移民工作方案精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇移民工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為使我市三峽移民安置工作有條不紊地進行，確保三峽移民安置任務的順利完成，根據國務院、省、**市有關三峽移民安置工作的要求，結合我市實際，經市政府同意，現將移民安置工作職責通知如下：

一、有安置任務的鎮

履行《接收重慶市萬州區農村移民安置合同書》和《三峽工程重慶庫區外遷移民住宅建設委托合同》中規定的職責，并協助有關部門做好相應的工作。

二、市建設局

（一）組織、指導、協調市建設系統有關部門及各安置鎮建設辦實施移民住宅建設工作，依時審批報建手續和移民住宅建設工程造價等。

（二）辦理有關減免手續，免收相關費用。

三、市發展計劃局

審批移民住宅點建設工程立項，協助做好有關工作。

四、市規劃局

（一）根據各鎮提供的地形圖，在2月15日前完成各住宅安置點的總體規劃（包括道路、綠化、排水、排污、化糞池、供水、供電、電信、電視線路、宅基地標高、房屋座向和布局等），免收一切費用。

五、市建筑設計院

2月15日前完成移民住宅設計、工程造價預算并將預算按程序報市建設局審批，免收設計費。

六、市建筑工程質安監督站

負責移民住宅建設全過程的質量、安全監督。

七、市招投標中心

2月29日前完成移民住宅建設工程的招投標工作，免收一切費用。

八、市國土資源局

負責指導各安置鎮國土所做好移民安置點征用宅基地和調整耕地工作，并于2月29日前完成土地使用證的審批發放工作，免收一切費用。

九、供電**分公司

（一）負責移民住宅室內外所有供電線路、設施、設備（包括變壓器）的購置、架設和安裝，搬遷、調整對安置點有影響的原有供電線路、設施、設備。

（二）按市移民辦的要求，統一配置、安裝移民住宅室內用電器。

（三）協助各安置點解決移民住宅建設工程施工的用電。

（四）市移民辦按每個安置點5萬元的經費劃撥，不足部分由供電公司承擔。

以上工作在6月30日前完成。

十、市自來水有限公司

（一）按市移民辦要求，負責移民住宅室內外供水管道、設施、設備的購置和安裝。

（二）市移民辦按每個安置點2萬元的經費劃撥，不足部分由自來水公司承擔。

（三）協助各安置點解決移民住宅建設工程施工的用水。

以上工作在6月30日前完成。

十一、市電信局

（一）負責將固定電話線路架設到每個移民住宅安置點入口處。

（二）移民戶安裝固定電話免收初裝費。

（三）搬遷、調整對安置點建設有影響的原有線路、設施、設備。

以上工作在6月30日前完成。

十二、市廣播電視局

（一）負責將有線電視線路安裝到移民住宅每戶入口處。

（二）免收移民戶安裝有線電視線路開戶費。

（三）搬遷、調整對安置點建設有影響的原有線路、設施、設備。

以上工作在6月30日前完成。

十三、市監察局

負責移民住宅建設工程招投標的監察工作。

十四、市公安局

（一）8月31日前完成移民及隨遷人員資格的復核審查，確保移民安全入住我市各個安置點。

（二）按規定辦理移民入戶及身份證更換、交通工具的過戶等手續，辦理所有證件除屬國家收費和工本費外，屬本級政府收費全免。以上工作在9月30日前完成。

（三）11月30日前對全體移民進行一次交通法規知識教育。

十五、市教育局

（一）4月30日前做好學齡移民適應性培訓工作方案，到各移民安置點了解、掌握附近中小學的學位及學齡移民的分級情況，預訂所需課本。

（二）6月30日前制定《移民子女入學方案》，并落實好學校和學位，保證移民適齡子女9月1日正常入學。

（三）從移民遷入之年起三年內，就讀九年義務教育階段學生的雜費和高中階段學費按當地學生收費標準減收50%。

**、市衛生局

制訂移民安置點衛生防疫措施，對移民進行愛國衛生知識普及教育，促進移民安置點文明衛生建設。

十七、市計劃生育局

協同市公安局負責遷入移民資格審查；11月30日前對全體移民進行一次計劃生育法規知識教育。

十八、市農業局

根據各移民安置點的生產情況，擬訂指導性的生產計劃，制訂相關培訓方案，并依據各安置點的情況，及時作好農業科學技術的培訓、指導，確保移民在短期內能掌握生產技術，開展正常生產，保證生活穩定，逐步致富。

十九、市財政局

按移民安置政策及文件規定，及時劃撥移民專項資金及各項經費，確保?？顚Ｓ?，到點到位，并對移民資金的財務管理情況進行指導、監督。

二十、市審計局

負責對移民專項資金收支管理情況進行監督和定期審計，確保移民資金?？顚Ｓ茫踩轿?。

二十一、市勞動局

按有關勞動法規為移民勞動者推薦就業，并積極維護移民勞動者的合法權益。

二十二、市民政局

核準符合有關政策規定的移民優撫對象和特困戶，給予本地優撫對象和特困戶同等待遇。

二十三、市司法局

篇(2)

為了深入貫徹落實國務院、省、市關于進一步加強食品安全工作的有關精神，切實搞好我縣食品安全工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，實現食品安全形勢的根本好轉,今天，我們在這里集聚一堂，召開20__年度全縣食品安全領導小組成員單位聯席會議。參加今天會議的成員單位有公安局、衛生局、工商局、質監局、農業局、食品藥品監管局、教育局、糧食局、水產局、畜牧局、交通局等部門和單位的負責人。這次會議的議程有五項：一是學習國務院辦公廳關于印發《20__年食品安全整頓工作安排》意見和胡玖明縣長在收聽收看全國食品安全專項電視電話會后的重要講話；二是請各部門和單位的負責人發言。三是討論《鄖縣20__年食品安全整頓工作方案》，請大家各抒己見。四是縣政府與各成員單位簽定食品安全責任書；最后請副縣長劉建明同志就食品安全工作作重要講話。

這次會議時間緊、任務重，請同志們嚴格遵守會場紀律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。

現在，我們開會。會議進行第一項議程：請縣食品藥品監督管理局局長冉永亮同志領學《國務院辦公廳關于印發〈20__年食品安全整頓工作安排〉意見》和胡玖明縣長在收聽收看全國食品安全專項電視電話會后的重要講話；

