新型城鎮化匯報材料精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型城鎮化匯報材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、基本情況

我鄉城鎮化主要在、、三個小地區，近幾年來雖然、、等地城鎮化速度在不斷加快，也只能說是鎮。我鄉雖有5.8萬人口，但城鎮化進程緩慢，城鎮化率僅10%左右，主要集中在街。近年來，我鄉新農貿市場建設、改造街水泥路、整治小城鎮環境、建設休閑廣場等城鎮化項目都使我鄉的城鎮化建設不斷加快，也提升的對外形象。

二、今年以來的主要工作

一是以中材原材料基地建設為契機，將近40戶拆遷戶統一安置在農貿市場附近。目前已征地20多畝并動工建設，該安置小區建成后，進一步促進了集鎮的城鎮化。

二是進一步整治街道環境，與新農村建設相結合，對街道進一步改造，并完善亮化、綠化、美化設施，完善管網工程。

三是以“交通建設年”為契機，改造至大路上3.3公里水泥路，并爭取對路口至街水泥路進行改造。同時進一步完善村組公路建設。

四是進一步規劃建設、等小城鎮。

五是著手建設新街，新建河口泉至派出所街道，以帶動土地開發，做活土地“文章”。

六是抓住市政協牽頭對口幫扶樓下村的時機，打造樓下村“最美鄉村”。

七是重點突出，打造好16個新農村建設點。

三、存在的困難和請求

篇(2)

【關鍵詞】城鎮建筑工程 綠色建筑 施工技術 施工管理

城鎮化是刺激現在社會經濟發展的最大動力，然而在推進城鎮化的過程中，我們首先要遵從可持續發展的思想戰略?！暗吞冀ㄖ?，綠色施工”的環保理念必須貫穿于我們建設城鎮的始終，必須推進倡導應用綠色建造技術。通過科學管理，優化設計、施工，推廣“節能、節地、節水、節材、環境保護”技術，支撐綠色建筑的發展。

一、 “綠色化”的概念

談及綠色建筑，筆者深覺責任重大。筆者認為，低碳建筑即綠色建筑，是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量的建筑，這是一個高能效、低能耗、低污染、低排放的建筑體系。要加快建設以低碳為特征的建筑體系建設，就要從關注單體建筑節能向關注整個城鎮建筑節能轉變，從關注建設施工階段節能向兩端延伸，即涵蓋土地獲取、規劃、設計、施工、建筑運行階段的

節能直到建筑報廢階段的節能。

二、 城鎮建筑施工綠色管理

1. 管理體系

建筑綠色施工涉及到設計院、建設方、施工單位、監理結構等單位的統籌管理，是一個以建設方帶頭建立的同一管理體系，而施工單位是整個管理體系的核心。要落實綠色施工的實施，施工單位必須建立以項目經理為首的管理團隊，每個成員的職責劃分必須明確且要落實到位。

（1）項目經理

項目經理是實施綠色施工的第一責任人，負責著綠色施工的組織實施與目標實現，其必須聯合設計單位、建設單位、監理單位構思出綠色施工的具體制度框架與實施辦法概要，且要指定綠色施工的管理人員和監督人員。

（2）項目副經理

項目副經理的職責是聯合項目經理，以項目經理制定的綠色施工組織為向導，負責綠色施工現場實施的總體管理。

（3）項目技術負責人

技術負責人負責綠色施工技術策劃與方案編制、措施制定，并要擔負起現場監督的重大職責。

（4）各作業帶班班長

班長負責現場進行綠色施工相關措施的貫徹與實施。

（5）材料員

材料員負責施工節材與材料資源利用具體措施的貫徹與實施。

（6）施工員

施工員負責節能與能源利用措施、節水與水資源利用、節地與施工用地及施工現場和周圍環境保護措施的貫徹與實施。

2. 現場制度

（1）開工前，召集全員進行崗前綠色施工學習培訓，明確綠色施工現場管理制度。進行徹底的綠色施工技術措施交底，使綠色施工概念深入人心。

（2）項目部必須及時進行綠色施工周例會，對施工實際概況進行匯報統計，對于不合理及不規范的施工行為進行改正。

（3）每月進行一次綠色施工會議，對現場及生活區的用水量、用電量進行公示，對于不符合綠色施工制度，造成資源浪費和環境污染的相關人員及班組進行處罰。生活區如出現用電量、用水量超標的，其費用平攤到戶內每人。

