時間:2022-05-29 22:12:26
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇公務員年度工作計劃范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
今年是在新的工作崗位工作的第一年,是熟悉工作,積極參與,認真履職,探索方法,積累經驗的一年,這一年中必須做到“一個轉變,一個明確”,即轉變工作角色,明確工作職責。
轉變工作角色:參加工作近十年了,但是自己從事的工作一直都相對單一,以至于對其他行業的工作所知甚少,以至陌生,縣政府辦公室作為全縣的核心機構,工作涉及到全縣各行各業,對此,在思考問題,處理事情時,必須跳出以前在部門的思維方式,擺正自己的位置,樹立全局意識,切實轉變工作角色。
明確工作職責:按照辦公室對自己工作安排,盡快熟悉自己的工作和職責,一是熟悉縣政府辦公室的各項規章制度,明確工作要求;二是熟悉縣政府辦公室總體工作及相關業務年初工作目標,明確工作任務;三虛心聽取辦公室其他同志的指導,善于學習、勤于思考,在干中學、學中干,明確工作的運行和處理問題的程序;四要認真與科室其他同志總結前期工作,明確工作努力方向。
二、中期目標
在明確工作職責、工作任務,熟悉工作方的前提下,明年,必須進一步加強自身錘煉,做到政治素質、業務能力、工作績效“三個提升”。
提升政治素質:一是要善于從政治角度看問題。無論面臨的情況多么復雜,要堅持從政治角度分析判斷問題,保持清醒頭腦。二要保持政治敏銳性。密切關注時事、了解時事,通過網絡、報刊、電視等,敏銳把握各項方針政策動向,保持工作的主動性。三是要樹立高尚的政治品格。做到眼界寬廣、胸襟廣闊、淡泊名利、甘于奉獻、堅持原則。
[關鍵詞]公務員績效評估 工作表現評核 比較分析 經驗借鑒
〔中圖分類號〕D676.59 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326(2007)05-0064-10
公務員績效評估在不同的國家和地區有不同的稱謂,德國稱之為公務員鑒定,美國稱之為公務員功績考核,日本稱之為工作評定,澳門則一直沿用了評核這個名稱。雖然各國、各地區對公務員績效評估的稱謂有別,但就內容和方法來說卻有相似之處,都是明確績效目標、確定績效評估指標體系和運用科學合理的方法全面綜合地評估公務員的工作業績,以區分優劣,決定職務的升降、獎懲、薪酬待遇和工作崗位調動等。澳門公務員工作表現評核制度是經公務員評核制度改革發展而來,是澳門公務員制度的一項重要的內容,是加強公務員的科學化管理的有效措施和提高政府工作效率的中心環節。澳門公務員工作表現評核制度,是根據《澳門特別行政區公共行政人員工作表現評核制度》所確定的評核目的、原則、內容、標準、程序和方法等對公務員績效進行評估所確定的制度。
一、澳門公務員工作表現評核制度的歷史演進
澳門原有政治體制框架下的公務員制度自20世紀80年代末以來,逐步從葡萄牙的殖民體制向本地化過渡。在此過程中,澳門政府對原有的各種職程制度進行了全面的檢討和修改,制定了一攬子有關公務員的法律性文件,其中包括經1989年12月21日第87/89/M號法令通過的《澳門公共行政工作人員通則》。該《通則》第161條至173條對“工作考核”作了規定,并由第75/85號批示通過實施的細則。《澳門公共行政工作人員通則》的頒布實施,標志著澳門公共行政工作人員工作評核制度的正式建立。
澳門公職法律制度所設定的工作評核機制具有類似美國式“圖表測度法”之評核制度和法國式的考核制度的共同特點。[1] (P115) 其基本做法是,工作評核采用“等級評核卷”的分析評核方法,先對被評核人所從事的工作范圍和擔任的職務進行描述,并填寫于專用的表格內;然后以此為依據從11個評分項目中挑選適合被評核人的評分項目;接著由評核人根據被評核人的工作表現對各個評分項目進行逐個打分、加總以及計算總平均分,評核分數有相對的評語等級(分別為“優、良、平、劣”);最后由評核人根據被評核人的評語等級對評核結果作出總評語。
澳門公務員評核制度作為公務員管理系統的一個重要環節,為客觀評估公務員履行職位職責的情況和對公務員進行科學化管理提供了依據,在提升公務員隊伍的整體素質、提高行政管理效率等方面曾發揮了重要的作用。
然而,一方面,澳門公務員評核制度本身存在著許多不完善的地方,如評核的指標體系設計不合理、評核的方法過于單一、評核的人治色彩強烈、評核的監督與制約乏力等。盡管澳門政府從20世紀80年代開始就進行了公務員制度改革,但澳門公務員評核制度與公務員的其他制度,如職程制度、聘任制度、晉升制度、流動制度、薪酬福利待遇制度等都由于制度發展的慣性而繼續延續。
