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時間:2022-05-17 12:51:28
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇黨風廉政建設工作方案范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
黨風廉政建設社會評價工作是一項能有效提升責任制檢查考核社會關注度、群眾參與度和結果公信力,促使黨委、政府自覺回應廣大群眾對黨風廉政建設的期待和關切,引導教育群眾有序參與和監督黨風廉政建設的重大改革,重在營造風清氣正的政治生態環境,為我鎮經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定提供群眾基礎。
二、評價時間
每年10月左右。
三、評價方式
省市縣主要采取電話調查方式進行調查。
四、評價對象
各級黨代表、人大代表、政協委員、干部職工和市民村民。
五、評價內容
通過專號調查了解我鎮對黨風廉政建設和反腐敗工作重不重視、有沒有成效、干部作風有沒有好轉、群眾是否滿意等,分“重視度、遏制度、廉潔度、信心度”4個大的方面和12個具體問題,每個問題滿分為10分,具體包括:
1、您認為當地黨委政府對落實黨委主體責任和反腐倡廉工作是否重視?2、您認為當地黨委政府是否重視群眾反腐倡廉方面的訴求?3、您認為當地黨委政府對黨員干部的教育、管理、監督是否嚴格?4、您認為當地黨委政府采取的預防腐敗措施是否有力?5、您認為當地黨委政府查處黨員干部違紀違法案件是否堅決有力?6、您認為當地黨委政府整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題成效如何?7、您認為當地領導干部是否廉潔自律?8、您認為當地解決違規選用干部問題、轉變選任干部風氣成效如何?9、您認為當地在落實中央八項規定精神,推動作風轉變的成效如何?10、您對當地減少和是否有信心?11、您對當地紀委落實監督責任是否滿意?12、您認為當地黨風廉政建設和反腐敗工作成效如何?
六、責任分工
按照屬地管理和分管工作相結合的原則,各村、鎮屬各單位、駐鎮各單位對職責范圍內的黨風廉政建設社會評價工作負全面領導責任;主要負責人要切實履行第一責任人的職責;按照“一崗雙責”要求,其它班子成員切實擔負職責范圍內的黨風廉政建設和社會評價工作領導責任,切實做到一級抓一級、層層抓落實。
七、工作方法
(一)廣泛宣傳
各村、鎮屬各單位、駐鎮各單位要結合自身實際,制定實施方案,并召開會議進行動員部署,要充分利用宣傳車、廣告標語、廉政宣傳欄、微信等載體,加強對黨風廉政建設社會評價工作的宣傳,不斷提升廣大干部和群眾對黨風廉政建設工作的知曉率。
(二)入戶走訪
深入開展黨風廉政建設社會評價工作入戶走訪,采取分片、包村、包組、包戶的方式,通過入戶走訪、召開座談會等形式,關心群眾訴求,聽取群眾對黨風廉政建設的意見建議,重點收集和反饋群眾反映強烈的突出問題,及時幫助群眾解決實際困難。通過入戶走訪,向群眾廣泛深入宣傳黨風廉政建設的做法和成效,擴大群眾知曉度,提高群眾滿意度,進而提升群眾滿意率。具體要求是結合當前“脫貧攻堅”和環境整治等工作,在9月底前對所包含對象進行全面的走訪。切實做到“四個一”,即:記好一本走訪臺帳;發放并張貼一份黨風廉政建設工作宣傳手冊;傾聽一次群眾心聲;切實為群眾做一件實事。
(三)化解矛盾
要把黨風廉政建設社會評價工作與深入開展“兩學一做”、脫貧攻堅等專題教育活動相結合,通過深入了解群眾的期盼和需求,重點解決飲水、行路、上學、環境衛生、就業等方面的問題,重點關注貧困人口、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群,解決群眾的具體困難和問題,化解群眾矛盾,扎實辦幾件群眾看得見的好事實事,切實做到“小問題不出村,大矛盾不出鎮”。
八、組織領導
成立黨風廉政建設社會評價工作領導小組,加強黨風廉政建設社會評價領導。
[關鍵詞]黨風廉政建設;責任制;考核評價;考核體系
腐敗是一種社會歷史現象,無論是何種社會形態,腐敗都是固有的丑惡現象。在中國近三十年的高速發展中,在行政機制和市場機制交織的混亂中自發地形成了一種新秩序,各式各樣的腐敗路徑和運作方式作為正式運行機制的替代物和填充物,不斷蔓延的腐敗問題成為中國所面臨的十分突出的社會和政治問題[1]。由于中國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化,各種社會矛盾凸顯,各方面體制機制還不完善,一些領域的腐敗現象仍然易發多發,違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化,反腐敗的形勢依然嚴峻,任務依然繁重。
基于上述形勢,本文基于如何落實黨風廉政建設責任制考評體系為主要內容,緊密結合如今黨風廉政建設責任制考核評價中出現的問題,有的放矢的綜述落實黨風廉政建設責任制存在的問題和解決的措施。
1、落實黨風廉政建設責任制考評體系的必要性