（4）工程完工后，按照綠色施工制度對于現場管理和施工進行評審，找出問題以及應對措施。對有關人員進行獎勵或者懲罰，總結提高綠色施工管理水平。

三、 城鎮建筑綠色施工技術措施

1. 環境保護

（1）揚塵控制

1）施工現場內場以及施工道路需要用混凝土鋪筑，防止灰塵散揚。

2）回填土、沙子等進場使用時，用密目網覆蓋?？刂埔淮芜M廠量，最好分次進入，減少散發表面積。用完后，應該及時清理場地。

3）在現場可設置密閉式垃圾處理站。對垃圾按毒性進行分類存放，并及時運至有垃圾消納資質的垃圾場進行處理。

4）切割木材的鋸末用下設置擋板的方式在內部沉淀回收。鉆孔樁所用漿水應該在泥漿池內進行沉淀，循環利用。廢漿水應該進行處理后，再進行適時地排放。

5）直徑較大的鋼筋盡量采用螺紋機械連接，大口徑管道一般采用溝槽連接，避免因焊接產生的廢氣污染環境。

6）在高溫干燥天氣施工時，派專人及時灑水，避免灰塵污染。

7）結構施工時，模板內產生的廢渣等物采用型號較大的吸塵器處理，避免灰塵擴散污染環境及影響混凝土成型質量。

8）施工現場用地周圍借住大型廣告牌或者波形薄鐵皮進行圍欄，既可以避免灰塵擴散，又能降低噪音。

9）保證現場各種運輸材料的大型車表面清潔，運輸狀況良好，避免產生廢棄物或者產生大量的廢棄污染環境。做到機械設備的環保，及時清理現場弄臟的車輛，防止車輛出行影響城鎮環境。

（2）噪音控制

1）施工所用機械盡量采用性能完善運行狀況良好的設備，需要時，盡量購置新型低噪音環保設備，例如塔吊、鋼筋加工機械。

2）混凝土泵送、鋼筋加工最好建立專門的隔音棚，在隔音棚內進行作業，避免擾民。

3）混凝土澆筑最好選擇在白天進行，選擇新型低噪音振搗設備。

（3）光污染控制

1）電弧焊接，采用廢舊模板制作擋板維護。

2）施工用燈的燈光盡量朝向現場內部，隨著工程的進度，朝向外部的燈光及時調整過來。避免強光射向城鎮外部，影響居民生活。

（4）污水控制

1）施工現場內的雨水，經過沉淀池再排入城鎮排水管道，減少沉淀物的數量。

2）基坑抽水或者清洗車輛、設備等的早水經過沉淀處理再后，可作為現場灑水、混凝土養護等處。其余檢測合格后，可排入城鎮管道。

2. 土壤保護

（1）隔油池、排水溝及沉淀池等須定期清理。

（2）廢舊有毒有害物質（電池、油漆、涂料等）須經專門處置單位處理，切記不要作為垃圾輕易處理，避免污染土壤。

（3）在有可能漏油的機械下方設置托盤基油，最后交專門單位處理。

此外，建筑垃圾須經分類處理。對于無毒不可再利用垃圾可以集中交有資質的單位處理，可以循環利用的物質可以經處理后再使用。對于有毒有害物質，須嚴謹處理，單一回收經由專門處理資質的單位處理。

3. 節材與材料資源利用

（1）材料運輸裝卸料的方法要得當，切記不要猛裝猛卸，損壞材料。現場卸材要講究就近原則，避免二次搬運。

（2）材料利用需要講求合理原則，避免浪費。各類材料需要進行自檢合格后才可利用，不要利用不合格產品。模板用材需要節約自然資源，盡量利用竹膠板等。有毒有害物質盡量避免使用（粘結劑、低劣涂料等）

（3）現場生活用房盡量采用周轉式活動板房，可重復利用，避免材料的浪費。

4. 生活節水、節能、節地

（1）制定相應的用電、用水限量及相應的獎懲制度。通過培訓學習，讓現場工作人員具有自覺地節水節能意識。

（2）施工、生活、養護等用水應該設置一個多元式動態系統，達到水資源的高效利用。

（3）項目部平面布置需合理，盡量利用空間，避免占地過多。材料分批進場，減少堆放占用面積。

（4）施工設備盡量采用節能高效新型設備，避免采用即將報廢既耗能又產生大量廢氣的設備。連接工藝盡量采用機械式，避免無謂浪費電能。

四、 結語

本文只是對于城鎮化建筑綠色施工管理與技術措施的一些片面建議，只是對于城鎮建筑施工走可持續發展道路的初步探索。只有進一步研究科學化的綠色管理體系，不斷研發新技術新工藝，城鎮建設才能達到真正的綠色環保施工，我們才能昂首闊步走向可持續發展之路。

參考文獻：

[1]北京市建筑工程施工現場綠色環保施工方案[S].

[2]劉曉寧.建筑工程項目綠色施工管理模式研究[J].武漢理工大學學報，2012.

[3]劉平.綠色施工的定義、范圍及其內涵[J].工程科技，2007.