下面進行會議第二項議程，請各部門和單位的負責人發言。

1、請 局發言

2、請 局發言

3、請 局發言

4、請 局發言

5、請食品藥品監管局發言

會議進行第三項議程：討論鄖縣20__年食品安全整頓工作方案。

會議進行第四項議程：縣政府各部門簽訂20__年食品安全責任狀。

最后請副縣長劉建明同志對我縣的食品安全工作作重要講話。

篇(3)

現階段，不同地區補償的政策和方法有所差異，需要對其進行進一步的完善，對于有待完善的問題，必須提出進一步的處理機制。主要表現在下述幾個方面。1.1減小移民規模。如果進行規模較大的移民安置，需要調整耕地、改造產地或者開墾荒地，發展農業。這是一類十分有效的安置方法。對建設區域的社會形態具有極小的破壞性，對移民生活的影響較小，具有低風險、長期性以及穩定性的特點。這種安置的方式受到土地的影響較大，大型水電工程的規模較大，征地數量較多，剩余土地資源有限，如果采用合理的補償制度可以極大地降低當地政府和項目業主的工作壓力和難度，另外，實行補償制度，可以有效地避免住房不在淹沒線以內的移民，也就是淹地不淹房這種情況下導致的當地土地承載力不足。1.2遵照移民意愿?？茖W發展觀的主要內涵是以人為本，這也是移民工作開展的重要指導思想。水電工程征地所占的地域十分廣闊，移民受自然環境影響，在經濟水平、生產方式、習慣特點上具有較大差異的同時，不能采取相同的發展和生活模式，比如:土地資源匱乏地區和土地資源豐富地區就有顯著的不同，單一民族地區和多民族地區生活方式也存在著極大的差異，移民安置不允許采取單一種類的方法，需要多種形式并存，具體依據實際情況來確定。只有通過長期有效的補償機制，才能實現對移民安置方式以及安置地點的合理解決，提高移民的積極性，配合落實好與地方政府和項目業主的工作。1.3為移民生活提供保證。移民安置的目標是使移民的生產和生活狀態得到恢復并提高。在傳統的安置方式中，以農業為主，通過配合土地資源的安置辦法為移民的生活提供了一定的保障?；谏a資料有隨時供給的特點，生活相對穩定程度更高。但是這種安置方式受到土地的約束性較強，產業種類相對較少，收入增加速度較小。長期的補償為移民提供了穩定的生活來源，消除了移民在市場中的顧慮。在固定生活來源的基礎上，與國家的補償政策相結合，便可以更好地保證移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，組織移民發展第二產業以及第三產業，產業種類的多元化帶來收入的增加，使人們的生活得到改善。1.4促進區域社會經濟發展。我國社會經濟發展迅猛，城市化進程加快，很多農民已經脫離了傳統的土地生活方式，走入城鎮，為社會建設貢獻力量。通過開展長期補償機制，農村剩余勞動力得到了很好的轉移，城鄉的二三產業結構也得到了極好的調整，對于社會發展以及農村進步具有積極的意義。1.5減少水電建設投資。通過實現長期補償機制，移民的規模有所縮減，一部分移民的補償資金在產業發展以后逐年發放，在水電工程方面的資金投入量顯著降低，使企業的融資難度逐漸降低，利息負擔有所減少。從全局來講，通過實行水電補償制度，將多種方式的安置模式結合起來，可以極大地滿足我國的實際以及經濟發展的需要。在一部分水電工程的試點，地方政府以及移民都對補償制度表達了高度的支持。

2移民前期補償資金管理存在的問題

移民前期補償資金就是依據被淹沒范圍所造成的直接經濟損失，以及所付的資金補償?，F階段，對于涉及的土地、房屋以及經濟財產等，移民管理部門需要依據相關的補償標準和規定開展工作，實現移民利益的最大化補償。隨著工程規模的逐漸擴大，對資金管理產生影響作用的因素較多，操作不當就可能會引發很多移民群體上訪事件，阻礙工程的順利進行。主要問題體現在下述幾個方面:2.1補償標準低。在工程實施過程中，部分工程由于征地移民工作量大，專業項目復建任務重，導致工程工期跨度大。在這期間，考慮到物價上浮以及通貨膨脹等要素的影響，工程前期審定的部分補償標準已無法滿足移民安置工作的需要。2.2資金管理水平低。移民前期補償資金所涉及的范圍較廣，應該嚴格按照政策的要求和規定分階段、分環節執行，但是，仍然有很多工程并沒有按照計劃執行。資金的監督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有較強的片面性和盲目性，沒有滿足標準規定，隨意性太強。有些管理部門沒有嚴格執行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加項目，導致受到其他因素的影響后，概算總量不足，在資金缺失的條件下，發現哪里存在資金缺失，就進行進一步的補充。所以，應盡量實現資金利用的專項性，避免移民群體的利益受到損失。2.3缺少完善的制度。財務工作進行的重要基礎就是合理的財務制度，這也是實現資金管理和監督工作的重點內容。現階段的財務制度和工程建設存在著一定的滯后性，必須及時進行調整，以保證較高的可行性。盡管有些企業設立了內部管理制度，但是完善程度不足，內容陳舊落后，不能夠很好地進行協調，無法在組織上起到很好的約束作用。沒有合理的制度建設導致會計人員責任不明，權利不明，程序不正確等，直接影響了管理和監督工作的開展程序，無法保證工作的效果和效率。2.4資金屬性不明。前期補償資金的針對性極強，這部分資金不僅屬于搬遷單位以及個人所有，也是移民的有限資金來源。在資金的控制和管理中，必須本著有針對性的原則來開展工作，并且在資金使用之前，要明確計劃，保證資金使用的嚴謹性，以滿足規劃的要求。有些地方政府擅自做主，對資金進行使用，由于不能對其進行有效的監管，導致直接挪用，損害了移民的利益。