研究建立科學統一的廉政評價體系,構建完善的黨風廉政建設責任制考核評價實施模式,對有效懲治和預防腐敗,進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要的實踐價值。有利于從源頭上防治腐敗的體制,遏制腐敗現象進一步擴散,提高人民群眾的滿意度;有利于破解黨風廉政建設責任制考核的現實難題,創新黨風廉政建設責任制考核評價機制是破解當前黨風廉政建設責任制和廉政考核評價難題的重要途徑之一[2];有利于加強反腐倡廉社會參與機制,激勵社會公眾積極參與評價活動,促進體制內和體制外反腐敗要素的有機結合,增強反腐倡廉工作的實際效果;有助于推動從源頭上預防腐敗,實現從源頭治理腐敗,提供直接的決策參考[3]。
2、國內外研究現狀
北歐國家是行政監督較為完善,行政效能較高的國家,也是在反腐敗方面做得比較成功和取得了一些經驗的國家,北歐國家一直被列為最清廉的國家[4],北歐國家的廉政建設取得較好成績,原因在于各國普遍擁有整套全民參與、他律與自律有機結合、完善有效的廉政措施。先進的做法有健全的反腐敗立法、有效的權力制約、完善的反腐敗監督、系統的反腐敗教育、嚴格的廉政考評[5]。
在國內,廉政評價理論研究方面,主要有宏觀體系研究和微觀建設研究,宏觀體系研究指側重研究廉政制度評價體系的整個系統塑造完善的問題,它分為構建論和改革論;微觀建設研究是指側重于研究廉政制度評價體系內部的具體運作發展問題,它分為問題論和基礎論[6]。在廉政評價實踐方面,上世紀九十年代以來,全國各地紀檢監察機關也在對黨風廉政建設責任制的評價體系和考核機制進行積極研究與探索,期望能夠制定出一套科學、客觀、實用、具有可操作性的黨風廉政建設評價體系,也有不少省市已制定出各自的評價方案。
3、存在問題及原因分析
3.1、存在問題
雖然經過多年的探索發展,國內黨風廉政建設責任制考核評價工作取得長足發展,但與新修訂規定的要求仍有很大差距,現將問題總結如下:
A、考核評價制度存在缺陷[7],包括考核評價指標體系尚未健全,考核評價指標設計不全面;考核方式不夠科學規范;考核評價主體單一;考核評價機構設立不科學;被考核評價對象設置不當等。
B、重年終考核,輕日常監督與管理,主要表現在考核主管和評價部門沒有建立相應的日常監督管理機制;被考核單位對自身工作的日常管理也不夠重視。
C、考核評價實施過程及結果確定的合理性方面有待進一步探討,各考核評價方法受考核人員主觀影響較大,考評結果缺乏權威性。
D、考核評價結果運用方面有所欠缺,即考評結果獎懲不客觀。
3.2、原因分析
縱觀國內黨風廉政建設責任制考核和廉政評價工作的發展情況,可以看出,出現上述問題既有觀念認識不到位的原因,也有制度機制不健全的原因,更有人員配備及監督工作不到位等多方面因素。主要表現在以下幾個方面:
A、觀念和認識不到位。個別領導干部對落實黨風廉政建設責任制的考核評價認識不到位,沒有認識到考核評價對落實責任制情況以及推進反腐倡廉工作開展的重要意義,把黨風廉政建設責任制看作是“軟指標”,看成是紀檢監察機關的事,在確定考核評價機構時,只簡單的將工作交給紀委獨立承擔,造成考核機構設置不合理。其次,考核評價工作主體沒有認識到社會評價和群眾監督的重要作用,使得考核評價主體單一的問題。其三,各單位黨風廉政建設具體工作人員對黨風廉政建設責任制考核評價不重視,日常工作不到位,年終利用突擊補資料的方式應付考核。
B、制度不完善?,F行干部選拔任用機制的缺陷制約了責任制檢查考核結果運用的有效性;制度的不健全,機制的不完善,造成了考核評價的標準、指標體系、內容、方法和程序等環節沒有可以參照的具體標準和規范,也就造成了當前黨風廉政建設責任制考核評價指標體系不完整、方法不科學、程序主觀隨意性強等諸多問題。
C、考核評價隊伍建設與實際工作需要尚有差距。目前,黨風廉政建設責任制考核和廉政評價實施的考核人員缺乏統一的培訓,在從事考評工作時多按自己對工作的理解去處理問題,導致考核工作隨意性強,造成考核結果科學性、嚴謹性受到影響。
D、考核評價與黨外監督在一定程度上有脫節現象。反對和預防腐敗是社會各界的共同責任和義務,只有建立起黨內與黨外相結合、組織與群眾相結合、上級監督與下級監督相結合、部門監督與社會監督相結合的監督機制,廉政評估機制才具有普遍性和全面性。目前人大機關、新聞媒體以及公眾代表的監督結合很少,特別是在指標體系的制定過程中,缺少社會評價項目,也直接導致考核評價指標體系不健全、考評結果不全面、不科學。
4、優化建議
4.1、轉變觀念
通過教育、示范和工作創新帶動觀念轉變。以教育培訓提升普遍認識,利用中心組學習、黨課、民主生活會、遠程教育等多載體進行培訓;以示范點建設帶動整體觀念轉變,以先進帶動后進,以點帶面地促進黨風廉政建設工作觀念;抓黨風廉政建設工作創新,多角度、多方面地研究黨風廉政建設工作創新方法。
4.2、建立完善的考核評價制度
考評制度是否嚴謹是黨風廉政建設責任制考核和廉政評價工作能否開展好的重要保障,需明確以下內容:明確黨風廉政建設責任制領導小組為考核評價主管部門;明確紀檢監察機關與組織人事部門為考核評價實施機構;明確領導班子及領導干部為考核評價實施對象;明確動靜結合的考核評價方法;明確統一的考核評價標準;加強考核評價人員隊伍建設;明確考核評價結果的公開和運用等方面內容等。
4.3構建完善的評價指標體系
