作。目前寧波的企業建設中，港澳臺中小企業存量投資已經很大，今后引進國際資本的重點應放在跨國大公司和高新技術企業上，爭取更多國家的大公司、大集團來投資設廠，并促進已投資跨國公司積極增資擴股。要制定更為完善合理的激勵政策，促進國外高技術企業來投資，以提升寧波的工業產業結構，增強國際競爭優勢。

(三)加快引進國外先進適用技術。政府應提供優惠政策，加快引進國外先進技術，對能夠提供關鍵技術的外商投資項目實行減稅和利息補貼支持，加速折舊，優先提供政府采購項目合同等，來鼓勵國外大公司、大集團轉讓先進技術。通過實施企業r&d退稅補貼，提高財政科技投資支出比重，優先提供土地、建筑、運輸、電力等政策措施，鼓勵國外大公司、大集團在寧波設立r&d機構或基地。

篇(6)

關鍵詞:財政支農支農資金整合對策建議

一、財政支農資金整合的現實意義

(一)推進現代農業生產發展的重要手段

現代農業生產發展離不開資金的投入，我國政府逐年加強對財政支農力度，創新財政支農方式，發揮惠農政策效應。財政支農資金的整合工作關系到支農政策的實施和成果，是財政支農政策的資金保障，促進農業發展和新農村建設的重要手段。通過試點實驗已證明，支農資金整合問題是支農資金能否真正發揮作用的關鍵，其直接影響支農資金使用效率、效益的提高，關系到財政支農工作的落實，甚至逐步改變財政支農體制。整合支農資金有助于推動現代農業生產，保證財政資源的合理配置，夯實新農村建設的經濟事業發展，提高支農資金整體的使用效率。

(二)規范財政支農資金整合的緊迫性

目前，我國農業發展速度緩慢和規模效益低，急需規范和整合財政支農資金的使用。第一，財政支農資金預算不到位。財政支農資金是我國政府為促進農業生產發展而提供的重要資金保障，應統籌安排財政支農資金管理，做好做細支農資金的預算工作。第二，部門利益驅動而影響財政支農資金發揮作用，應對財政支農資金的使用加強監督約束機制，切實提高財政支農資金的使用效益。第三，現有財政支農資金體制的限制。應突破現有支農體制，促成多渠道的支農方式，發揮財政支農資金的政策效應，逐步擴大農業建設的投入規模，完善了政府公共財政支農政策體制，促進農業經濟發展的優化布局。

二、財政支農資金整合的現狀分析

(一)財政支農資金使用管理過程存在的問題

財政支農資金整合的必要性主要由于當前財政支農資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財政支農資金撥付環節多，成本高，資金難以完全落實到農村經濟建設當中。一些地方財政部門由于自身存在財政資金困難，在撥付支農資金時存在著不同程度的占用和挪用，這種違規行為造成了農業生產經濟發展緩慢。二是財政支農資金使用監管不嚴，對資金的使用效率缺少評估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規劃，一方面容易滋生腐敗現象，另一方面支農項目也無法達到預期的質量。三是財政支農資金管理還存在著管理責任落實不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實際工作中責權不明確。四是財政審計部門對財政支農資金的監管力度不夠，支農資金使用的透明度低，導致財政支農資金沒有按照標準程序運行。