3改善補償資金管理以及監督的措施

3.1管理方面。3.1.1轉移支付方式為了避免在中間環節對補償資金產生過度的干預，可以合理的將其轉變為直接的支付方式。項目業主依據相關的規范，對物權人進行資金的補償。在實際工作當中，移民都會按照財產調查的要求進行全面的財產調查，然后政府根據調查的情況對個人進行財產的補償，當移民工作出現爭議時，可以與有關部門取得聯絡，及時溝通，對個人財產狀況進行認真的調查和核對后，向基層單位以及政府部門反饋信息，及時、迅速的將補償金交到移民的手中。這種工作方法，實現了資金流通程序的有效減少，避免資金在流通過程中發生截留等損失，從而保證了移民的利益。3.1.2重視資金管理(1)正確樹立意識。政府部門應該按照投資規劃，對資金進行認真、合理的監管，不允許管理人員隨意進行資金的挪動、濫用，也不允許在資金的使用情況不過問、不調研的前提下就自作主張，導致資金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。認真編制資金的補償計劃，依據政府的實際能力開展補償工作，同時與實際相結合，保證分配的合理性和均勻性。計劃的制定與編制應該逐條進行，不允許出現環節的遺漏，保證編制的科學性和合理性。開發應該整片進行，實現項目的統一管控，保證移民利益的有效實現;(3)平衡管理。資金管理部門在上報年度計劃的時候，需要依照具體的情況進行，分清主次，可以將計劃適當增加，為后續工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2監督方面。3.2.1完善監督制度水利水電工程與其他工程有所不同，具有其自身的特點?，F階段的制度具有極強的普適性，在對移民資金進行管理的過程中，針對性不強，多是為了保證對移民資金的合理管控，所以相關部門可以盡早制定具有針對性的法規和政策。國家立法機關要盡早制定出移民法，對移民工作提出合理建議，依照合同規范，促進工作順利推進。為了避免項目業主或者地方政府不為移民的利益著想，專門為自己謀利益，必須在今后制定移民資金管理方面的法律，合理進行現場監督，明確監管內容，保證工作按照規定執行。3.2.2加強外部監督在信息時代中，移民資金可以采取多元化的管理方式，通過報紙、雜志等媒體，來實現意見的收集和獲取，建立一個很好的交流和溝通平臺，實現人民利益的全面保證。同時也可以采用嚴格的制度，使人們充分發揮自身的權利，保護居民自身的權利和利益，以實現人們意見的全面表達和政治活動的廣泛參與。隨著互聯網技術的普遍使用以及發展，在各個領域中應具有廣泛的應用。3.2.3做好宣傳工作對于試點地區，尤其要關注移民的利益以及狀況，由于移民的問題處理是否妥當與社會的穩定息息相關，所以，必須保證工作開展的公平性、公正性，對于和社會大局相關的問題要進行謹慎管控。3.2.4要從整體推進，維護好穩定對有關部門的工作要實現有效的配合與協調，在大力宣傳的同時，做好問題的回復與處理，保證移民的合理性安置。3.2.5做好調查工作財務統計等工作開展以后，需要進一步擬定新農村建設和補償工作開展有機結合的工作方案以及計劃，在尊重農民自身意愿的同時，合理發展農村經濟，實現高效率的補償以及管理，可以以土地換土地或者采用一次性補償。進行移民安置數量的準確核定，選擇有效的補償機制以及可行性方案。對移民安置地點進行有效的篩選。

4結語

水利水電工程是我國基礎性建設工程，對于保證人們的正常生活和生產有著積極的意義。在建設中移民資金的補償狀況和移民的生活息息相關，移民資金補償管理工作必須堅持移民搬遷安置經費?？顚Ｓ玫脑瓌t，這項工作進行的好壞對整個移民工作的順利開展具有極大的影響。所以，管理人員要加大重視，加強監督與指導，樹立現代化的資金管控觀念，從大局出發，通過不斷優化各種條件、方式和辦法，來提高移民資金的管理水平。

作者:江林釗 羅茂原 單位:四川蜀禹水利水電工程設計有限公司

參考文獻

篇(4)

一、加強領導，高度重視

我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協調小組的統一安排，結合自身職能和工作實際，制定了實施方案，明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現實需求與我局工作實際相結合，提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結合起來，做到了分工明確，責任落實，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。

二、強化宣傳，提高認識

一是統一干部職工思想，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確?！白呋鶎印毕盗谢顒由钊朐鷮嶉_展，取得實效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認識，組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神，領會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等，進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統一到縣委各項工作上來，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結合扶貧移民工作特點，教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求，以單位創建“市級學法用法示范單位”為契機，切實解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協調，扶貧攻堅工作整體聯動。建立了扶貧開發定期會商機制，及時召集縣扶貧開發領導小組成員單位傳達各級會議精神，集體研究扶貧開發工作事宜，集思廣益、集體決策。協助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰確保提前全面建成小康社會的意見》，并經縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障，推動其法制化、規范化開展。

三、統籌安排，有序推進“走基層”系列活動活動深入開展

（一）強化聯村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發精準扶貧精準脫貧工作中，結對幫扶鎮村。制定了聯系工作方案，實行局長帶頭聯系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯系貧困戶75戶，聯系貧困人口252人，實現了聯系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。

（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領導、制度建設等內業資料，規范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產發展項目。

（三）加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協調指導，單位成立三個脫貧攻堅工作指導組，加強鄉（鎮）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業務指導?？h委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯合督查組，對全縣各鄉（鎮）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅和聯系幫扶工作情況進行督查，對開展工作情況進行通報，加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。

篇(5)

一、抓好“*”計劃的落實工作

抓緊制訂《實施*省“*”計劃綱要工作方案(草案)》、區域性實施意見和年度實施方案,督促有關部門牽頭組織實施。建立計劃實施的檢查督辦制度。

二、繼續做好經濟形勢的監測預測工作

繼續加大對宏觀經濟形勢分析和預測工作的力度。高度重視研究國際經濟形勢出現的新情況,繼續加強對我省外貿、金融、產業、能源等發展有重大影響的國家和地區的研究,提出有預見性的分析報告。

開好經濟形勢分析會,進一步做好我省的宏觀經濟監測與預測工作,及時提出相關政策建議。抓緊建立全省宏觀經濟監測與預測系統,包括建立較為完備的有關我省各重要經濟指標的數據庫和我省宏觀經濟一般均衡模型。