篇(3)

對2015年來說，除了降稅減費、降息降準等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務院研究室綜合二司司長向東認為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領域，簡政放權進一步激發市場活力，區域發展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰略組合，推進新型城鎮化建設等，都是穩增長的實招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對于今年的發展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創業、萬眾創新。二是改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。

要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發展的實際情況作出彈性調整。

在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。

“為企業減稅也是今年財政政策將繼續堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼?！毕驏|表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業減稅，給戰略性新興產業和小微企業的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規模適度平穩增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發揮重要作用。

基建和公共服務推動消費規模

除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。

在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。

在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

在擴內需的政策部署里，城鎮化是又一重要抓手?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。

在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。

“三證合一”為抓手再放市場活力

2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮新增就業達到1322萬人?？偫肀硎?，在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年將繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業注冊登記別再那么費勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎?？偫碛浾邥咸峒暗摹叭C合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。

對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業生、30多萬留學歸國人員。激發他們的創業創新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發群眾創造力、帶動就業，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業“頂天立地”。

戰略組合拓展區域發展新空間

統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是《政府工作報告》對我國區域發展作出的全新部署。

在王軍看來，當前地區之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統的東中西大板塊之間也需要打破。

國務院發展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰略的提出，標志著我國的區域發展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以推動不同區域更好共享發展成果，縮小地區差距，又能優化經濟結構，形成戰略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。

《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。

“雖然側重點有所不同，但目標指向都一致，即擴大對內對外的開放力度，促進資源要素在統一大市場內的配置，促進不同區域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內部潛力雙向發力?！蓖踯娭赋?，三大戰略共同構成了中國經濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經濟的中長期發展提供充足動力。

篇(4)

尊敬的____省長：

非常歡迎蒞臨____檢查指導工作！現將____市經濟社會發展情況匯報如下：

一、基本市情

____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區和1個____新區，總面積4071平方公里，總人口366萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發源地?，F存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處，省級以上文物保護單位98處。____區位優越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結合部，是中原經濟區核心區城市之一，是全國唯一一個南水北調工程橫穿城區的城市。境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市，云臺山世界地質公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫藥文化的瑰寶。

二、經濟社會發展情況

在省委、省政府的正確領導下，____市委、市政府團結帶領全市人民，貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極應對金融危機，全面建設中原經濟區經濟轉型示范市，以轉型開辟發展新天地，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。20__年，全市地區生產總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規模以上工業增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產投資1120.2億元，增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區生產總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財政預算收入23.8億元，同比增長7.7%；規模以上工業增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產投資192.7億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別增長11.5%和12.5%。

（一）狠抓轉型戰略謀劃。這些年____一直在探索轉型發展道路，并經歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統工業轉，二是由傳統工業向新興產業轉，三是由旅游業發展向第三產業全面繁榮轉型延伸，四是由二三產業轉型向一二三產業和城市全面轉型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下，我們更加深刻認識到，轉型發展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》下發后，我們搶抓機遇，積極對接，提出了建設中原經濟區經濟轉型示范市的戰略構想。20__年2月，省政府印發了《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，開啟了____全面轉型發展之路。市委新班子調整后，我們研究出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》，進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路，即堅持經濟轉型示范市建設“一個戰略”，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢“四個重點”，強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態、信息化、新區產業集聚區、教育、文化體育、開放型經濟“十大建設”；明確了凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總體要求；動員全市上下為實現“建設轉型示范市、再鑄發展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統一，步調一致，思轉型謀發展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。

（二）狠抓重大轉型項目。始終把項目建設擺到重要位置，省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年，29個省考核重點項目完成投資124.7億元，占年度計劃的177.9%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元，占年度計劃的167%；其中10億元以上項目47個，比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時，更加重視____的長遠發展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關、綜合保稅區等，著力提升開放條件；積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業生態網絡，著力提升生態質量。今年，我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設，當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處，實行了市五大班子領導分包十大建設責任制，明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干，人大、政府、 政協、____軍分區班子領導全面參與、共同推進；推行了十大建設“七個一”工作法，即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設正在快速推進。

（三）狠抓轉型發展平臺。按照“三規合一”“四集一轉”和產城互動的要求，圍繞打造百億元產業集群、千億元產業集聚區目標，每年每個產業集聚區至少新開工建設2個投資10億元以上項目，加快平臺建設，加快基礎設施建設，集約節約利用土地，產業集聚區呈現出規模擴張快、入駐項目多、產業層次高、承載能力強的發展態勢。20__年以來，各產業集聚區實施億元以上項目364個，總投資1200億元。20__年，各產業集聚區完成固定資產投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規模以上工業主營業務收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規模以上企業391家，比20__年增加210家。孟州市產業集聚區、武陟縣產業集聚區分別被省政府授予“20__年度河南省十強產業集聚區”和“20__年度河南省十快產業集聚區”稱號。

（四）狠抓城市組團轉型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念，編制了組團式城市發展規劃，積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”的城鄉架構。在核心城市重點抓了幾個大工程：一是南水北調工程。南水北調工程在____境內全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業單位84家，建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中，未發生一起強行拆遷，未發生一起行政訴訟，未發生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學習實踐科學發展觀活動中，堅持以人為本、和諧征遷，確保南水北調工程順利實施的做法很有特點，很有成效?！倍青嵔钩请H鐵路。預計2014年底通車，屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系?？偼顿Y66.9億元，建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時黃河水將進入____中心城區。四是環城快速通道?？偼顿Y30.1億元，去年已開工建設，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區治理工程。取締私挖濫采，實施生態治理恢復，規劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。