另一方面,隨著澳門的回歸以及澳門整個社會的政治、經濟、文化等各個方面的重大變遷,一直沒有進行根本性改革的公務員評核制度也日益暴露出不合時宜、評核過程形式化、不能準確評定公務員的工作表現、評核結果泛優等一系列問題,越來越凸顯原有公務員評核制度的滯后性以及與環境的不相適應性,改革勢在必行。①
澳門特區政府也日益認識到舊評核制度的失效和非科學性。自2000年起,公務員評核制度的改革與完善就成為了澳門特別行政區財政年度施政報告關注的焦點。經過幾年的努力,具體負責評核制度改革的機構――澳門行政暨公職局加快制定新評核制度改革方案,并不斷從政府部門內部、公務員團體以及公共行政觀察站收集意見,希望制定出來的新評核制度方案能切合澳門的實際情況。2004年8月9日,《澳門特別行政區公共行政人員工作表現評核制度》正式公布于公報上,成為澳門公務員評核的新制度依據。自2005年1月1日始,《澳門特別行政區公共行政人員工作表現評核制度》正式生效,澳門特區各政府部門全面推行新工作表現評核制度,取代施行了十多年的舊工作評核制度。② 新評核制度成為2005年澳門特區政府的施政重點。
二、澳門公務員新舊評核制度的比較分析
澳門現行的公務員工作表現評核制度是對舊的公務員評核制度進行改革而發展起來的,雖然兩者針對的被評核的對象是相同的,但在表現上則存在明顯的差異,主要表現在以下幾個方面。
第一,評核目的與原則上的差異。舊評核制度對評核的目的和原則都沒有進行明確的界定,導致在執行過程中,往往只是例行公事,為了評核而評核。
新評核制度強調評核工作表現的主要目的就是要通過實際評估工作人員的個人工作表現,進而達到激勵工作人員、改善工作人員的工作表現、促進上下溝通、改善人力資源綜合管理和提倡優質服務等目的。
新評核制度還十分重視評核原則的建構。《公共行政工作人員工作表現評核原則》第三條明確規定了評核制度的一般原則,包括:公正、平等、無私和適當說明理由的原則,綜合考慮相關因素評核的原則,持續動態評核的原則,自我評核原則,評核咨詢委員會介入原則,司法上訴的原則。③
第二,評核項目劃分和評核內容上的差異。舊評核制度的評核項目和內容比較籠統,沒有遵循分類評核的原理。舊評核制度的工作評核把“出任領導及主管官職者”排除在評核的對象范圍之外,評核項目和內容并沒有根據不同職程人員的工作性質和工作特征來設計。11個評核項目(見表1)的內容并不是對所有的被評核人都適用,而是由評核人(即主管)根據被評核人的工作特性、工作績效以及個人性格特質等在11項內容中進行挑選。這樣,什么人適用什么評核項目往往由評核人主觀決定,具有較大的隨意性。同時,在界定和選取評核項目時,沒有把評核項目與被評核公務員所在部門的目標和使命結合起來,由此導致工作評核與本部門工作目標的實現之間嚴重脫節,產生不公正的問題。
新評核制度改變了舊評核制度評核項目和內容籠統、違反分類評核原則的狀況,明晰了評核項目和內容設計,體現了分類評核的特征。新評核制度把擔任主管官職的人員納入了評核的對象范圍之內,并且把評核項目分為必要的評核項目與選擇性評核項目(見表2)。必要的評核項目是指適用于所有工作人員的項目,而選擇性評核項目則是指按照所執行職務的性質,可以從中挑選來進行評核的項目。
新評核制度還針對不同職程的特點,分別設置了不同的評核項目,不同職程的人員適用不同的評核項目。新評核制度實行了包括主管人員工作表現評核、技術員及高級技術員工作表現評核、行政人員及專業技術員工作表現評核、工人及助理員工作表現評核四類評核。其中,適用于所有公務員的評核項目只有七項,其余的評核項目則根據公務員的不同類型來加以選擇確定。除共同的評核項目之外,主管人員的評核項目還有“主動性及自主能力”、“革新及創造力”、“資源管理”、“團隊的領導及管理”、“協商及決策”、“工作上的使命感”;技術員與高級技術員的評核項目還有“主動性及自主能力”、“革新及創造力”、“團隊工作”(只適用于相關的職務)、“與公眾的關系”(只適用于相關的職務)、“資源管理”(只適用于監督及監察的職務);行政人員與專業技術員的評核項目還有“主動性及自主能力”、“與公眾的關系”(只適用于相關的職務)、“資源管理”(只適用于監督及監察的職務);工人及助理員的評核項目還有“與公眾的關系”(只適用于相關的職務)、“資源管理”(只適用于相關的職務)。新評核制度明確了什么職稱的人員適用什么樣的評核項目,避免了舊評核制度在選取評核項目上的主觀隨意性;同時,還使得公務員工作表現評核項目的確定與部門目標的實現和職能行使有機結合起來,體現了公務員的分類管理,使評核更加科學、合理與公正。
第三,評核項目權重的差異。舊評核制度的評核項目缺乏具體權重的設計,而是采用一般算術平均法。具體做法是根據被評核人的實際工作情況,選定最多11項的評分項目,給予每個項目4分到10分不等的分數,將所有的分數累加,再除以項目的數目,最后便得出總平均分。每一項內容及每一級分數都有評分指引,被評核人每個項目的分數就是根據評分指引得出的。采用一般算術平均法計算被評核人的工作表現評分,不需要考慮每個評核項目的具體權重,即每個項目的權重都是一樣的。例如,按照一般算術平均法,行政暨公職局公眾服務暨咨詢中心一個公關督導員的總評分計算方法,如表3所示。