考核評價指標體系是考核評價的核心內容,它將提供考核評價的標準,是考評結果量化的基礎,因此,構建科學的指標體系是考核評價工作是否科學有效的關鍵??荚u指標的構建必須堅持主觀指標與客觀指標相結合,投入指標、過程指標與產出指標相結合,肯定性指標與否定性指標相結合,絕對指標與相對指標相結合的原則。依據這些原則,黨風廉政建設責任制考核評價指標體系要包括黨政機關內部評價指標和社會評價指標。內部評價指標包括領導班子考評和領導干部考評兩個部分;社會評價指標包括干部作風、依法行政、廉潔從政、廉政效能四個維度。
4.4強化日常監督管理
強化日常監督管理需要:A、加強考核機構對被考核單位的日常監管,建立考核評價工作臺賬制度;建立日常抽查、督促檢查和巡視工作機制。B、加強被考核單位自查自糾,對能夠切實發現并解決問題的,年終考評予以一定傾斜,對工作不力的在年終考評中相應予以減分處置。C、加強社會監督,充分利用新聞媒體、紀委網站、黨務公開網站等平臺,對黨風廉政建設工作及時予以公開。
4.5、合理實施考核評價
制定考核評價工作方案,工作方案要包括考核評價實施機構組成、考核對象名單及分類、考核方法、考核內容、考核程序、考核結果賦分及計算方式、考核結果如何公開與運用、其他需要明確的內容??荚u后考評結果需要確定、反饋及歸檔。
4.6、考評結果運用
考評結果能否被科學合理地使用,關系到考核評價本身的意義和價值,考核結果的使用應是考核工作的歸宿和落腳點。需從以下幾方面來考慮運用:實行考評結果一票否決制;公開考評結果;領導班子的嘉獎與誡勉;領導干部的考評結果運用,作為提拔任用干部的重要依據等。
5、結語
本文通過對黨風廉政建設責任制考核評價體系的綜述,得出以下關注點:加強落實黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉工作的關鍵之一;必須綜合運用定量與定性相結合的方法進行全面考核評價;必須建立科學合理的考核評價指標體系、考核評價標準,合理設置考核評價指標的權重分配;必須加強黨風廉政建設責任制的考核和評價,并對結果進行反饋和運用。黨風廉政建設責任制考評體系的建設是一個長期的、細致的、艱巨的、復雜的過程,必須從長遠戰略著想,從宏觀控制和整體要求出發,強化監督機制,規范作風行為,做到持續改進。
[注釋]
[1]畢立夫.完善黨政領導干部政績考評體系的幾點思考[J].中國黨政干部論壇,2007(l).
[2]張賢明.政治責任與法律責任的比較分析[J].政治學研究,2005(1).
[3]王建華.論黨委的主體責任――兼論《黨風廉政建設責任制》的完善[J].探索,2014(06):56-61.
[4]王敦琴,高建林.黨風廉政建設30年歷程及思考[J].思想研究,2009(01):140-143.
[5]王松德.黨風廉政建設責任追究存在的問題及其對策[J].中州學刊,2014(08):36-40.
今年,我局紀檢監察工作在區紀委、區監察局和局黨委的正確領導下,以狠抓“三強三促”黨建主題活動及“八榮八恥”宣教活動為契機,認真貫徹落實上級紀委的有關精神,嚴格按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,緊緊圍繞我局的中心工作,認真履行紀檢監察職能,積極推進我局各項工作的順利開展。下面就我局上半年紀檢監察工作匯報如下:
一、理清思路,確定目標,認真落實黨風廉政建設責任制
年初,局黨委召開會議,認真研究安排黨風廉政建設和反腐敗工作,把黨風廉政建設責任制作為重要工作來抓,健全完善了黨風廉政建設責任制網絡體系。結合實際,把黨風廉政建設工作內容逐項分解,與科室簽訂了目標責任書,明確責任,落實到各分管領導、責任部門,實行一級抓一級,年終進行考核,并把考核結果與年終評優評先進行掛鉤,增強了各科室和分管領導抓好黨風廉政建設的責任性,從而形成了橫向到邊、縱向到底,上下聯動的責任機制,進一步健全和完善了黨風廉政建設工作責任機制,為促進物質文明、精神文明、政治文明的建設的健康協調發展,奠定了良好的環境和堅實的基礎。
二、提高認識,增強責任,促進黨員干部自覺做到廉潔自律
局領導始終把領導干部廉潔自律作為紀檢監察工作的重點,按照黨風廉政建設責任制的要求,繼續認真貫徹落實了領導干部廉潔自律“五不準”規定。一是定期組織對黨員干部特別是領導干部進行教育,充分認識從嚴治黨和搞好黨風廉政建設的重要性和緊迫性,緊緊圍繞“廉潔高效,勤政為民”的要求,突出抓好了黨員干部的職業道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育,增強公仆意識,切實樹立起團結務實干事、全心全意為人民服務的形象和勤政廉潔,反腐倡廉的良好形象。繼續發揚密切聯系群眾的優良作風,不搞特權,不謀私利,多作貢獻;二是繼續做好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的督促、檢查情況,做好反腐抓源頭工作,堅持制度落實和收支兩條線的規定,嚴格領導干部住房標準,禁止用公款配置通信工具,抓好“五一”期間的黨風廉政建設;三是認真履行領導干部“一崗雙責”責任制,局黨委按照有關規定,對每位班子成員進行了明確的責任分工,做到責權統一,堅持在平時工作中,對分管科室進行督察;四是嚴格規范領導干部廉潔從政行為,認真落實《十二個不許》、《六條禁令》等黨風廉政建設各項規定,副科級以上領導干部和中層正職做出了廉潔自律承諾;五是實行公開辦事承諾。把工作職責、內容、程序、時限等向社會公開,增加工作透明度,自覺接受社會監督;六是嚴格財務手續,嚴格執行財務制度和財經紀律,繼續認真實行“一支筆”簽字制,嚴把政策關,杜絕工作中出現違紀審批、把關失控現象的發生。