（五）狠抓工業轉型升級。堅持走新型工業化道路，提升產業核心競爭力，加快構建現代產業新體系。一是加快支柱產業發展。做大做強裝備工業、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業六大戰略支撐產業，培育生物制藥、新材料、新能源和節能環保四大新興產業，20__年規模以上工業企業1076家，主營業務收入3629億元，增長15%。六大戰略支撐產業、四大新興產業規模以上工業增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創新能力培育。去年新增省重大科技專項3項，總數達6項。新增國家級高新技術企業7家，總數達34家。新增院士工作站2家，總數達10家。新增省級工程技術研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達3家、71家，總數居全省第3位。三是加快兩化融合發展。創建省首批信息化和工業化融合試驗區2個、示范企業10家。智慧____成功簽約，數字____建設加快，無線城市完成投資5.1億元。

（六）狠抓農業轉型發展。大力發展現代農業，推動農業由高產穩產向優質高效轉變。一是主攻糧食單產。去年糧食實現九連增，總產204.8萬噸，增產4.3萬噸。夏糧單產511.1公斤，居全省第一；玉米高產創造兩項全國新紀錄。二是建設現代農業示范園區。臺灣農民創業園建設有序推進，八個現代農業示范園區建設全面加快。三是發展農業產業化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規模以上農產品加工企業23家，總數達293家；新增農民專業合作社420家，總數達3208家，覆蓋率達45.6%；新增農村土地經營權流轉面積28.5萬畝，總數達62萬畝。20__年，我市被農業部命名為全國農業機械化示范區，這是全國首家地市級全國農機化示范區。20__年，主要糧食生產綜合機械化水平達96%，為全省第一，居全國前列。四是加強農業基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程，治理水土流失，發展節水灌溉，實施扶貧開發整村推進項目，今年年底將實現平原地區全部用上自來水，山區丘陵區全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。

（七）狠抓旅游轉型升級。一是規劃云臺山、神農山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區創A，神家山、青天河創建成國家5A級景區，影視城成功創建國家4A級景區。四是推進標準化建設，云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創建示范區，云臺山景區數字化技術應用規范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實現旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。

（八）狠抓轉型發展動力。深化改革方面，核減事業單位64家，市直事業單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革，我市成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫藥衛生體制改革，我市成為國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人，受到國務院醫改辦、省政府醫改辦充分肯定。擴大開放方面，每年在北京和沿海發達地區舉辦一系列招商活動，加強與中國鋁業、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發銀行等一批金融機構落戶____，建成了____海關。去年，引進市外境內項目1177個，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實際利用境內外資金933.6億元，增長26%。全市進出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。

（九）狠抓轉型發展根本。保障和改善民生是轉型發展的根本出發點和落腳點。市財政在保持行政事業單位辦公預算支出零增長的同時，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實事。20__年，財政用于民生支出達119.1億元，增支21億元，占公共財政預算支出的71.6%，比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業發展，我市榮獲全國兩基工作先進單位，在全省率先實現職教強縣全覆蓋。加強衛生和人口計生工作，41家社區衛生服務中心完成標準化建設，在全省率先實現免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業發展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農家書屋實現行政村全覆蓋。加強社會保障工作，在全省率先實現人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋，我市成為全省統籌城鄉就業創業試點市。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障，補貼人數從670人擴大到6.3萬人，補貼標準全國領先。加強安全生產和穩定工作，深入創建平安____，我市榮獲全國法治創建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓，全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢持續好轉。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎，食品安全工作經驗得到國務院和省委、省政府肯定。

（十）狠抓轉型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見，明確了要在十個方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結上帶好頭、在遵紀守規上帶好頭、在勤儉節約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法，即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理，要求做到百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監察、監理到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預決算評審、審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。省審計廳對我市經濟責任審計后，對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產業集聚區重點項目考核辦法、縣（市）區領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法，把工作業績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網上社情民意辦理工作制度，及時辦理回復群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協委員網絡聯系平臺建設，及時向代表委員通報工作、接受監督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監察行政處罰系統，我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯系點。八是完善改進工作作風的有關規定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動，對公職人員實行“五個一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。

工作中，我們也清醒地看到，當前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經濟指標位于全省前列，但受宏觀經濟形勢和金融危機的影響，發展速度不快；____轉型發展初見成效，外面報道也很多，但傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業規模偏小，旅游業也面臨轉型提升；____近年來非常重視生態建設，但資金、環境、土地等要素制約日益趨緊，促進資源集約節約利用、加強環境保護還需加大力度；____地域面積不大，企業群體數量很大，有很好的發展基礎，但科技創新和成果轉化能力有待提高；____財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯，但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。

三、下步工作打算

按照凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總要求，繼續堅持一個戰略，就是強力推進經濟轉型示范市建設；突出四個重點，就是突出抓開放，突出抓城鎮化，突出抓改革創新，突出抓創造新優勢；抓好八項工作，即：

一是強力推進改革開放，堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，加快重點領域和關鍵環節改革，推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進，進一步釋放改革紅利，激發轉型發展的動力和活力。