新評核制度根據評核項目的重要程度設計不同的權重。新評核制度不再采用算術平均法來計算評核分數,而是先賦予“工作成效”與“責任感”兩項評核項目比其他項目多一倍的權重,即對這兩項評核項目作兩倍評分計算,然后再根據如下公式來計算評核分數:
最終評分= [2*項目(一)的評分]+[2*項目(二)的評分]+(∑其他評核項目的評分)
2+評核項目數
新評核制度還規定,根據工作人員所執行職務的性質,可以從選擇性評核項目中選取最多兩項作兩倍評分計算。例如,按照新評核制度的權重設計,就行政暨公職局公眾服務暨咨詢中心一名公關督導員而言,“與公眾的關系”是一個相對比較重要的評核項目,因而可以賦予兩倍的權重,其總評分的計算方法如表4所示。
第四,評核項目的衡量等級標準存在差異。舊評核制度的衡量等級標準比較抽象、模糊,各個等級標準之間的區分度不明顯,可操作性不強。一些詞語的表述比較含糊,如“通?!迸c“經?!钡?。有些衡量等級標準并沒有完全對應于所評核的項目,具有表述片面化與絕對化的傾向;有些衡量標準側重于對被評核人內在想法和主觀判斷的測量。如表5所示。
新評核制度為每一個評核項目設置了具有可操作性的衡量等級標準,對不同職程的人員都制定了相應的工作表現評分指引,評分指引為每一個評核項目都設置了詳細的、具有可操作性的衡量等級標準。必須評核項目的衡量等級標準,如表6所示;可選擇性評核項目的衡量等級標準,如表7所示。
第五,評核程序的差異??冃гu估是一個由多個行為環節所構成的系統過程,由此形成了績效評估的程序。舊評核制度的程序不完善,特別是忽視了評核人與被評核人之間的持續互動,而是靠評核人與被評核人雙方的私人關系直接影響評核的結果。評核人只是將評核的結果告訴被評核人,并沒有與被評核人就工作中出現的問題以及不足進行分析和討論,也沒有及時有效地給被評核人提供工作上的指引、建議或者未來前進的方向,從而使績效考評不能發揮改善工作表現的應有作用。
新評核制度把工作表現的評核視為一個持續不斷的雙向溝通過程,規范與完善了評核程序。首先,強化了根據被評核人所屬單位在評核期間應貫徹的目標來制定績效目標與年度工作計劃,這樣為評核確立了相對客觀合理的標準和依據,讓被評核人知道上級對自己工作表現的期望值,從而明確了自己工作的方向。其次,強化了評核人與被評核人之間的溝通與有效互動,注重工作表現的實施跟進與及時反饋,通過有效的反饋能增加公務員對工作的參與程度。最后,新評核制度明確了工作表現評核的基本程序:指定評核人――評核人會議――評核會議――自我評核――評分――認可。①
第六,評核方法上的差異。舊評核制度的評核方法過于單一,主要表現為:一是只有上司對下屬的評核,缺乏自我評核機制;只有自上而下的評核,缺乏自下而上的評核機制。這種單向的評核在某種程度上影響了評核的客觀性,也無法對主管人員形成一種有效的監督制約機制,導致主管人員只著眼于對上負責,不需要對下負責。二是只關注年度評核,不注重平時評核。這樣,難以為年度評核提供有力的參考,導致在評核過程中常常以被評核人近期的表現為評核的依據,常常出現“近因效應”。三是將過大的評核權力賦予評核主管,缺乏了評核的制約與監督機制,導致評核的客觀性與合理性只能取決于評核主管的個人素質,嚴重影響了評核的準確性與客觀性。
新評核制度建立了多樣化的評核方法體系,具體包括:首先,自我評核與上司評核相結合。盡管自我評核的結果不計入被評核人的最終評分內,但通過被評核人對自己工作表現的評估,評核人可以比較清楚地了解被評核人的想法、被評核人對自我的評估、被評核人的自我評估與上司擬作的評估的偏差有多大以及產生這種偏差的原因。其次,自上而下的評核與自下而上的評核相結合?!霸谠u核程序中,可讓主管屬下的人員藉填寫經行政長官批示核準的問卷對其主管的工作表現發表意見?!北M管下屬所填寫的評估主管的問卷是非強制性的,而且問卷的結果不計入主管的最終評分內,但這種自下而上的評核機制無疑對主管形成了一種有形或無形的壓力,因為下屬所填寫的問卷將上交到主管的直屬上司,而上司在對主管進行評核的時候會對問卷的結果予以特別的考慮。最后,平時評核與年度評核相結合。新評核制度較注重評核過程的階段性、動態性及完整性。平時評核對于評核人能夠實時地了解被評核人的工作進展情況、工作過程中所遇到的問題或困難以及被評核人在工作中需要予以及時糾正的錯誤或問題,具有非常重要的意義。
第七,評核結果的等級規定存在差異。舊評核制度的評核結果的等級偏少,只有“優、良、平、劣”四級。工作評核總平均分得分為4分時,評語為“劣”;得分為5分至6分時,評語為“平”;得分為7分至8分時,評語為“良”;得分為9分至10分時,評語為“優”。如果總平均分存在小數的話,則僅限于首個小數點采用四舍五入的方法。例如,總平均分為8.5分時,則最后得分為9分,評語為“優”。