三、周密布置,注重實效,深入開展“廉潔奉公、執政為民”教育活動
按照區紀委的工作要求,我們在全局深入開展了各項宣傳教育活動。一是開展了形式多樣的黨風廉政宣傳教育月活動,成立了領導小組,制定了工作方案,把各項工作融入到黨風廉政宣傳教育活動月中去。二是在全局深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育活動,并把這一活動與實際工作結合起來,深入轄區調查研究,幫助下崗失業人員再就業、辦理優惠證,切實為群眾辦事實、辦好事。三是創新管理體制,增強機關、窗口部門工作人員的責任意識,在抓好學習教育的同時,堅持用制度規范各項工作,窗口部門對外辦理的事項、程序、服務承諾、辦理渠道公開上墻,制作告知單,深化“陽光工程”,實施“一站式”服務,接受群眾監督,提高辦事效率,始終把“廉潔奉公、執政為民”教育活動的落腳點放在執政為民上。
四、規范辦事程序,堅持依法行政
1、公開辦事程序,簡化辦事環節。各部門利用明白卡、小冊子、互聯網、板報、公告等形式,將人事勞動和社會保障業務的政策依據、辦事程序、需備材料、辦理時限等向社會公開。同時,對一些比較繁瑣的辦事程序,在規定允許范圍內,能簡化的要盡量簡化,以方便服務對象,提高辦事效率。
2、進一步完善了各項管理規章制度,實行承諾服務。
(1)人事勞動爭議仲裁,及時受理,符合立案條件的立案,在規定時效內開庭,按期結案。
(2)其他人事勞動和社會保障業務,按照“隨到隨辦”的原則,確因材料不齊或確需一定程序的,必須在規定工作日內提出處理意見,并將結果告知服務對象。
3、在執法工作中,做到了持證上崗,亮證執法,態度和氣,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究;杜絕隨意執法、粗暴執法、以言代法、以罰代管等問題;嚴禁“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”和以工作之便向執法對象“吃、拿、卡、要”等現象的發生。
為深入貫徹黨的十和上級紀委全會精神,嚴格落實區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求,深化紀檢監察干部“弘揚焦裕祿精神、走基層促發展”活動,全面了解和掌握當前全區農村基層黨風廉政建設狀況,深入推進“123農廉工程”,經研究決定,在全區深入開展農村黨風廉政建設工作調研,現就調研工作安排如下。
一、指導思想
認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,以維護農村群眾合法權益為根本出發點,以規范和制約基層權力運行為核心,深入村(居)一線,全面了解掌握農村黨風廉政建設工作情況,探索適應新農村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建設長效機制,為推進新農村改革發展提供有力保障。
二、調研內容
(一)農村經濟社會發展基本情況。
(二)村級組織建設及運行情況。包括村兩委班子成員的基本情況;村級紀檢組織建設情況;村(居)務監督委員會人員構成和履職情況;重大事項民主決策貫徹執行情況及存在問題不足。
(三)農村集體三資管理及村級事務“五代管”制度落實情況、工作成效和存在問題。
(四)鎮村在貫徹落實各項強農惠農政策中存在問題、意見和建議。
(五)村(居)黨務、村務、財務公開,以及鎮、村兩級便民服務建設方面具體做法與問題不足;村干部任期經濟責任審計情況。
(六)農村維穩工作中存在的困難和問題;群眾反映突出的熱點、難點問題及損害群眾切身利益的問題。
(七)當前農村黨風廉政建設工作開展情況、存在問題不足及意見和建議。
三、調研方式
區紀委、監察局成立調研組,集中利用兩個月的時間(2013年4月—5月),對各鎮(街道、開發區)的所有村(居)開展實地工作調研,通過進村入戶訪民情,重點掌握農村黨風廉政建設情況,了解農村群眾在工作、生產生活中遇到的困難和問題,為科學決策提供依據。
(一)召開座談會。聽取鎮(街道、開發區)負責人對開展農村黨風廉政建設工作情況介紹。
(二)實地查看。查看鎮(街道、開發區)創建農村黨風廉政建設示范村鎮村工作,健全完善和嚴格執行重大事項民主決策和村務監督委員會制度,構建“三務公開”、“三資管理”、鎮村兩級便民服務平臺情況,查閱鎮(街道、開發區)開展農村黨風廉政建設的有關資料。
(三)走訪黨員、群眾。了解掌握村(居)黨風廉政建設情況。把紀檢監察有關法律法規宣傳入戶,促進農村干部廉潔履職。
四、工作要求
(一)統一思想,高度重視。各調研組要按照《實施意見》的要求,制定工作方案,組織策劃好工作調研。要加強與所調研單位的聯系溝通,并及時總結調研工作情況和取得的成效。各鎮(街道、開發區)要積極配合,確保調研工作取得實效。