二是強力推進新型城鎮化建設，開展城市建設三年大提升行動，提升完善老城區功能，加快新城區建設，推進新型農村社區建設，推動城鄉發展一體化。

三是強力推進新型工業化發展，推進工業產業轉型升級年度行動計劃，實施40個重大轉型升級項目，逐步構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業新體系。

四是強力推進新型農業現代化發展，重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農業產業化集群建設、農業基礎設施建設等工作，不斷提升農業現代化水平。

五是強力推進現代服務業發展，加快商務中心區和特色商業區建設，重點發展文化旅游業、商貿物流業和金融業，推進服務業總量擴張、發展提速、結構優化。

六是強力推進生態文明建設，加強環境保護，集約節約利用資源，積極創建國家森林城市，加快城市水系建設，鞏固北部山區生態恢復治理工作，為人民群眾創造良好生態環境。

七是強力推進民生保障工作，繼續實施十項重點民生工程，解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，進一步完善社會保障體系，擴大城鄉就業，增加居民收入，不斷提高基本公共服務水平。

篇(5)

剛才*、*、*、*和三個鎮的同志作了很好的發言，從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外，一些書面印發的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績，并結合國際國內的一些范例，深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，結合各自的工作實際，創造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調幾點。

一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識

小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮的發言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發生了巨變。現場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮建設，不僅面貌改變了，而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。抓小城鎮建設，就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮還是發展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發展狀況就不可估量。

二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導

劉書記在講話中強調，小城鎮發展要實現“三個轉變”，就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，這充分體現了科學發展觀的要求，體現了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際，解放思想，開拓創新，把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。

關于推進小城鎮建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調一下：一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動，是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業，就安排了15000人就業，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中，通盤考慮，統籌謀劃。要立足小城鎮的特點，大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟，拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局，對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規模、優勢互補，避免各自為戰、無序發展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升，通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大，形成良性循環，增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到，規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關重要。小城鎮建設，不怕慢，就怕亂。要做好規劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發展需要，避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是，城鎮布局要科學合理，城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局，積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房，大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施，推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮做大做強，更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設，為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理，增強城鎮意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮更多的自和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控，嚴格考核，動態管理，優勝劣汰，使中心鎮名符其實。

三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施

發展小城鎮，內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業和部門，是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合，加強協作，形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神，認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創造寬松的發展環境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》，會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發，積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署，主題明確，內容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮，要先行一步，做得更好，創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。

篇(6)

關鍵詞：土地違法；永州；現狀；對策

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0307-02

中國處在一個社會經濟不斷發展的新時期，基礎設施用地、工業項目用地、交通水利用地、旅游用地、軍事用地和城市建設用地等各方面用地量激增，造成了土地資源的日益稀缺，土地資源的經濟價值也隨之凸顯，單位和個人在眼前利益的驅使下，頂風作案，違反土地管理相關的法律、法規，另外，現有土地使用規劃、管理機制、政績考核、監督執法制度等的缺陷，土地違法現象屢禁不止。雖然新的《土地管理法》于1998年出臺實施，但土地違法現象依然高發，據不完全統計，新法出臺后的七年間，全國共發現大小各類土地違法現象超過100萬件，涉及土地面積33.3萬公頃以上。

一、研究區域概況

永州市的前身是零陵地區，歷史記載“舜南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九嶷，是為零陵”，于是，零陵由此而得名。1995年11月，通過國務院批準，將零陵地區撤銷，建立了永州市（地級市）。目前包括冷水灘、零陵兩區以及道縣、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、新田縣、藍山縣、寧遠縣、江華縣和江永縣11個縣（區）。

二、永州地區土地違法現象的成因分析

本文從永州地區的實際情況出發，從經濟因素和制度因素分析了土地違法現象的成因。

（一）經濟因素

1.經濟發展急于求成。永州地區是經濟欠發達地區，基礎設施欠帳較多，推進新型工業化和新型城鎮化的任務繁重，全市上下加快發展的心情十分迫切，在處理經濟發展與耕地保護上，一些縣區存在“重發展、輕保護”思想，以經濟發展為首要目標，違法占用一些耕地。其中，祁陽縣和冷水灘區的GDP總量在永州地區排名頭兩位，其2009―2011年土地違法規模也最大。

2.批地指標和資金籌集制約嚴重。當前，永州地區處于快速發展期，項目用地需求多。湖南省每年安排永州地區指標430公頃左右，缺口較大。加之，市本級和縣區財力都有限，籌集報批資金比較困難，在項目開工建設十分緊的情況下，用地報批速度跟不上項目建設需要，發生了一些違法用地行為。同時，為了增加財政收入、吸引外資、刺激經濟增長，各縣區對設立工業園區、無證開采亂采濫挖現象未充分調研、及時監控，引發了一些本不可能發生的違法行為。