新評核制度增加了評核結果的等級,將原來的“優”、“良”、“平”、“劣”四個等級改為五個等級,分別為“不滿意”――1分;“不大滿意”――2分;“滿意”――3分;“十分滿意”――4分;“優異”――5分。根據澳門《公共行政工作人員工作表現評核原則》第八條的規定,“劣”等同于“不滿意”,“平”等同于“不大滿意”,“良”等同于“滿意”,“優”等同于“十分滿意”,并且規定現行法例對舊評核等級的規定同樣適用于新評核等級。① 新評核制度增加了一個等級――“優異”,并且規定:“‘優異’與‘十分滿意’的評語具有相同的效果,而獲‘優異’評語者尚可獲給予獎賞”。②
第八,評核結果救濟規定上的差異。除了司法上訴之外,舊評核制度雖然也設置了一個“聲明異議”的機制,被評核人可以通過該機制向評核人提出對評核結果的異議,但由于被評核人只能向自己的上級聲明異議,導致該機制的功能發揮受到很大的制約,被評核人也常常有遭遇不公平對待的感覺。
新評核制度明確規定,如工作人員不同意所獲得的評核結果,可由一個有工作人員代表參與、且能對評核發表參考性意見的獨立及自主的委員會介入評核程序,③ 設立了具有咨詢性質的“評核咨詢委員會”。咨詢委員會在被評核人對評核結果聲明異議后介入評核程序,從中扮演獨立的公正的第三方,提出解決問題的建議。咨詢委員會的設立以及其對評核程序的介入,極大地完善了評核監督機制和救濟機制,它一方面強化了對評核人的監督,降低了評核人單憑主觀意志支配評核結果的可能性;另一方面,在被評核人認為自己得到不公正的評核的時候,咨詢委員會的介入有助于被評核人合法權益得到及時有效的救濟和保障,從而避免評核變相成為一些主管打壓異己、提拔親信的手段。
三、澳門公務員工作表現評核制度的進一步完善
澳門公務員工作表現評核制度將工作目標和計劃更為明確、具體化,使公務員的個人目標與部門的整體目標有機地結合起來。評核過程打開了評核主管與被評核公務員之間對話的大門,增強了上下級之間的溝通與互動;強化自下而上與自我評核等多種評核方式的結合,減少了評核的人治色彩。設置評核咨詢委員會機制,降低了評核的主觀性。細化評核結果的績效等級,在一定程度上發揮了評核的激勵作用、改變了以往非“優”即“良”的狀況。但同時,澳門公務員工作表現評核制度也還存在著進一步發展完善的空間。一是由于沒有對不同職務類型的不同崗位進行科學的職務分析,沒有對每個崗位的職責與權限進行明確的界定,導致評核項目的設計并沒有體現技術員與高級技術員、行政人員與專業技術員之間在工作內容、工作性質、責任大小、工作難易程度等方面的差別,影響了評核內容的針對性與可比性,影響了評核結果的客觀性、公正性、準確性與科學性,評核結果難以或不能表征公務員的實際工作業績;二是每個崗位的績效等級標準既沒有對應其應達到的績效目標,也沒有能夠具體結合每個崗位的職務特征;三是評核的激勵功能還沒有充分發揮。雖然公務員工作表現評核制度細化了評核結果等級、新設置了“優異”這個最高等級,但由于標準設置得非常高,④ 導致“優異”等級并沒有實際成為所有公務員努力的目標和動力。雖然將評核的結果與晉升掛鉤,但由于仍然存在著評核結果泛優化傾向,導致實際上的評核結果對晉升并沒有實在意義。
針對上述問題,要進一步完善公務員工作表現評核制度,首要的基礎性工作就是要全面、深入地進行職務分析。經過職務分析,將詳細研究和規范每個崗位的工作職責、工作任務、工作難易程度、所需資格條件、績效目標以及績效等級上的績效標準,由此形成和編制科學合理的職務說明書。這樣,職務說明書為公務員工作表現的評核提供了依據和方向。
其次,強化評核結果的應用,盡快出臺具體的獎懲措施,突出工作表現評核制度的激勵功能。最后,依據職程、崗位的不同設置不同的績效目標和績效標準,而且根據每年部門工作規劃的變化以及被評核人年度工作計劃的變化、職務的變更、資源的充裕程度等因素適時調整績效目標和績效標準,使績效目標和績效標準的設置充分地體現每個崗位的工作職責、工作任務、工作難易程度以及所需資格條件;對“優異”等級的標準要進行修改,使其更具有可操作性,改變該等級形同虛設的狀況。
澳門公務員工作表現評核制度的施行,有效地適應了澳門經濟社會發展和體制轉型的需要,對提高澳門特別行政區政府公務員的積極性、主動性、創造性和服務質量,對于促進政府公共部門人力資源的科學化管理,都具有十分重要的現實意義,為我國內地如何開展公務員績效評估,提供了重要的借鑒。
近年來,**市認真貫徹自治區關于扶貧開發工作的各項方針政策,積極創造條件為扶貧開發工作提供組織保證、資金支持,不斷加大工作力度,采取有效措施狠抓落實,有力地推進了南部山區脫貧致富的進程。