(二)深入調研,掌握實情。要堅持實地調研,深入到所有村(居),深入到黨員群眾中去,通過多種渠道了解情況,掌握第一手資料,做好上情下達和下情上傳工作,防止搞形式、走過場。對調研中遇到的重要情況,要及時反饋。
一、黨風廉政建設與反腐敗責任制落實情況
為了更好地學習黨風廉政建設與反腐敗工作,縣交通局加強學習“三個代表”重要思想和總書記“兩個務必”的重要講話精神,進一步提高全體黨員干部對黨風廉政建設與反腐敗工作重要性的認識。根據要求,從源頭上加強黨風廉政教育,強化領導干部廉政意識,使機關反腐倡廉工作進一步得到加強。
(一)抓好了黨風廉政宣傳教育工作。學習《黨員領導干部廉潔從政手冊》、黨內監督“兩個條例”等其他有關文件,深入開展理想信念和廉潔從政教育,職業道德和艱苦奮斗教育,黨紀、政紀、法紀教育和交通政策法規宣傳活動。借鑒各種活動方式,開展警示學習教育。把黨風廉政建設與反腐敗工作延伸到每個機關干部家庭,全方位筑牢拒腐防變的思想道德防線。為了更好地發揮正面引導的典型的示范效應,局黨總支始終把黨風廉政建設與反腐敗作為單位日常工作的重要部分,并結合學習實踐科學發展觀活動,把4月份作為強化機關黨風廉政建設與反腐敗的學習教育月,圍繞權力觀、價值觀和利益觀,開展黨風廉政教育座談會,提高了機關黨員干部的法律意識,增強了黨員干部黨風廉政的自覺意識,保持了交通部門黨員干部同人民群眾的密切聯系。
(二)建立健全各項規章制度。上半年,為把廉政建設責任制工作落到實處,我局根據《*縣交通局貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》實施方案》,明確黨總支及黨總支成員、各科室負責人具體責任及目標范圍,為我局黨風廉政建設與反腐敗工作起到監督和約束作用。在民主生活會上,每位黨總支成員都把自己堅持黨性、端正黨風、維護黨紀特別是保持廉潔以及廉政建設責任制工作完成情況作為重要匯報內容。在組織生活會時,我們定期廣泛征求意見,增加工作透明度,加強監督,保證了民主生活會的質量。凡屬機關重大事項如人事任免、重大財務開支等事先經過黨總支集體研究再作決定。
(三)認真落實四大紀律八項要求,加大對交通工作運行的監督力度。針對交通工作從機制、制度上采取分權、量權、制權的綜合措施。用分權制約來杜絕個人說了算,用“陽光作業”來防止“暗箱操作”,用正面“規矩”和反面“禁令”來制約行使權力過程中的隨意性。同時還認真落實依法行政責任制,按照黨風廉政建設與反腐敗責任制的規定,各科室定時對本科室黨風廉政建設與反腐敗和反腐敗工作情況進行一次自查,發現苗頭性傾向性問題及時糾正,重大問題及時報告。
二、黨風廉政建設與反腐敗規定執行情況
作為政府的職能部門,政策性強,業務要求高,在半年的黨風廉政建設與反腐敗宣傳教育工作中,我們始終堅持理論聯系實際,認真研讀交通工作政策法規,多次深入基層開展調研,以全面了解人民群眾急需解決的問題,努力當好上級部門的參謀助手,自覺做到以身作則,廉潔從政,始終踐行省、州領導干部廉潔自律的有關規定。
(一)單位的各項重大事項工作。嚴格按照《機關干部廉潔自律八條規定》增強反腐敗斗爭意識,將反腐敗工作變為自覺行動,融入日常生活、工作之中,時刻繃緊這根弦,防微杜漸,向社會公開服務承諾,接受群眾監督。我局領導班子一貫注意工作方法,堅持民主集中制原則,尊重班子成員意見,堅持集體領導,民主決策,從不搞一言堂。尤其在涉及人事、財務等敏感問題上,由分管副局長和相關同志提出意見,局黨總支召開黨總支擴大會集體研究決定。堅決實行科學決策,民主決策,民主管理。
(二)建立完善局機關各項管理制度。為了保證政務公開,以制度約束每個黨員干部的工作行為。制訂了各項目標考核管理辦法和機關各項制度,領導班子定期例會,各業務科室每周一向分管副局長匯報工作;必要時召開黨總支會議、局長辦公會議,聽取各科室工作匯報。會上大家都能客觀反映工作情況及個人想法,特別是涉及到科室業務等一些敏感問題,均能充分發表個人的觀點意見,供局領導科學決策。
(三)交通公路建設。一是嚴格執行《國家公路工程招投標辦法》程序;二是基礎設施建設中,始終實行“三合同制”,即施工合同、廉政合同、安全生產合同。進一步規范工程建設,在嚴格“四制”的基礎上,建立跟蹤監管、廉政巡視、定期考評制度,確保在工程建設中不出違規、違紀問題。
(四)狠抓治理公路“三亂”工作。按照“誰主管、誰負責、管行業必須管行風”的原則,制定了20*年治理公路“三亂”工作方案、成立領導小組、落實糾風工作責任制,切實加強對糾風工作的組織領導,把糾正損害群眾利益的不正之風的成果作為黨風廉政建設的考核內容,踐行“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民,堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度繼續,保持我縣公路無“三亂”的成果。
(五)單位工作用車的使用和管理。嚴格按照局長辦公會的規定和機關車輛管理制度,凡是公務用車,均由用車人申請,辦公室填寫加油單,再經主要領導批準方可加油出車,杜絕私人用車。
(六)資金管理使用情況。農村公路建設資金采用專戶存儲、專戶管理、??顚S玫姆绞?,建立項目財務管理制度,上級安排補助資金全額用于工程建設直接工程費,無滯留、截留、擠占和挪用等現象,資金撥付程序合法、合規,建設資金使用情況公路公開透明。單位接待費用方面我局嚴格按照縣政府有關規定認真執行。做到對口接待,陪同人數從簡,堅持必須、可能、節約的原則,來客接待分管副局長負責,經局主要領導批準后,辦公室安排就餐。由于我局制度健全,執行堅決,各項工作井井有條,基本杜絕了違紀違規現象。