（二）制度因素

1.基本國策意識不強。一些縣區對土地資源特別是耕地的稀缺性認識不夠，沒有把保護耕地這一基本國策貫徹落實到位。

2.依法行政思想不牢。一些縣區在保發展與保紅線上沒有處理好兩者關系，在依法批地用地的尺度上把握不當，不同程度上發生了一些違規現象。

3.管理手段滯后?？傮w上講，永州地區土地管理制度是比較健全的，但一些縣區在制度落實上抓得不緊，忽視事前防范，督促檢查方面也還存在一些漏洞和薄弱環節。

4.督查督辦監管不力。職能部門和督查機構對項目建設服務工作做得多，對項目用地批后監管督辦做得少，督促違法用地整改力度不夠。

5.發現問題處理不及時不果斷。對土地違法案件的查處，辦案時間長，有時有些失之于軟、失之于寬，有的只處理了違法事實，沒有查處到人。

三、治理對策

為有效促進永州地區土地執法與監督管理工作，本文也提出了相應的政策完善建議。

1.土地執法監察與監督管理工作應向那些經濟快速發展的地區有所側重，但也不能忽視對欠發達地區的土地執法監察與督察工作。2005―2011年永州地區道縣和冷水灘―祁陽地區的土地違法規模最大，其違法規模比永州地區其他縣區高3~5倍；此外，從土地違法行為的時空蔓延趨勢來看，江永、江華等經濟發展較慢的縣區土地違法規模的年增長率有加快的跡象。因此，對那些經濟快速發展地區的土地執法監察與監督管理工作要有所側重，同時，也對經濟發展較慢地區的土地執法監察與監督管理工作，也要做到依法用地、合理用地，實現經濟社會的可持續性發展。

2.建立健全土地違法現象的區域分級監管體系，通過有重點地開展土地執法監察與監督管理工作，提高對土地違法現象的監管效率。2005―2011年土地違法現象在空間上除了表現為顯著的蔓延趨勢以外，還具有一定的空間匯聚特點，因此，按照經濟發展情況制定差別化的區域分級監管體系，集中全市國土資源部門的人力、物力和財力對違法集聚區進行重點監管，利用遙感和地理信息技術等各種技術手段，對違法地圖斑進行內業、外業清理核對，查實情況，有針對性地采取整改措施。對確屬違法用地的，一律停止施工建設，同時分清情況和類型，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該復墾的立即復墾；對比較嚴重的土地違法行為直接下達行政處罰決定書，是地方土地執法監察人員的重要任務之一，但是也必須把握好政策與法律的“度”，要做到適當、合法、公平、公正。

對經查實不屬于違法用地的，及時匯報，說明情況，爭取上級認可；對符合規劃和建設用地報批條件的，抓緊組織材料，籌措資金，盡快報省國土資源廳窗口按程序審批。

3.進一步加強和規范土地執法監察與監督管理制度。2005―2011年永州地區土地違法規?？偭亢涂臻g蔓延速度呈現下降態勢，但針對土地違法現象的相關管控措施仍需執行，進一步加強對整頓和規范工作領導，明確各縣區政府是整頓和規范工作的責任主體，加強組織領導、部門協調和督促檢查等各項工作。要各司其職、密切協作、形成合力、加大對重點區域聯合執法力度，堅決剎住違法用地的現象；進一步加強督查，及時發現和督促整改存在的問題?？梢詫h級領導進行約談問責制度，通過約談問責，能夠及時了解下屬縣的土地違法情況，也表明了市政府對違法用地現象查處的負責，會把問責落到實處。要加大督查力度，及時發現問題。對督查中發現的問題要及時督促各縣區按照“實踐服從質量”的要求，認真加以整改，防止走過場。同時，進一步做好土地資源管理中違法違規行為的清查工作。另外，也應根據社會經濟的發展不斷優化和變革，推出應對新情況的新措施。

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篇(7)

關鍵詞： 區域經濟學 研究性教學 教學改革

1.引言

近年來，地方性院校經濟學專業的學生在撰寫課程論文與畢業論文時，所展現的理論基礎，資料搜集，處理和分析數據的能力，以及經濟學邏輯的語言表達能力，與指導教師的預期相差甚遠。這種情況的出現與傳統的課程教學方式不無關系，以單向性“傳道、授業、解惑”為特征的傳統教學方式缺少對學生經濟學思維與分析能力的訓練，偏重于以卷面考試的方式檢驗教學效果。在注重實踐能力和創新能力的人才培養目標導向下，促使教學方式向研究性教學的轉變勢在必行。

區域經濟學是綜合性與應用性很強的經濟學分支學科之一，它以經濟地理學為基礎，運用經濟學的基本理論與分析方法，開展經濟活動空間規律及資源的空間有效配置研究。然而，當前大多數的區域經濟學教科書中用太多具有不同體制和文化背景的事例來解釋或實證某一理論，難免會使學生對理論的解釋或應用產生脫離現實的影響[1]。因此，區域經濟學的教學目標不能局限于知識的傳授，更應注重培養學生的經濟學思維方式與能力。通過研究性教學不僅可以實現上述教學目標，而且可以幫助學生科學地理解區域經濟學理論與中國區域經濟的發展實踐。