(二)財政支農資金整合管理試點效果顯著

近年來，整合財政支農資金試點工作在各級地方政府的支持下積極展開，以福建省財政支農資金整合情況為例，其財政支農資金整合工作成果顯著。財政部將福建省鄉鎮財政資金監管主要做法作為典型經驗，在全國鄉鎮財政資金監管工作會議上交流。2011年，福建省財政廳立足于科學化、精細化管理，轉變理財觀念，創新資金監管方式，從六個方面強化財政支農資金管理工作。一是認真落實和完善“三農”投入政策。例如，福建省自2000年始實施以行政村為主的村級供水工程建設，2008年前采取定額補助辦法，2009年起，采取人均補助的辦法。按照中央規劃，東部人均投資標準487.5元，其中省級以上財政補助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財政支農惠農管理平臺。福建省對“造福工程”搬遷群眾給予財政補助，2009年人均2500元的標準，對全省6萬人搬遷群眾進行補助。對計生戶增發1個人的補助金，對少數民族搬遷對象每人增加300元，對老區基點村的整村搬遷，每個村補助2萬元，用于搬遷點的基礎設施建設。三是構建支農資金安全高效的運行通道。四是深入開展財政支農資金的整合管理。五是積極建立財政政策績效考評制度。2011年，財政部全國農村財會人員財政支農政策師資培訓班在福建省舉辦，培訓班圍繞財會知識等內容進行講解，并開展研討和交流。六是全面落實項目管理的長效機制。

(三)財政支農資金整合基本原則

堅持推進財政支農資金的整合工作，需要遵循幾個基本原則：首先，堅持公共財政的原則。政府要充分發揮市場運行機制的作用，財政資金的用途要限于有利于農業發展的公益性、公共性的基礎設施建設等方面的投入，引導社會資源對農業經濟發展的資金投入方向。其次，要堅持比較優勢原則。優先發展那些前景廣闊，發展潛力大，地區優勢明顯，能夠拉動農業收入增加的新產業，以帶動地區農業生產和經濟的發展。再次，要堅持統籌安排的原則。依據地區特色產業發展為主導，統籌安排支農資金的使用，形成具有規模經濟和優勢產業聚集的區域布局，推動農業向綠色科技含量高、產業效益好的方向發展。

三、財政資金支農整合的對策建議

(一)從預算環節整合財政支農資金，提高支農資金使用效益

目前，我國政府對財政支農資金整合力度不夠，有必要對財政支農資金進行全過程的整合和監督管理，防止出現支農項目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農資金用途、渠道、總量不變，對財政支農項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監督和檢查，嚴格控制各環節對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農資金進行整合。根據項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農資金的支出活動合理化、科學化。

(二)財政支農資金整合形成聯動模式，推進農業發展

區域內各級政府要保持財政支農政策對象和目標的一致性，形成區域農業特色，調整和完善農業產業結構，整合財政支農資金的安排順序，全面考慮地區發展的重點產業項目，推進優勢產業的優先發展。在整合財政支農資金的進程中逐步建立起政府聯動機制，相互合作，相互制約，促進區域農業、農村的和諧發展，共同推動財政支農資金整合工作，提高支農資金的使用效率。

(三)“互動式”財政支農資金整合模式，推動創新性農業產業

我國的財政支農資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監督和指導。而農民、農村是財政支農資金服務的對象，因此，應建立農民對政府財政支農資金使用和管理的監督和反饋機制。政府要關心農民的意愿，給農民話語權，對財政支農項目的審批制定過程充分考慮農民的需求和意見。在政府與農民互動式財政支農資金整合基礎上，推動創新性農業產業結構調整，形成具有區域特色的產業布局，進一步整合農業的綜合發展，促進農業、林業、水利、國土資源等協調可持續發展。

(四)健全財政支農資金整合機制，加強支農資金整合監管力度

財政支農資金是國家對于新農村建設和農民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應認真落實財政支農資金的使用和整合工作，科學制定財政支農項目，不斷完善財政支農資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農資金整合監管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農資金的支出情況和使用方向。各級政府應樹立良好的公眾形象，切實為農業、農村、農民服務，樹立服務“三農”的理念和規范。財政支農資金整合需要建立嚴格的法律法規制度約束，對政府的違規行為應給予糾正和懲處，強化財政支農資金使用的約束機制。

四、結束語

當前，我國財政支農資金整合工作正在不斷深入落實，試點工作已取得明顯的成效，為各地區全面開展財政支農資金使用和整合樹立了典范。各級政府需要在實踐中不斷加強對財政支農資金整合管理和監督，完善相關法律法規的制定和實施，形成服務三農的理念和法律規范。本文從描述我國財政支農資金的現實意義入手，對財政支農資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農資金整合的思路和對策，旨在促進我國財政支農資金整合工作的不斷完善，最終實現財政支農惠民政策的實現。