(七)開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。在黨風廉政建設與反腐敗工作中,我局黨總支始終堅持標本兼治,不斷加大治本力度,注重在打牢思想基礎上下功夫。緊緊圍繞全縣交通工作形勢,結合工作實情、行業特點和干部職工的思想實際,開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。堅持做到“四個結合”,即理論灌輸和專題教育相結合,增強教育的吸引力、感染力;針對性與預防性相結合,把小事當大事抓,把苗頭當隱患抓;普遍教育與重點教育相結合,逢會必講,常抓不懈;正面疏導與反面警示相結合,做到警鐘長鳴。
三、存在的問題
上半年,我局在黨風廉政建設與反腐敗工作中雖然取得一些了成績,但仍存在著一些不足之處:一是對黨風廉政建設和反腐認識不夠;二是有關黨風廉政建設與反腐敗規章制度需要更進一步完善落實;三是黨內民主生活會質量有待于進一步提高。
四、下一步改進工作的方法
在今后一個時期的工作中,我們將繼續發揚優勢,克服不足,狠抓黨風廉政建設與反腐敗責任制的貫徹落實,大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風,努力實踐“三個代表”重要思想,在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防線,在行動上切實執行省州關于領導干部廉潔自律各項規定。
(一)加強對本局領導干部廉潔自律工作的領導,大力推進上下級談話、述職述廉、公開承諾、個人重大是項報告等制度,把廉潔自律工作納入我局工作的重中之重,做好此項工作。
一、抓學習、重教育、使黨風廉政建設工作扎實深入地開展起來。
我十分重視對黨員干部的黨性觀念和政治理論教育,注重從思想基礎抓起,做到循序漸進。一是積極組織進行中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱實施綱要)的教育和貫徹落實,結合住房公積金管理工作實際組織制定出落實《實施綱要》和市委《實施辦法》的工作方案,將具體內容分解到各個處室和相關責任人,強化監督、強化責任、狠抓落實。二是著力抓好和優良傳統教育,經常利用政治學習日和黨團活動時間,組織進行正反兩方面典型教育和瓞倡廉警示教育,使中心黨員干部在不斷提高政治理論素養的基礎上,進一步增強廉潔勤政和遵紀守法的自覺性。三是狠抓黨風廉政建設工作的落實,組織制定了《關于進一步加強黨風廉政建設的實施意見》和《黨風廉政建設實施辦法》,細化了黨風廉政建設責任制,形成了明確責任、實行一崗雙責、一級抓一級、層層抓落實的監督機制。今年進行廉政教育談話36人次,使黨員干部經常保持清正廉潔、紀律嚴明、風清氣正和積極向上的精神狀態。
二、建制度、強管理,使住房公積金管理工作安全規范、有度運行。我認真堅持“健全制度、強化管理、嚴肅紀律、高度統一”工作原則,把健全制度、規范管理作為管好、用好住房公積金的基礎。首先協助黨組完善和細化領導班子學習和議事制度。制定了黨內民主生活會、領導班子科學民主決策和誶事制度。制定了黨內民主生活會、領導班子科學民主決策和會議制度。使中心領導班子民主集中制原則體系進一步完善,科學民主決策機制更加成熟。第二,完善和細化公積金業務管理程序。在去年完善制度的基礎上,先后又完善細化了公積金代款辦法和程序、公積金繳存辦法和程序、公積金支取辦法和程序、網絡安全管理等制度,使中心工作秩序有章可循,業務開展有法可依、程序規范,有效避免了各種風險的發性。第三,組織制定廉政勤政工作制度,物后組織制定了《領導干部行為準則》、《加強領導干部思想建設、維護團結工作規范》,《干部任中和離任審計規定》、《廉政談話制度》、《評廉述廉制度》、《嚴肅查處“不作為、亂作為”等違紀問題暫行辦法》和《效能建設實施方案》、《行風建設實施方案》,《政務公開透明實施方案》,使中心黨風廉政建設進一步規范化、制度化。
三、促行風、提效能,積極優化住房公積金服務環境。我緊緊圍繞“強化素質,積極服務”行風建設這一主線,大力抓好公積金管理工作人員的思想作風建設,認真落實市委“為民、務實、清廉“的要求,為廣大群眾提供了優質、高效、便捷的服務。一是不斷深化工作職能和推進首問責任制。組織制定了《關于優化服務環境工作人員行為規范》,修訂完善了新工作程序,嚴格履行了首問責任制。經常教育工作人員對服務對象熱情接待,認真解答問題,耐心引導辦事過程,制做了有關公積金政策和辦事程序卡,實現了辦理公積金業務一次性告知。二是大力提高服務水平,實行”一站式辦公。按照“馬上辦、熱心辦、辦得好”的有關要求,組織督導工作人員做到了首問必接、首問必答,負責到底,群眾滿意?;緦崿F了公積金業務查詢、歸集、提取、個人住房公積金貸款一條龍服務的“一個窗口辦理、一站式審批”,使各項業務流程內部循環,不讓群眾跑冤枉路。三是不斷提高工作效率,組織實施了公積金業務限時辦結制,對符合住房公積金提取條件且材料齊全的干部職工,完全做到了國務院《公積金管理條例》規定的三個工作日內辦結;個人申請住房公積金購房貸款符合條件且手續齊全的十五個工作日內辦結,受到了群眾的好評。