三、進一步加大重大項目工作力度，努力擴大投資需求

進一步推進重點項目前期工作和在建項目工作。抓緊協調重點項目建設中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報《關于我省重點項目征地拆遷情況及存在問題的報告》。大力推進三角洲城際快速交通系統、通山區高速公路、液化天然氣主干網、城市分質供水網等基礎設施項目前期工作。抓緊研究惠州石化工業區規劃,繼續做好南海石化、風能發電BOT試點、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機擴產、燃料酒精等重大項目前期工作。爭取國家今年批準北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區二期工程、臺山電廠一期1、2號機和潮州供水樞紐等一批重大項目開工建設,保持投資需求拉動的力度。繼續做好國債項目的篩選和申報工作,爭取國家的國債、預算內等資金支持。今年我省初步安排省重點項目54項,年度計劃投資380億元。抓緊下達各類省財政專項資金投資計劃,推進符合開工條件的項目盡快開工建設,促進一批續建收尾項目盡快建成投產。

做好國債項目管理工作,加快國債項目建設。按國家要求督促地方落實配套資金,確保我省100多個國債項目在今年底如期竣工投產。尤其要加快農網改造進度,全面完成國家計委*年下達的90億元規模的改造工程,并新增農網改造規模40億元(國家計委已下達計劃)。

加快啟動民間投資。按照WTO規則,清理我省投融資領域的審批事項,盡快制訂鼓勵民間投資的政策措施,繼續做好選擇1-2項高速公路項目面向全社會進行投資主體招標試點工作,并爭取在其他有關行業推廣,引導民間投資。

繼續牽頭做好“西電東送”各項工作。協調加快西電輸送通道建設,及時解決西電輸送通道建設問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。

四、繼續抓好農村經濟規劃及實施工作

出臺鼓勵山區發展小水電政策,完善農村經濟信息系統建設。繼續推進雷州半島西南部治旱工程和自然保護區、生物防火林帶建設工程的實施,做好“四江流域”生態公益林骨干工程總體規劃。

五、促進高新技術產業發展

組織實施《*省高新技術產業“*”計劃》和有關行業規劃;實施《*省鼓勵、扶持發展的高技術產業化領域(*-*年度)》,引導社會資源投向高新技術產業;繼續推進一批重大高新技術產業和信息化基礎設施項目建設。

六、加大市場建設和對外招商力度

抓緊制定我省物流業規劃,著力推進流通設施和大市場建設,積極做好我省中高級批發市場建設工作,協調*黃沙水產品中心批發市場、南海*農產品中心批發市場和全省糧食批發市場體系建設中的問題,促進我省農副產品批發市場建設上一個新臺階。

根據李書記關于“要發展大工業,計委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點項目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動中招商的投資項目。

七、深化體制改革

進一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實施;結合市縣機構改革,積極推進市縣政府行政審批制度改革,轉變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協調、規范的行政管理體系。

深化電力體制改革。繼續積極推進“競價上網”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價上網”實施方案;重新核定電廠的上網電價,降低源頭電價;加快制訂和組織實施城鄉同網同價方案,進一步降低農村到戶電價,切實減輕農民負擔。

繼續推進糧食購銷市場化改革和國有糧食企業改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準入制度,規范糧食市場管理,及時協調改革過程中出現的問題。

八、繼續做好三峽移民和對口支援工作

認真做好今年安置2800名三峽移民的各項工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。

繼續做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區移民工作與西部開發結合起來,動員和組織更多的企業參與對口支援工作;促進15個市和省直部門繼續開展對口支援工作。

九、開展重大專題研究工作

*年,我委將調研工作重點放在對全省經濟和社會發展有重要作用的工作上。

一是就加大山區及困難地區資源性工業的建設力度和農副產品深加工進行專題研究,提出意見報省政府。

篇(6)

一、縣2013年度扶貧開發工作成效

2013年，我縣累計完成扶貧項目總投資7359萬元，其中：財政扶貧資金1585萬元，整合部門資金2901萬元、自籌和投勞折資2873萬元。按照農民人均純收入低于2300元的貧困標準，我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬人，完成市下達計劃（0.9273萬人）任務的124.9%，貧困人口由89287人（注：2013年省上按新扶貧標準核定人數）減少為77696人，貧困人口年度變化率為22.5%（注：參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入7727.23元，增長幅度為14.9%。

二、開展考核的主要做法、步驟

（一）召開會議研究制定考核自評方案。

通過召開扶貧干部座談會、涉及考核工作縣級部門協調會，圍繞考核主要指標及具體考核辦法，收集我縣扶貧開發自評工作意見建議，迅速制定自評考核工作方案，明確時間任務，落實人員開展具體工作。

（二）深入實地查看扶貧開發基礎工作及項目完成情況。

深入鄉鎮、村、組，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項目和資金的落實情況，了解基層干部群眾對扶貧開發工作的評價、建議和要求。實地查看連片扶貧開發、整村推進、產業扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項目的實施及成效情況，為迎接上級考核作好準備。

（三）仔細查閱檔案收集考評數據。

認真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開發領導小組有關文件、會議記錄和領導講話；各類扶貧資金投入及資金管理的情況；收集了解扶貧開發工作干部隊伍建設的情況；扶貧工作責任制文件及責任書簽訂落實等情況。按照考核指標解釋要求，實事求是填寫考核數據，根據考核標準和實際情況逐項評分。

三、對照扶貧開發工作考核指標進行自評

（一）組織領導情況。

縣委、縣人民政府把扶貧開發工作作為農村工作的重要組成部分，進一步調整了以縣委書記任組長的縣扶貧開發領導小組，強化了對扶貧開發工作的領導。年初召開了縣扶貧開發領導小組會議，對我縣農村新十年扶貧開發規劃進行了詳細研究并審定了有關事項；召開了縣委扶貧開發工作會議，認真總結了上一輪扶貧開發工作開展情況，全面分析了我縣扶貧開發面臨的機遇和存在的問題，提出了新一輪扶貧開發工作的思路和工作方向，并對2013年度扶貧工作進行了安排部署，與鄉鎮簽訂目標責任書，把責任落實到鄉鎮、鄉鎮再落實到村；縣組織人事部門將扶貧開發工作列入科級領導干部、機關事業單位工作人員年度考核評價范圍，作為年度考評及提拔任用依據之一。