一是建立機構、落實責任。市委專門成立了扶貧開發工作領導小組,并在市委政策研究室設立了領導小組辦公室,具體負責南部山區扶貧工作。市委組織部認真做好扶貧干部的選派和管理考核工作。每個定點扶貧村確定1-2個市直部門進行幫扶,每個幫扶部門抽調3名以上扶貧工作隊員,并有一名處級干部帶隊組成扶貧工作隊。
二是精心安排、周密部署。市扶貧辦和市委組織部每年都對扶貧工作做出專門安排,并召開動員會進行部署;要求各工作隊年初報送年度工作計劃,年末提交工作總結,平時及時反饋工作進展情況和存在的問題。市委組織部把扶貧工作作為培養鍛煉干部的重要途徑,從開展整村推進工作以來先后選送兩批43名優秀年輕干部擔任農村工作指導員,在推進扶貧工作進程的同時,培養鍛煉了一批實踐經驗豐富、善于做群眾工作的年輕后備干部。
三是落實資金、保證經費。市委、市政府每年從財政列支專項資金對扶貧工作進行補助,資金撥付堅持項目申報審查制度,由各扶貧工作隊在調查研究的基礎上向市扶貧工作領導小組書面提交資金使用方案,經審查批準后執行,保證了資金??顚S?。各部門各單位還多方協調項目、爭取社會資金進行幫扶,并拿出部分資金專門用于扶貧工作隊員的生活補助、差旅費報銷等,使扶貧工作的各項任務得到了較好落實。
四是督促檢查、強化管理。市委組織部、扶貧辦專門制定了《**市南部山區定點扶貧幫扶工作考核辦法》和《**市扶貧工作組及成員考核管理辦法》,對各扶貧工作隊的工作任務和職責、考評考核方式、評分標準、紀律要求等進行了嚴格的規定。采取不定期檢查與年底統一考核相結合、民主評議和組織鑒定相結合等方式進行綜合考評,并將考核結果作為公務員年度考核和干部使用的重要依據,調動了扶貧工作隊員的積極性。
一、工作目標
(一)完善全市統一的信用征信平臺,依法向相關部門及社會公眾提供信用報告查詢服務。
(二)完善信用產品使用的制度框架,將信用信息的使用納入本行業審批及管理,逐步形成公正、公平、科學的信用監管機制。
(三)開展誠信中小企業信用培植工作,提高中小企業信用管理水平。
(四)開展農村信用體系建設,逐步推進信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)創建評定工作。
(五)建立企業產品質量信譽評價體系,開展生產企業質量信譽綜合評定。
(六)開展“安信”工程,對企業安全生產狀況進行分級考核評價。
(七)加強信用宣傳和培訓教育,提高社會誠信意識。
二、主要任務
(一)完善全市統一的信用征信平臺。
依托人民銀行全國企業和個人征信系統,進一步歸集、整合行政、司法、企事業單位和個人等相關信用信息,構建全市統一的信用征信平臺,依法向相關部門和社會公眾提供信用報告查詢服務。(責任單位:人行市中心支行、領導小組相關成員單位)
(二)完善信用產品使用的制度框架。
一是對企業信用產品的應用作出制度性安排。在政府采購、項目招投標、產權交易、土地礦權交易、資質認定等方面,依法查詢使用人民銀行企業征信系統提供的企業信用報告。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心、市財政局、質監局)
二是對個人信用產品的應用作出制度性安排。在公務員錄用、干部任免、職務晉升、評先評優、領導干部述職述廉等方面,依法查詢使用人民銀行個人征信系統提供的個人信用報告。(責任單位:市委組織部、市監察局、市人力資源社會保障局)
(三)開展誠信中小企業信用培植工作。
篩選納入不超過100戶、符合國家產業政策和環保政策、有市場發展前景、信用狀況良好的中小企業進行信用培植。通過金融機構或評級機構單獨輔導,引導企業建立和完善內部信用管理制度,提高信用管理水平。(責任單位:人行市中心支行、市政府金融辦、銀監分局、市經濟和信息化委)
(四)開展農村信用體系建設工作。
以農戶信貸檔案為基礎,開展農戶信用檔案建設,建立農戶信用評價體系。逐步在全市開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建評定活動,綜合運用財稅、金融、產業扶持等手段,促進農村經濟發展,力爭年底工作覆蓋30%以上的鄉(鎮)。(責任單位:人行市中心支行、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市農辦、市國稅局、市地稅局、銀監分局)
(五)建立企業產品質量信譽評價體系。
組織對生產企業的產品質量、產品執行標準、計量器具配備、認證認可情況以及特種設備管理、運行情況進行綜合評價,對生產企業的質量信譽進行客觀公正的綜合評定,確保企業質量信譽可靠。(責任單位:質監局、市藥監局、市安全監管局、市工商局)
(六)開展“安信”工程建設。