2.區域經濟學的教學現狀分析

2.1理論體系龐雜，教學內容繁多。

迄今為止，理論界對區域經濟學的研究對象與理論體系尚未達成共識，教材的編寫者基于個人的理論偏好及研究熱點形成各自的理論體系。不僅如此，始于企業選擇生產區位的微觀分析，區域經濟學不斷拓展它的研究領域，使得其研究內容十分廣泛。為了能讓學生對區域經濟學理論有一個全貌的認識，教師在確定教學內容時往往傾向于將區域經濟學所涉及全部理論甚至研究方法納入其中。一門課程的教學時間屬于經濟學意義上的稀缺資源，采用單向性的知識傳授教學方式難以實現資源的合理配置，取得較好的教學效果。

2.2分析工具多樣，教學難度增加。

現代經濟學的分析范式主要由三部分組成，即視角、參照系和分析工具[2]。區域經濟學由于缺少明確的參照系，分析工具顯得五花八門，克保羅?克魯格曼教授稱之為成了其他學科的“工具收集箱”。更重要的是，區域經濟學的許多分析工具涉及計量模型甚至GIS等空間分析軟件，這些分析工具不僅需要占用教學時間進行介紹與演練，而且只有不斷地反復強化訓練，才能讓學生實現結合區域經濟發展的實踐靈活運用的目標。因此，教學難度較一般課程要高，傳統教學方式難a以實現課程的教學目標。

2.3授課方式單一，學生被動接受。

區域經濟學是分析經濟活動空間規律及資源空間有效配置的一門學科，以經濟地理學和經濟學為基礎，具有較強的理論性和邏輯性。但是從實際的教學過程來看，任課教師一般多采用灌輸式的教學方式，同時在教學時間的約束條件下，教師比較注重理論知識的講授，忽視研究方法的訓練。這種授課方式使得學生處于被動學習狀態，教與學之間缺少應有的互動，學生僅僅滿足于記憶和理解區域經濟學的基本原理，很少關注這些基本原理的運用及實踐結果。此外，由于缺少必要的研究方法訓練，學生往往不知道該如何提出問題、搜集資料，以及進行數據的分析處理，導致其對布置的課程論文無從下手。

2.4考核模式固定，方式單一陳舊。

當前，大多數院校的區域經濟學課程依然延續“背結論、考結論”的閉卷考試這一考核方式，側重考核學生對已有區域經濟學理論的掌握程度，忽視考核學生運用理論分析問題并提出解決問題相關路徑與方法的能力。在這種考核方式的導向下，學生的目標就比較傾向于在平時背理論，考試時將理論要點默寫在試卷上，達到合格成績并獲取相應的學分，這既不能激發學生的學習興趣，又不利于培養學生的實踐能力和創新能力。

3.研究性教學在區域經濟學教學中的應用

3.1研究性教學的內涵。

研究性教學是指教師根據課程教學內容的安排，結合學生的理論認識的儲備狀況及研究方法的掌握情況，創設一種類似學術研究的情境，通過引導學生發現問題，搜集與整理文獻，處理與分析數據，以及互動交流等活動探索新知識，實現啟發學生學會思考、培養實踐型和創新型人才的教學目標。因此，相對于傳統的教學方式而言，研究性教學具有以下三個特點。

首先，它是一種新的教學理念。它在傳授理論知識的同時，以課題或研究性問題等形式為載體，通過探索與研究，注重啟迪學生思維，培養學生的專業素養，提高學生將理論應用于實踐的能力，進而掌握基本的學術規范和實現創新型人才的培養目標。

其次，它是一種新的教學模式。這種教學模式以教學相長和互動交流為特征，區別于以往以單向性知識傳授為特征的教學模式。在研究性教學過程中，教師以課程內容和學生的知識儲備為基礎，設置研究性問題或課題，引導學生借助已有的知識儲備，找出解決相關問題的方法與路徑選擇并發現新知識，然后通過研討交流的方式服務于教學活動。

最后，它是一種新的教學方法。這種教學方法不僅融合了教師的研究性講授與學生的研究性學習，而且體現了課堂講授與課外實踐相結合，立足教材講授基本理論與超越教材廣泛閱讀相結合，以及教師引導與學生自主學習相結合的特點，真正發揮了教師在教學過程中的引導作用和學生的主體作用。

3.2區域經濟學應用研究性教學的可行性。

區域經濟學為經濟學類專業的專業必修課，本科階段一般安排在高年級開設。在此之前，學生已經系統地學習了政治經濟學、微觀經濟學和宏觀經濟學等專業基礎課，掌握了一定的經濟學基本理論，初步形成了經濟學思維。同時，學生學習了數學、統計學，以及計量經濟學等方法論課程，接受了經濟學研究方法的訓練。此外，在我國的經濟發展過程中，區域問題和問題區域的出現，為區域經濟學課程開展研究性教學提供了豐富的素材。