2013年縣本級預算安排財政專項扶貧資金207萬元，在2011年（175.75萬元）基礎上增幅達18%。調動縣（市）直機關、企事業單位參與定點社會扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬元，比2011年348.3萬元增長51%；投入社會扶貧資金299.84萬元，在2011年203.36萬元基礎上增長49%。全年在市以上媒體發表信息20余篇。

縣委、縣政府特別重視扶貧開發工作，在機構改革中，組建了縣扶貧和移民工作局，將原縣扶貧開發辦公室和縣發改局隸屬的移民培訓中心職責劃入，負責全縣扶貧開發和移民工作，系縣政府組閣局、縣政府工作部門。

（二）經濟社會發展情況。

扶貧項目實施取得了顯著的經濟效益，全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%（注：因新舊扶貧標準數據懸殊，參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入達7727.23元、增長幅度為21%（2011年農民人均純收入為6725.18元）。

（三）扶貧工作實施情況。

1.加強領導，強化措施，認真落實扶貧開發工作任務。

2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相繼召開扶貧開發工作會議，為今后十年扶貧開發工作指明了方向、明確了目標任務。我縣從六個方面進行貫徹落實：一是組織召開了縣委扶貧開發工作會議，傳達了會議精神，認真總結回顧了上一輪扶貧開發工作，安排部署新一輪扶貧開發工作；二是調整充實了縣扶貧開發領導小組，并召開了領導小組會議，研究和審定了我縣2011-2020年農村扶貧開發規劃編制有關事項，成立規劃編制領導小組和規劃評審委員會；三是深入調研，掌握全縣扶貧開發現狀。將“我縣扶貧開發工作現狀”列入縣政協年度調研提案，對我縣南北端最遠的五礦、迎安兩鎮，開展了扶貧開發現狀專題調研，并廣泛收集社會各界意見建議，形成《關于我縣扶貧開發工作情況的思考與建設》（見調研第25期）。四是進一步核實扶貧統計基期監測數據，通過農戶申請、入戶調查、民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序啟動農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，完成了程序銜接工作，為新時期扶貧開發工作提供準確數據；五是組織開展新十年扶貧開發規劃編制工作，從縣級涉農部門抽調專家組成規劃編制工作領導組，明確各自分工，圍繞專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，開展新十年扶貧開發規劃編制及評審，年底前有望印發全縣新十年農村扶貧開發規劃。六是制定年度工作實施意見，明確了工作思路、目標和主要任務，強化了保障措施，并與各鄉鎮簽訂了年度工作目標責任書。

2.立足重點，改善民生，打造扶貧開發工作亮點。

（1）集中打造連片扶貧開發民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級連片扶貧開發建設項目，總投資7260萬元。建設內容涉及產業發展、基礎設施、新村建設、江南特色效益農業基地建設等內容。經過一年的努力，在四個方面取得了明顯成效：一是發展規模農業，打造脫貧致富樣板。劃定怡樂鎮公平、和平等6個村為項目區，新發展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂大蔥1000畝，促進項目區農民持續增收。二是實施村道建設，打造農村“戶戶通”樣板。在項目區內新建和整治村級泥結石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入戶便道10公里，生產作業道30公里，在基地內形成公路、產業路、便民路環線及網絡。三是開展小農水項目整治，打造科學用水樣板。在項目區新建渠系4.5公里，提灌站2個，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200畝，坡改梯1500畝，田型調整1500畝，解決項目區群眾農業生產及人畜飲水問題。四是整治村容村貌，打造新農村建設示范樣板。計劃在項目區內新改建農民住房165戶，高標準打造村民集中居住示范點1個，三建三改及風貌整治300戶，建垃圾池20個，改善村民生活環境。

（2）統籌兼顧實施革命老區建設項目。繼2011年10月，獲省革命老區財政專項轉移支付項目資金306萬元之后，今年，我縣又獲得該項目資金377萬元。為使資金發揮最大社會效益，更好地解決革命老區專項事務建設和民生發展上存在的問題。我局配合縣老促會，于5月召集老促會理事單位負責人座談，共同探討2013-2014年革命老區建設項目規劃，對2011革命老區建設方案進行了評估。明確了2011年項目工程設計、招投標、資金使用、工程質量、工程期限等有關事項。建設內容包括：一是在大井鎮新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀念亭一座，建筑面積400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、裝飾、行道樹等，塑余澤鴻烈士塑像一座，建紀念碑一座；二是改善泥溪小學（校址在新福村）教育教學設施，建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺及打印機1臺、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等；三是改善交通基礎設施，以余澤鴻烈士紀念亭為中心，圍繞川南游擊縱隊活動的主要區域，在大井鎮新福村、泥溪村及仁和鄉會龍、伏龍村等四個村新建和整治通村公路13800米，擴建并硬化泥溪小學橋頭至紀念亭的公路1500米。項目的實施，極大改善了項目區4個村33個村民組5863人的生產生活條件，推進項目區竹產業發展。本著著眼長遠、立足民生改善，經濟、社會效益兩兼顧原則，編制了2013年革命老區建設項目——“青峰寺紅色旅游生態建設實施方案”和“鐵清鎮犀牛村2013年革命老區建設項目”。前一項目擬在怡樂鎮關口、濫池村、留耕鎮人民村、四重村、重興村實施，建設內容包括：青峰寺革命烈士紀念館山門整治、新改建泥結石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善濫池、人民村小學教育教學設施等。后一項目擬在鐵清鎮犀牛村實施，建設內容包括：新建三重四級通村泥結石路1公里，加寬整治泥結石路2.5公里，新建囤水田80畝，新建便民路4公里。2013年項目已完成方案編制、評審工作，進入招投標。