對企業安全狀況進行分級考核評價,評價結果向社會公開,并向金融業主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。(責任單位:市安全監管局、市經濟和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市旅游局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監分局)
(七)加強信用宣傳和培訓教育。
一是發揮新聞媒體的輿論導向作用,利用廣播、電視、報刊、廣告和互聯網等媒體開展誠信宣傳教育活動?;顒哟螖挡簧儆?次。(責任單位:市委宣傳部、領導小組成員單位)
二是利用教材、專題報告、交流研討、系列講座等形式,在行政事業部門、行業、企業、中小學開展誠信教育工作?;顒哟螖挡簧儆?次。(責任單位:市教育局、市委宣傳部、領導小組成員單位)
三是在管理職業教育和資質認證教育培訓的過程中增加信用教育的內容,鼓勵具備條件的高等院校開設信用管理專業,培養高層次信用專業人才。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)
三、工作要求
(一)加強組織領導。各地各部門要進一步加強組織領導,建立領導重視、措施有力、責任明確、任務清晰、流程順暢、協調有序的工作機制,積極做好信用體系建設的各項工作,確保工作成效。各成員單位6月底前將本單位信用建設的牽頭部門及聯絡人名單報領導小組辦公室。
一、工作目標和主要任務
工作目標:夯實基礎,初顯成效。不斷提高素質修養,增強服務意識、改善服務形象、提升服務水平,努力遏制不良陋習和行為的發生,積極養成文明禮貌、主動熱情、廉潔勤政的好習慣。
主要任務:
1、規范機關工作人員的辦公行為。公務活動中做到文明接待、熱情服務、規范操作、依法辦事;嚴格遵守學習、作息等規章制度。
2、切實端正會議風氣。嚴格遵守會議制度,提高會議的組織工作質量,合理精簡會議數量,嚴肅會場紀律,增強會議實際效果。
3、合理安排公務接待。認真執行公務接待有關制度,嚴格控制接待標準,堅持厲行節約、反對鋪張浪費。
4、提高工作效率。努力提高工作效率與質量,不推諉拖拉,做到“五個不讓”:不讓領導布置的工作在自己這里延誤;不讓需要辦理的文件在自己這里積壓;不讓各種差錯在自己這里發生;不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落;不讓本單位、本部門的形象在自己這里受到損害。
二、方法和步驟
20*年的機關作風建設堅持有計劃、分步驟、階段性地扎實推進,力求取得實效。
1、宣傳發動
2月,召開全鎮機關作風建設動員會議,對作風建設工作進行動員部署,并成立以黨政主要領導為組長的作風建設工作領導小組,結合實際,制定本單位的年度工作計劃和方案,明確職責分工、落實具體措施,并指定一人負責日常聯系。結合“學習洋山精神、爭創一流業績、推進一流發展”和“弘揚新精神,重塑小上?!敝黝}教育活動,以中心組學習、支部生活、報告會等多種形式教育引導全體人員積極投入到作風建設中,自覺改進工作作風。
2、教育培訓
緊緊圍繞“廉潔、高效、公正、優質”的作風建設總體目標,認真抓好學習教育,重點學習《公務員法》、《*區行政過錯責任追究辦法(試行)》、《*區機關作風投訴處理辦法(試行)》等;同時要加強對工作人員的業務知識、工作技能培訓和考查工作。每季度結合機關學習對如何規范公務行為、文明禮儀和改進服務進行培訓。
3、監督檢查
3月至12月份,鎮作風建設領導小組和各部門、各單位按照今年作風建設的4項工作任務,圍繞以下6項內容開展自查自糾和督查活動:一查部門職能和崗位職責落實得好不好,是否圍繞全鎮發展大局盡職盡責;二查辦事效率高不高,是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、事難辦的現象;三查服務態度好不好,是否存在門難進、臉難看、話難聽,態度生硬冷漠、用語不文明等問題;四查執收執罰行為是否規范,是否存在亂收亂罰問題;五查紀律觀念牢不牢,學風會風是否端正,是否存在紀律松弛、工作懶散、有令不行、有禁不止問題;六查廉潔自律嚴不嚴,是否遵守公務接待制度,有無鋪張浪費現象;有無“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”以及吃拿卡要、等違紀違規問題。同時要貫徹落實好《周浦鎮首問責任制(試行)辦法》和《周浦鎮關于加強作風建設的監督實施辦法(試行)》等文件要求,通過每月開展明查暗訪、結對互查等形式,認真查找排摸,收集各方意見,并形成《即知即改單》,及時對作風方面存在的問題進行疏理分析,指導和督促落實整改。
4、驗收評選