更重要的是，教學科研并重的大學定位要求教師既要完成相應地教學任務，又要在科學研究方面取得一定的成果，實現教學與科研的相互促進。區域經濟學課程的任課教師一般會圍繞基本理論與所在區域的熱點問題展開相應的科學研究，并形成相應的學術研究方向。教師對區域經濟學的相關領域有比較深入的研究，便于將研究成果吸收到教學中，服務于研究性教學的開展。青海大學區域經濟學教學團隊依照比較優勢原則，圍繞三江源地區經濟社會發展與生態文明建設、資源型產業與區域經濟可持續發展、城鎮化與區域協調發展、財政金融政策與區域經濟社會發展四個方向進行了系統性研究，形成了一批學術研究成果，并及時將這些研究成果以案例的形式納入課程教學內容，讓學生在研讀案例的過程中了解經濟學研究的基本路徑。

3.3區域經濟學應用研究性教學的探索。

研究性教學在不同院校和不同課程的實踐是有差異的。青海大學區域經濟學先后被確定為青海省的重點學科和精品課程，在多年的教學實踐中，緊跟教學改革前沿，積極探索和應用研究性教學，取得了一些實質性的成果。

一是研究討論型。教師根據授課內容安排若干研究主題，學生則依據自己的興趣組成學習研究小組，在學期內或者約定的時間內，通過分工協作的方式完成研究主題范疇內的某一具體問題研究，并提交小組的研究過程記錄材料和研究報告。在課程結束之前，任課教師組織匯報與交流會議，并邀請相關研究領域的老師擔任評委與點評嘉賓，研究小組匯報研究報告的思路、內容、方法和結論，以及研究的心得體會，在圍繞研究報告展開質疑與辯論的基礎上，評委老師和點評嘉賓對研究小組的工作與研究報告作出評價。這種類型的研究性教學讓學生在研究和比較中學習，既掌握了經濟學的基本學術研究規范，又在交流與比較中發現了差距，有助于調動學生的學習積極性，提高專業素養。青海大學區域經濟學課程設置了區域經濟論壇，學生以生源地組成學習研究小組，以自己的家鄉為研究對象，圍繞著經濟增長，產業發展，城鎮化，經濟發展模式，以及國家區域經濟政策的影響等主題展開相應的研究，并在課程論壇上展示研究成果，與老師、同學交流心得體會，極大地激發了學生學習區域經濟學課程的熱情，促進了教學效果的增強和學生綜合能力的提高。

二是自主研究型。學生在學習課程的過程中，源于理論的推演或者現實生活中區域經濟發展的熱點提出相關問題，在教師指導下確定相應的研究課題，然后圍繞課題制訂研究計劃、查詢文獻、搜集數據、應用軟件分析與處理數據，最終完成課題報告的撰寫。在青海大學區域經濟學的授課過程中，發現學生非常有興趣用青藏高原的經濟發展實踐檢驗區域經濟學基本理論的適用性，發現一些有價值的問題并開展相應的研究活動，在取得前期研究成果的基礎上，成功申報了多項大學生科技創新項目；與此同時，學生積極參與教師承擔的各項課題研究，在教師的指導下，嘗試獨立完成由課題分解的子項目研究。這些都讓學生完整地體驗了學術研究的全過程，接觸了學科前沿動態，有效地激發了學生的求知欲望。

4.區域經濟學應用研究性教學的保障措施

研究性教學作為一種新的教學理念、教學模式和教學方法，日益成為高校課程教學改革的新方向。區域經濟學課程應用研究性教學要想取得預期效果，還需要有相應的保障措施同步跟進。

4.1樹立和普及研究性教學理念。

不僅任課教師要樹立研究性教學理念，在教學實踐中積極推行研究性教學，而且教學管理部門要普及研究性教學理念，營造研究性教學氛圍，為區域經濟學課程探索研究性教學創造條件和制度供給。同時，也要引導學生改變學習方法，使其認識到自己的主體地位，主動參與到研究性教學過程中，發現新知識的途徑，獲取更多的信息，更好地提高自己的能力。

4.2創新教學管理制度。

當前的許多教學管理制度構成了開展研究性教學的約束條件，因此，創新教學管理制度是成功實施研究性教學的保障。具體而言：一是改革評教制度，將教師的教學研究、教改嘗試、課程內容開發，以及學生綜合能力的提高引入評教范疇，尊重教師的創造性勞動，將評教過程轉變為引導教師反思教學方法和強化教學效果的過程；二是改革作業制度，根據區域經濟學綜合性和應用性強的學科特點，安排文獻閱讀與述評、課程論文、讀書報告、社會調查，以及口試等多樣化的作業形式；三是改革課程考試制度，突出平時考核，強調過程評價，增強考試的靈活性和綜合性，探索閉卷與口試相結合的考試方式。

4.3借助教學科研團隊推動研究性教學。

研究性教學能否取得預期效果，關鍵取決于教師，每一位教師均有自己的研究偏好與學術專長，同時區域經濟學的學科特點決定了其涉及的內容相當廣泛。因此，應組建區域經濟學教學科研團隊，體現術業有專攻的學術合作，充分挖掘區域經濟學課程開展研究性教學所需要的各種資源。此外，教學科研團隊的組建有助于營造良好的學術研究氛圍，提高團隊成員的科研水平和科研能力，只有科研經驗豐富和能力強的教師才有可能在課堂上給予學生更多的啟迪和思考，進而推動研究性教學的開展。

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