四是努力轉變工作作風,積極推行上門服務。對辦理住房公積金歸集、提取、貸款業務大戶和行動不便的服務對象,組織工作人員主動與其約定時間上門審驗資料和辦理相關手續,精簡辦事程序,減少辦事時間,今年組織上門服務18個單位,830余人次,受到了河北大學、農業大學、中心醫院、國稅局等單位干部職工好評,五是積極接受群眾監督,不斷改進工作。結合###市委開展的領導干部“學、樹、保、促”主題教育活動,組織中心精干人員親自帶隊深入36個機關、修正事業單位宣傳住房公積金有關政策法規,認真傾聽群眾心聲;先后兩次組織40多名行風社會民主評議員來中心檢查、指導和評議工作;向服務對象發征求意見卡600余張,廣泛征求群眾意見。并整理歸類44條,建立了落實臺賬和制定了整改措施,有力地促進了各項工作的開展。
黨工委把巡察反饋意見的整改落實作為一項重大政治任務,按照“照單全收、立行立改、標本兼治、舉一反三、統籌推進”的整改原則,深刻領會把握區委第三巡察組巡察反饋意見精神,以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施,認真抓好巡察反饋問題整改落實。
(一)統一思想認識,增強巡察整改政治自覺。區委第三巡察組反饋巡察意見后,黨工委賡即召開專題會,認真分析,深刻反思,堅決整改,要求各社區及科室思想認識必須到位,主動“對號入座”,立即開展整改工作。第一時間成立了黨工委書記任組長,辦事處主任、黨工委副書記、紀工委書記任副組長、其他黨政班子成員為成員的整改工作領導小組,明確責任,細化分工,對巡察組反饋的四個方面問題照單全收,深刻反思,堅決整改,并以黨內文件形式印發各社區黨委,明確要求及時召開黨委會進行專題學習,切實提高政治站位,強化責任擔當,對區委巡察組反饋問題主動認領,深入思考,進一步認真查擺問題、剖析原因,統籌謀劃,切實抓好各項整改工作。
(二)深入研究,制定整改方案,明確落實責任。8月16日,黨工委召開街道落實區委第三巡察組反饋意見工作推進會,對巡察整改工作進行再安排、再部署、再督促。嚴格按照區委第三巡察組反饋意見,研究具體整改方案,擬定整改責任清單,建立工作臺賬,把四個方面巡察反饋意見分解到相關分管領導和科室負責人具體負責抓落實,細化制定19條整改措施,逐項明確責任單位和整改時限。8月18黨工委召開以整改落實區委第三巡察組巡察反饋意見為主題的專題民主生活會,班子成員帶頭主動認領問題,深刻剖析根源,認真總結了分管領域內存在的問題和不足,進一步完善了整改工作措施,認真反思,舉一反三,扎實推進巡察整改工作。
(三)進一步建立健全制度機制。黨工委在抓整改問題的同時,又從制度機制上找原因,堵塞制度漏洞,進一步建立健全制度機制,防止類似問題出現。在黨委議事規則方面進一步完善《區街道“三重一大”民主決策制度》,在黨建工作、黨風廉政建設安排督促檢查少方面,進一步制定完善了《區街道2017年度各項工作檢查考核辦法》,在社區財務管理方面,制定了《區街道社區財務管理辦法(試行)》等,突出制度剛性約束,推動巡察整改工作見實效。
二、正視問題,嚴格對照反饋意見逐條逐項抓好整改落實
圍繞區委第三巡察組反饋意見要求,街道以壓實“兩個責任”為核心,以完善制度建設為抓手,以嚴格干部管理、嚴肅財經紀律制度、回應群眾關切為重點,全面開展巡察整改工作,著力強化街道社區干部黨風廉政、作風效能教育,切實加大監督檢查、案件查處、失責追究力度,努力營造風清氣正的良好政治生態。
(一)關于巡察發現黨建方面存在的問題的整改情況
1、關于“黨建工作不扎實,黨務工作業務不夠熟練,組織生活制度執行不到位”問題整改情況。一是牢牢樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念,再次明確黨工委書記田文慧是黨建工作直接責任人,副書記鄭守乾是黨建工作具體責任人,街道黨工委一個季度研究一次黨建工作,切實做到履職盡責。二是嚴格執行黨委議事規則,做好會議記錄,完整體現會議全過程,強化機關黨建工作。三是自覺加強黨建理論、業務知識學習,每月開展1次對社區專題檢查調研工作,不斷完善抓黨建促發展的思路措施。四是嚴格落實“”、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活,認真執行《準則》、《條例》、《》等相關規定。
2、關于“對下屬社區黨建工作安排督促檢查記錄少”問題整改情況。一是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,完善中心組學習制度,按照區委總要求,進一步完善了《街道2017年度基層黨建工作方案》,召開街道干部、社區干部專題工作會進行再安排再部署。二是強化對社區黨建工作督促檢查。采取日常檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查等多種形式,增強檢查實效,提高工作質量。每個月督促檢查至少1次各社區黨建工作開展情況,對抓黨建工作思想不重視、工作不力的,及時批評、限期整改,確保黨建各項工作落到實處、取得實效。