年內,開展文明科室、衛生科室的評比活動,同時結合區“機關科室中開展作風建設的達標驗收活動”和“作風建設‘十佳機關’、‘示范科室’、‘服務標兵’的創建評選活動”,在9月份黨風廉政教育月活動期間,對在作風建設活動中表現突出的先進典型進行宣傳報道;11月至12月,開展推薦評選工作,由科室申報、單位驗收、區級檢查審核,同時對被推薦的對象要嚴格考察,廣泛征求人大、組織人事、紀檢監察等相關部門及社會各界的意見。評選工作要結合“文明單位”、“雙示范”等創建活動,并與政風行風測評、機關作風投訴、行政過錯責任追究工作緊密結合。對評選出的先進單位和個人,予以表彰獎勵;對測評排名靠后或被投訴查實、責任追究、違紀違規的單位和人員,在一定范圍內予以通報批評。
5、總結提高
針對作風建設中發現的存在問題,各部門、各單位要制定出整改方案。通過完善規章制度,嚴明工作紀律,強化各項管理,形成作風建設的長效管理機制,不斷鞏固和提高。對凡屬有制度而沒有堅持執行的,要制定有力措施確保制度的執行;屬于制度不健全、不完善的,要抓緊健全和完善,對應付了事、整改不力的將予以通報、限期整改。對作風建設各個階段的工作要及時進行總結,半年度和全年度工作總結分別于6月30日和12月30日前報送鎮加強機關工作作風建設領導小組辦公室。
三、工作要求
1、統一思想、提高認識
加強機關工作作風建設是提高全鎮機關干部依法行政水平和工作效率的必要手段,是改善我區經濟發展環境的有力保障。全鎮各級黨政機關和廣大機關干部要把機關作風建設提高到關系黨和政府形象、關系黨群干群關系、關系*發展進程的高度來認識。要廣泛宣傳機關作風建設的必要性和重要性,使每一位工作人員都從自己做起,從現在做起,切實轉變工作作風。
2、突出重點、強化監督
要以改進機關作風、提高行政效能、提升機關形象為突破口,把公權力大、公益性強、公眾關注度高的單位作為重中之重,著力解決群眾反映強烈和最不滿意的問題。不斷完善監督機制,把群眾監督與組織監督、內部監督與外部監督、人大監督與輿論監督有機結合,形成監督的整體合力,提高監督的效果。
3、講究方法、注重實效
開展機關作風建設要以正面引導為主,積極挖掘發現和宣傳弘揚先進典型。要注重結合,形成合力,把“學習洋山精神”、“重塑小上?!焙汀拔拿鲉挝弧薄ⅰ半p示范”的創建活動作為有效載體,做到有機結合,相互促進。要糾建并舉,對發現的作風問題即知即改,并堅持長效管理,通過建立、健全和完善機關作風建設的各項規章制度,用制度管人、靠制度管事。
撰寫人:___________
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xx年民防局法制工作總結
(一)認真組織開展法制宣傳教育
按照“六五”普法規劃和與市法宣辦簽定的年度法制宣傳教育責任書以及各類人員的學法制度,認真組織開展法制學習和宣傳。在自身學法方面,分別給局領導、公務員、行政執法人員配發了相應的“六五”普法教材,作為自學用書,并要求建立學法筆記。全年組織全體機關工作人員聽取了三次法制講座。組織了一期執法人員培訓班,市和轄市區民防執法人員共25人參加。組織市局全體執法人員參加了市政府法制辦組織的執法人員網上在線法律知識學習及集中測試。在面向社會的法制宣傳方面,繼續利用大眾媒體和現有的機制不斷加大人防法規的宣傳力度,鞏固初中人防知識教育并向小學拓展,初中人防知識教育開課率和受教率均達100%。在市區93個社區和15個企業開展人防知識教育,發放書籍和宣傳資料xx0余冊(份),利用“分鐘傳媒”宣傳人防法規,投資20萬元在市區4個社區建設了4個顯示屏,用于宣傳人防知識和法規、發放防空警報,在各類媒體發表稿件80余篇,設立街頭固定宣傳欄10個。
(二)不斷深化行政權力網上公開透明運行工作
今年以來,我局把行政權力網上公開運行作為依法行政、規范行政管理行為的重要工作,按照市政府關于xx年行政權力網上公開運行工作要點,將公開透明運行工作列入全局年度工作計劃,明確職能處室和目標任務,作為內部績效考核內容。按照市政府的統一部署,對行政權力事項進行了再次梳理和確認。按照市委、市政府要求,將改建人防工程等4項審批和城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求等4項許可事項并入市行政服務中心內網運行,積極與中心搞好地對接,及時報送相關權力事項的設立依據、受理條件、辦理流程、法定批準條件和承諾時限等辦事指南。加強行政權力網上運行平臺設施的日常維護管理,確保出于良好運行狀態。注意加強崗位人員的操作技能培訓,加強電子監察和法制監督。
(三)進一步規范行政執法行為
組織執法案卷評查,規范執法案卷,在上半年省民防局組織全省民防執法案卷評查活動中,我局的行政許可案卷被評為一等獎。全局所有執法人員按規定進行了執法證年檢注冊。在具體執法活動中,堅持嚴格執法和文明執法相統一,認真執行各項執法制度規定和市委市政府關于優化經濟發展環境的各項政策措施,努力在執法過程中體現服務。今年以來,局執法室例行執法檢查87次,立案7件,執法收繳人防易地建設費533萬元,催收緩交和拖欠款1900萬,沒有發生一次執法糾紛和不滿意投訴。行政服務處(民防窗口)全年共受理辦件132件,其中即辦件62件,承諾件70件,均按時辦結。在行風監督暗訪和每月的114電話調查其中滿意率為100%,7-xx月被行政中心評為服務先進窗口,9-xx月份被評為服務優勝窗口。