（3）整改規范貧困村互助資金試點工作。我縣貧困村互助資金試點以來，存在農戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問題。針對問題，我縣從四個方面入手，進行整改：一是加強業務指導。調整充實縣、鄉鎮、村領導及具體業務人員，安排比較固定、懂會計、會微機操作、責任心強的業務人員負責本項工作，加強協調和業務指導、培訓、檢查；二是強化政策宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運作程序、入社農民的權利及義務、互助資金項目運行情況，提高群眾對互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率；三是強化項目監管。組織理事會成員和村組干部認真學習互助資金試點工作的規章制度，吃透政策，把握底線。防止因試點工作監管不嚴而導致理事會成員或鎮村組干部違紀違規問題的發生，確保資金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相應的管理制度，并在工作中遵照執行。規范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理，及時進行賬務處理，建立完善的互助資金檔案管理資料。經過一系列有力措施，收到了明顯的效果。截止2013年底，投入資金總額622.228萬元（其中社員入社資金125.22萬元，財政投入資金485.22萬元），入社農戶6282戶，占試點村在家農戶53%，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達85%。帳面借款共發放5804筆，總額達1505.0681萬元，其中：貧困農戶借款3359戶，累計發放借款1271.1711萬元；貧困戶借款占借款總額的85%，不含提前還款的還款率達100%,逾期借款為零。提供服務收入52.7896萬元。一定程度上解決了部分試點村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產業難、持續發展難等問題，發揮了貧困村發展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉使用”的生產發展資金作用。

（4）建檔立卡做實“兩項制度”有效銜接基礎數據。按省、市部署，啟動了農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作，完成農村低保、五保和農村扶貧戶的建檔立卡和微機數據庫錄入程序銜接工作。按照2300元的國家扶貧新標準統計，我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬人（其中扶貧戶16598戶56403人，五保戶2080戶2398人，低保戶5359戶9497人，扶貧低保戶5802戶20989人），為政策銜接和管理銜接工作開展打好了基礎。

（5）發展產業提升貧困農戶持續增收能力。按照“特色產業快速推進、現代農業加快發展、生產生活條件明顯改善、貧困農戶整體脫貧”的目標，我縣按照“北橙南竹”產業發展規劃，把產業扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產業扶貧，在北鄉四面山、水清、鐵清、桐梓鎮，以省級優質柑桔產業化基地扶貧項目為依托，通過改善項目區基礎設施條件，引導群眾發展優質橙類和小水果。二是在南鄉、怡樂、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉鎮巖區及丘陵地區，成片發展竹、茶、小水果產業。三是全面實施“一村一品”工程。通過在重點村實施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂大蔥、趕場山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養殖、留耕湘云鯽生態魚養殖等，形成特色產業，帶動貧困群眾脫貧致富。四是充分發揮扶貧龍頭企業輻射帶動作用。進一步增強其產業化扶貧的輻射面和帶動力。

3.搶抓機遇、主動作為，爭取并落實各級扶貧項目。

新十年扶貧開發綱要帶來扶貧開發工作新的機遇，面對機遇，我縣充分發揮主動性和創造性，通過編儲項目，主動向省、市匯報，積極爭取并落實扶貧項目，造福百姓。

（1）省級整村推進連片扶貧開發項目。省2013年整村連片扶貧開發項目于5月落戶。該項目總投資5215萬元，其中省級財政扶貧資金800萬元，部門整合資金2221萬元，農戶投工投勞2194萬元，分別在四面山鎮中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮槐子榜、文峰、友隆、高山8個村兩個片區實施。五礦鎮片區將圍繞區域內的葡萄、竹類資源特色產業，新發展優質葡萄基地370畝、雜竹基地750畝，新建生產作業道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6畝。在核心產業基地實施公路建設，新建山重四級村級泥結石路8.82公里，新建人飲蓄水池1口，危房改造50戶。四面山鎮片區將圍繞獺兔、柑橘為主導的特色優勢產業，新發展獺兔種兔250組，新建生產作業道28.75公里、囤水田140畝，圍繞核心產業基地新建村級泥結石公路13公里，新建中橋村集中居住區1個，首批入住農戶20戶。項目計劃于2013年6月實施完畢，

（2）省級產業扶貧項目。我縣獲得2013年省級產業扶貧項目1個，該項目總投資459萬元（其中：省級財政專項扶貧資金200萬元），在底蓬鎮文武村實施，新發展竹基地586畝、新發展茵紅李示范基地275畝，圍繞產業基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生產作業道9公里，整合硬化公路3公里，預計在2013年6月完成該項目。

（3）列入了市扶貧開發重點支持縣行列。我縣在市新一輪農村扶貧開發規劃中，被列為市級2011-2020年農村扶貧開發工作重點縣。2013年，我縣獲得市財政扶貧項目資金275萬元，包括2個市級新村建設項目、1個產業扶貧項目、4個定點幫扶村項目、危房改造項目、以及基礎設施建設項目。

（4）投入縣級財政扶貧資金207萬元開展扶貧解困。年初，我縣組織召開扶貧開發領導小組會議，會議決定每年縣級財政扶貧資金投入按一定比例增加投入，確保至少實施3個扶貧新村項目（含市級新村）。2013年安排了縣級財政扶貧資金207萬元，進行貧困地區“民生工程”和基礎設施建設，包括實施2個縣級扶貧村，改造160戶農村危房，對26個貧困村開展村道、人畜飲水及便民路等基礎設施建設。

4.突出重點，狠抓落實，構建部門協作各界參與的大扶貧工作格局。

（1）深入開展“掛包幫”定點扶貧活動。繼續抓好縣黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，充分發揮定點部門的幫扶作用，利用掛點單位部門優勢，從資金、技術、信息等各方面進行幫扶。據統計，共安排109個單位，近400名干部參與定點幫扶工作，對80個縣級貧困村進行定點幫扶，制定并印發了《縣2013年社會扶貧績效考核辦法》，明確了考核內容、考評方式和獎懲辦法，千方百計為貧困群眾解決生產生活上的困難。

（2）募集“愛心助學包裹”資金12.12萬元。2013年春期第一周開始，我縣“掛包幫”對口聯系鄉鎮的縣級機關、企事業單位，紛紛深入18個鄉鎮的69所中心校、基點校及村小，向貧困學校和小學生發放2011年“愛心助學包裹”877個。8月，經過精心籌備，我縣組織動員了全縣機關、企事業單位和鄉鎮開展了2013年“愛心助學包裹”資金募捐活動，共募集資金11.42萬元，市級部門捐贈0.7萬元，共采購學生型愛心助學包裹1152個，學校型包裹6個，將于2013年春期開學發放到位。

（3）啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目。5月，我縣啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目，投入企業幫村扶貧資金50萬元，按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實效”的原則，將資金鎖定鐵清鎮新廟村、四面山鎮龍泉村，大廟鄉分水村，桐梓鎮云峰村，夕佳山鎮橫石村5個村內，以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式，供貧困農戶借用發展生產。