3、關于“干部年齡結構老化,個別干部工作積極性不高”問題整改情況。一是由黨工委書記田文慧、辦事處主任張洪榮、黨工委副書記鄭守乾向區委組織部等部門如實匯報本單位干部結構情況,努力構建合理搭配的干部隊伍,力爭盡快解決缺編人員。二是健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到所聯系社區報到并參加活動等,進一步調動干部職工工作積極性,推動轄區各項事業建設順利完成。
(二)關于巡察發現黨風廉政建設方面存在的問題整改情況。
1、關于“黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位,黨風廉政建設工作安排部署多、督促檢查少”問題整改情況。一是進一步落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任,街道黨工委一個季度研究一次黨風廉政建設工作,根據分工制定街道黨風廉政建設主體責任工作清單,黨工委書記做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,自覺踐行“三嚴三實”要求,作廉潔從政的表率。紀工委書記具體抓黨風廉政建設工作,班子成員切實履行“一崗雙責”職責,形成一級抓一級,層層抓落實工作局面。二是強化責任考核。加大對黨風廉政建設工作的考核力度,將黨風廉政建設的目標列入年度工作考評的內容。做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同考核,確保無違法違紀問題發生。三是強化責任追究。強化對社區工作的督促檢查,每月檢查至少一次,每季度至少對各社區黨風廉政建設進行抽查一次,對未按規定履行責任的,對下屬失教失管、造成嚴重后果和不良影響的,從嚴追究,給予組織處理和黨紀政紀處分,堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。
2、關于“執行“三重一大”制度不到位,未嚴格執行黨委議事規則”問題整改情況。一是嚴格執行黨委議事規則。進一步完善了《區街道“三重一大”民主決策制度》,單位主要負責人帶頭執行民主集中制,凡涉及重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項等,都嚴格按照相關規定經領導班子集體研究依法作出決定,從源頭上防范崗位風險。二是堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,凡屬職責范圍內的“三重一大”事項,都集體討論決定,保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。
(三)關于巡察發現執行財經紀律方面存在的問題整改情況。
1、關于“財務管理不規范,存在白條列支、現金支付現象”問題整改情況。一是進一步完善財務管理制度,建立健全辦事處、社區票據審核機制,票據由會計審核把關,購買商品必須開具正式發票并附購買清單明細,杜絕白條入賬。二是規范現金支付管理制度,嚴格按照區財政局現金管理相關規定,對于超過1000元以上及常規性開支都通過銀行、公務卡或轉賬方式支出。
2、關于“對社區財務管理指導和督促檢查力度不夠,社區存在大額現金支付”問題整改情況。一是進一步完善社區的財務管理制度。強化社區財務人員培訓,規范社區財務管理。社區已從2017年8月起按照區財政局、區委組織部等部門要求規范各項補貼的發放。二是辦事處財務室要加強社區財務指導、檢查、督促。做到每月至少對各社區的財務管理檢查、指導、監督一次,500元以上開支報辦事處審批,對于社區的大額開支,加強支出監管;三是規范社區現金管理制度。對于社區超過1000元及常規性開支都以轉賬或銀行方式支付,嚴格執行現金管理相關制度規定。
(四)關于“工程項目管理、資金支付不規范。個別項目存在超合同約定預付工程款,工程款撥付不規范,票據不合理等問題”問題整改情況。一是進一步完善辦事處等工程項目管理制度,加強對工程項目管理的培訓學習,嚴把工程項目管理關;二是規范工程項目專項資金使用進度,保證工程項目資金的安全性;三是完善對工程項目合同管理,保證合同要素齊全,嚴格按照合同約定預付工程款;四是嚴格審核工程項目票據,保證票據真實性、認真核對票據要素和合同要素是否一致。
三、鞏固整改成果,繼續推進全面從嚴治黨
經過兩個月的努力,街道辦事處巡察整改工作取得了階段性成效。在下一步工作中,我們將繼續深入推進區委巡察反饋問題整改工作,切實抓好巡察整改成果轉化,堅持標本兼治,推動全面從嚴治黨。
(一)持續用力抓好整改后續工作。強化責任擔當,以嚴的標準、實的作風繼續抓好后續整改工作。對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,適時組織開展“回頭看”,堅決防止反彈回潮;對需要一定時間去解決的問題,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質量;對群眾不滿意的事項進行再次整改,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。認真開展整改情況公開工作,以黨內文件形式按要求及時進行公開公示,主動接受廣大黨員干部監督,推動整改工作出實招見實效。