(四)完成了規范性文件清理工作
按照市政府規范性文件管理辦法和對現行規范性進行清理的部署要求。對《市人民防空實施細則》和《市人民防空警報設施管理規定》兩個規范性提出了修訂意見,經市政府法制辦審核后與今年xx月xx日公布施行。
(五)規范決策程序
認真執行市民防局重大行政決策集體決定制度、聽取意見制度、合法性審查制度以及決策責任追究等制度規定。在確定年度重點工作、財政預算安排、工程維修項目等問題上,決策前都充分聽取機關的意見。對地下空間開發利用規劃、重點工程建設項目、指揮通信設備設施建設,決策前都充分地進行考察調研,聽取專家意見,組織論證評估。凡重大決策涉及法律問題均聽取法律顧問意見,由法制工作機構進行合法性審查,做到了依法決策、民主決策、嚴格按決策程序決策。做好決策實施后評估工作,大市口地下通道人防工程建成使用后,xx年下半年,由市財政局組織專家依據國家和省市相關規定辦法對大市口地下通道人防工程財政支出績效進行評價。評價報告認為該工程項目“社會效益明顯,經濟效益也十分明顯”,綜合評分為92.5分,總體評價優秀。
立足崗位 忠誠履職
江岸區檢察院在職女干警48人,占全院在職干警43%,其中女性中層以上領導干部占比40%。全院女干警主要任職于偵監、公訴、反貪等業務部門,其中,偵監、公訴兩個部門的女干警16名,超過部門總人數的50%,每年人均辦案數超120件。她們積極參與保護知識產權、打黑除惡、掃黃打非、禁毒禁賭、打擊金融犯罪等一系列專項行動,成功辦理了跨國電信詐騙案、非法集資案等一批涉眾型侵財類案件,辦理了公安部督辦的孫德文涉黑案件,嚴懲了一批嚴重影響人民群眾安全感的犯罪分子,偵監、公訴部門被評為全國查處侵權盜版案件有功單位、省市“掃黃打非”先進集體。
積極參與治安綜合治理工作。組織法律服務志愿者隊、法制副校長,深入街道、社區、學校和企事業單位廣泛開展普法宣傳。以“三八”婦女維權周、禁毒日、舉報宣傳周、國際反家暴日、法制宣傳日為契機,集中開展維權咨詢指導等服務,為婦女提供面對面的維權服務。
深入開展刑事犯罪預防工作。從機關、企業、學校、社區和農村五個領域著手,舉辦預防職務犯罪講座、構建檢企共同預防平臺、設立未成年人心理咨詢室、開展村官預防約談。加強對轄區內非公企業走訪,深入了解企業司法需求,幫助解決實際問題。2016年以來,共開展預防警示教育23次、預防調查29次、專項預防咨詢3次,一系列組合拳大大提升了社會法律底線意識。
l揮優勢 打造品牌
江岸區檢察院案件管理辦公室工作人員全部為女干警,她們充分發揮女性優勢,開展巾幗文明崗創建活動,大力打造規范執法品牌,建立起“統一口徑、流程監控、內外監督、協調服務”的集約化大案管模式,經驗做法被《檢察日報》頭版頭條報道。案管辦副主任王薇是全國檢察機關統計人才庫人才,其在案件管理工作中形成的“立體動態監管”模式,先后吸引全國各地30多個基層檢察院來院考察學習,使案件管理的江岸模式成為全省新品牌。
創新婦女兒童維權工作機制,打造未成年人權益保護品牌。在未檢部門設立“方圓工作室”,將工作觸角從案卷延伸到案卷外。開展檢校共建,成立“未成年人心理咨詢室”,采用典型案例講解、開設法制宣傳課、建立互動QQ群等多種方式,開展形式多樣的幫教活動。“方圓工作室”廣受好評,未成年人犯罪檢察室被授予武漢“婦女兒童維權示范崗”榮譽稱號。
以檢察工作聯絡站為載體,在轄區16條街道設置檢察工作聯絡站,打造檢察群眾工作品牌。婦委會承擔了聯絡站的管理工作。她們制訂年度工作計劃,督促受理舉報、控告和申訴,2016年以來,發放宣傳材料1500余份,提供法律咨詢300余人次,開展法制講座聽眾800余人,化解群眾矛盾糾紛10余起。檢察工作聯絡站成為了服務百姓需求、解決群眾訴求的重要渠道,得到了群眾和區委的一致好評。
堅定信念 全面發展
強化職業化專業化崗位培訓,提升整體素能。2016年以來,組織女干警參加各級各類教育培訓230人次,脫產培訓3批次。先后有1名女干警入選省檢察院理論人才庫,3名女干警入選市檢察院理論人才庫,本院信息調研隊伍中女干警占70%,女干警在各級報紙雜志上共20余篇,3名干警的理論調研成果獲獎。
強化崗位“學練賽”,提高履職能力。組織參加疑難案例研討、公訴庭審觀摩評議、法律文書評比及辯論賽等活動,促進女干警業務能力不斷提升。2016年以來,一批批業務能力強的年輕女干警脫穎而出,梁東、朱文娟榮獲武漢市“十佳公訴人”稱號,李其容在全市民行業務競賽中榮獲優秀獎,王薇被評為全省首屆案件管理“業務標兵”。