（5）實施扶貧與計劃生育“三結合”幫扶工作?？h扶貧移民局確定鐵清鎮五通村為部門扶貧與計劃生育“三結合”幫扶基地，在村內的計劃生育家庭中的貧困戶、獨生子女戶、符合政策生育的雙女戶中，重點選擇計劃生育新增戶15戶、聯系戶22戶、幫帶戶38戶進行幫扶。今年安排下撥2萬元資金，對基地基礎設施進行改造和完善，向計劃生育新增戶發放氮肥1200公斤。

（四）我縣扶貧工作存在問題及下步工作措施。

存在問題：

1、農村貧困面大，扶貧解困任務艱巨。

我縣新一輪扶貧開發核定脫貧人口為89287人，扶貧解困任務重。今年市上下達我縣扶貧解困任務9273人，實際完成11591人，但這僅僅體現在統計數據上，與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成，全社會齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。

2、扶貧開發項目任務下達較遲，多數項目需跨年度才能完成任務。

上級扶貧項目下達時間相對較遲，而編制方案時間短，方案批復后組織實施的前期工作時間較長，很大部分項目均要跨年度實施才能完成。

3、部分鄉鎮對扶貧解困工作重視程度不夠。

未將扶貧工作擺上重要工作議事日程，基層扶貧干部更換頻繁，造成業務不熟，項目實施緩慢，輕于管理。部分扶貧項目未發揮“雪中送炭”的作用。個別鄉鎮，將部分扶貧項目落實到了基礎設施及經濟條件較好的地方，沒有真正落實到貧困村、社和貧困戶。

下步工作措施：

一是認真貫徹落實上級扶貧開發方針、政策和任務；二是認真組織實施跨年度扶貧開發項目；三是積極向上爭取項目及資金支持；四是加強扶貧干部業務培訓，并加強績效考核；五是加強扶貧移民工作宣傳，營造良好扶貧和移民工作氛圍，努力構建部門協作、各界參與的大扶貧工作格局。

四、扶貧工作管理情況

（一）財政專項扶貧資金使用情況。

2013年我縣共投入省市縣三級財政資金1585萬元，省級項目3個，投入財政資金1043萬元，分別是：整村連片扶貧開發項目1個，投入省級財政資金800萬元；產業扶貧項目1個，投入省級財政資金200萬元，縣級財政配套項目工作經費6萬元；勞務扶貧培訓項目1個，投入省級財政資金16萬元，貧困村互助社獎金資金21萬元。市級項目20個，投入市級財政資金275萬元，縣級財政配套資金60萬元，分別是：新村扶貧項目2個，投入市級財政資金140萬元，縣級財政配套60萬元；產業扶貧項目1個，投入市級財政資金40萬元；定點扶貧村項目4個，投入市級財政資金40萬元；基礎設施項目12個，投入市級財政資金30萬元；危房改造項目1個，投入市級財政資金25萬元，實施50戶貧困戶危房改造?？h級財政扶貧資金項目29個，投入縣級財政資金207萬元，分別是：扶貧村項目2個，基礎設施建設項目26個，貧困戶危房改造項目1個，對160戶貧困戶進行了危房改造。2013年各級項目自于2013年6月啟動以來，各項建設進展順利，到12月底，項目均已完成建設任務的60%以上，預計到2013年4月全面結束，項目可提前2個月竣工?，F已驗收項目12個，除預撥資金外已兌現項目資金17萬元，正在催促鄉鎮報帳，所有項目將于2013年元月前底全面竣工驗收。

加強項目資金管理，讓有限資金發揮最大效益。一是各項扶貧資金運行實行扶貧資金專戶管理，嚴格審批和備案程序，執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定，按照扶貧開發規劃統籌安排使用扶貧資金，實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ茫⒐を炇蘸细窈?，按規定撥付扶貧工程財政補助資金，確保了資金安全。二是嚴格執行財政扶貧資金項目公示、公告制，利用縣、鄉兩級黨政網、政務外網、鎮村政務公開欄等形式將扶貧資金規模、使用方向、分配原則、項目名稱、實施地點進行公示公告，增加財政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權，加大了社會和群眾的監督力度。

（二）日常工作。

按時、保質、保量完成省、市主管部門交辦的各項工作任務，加強對鄉鎮扶貧開發工作的督促和指導，監督項目實施質量和財政扶貧資金使用情況。經過全縣上下共同努力，2011年我縣扶貧開發工作被省扶貧開發領導小組評定為a級，2013年扶貧開發工作市級目標考核現未公布，縣級獲縣委、縣政府目標績效考核圓滿完成工作任務獎。

（三）機制創新。

篇(7)

隨著調水工程的不斷增加，中央縱向轉移支付在解決涉及不同區域的生態補償上開始捉襟見肘。如果按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，跨流域的縱向生態補償是不能解決問題的。因此，需要建立跨流域的橫向生態補償機制，促進水源區和受水區的和諧有序發展。與跨流域縱向生態補償不同的是，跨流域橫向生態補償的參與方為水源地政府、受水區政府和主要影響區政府，并不包括中央政府，同時，參與方之間并不具有行政隸屬關系，是獨立的行政和談判主體。本文就我國跨流域橫向生態補償的現狀、特點和如何建立跨流域橫向生態補償機制的思路進行了探討。

一、跨流域橫向生態補償的現狀

（一）采取對口協作是目前跨流域橫向生態補償的主要形式

在我國主要的跨流域調水案例中，主要采取的是以對口協作方式開展橫向生態補償。以南水北調中線調水工程為例。在2013年3月國務院批復的《關于丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》中，明確了北京市與河南省南陽市、三門峽市、洛陽市和湖北省十堰市、神農架林區水源區的對口協作關系，也明確了天津市與陜西省商洛市、漢中市、安康市水源區的對口協作關系，并確定了協作的時間期限和協作重點。根據工作方案精神，北京市和河南省制定了《丹江口庫區及上游地區對口協作規劃（北京.河南）》（2013―2015），規定到2015年累計援助水源區協作項目67個，協作資金110157萬元。重點支持水源區生態產業發展，重點支持教育、衛生、就業服務等社會事業發展，重點支持環保基礎設施、農業面源污染防治等水污染防治和水土保持項目建設運行管理。