參考文獻:

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[2]匡遠配.財政支農資金整合發展現代農業問題研究[J]．南方農村,2009．3

[3]朱美玲,朱潔.推進財政支農資金整合的工作機制探討[J].新疆財經,2009

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摘要：近年來，國內外大量上市公司違法違規經營，嚴重損害股東利益的事件頻繁見諸報端，引起了大眾、學術界以及企業界對企業內部控制的高度重視。本文擬從公司治理的角度對企業內部控制所存在的問題進行剖析，并提出強化上市公司內控制提出相應建議。

關鍵詞：公司治理；內部控制

一、內部控制基本理論

內部控制是社會經濟發展到一定階段的產物，隨著企業外部市場競爭的加劇和企業內部強化管理的需要，內部控制的內容日益充實成熟。在由中華人民共和國財政部借鑒國外先進理念、立足于我國實情 2008 年頒布的《企業內部控制基本規范》中，內部控制是嵌合在公司治理之下的五目標、五要素、五原則。其中五目標分別是：保證經營合規性；保證資產安全性；保證財務信息真實性；提高經營效率；保證企業戰略目標實現。內部控制五要素與美國COSO報告的五要素是基本趨同的：分別是內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督，其中內部環境是其他四要素的基礎。五原則分別是指：全面性原則；重要性原則；制衡性原則；適應性原則；成本效益性原則。

二、我國企業內部控制現狀

目前，國內的大多數上市公司都主動的制定了企業內部控制制度，以完善自身的內部控制系統建設，我國政府相關部門也加強了對企業內部控制建設的監督，伴隨著一系列內部控制法律規章政策的出臺，我國上市企業的內部控制水平有了較明顯的提高。根據深圳迪博企業風險管理公司調查的《中國上市公司2012年內部控制白皮書》調查顯示：在中國滬深證券交易所上市的2340家公司中，內部控制水平為較高的企業占總樣本的2.44%，共有57家；內部控制水平為中偏高的占總樣本的22.52%，共有527家，內部控制水平為一般的占比為44.40%，有1039家企業；內部控制水平為中偏低占總樣本的29.23%，共684家；內部控制水平為較低的占總數的1.41%，僅有33家公司。該年上市公司內部控制整體水平較之前三年均有所提升。

雖然我國企業內部控制實施上取得一些成效，但由于我國內控水平整體不高，基礎薄弱，從內部控制要素的角度分析，仍存在以下幾方面的問題。

（一）內部控制環境相對薄弱

內部環境是企業內部控制其他四要素的基礎，是企業內部控制得以實施的奠基石，內部環境的好壞直接關系到內部控制的相關措施在施行中的效果?？偟陌ㄖ卫斫Y構、機構設置、內部審計、人力資源政策與企業文化等等。

目前，我國企業內部控制環境薄弱主要是由于不合理的組織結構，不完善的公司治理造成，其具體表現為內控體系混亂，權利過于集中，各職能部門權責劃分不到位，導致公司運營效率低下；部分企業尤其是一些有家族企業發展起來的企業，董事會以及管理層以“自己人”為主，且外部董事和獨立董事很難發揮制衡和監督的作用，內部人控制現象嚴重；企業文化不鮮明，員工缺乏激勵，凝聚力不強等等。

（二）風險評估和風險管理水平較低

作為內部控制的關鍵組成要素，企業應該加強辨識風險、分析風險的工作，及時確認高風險領域并制定出相應的應對方案。同時，管理層還須謹慎注意各部門的風險，采取必要的管理措施。

從目前的情況來看，我國部分企業的管理人員還沒有在頭腦中樹立起風險意識，在企業日常生產經營活動中，沒有設立有效的風險管理機制以及科學的風險預警機制，對風險投資缺乏嚴格的審批決策機制。特別是在我國的一些國有企業中，由于企業內控制度的缺陷以及公司治理結構的不完善，企業的重大投資決策往往為少數人操控，使企業蒙受巨大風險。