（二）補償的標準一般通過雙方或多方協商制定

從目前我國開展的橫向生態補償上看，補償的標準并沒有統一的計算方法，而是按照補償雙方協商制定。以南水北調中線調水工程為例。2014年4月3日，北京市對口支援和經濟合作工作領導小組以京援合發（2014）1號文正式印發了《北京市南水北調對口協作工作實施方案》，《方案》指出2014―2020年北京市計劃每年安排5億元協作資金，平均分配使用到河南、湖北兩省。而在《全國對口支援三峽庫區移民工作五年（2008―2012年）規劃綱要》則提出有關省市援助庫區公益性項目資金總額不少于5億元，重點幫助解決影響移民生產生活的行路、上學、就醫、飲水、用電問題；幫助庫區引入經濟合作項目不少于300個，引入項目合作資金不低于300億元。全國對三峽庫區移民的對口支援不是嚴格意義上的生態補償，但從其出臺的對口支援補償標準上看也并非經過公式計算得出的，而是中央政府、補償方和受償方三方博弈的結果。

（三）橫向生態補償的范圍逐漸擴大至經濟社會發展領域

從目前我國開展的橫向生態補償上看，橫向生態補償的范圍并不僅僅包括對生態環境的補償，也逐漸擴大至對經濟社會發展領域的補償。在2013年3月國務院批復的《關于丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》中規定的協作的重點包括：大力發展生態經濟、促進傳統工業升級、加強人力資源開發、加大科技支持力度、深化經貿交流合作、加強生態環保合作以及增強公共服務能力等方面。

二、跨流域橫向生態補償的特點

（一）對流域生態環境系統的影響更為復雜

相對于流域內調水工程而言，跨流域調水工程對流域生態環境系統的影響更為復雜。如南水北調中線工程，它不僅對丹江口庫區的生態環境系統產生影響，同時也將對流域中下游地區和沿線地區的生態環境產生影響。調水后漢江中下游江段流量減少，雖然對下游地區的洪澇災害具有較好的作用，但是會因為下游水量減少，造成下游航道降低、生物多樣性減少、農業灌溉面積減少等問題。在輸水沿線各處，若存在不良的地質條件，如大量的滑坡、斷層、膨脹土等，會造成滲漏、崩塌，甚至帶來局部地震，嚴重破壞沿線的生態環境。

（二）在涉及的利益主體關系方面更為復雜

遍布全國各地的調水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區、水源保護區以及受影響區分屬不同的利益主體，導致調水工程的水質保護成為多年來困擾各地的突出問題。圍繞跨流域調水水源區提供的生態系統功能服務之外溢價值的成本分擔和收益分配，引發跨流域調水生態補償的多層次生態利益和不同經濟利益的沖突。如南水北調中線工程所涉及的不僅僅是水源地（丹江口水庫）與受水區之間的關系，還涉及到水源地與漢江中下游地區以及受水區三方利益主體關系。

（三）跨流域生態補償方面涉及多個相關部門

目前開展的流域內生態補償，本質上是旨在涵養水源，保護水質，為流域下游提供潔凈的用水。因此，生態補償往往是由環保部門主導，并采取監測斷面水質的形式保證流域內生態補償的實施。但跨流域生態補償由于涉及跨?。ㄊ校╅g的轉移支付，往往是由多個部門共同實施。如2015年5月的《關于開展國土江河綜合整治試點工作的指導意見》提出的開展省際橫向生態補償則是由財政部、環保部、水利部共同和實施的。

（四）在生態補償核算標準計算上更為復雜

流域內生態補償行為主體的多元性和過程的復雜性使得難以按照統一的標準計算生態補償量，當前采用的主要方法包括防護成本法、機會成本法、支付意愿法、費用分析法以及生態足跡法等。流域生態補償主要考慮水源區生態保護與建設的成本、發展的機會成本或者生態系統的服務價值，而跨流域調水的生態補償核算標準還需要考慮包括重要影響區中下游由于流域水量減少而造成的水環境容量減少、取用水量減少，以及航運能力降低等對流域經濟發展的影響，以及為維持原有水體功能所需要新建的水環境保護和水利工程設施的投資成本和運行費用。

三、建立跨流域橫向生態補償機制的思路

（一）界定跨流域橫向生態補償主客體

建立跨流域橫向生態補償機制的首要任務就是明確水源區、受水區、以及重要影響區之間的權責關系。水源區為保證調水水量和水質進行生態保護，理應得到生態補償的權利，是補償的客體；受水區獲得額外的水資源，有義務擔負生態補償的責任，是補償的主體。同時，重要影響區在跨流域調水中水資源量減少，產業用水、財政收入和發展權限受到一定程度的影響，應將橫向生態補償主體由傳統的“二元”拓展為“三元”（調水區、受水區和影響區）并構建相應的補償體系。

（二）在核算和協商的基礎上確定生態補償標準

生態補償標準及其確定方法一直是生態補償機制建立中的重點和難點。但可以肯定的是跨流域橫向生態補償至少應該包括水質和水量的補償。在制定跨流域橫向生態補償機制的過程中，應綜合考慮水源區、受水區、以及重要影響區水、林、地等生態系統功能、經濟發展階段等因素，運用效果評價法、收益損失法等方法，建立適應于不同跨流域生態實際情形的補償自然資源和生態環境的價值評估體系和科學的生態補償標準體系。但在實際操作中，若通過生態價值計算補償標準，起步階段各利益相關方將很難達成一致意見，特別是在當受水區和水源區經濟都欠發達的條件下。因此，在核算的基礎上，采用協商的形式要比根據理論價值估算確定補償標準的可操作性更強。

（三）優先在上下游關系明確的跨流域調水中建立橫向生態補償機制

在跨流域調水生態補償過程中， 對于外部性較大、涉及的補償和被補償對象較多、調水影響不是很直接的情況， 生態補償談判和協商過程中的組織和交易成本較高， 不容易達成協議。同時，流域生態補償的范圍一旦涉及多省，利益關系將進一步復雜化，對于受益方和補償方的界定也將造成一定的困難。因此，在建立跨流域橫向生態補償機制時，應優先在上下游關系明確、單一的兩省間建立。

（四）逐步建立“造血型”橫向生態補償模式