（三）信息系統不健全，溝通不暢

信息與溝通對內部控制系統的有效平穩運作有著舉足輕重的作用，起著銜接作用，信息系統的不暢，而容易造成信息兩端者的信息不對稱。就目前來看，我國企業內控中信息溝通存在以下幾個方面的問題：1）對外信息披露不規范。由于我國對內部控制評價報告的披露的強制性不高，沒有相應的法律義務要求，同時，標準也不統一。因此，大部分上市公司對于信息披露的態度較為消極，不太主動、拖延披露或者不披露2）與利益相關者沒有進行有效溝通?？蛻魸M意程度的下降、投資者投資意圖的減弱弱以及行政審批效率的低下等等，正是由于與客戶、投資者、政府部門的溝通不暢所導致。

三、基于公司治理的完善企業內部控制的建議

（一）加強董事會的建設

董事會在公司治理中處于中心地位，公司所有者和經營者中心樞紐、連接紐帶。同樣董事會內部控制中也處于重要位置，是內部控制建設的組織者，董事會的建設對于公司良好運行具有至關重要的作用。首先，我們應該要曾強董事會的獨立性，嚴格限制大股東提名的董事人數，增加獨立董事人數，且保障獨立董事的獨立性，董事會成員與公司經理層人員不得重疊；其次，提高董事會成員的專業勝任能力，可通過在董事會下設審計委員會，薪酬委員會等專業委員會，并選派專業人員擔當，并保重這些機制的獨立性；最后，應將公司的內部控制水平，與董事的薪酬掛鉤，讓董事會成員更加關注內部控制的健全。

（二）充分發揮監事會的作用

企業的監事會在企業的成長中發揮著巨大的作用，監事會對企業出臺和制定相關的內部措施中發揮著舉足輕重的作用，因為監事會主要職責就是對企業在執行內部控制相關措施的時候施行監督，而監事會的靈魂和核心在于其的獨立性和權威性。因此，企業應該保障董事會的獨立性，可以參照獨立董事制度，引入外部人員擔當獨立監事，防止其受到來自大股東以及管理當局的束縛。

（三）建立健全對經理人員的激勵與約束機制

企業應當建立健全企業內部的激勵獎懲機制，提高管理者薪酬，給予一定的股票期權獎勵，使經營管理者的自身利益與企業利益趨同，有力的保障內部控制的相關措施有效的執行。

（四）改進內部控制信息披露

企業的內部控制信息對外披露，可以提高企業財務報告的質量，進一步促進公司內部控制制度的建立健全和公司治理的優化完善，幫助企業管理層及早發現弄虛作假行為，將其扼殺在搖籃中，確保企業朝著一個健康、合法的方向發展。另外一個方面是通過企業信息的對外披露，有利于投資者了解到企業的相關財務情況和運營狀況，增加投資者的信心。

企業，首先應該對自身的信息披露情況進行審視，制定并規范相關制度，從而保障企業信息披露的質量符合能與我國當前法律要求想匹配。作為證券市場主管部門，證監會應當對企業內部控制信息披露的相關具體內容和格式做出詳細規定，并形成具有法律效應的書面文件，用以規范上市企業的披露行為，當然，也不能僅靠企業的自律，同時對內部控制信息披露的監管也應該加強，對于不履行者給予相應的懲治。

四、結束語

綜上所述，公司治理和內部控制是緊密聯系、互相融合的，良好的公司治理是內部控制有效運作的環境基礎，但同時，有效的內部控制的也是完善公司治理的重要途徑。（作者單位：四川大學商學院）

參考文獻：

[1]閻達五、楊有紅.內部控制框架的構建.中國財政經濟出版社，2007

[2]楊有紅、胡燕.試論公司治理與內部控制的對接.會計研究，2004

[3].完善我國上市公司治理結構相關問題研究.東北財經大學碩士學位論文全，2005