統計管理體制精品(七篇)

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篇(1)

摘 要 本文將圍繞我國鄉鎮統計管理體制展開討論，發現我國目前鄉鎮統計管理體制的矛盾現狀，并且提出相應的改革方案，以此解決社會發展中存在的不協調問題。

關鍵詞 鄉鎮統計 管理體制 改革措施

鄉鎮統計工作一直以來都是政府基層統計的重要組成部分，是我國整個統計工作的基石，并且確保統計數據質量、提高統計服務水平的重要基礎，其范圍與內容已經涵蓋了我國農村社會經濟生活的各個方面。但是隨著我國客觀經濟環境的變化，以及社會經濟的迅速發展與我國經濟體制改革的不斷深入，鄉鎮統計管理體制越來越難以適應我國當前統計改革發展形勢的需要與要求，并且已經嚴重制約著縣（市、區）政府統計工作的整體水平效果了。

一、我國鄉鎮統計管理體制的矛盾現狀

我國在“十五”計劃時期以來，鄉鎮相繼成立了統計站，并且還配備專（兼）職統計員、同時還設置鄉鎮綜合統計員的行政崗位和組織鄉鎮統計員進行業務集中培訓等方面，該措施在一定程度上推動了我國統計改革發展步伐。但是在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，業務領導與行政管理相分離的特點，使得該措施只能治標不治本，鄉鎮統計基層仍然薄弱，統計數據抗干擾能力差等方面不利因素和問題依然存在，其表現如下：

1．我國統計力量薄弱、業務量大，使得工作不盡人意。鄉鎮統計站是我國最基層的綜合統計部門，其工作量相當大，包括反映農村經濟發展的定期和年度統計報表任務，以及農業、人口和經濟等大型的普查任務和臨時性調查工作，鄉鎮統計員往往既是鄉鎮統計的領導者又是鄉鎮統計的執行者，使得執行鄉鎮綜合統計功能，履行各種統計調查職責，往往顧此失彼，任務繁重，并且鄉鎮大都地域較廣，為了搞準統計數據，鄉鎮統計人員耗盡了體力和精力。鄉鎮統計機構只配備少量工作人員，而且大部分鄉鎮統計員身兼數職，工資比較低，使得這樣的工作難以為繼。

2．統計調查實際數據收集難。溫總理曾對統計工作就提出要求，“推進統計改革和建設，完善核算體系和方法，嚴格執行《統計法》，提高統計數據的準確性和權威性。”但是隨著我國社會主義市場經濟不斷向前發展，我國的二、三產業也得到了快速增長，這就使得鄉鎮統計調查對象發生了很大的變化。由于鄉鎮統計員往往身兼數職，一般除了到時收集統計表報外，有些時候還要參與鄉鎮中心工作，不能很好履行統計工作職責，沒有足夠的時間深入生產經營企業實地調查核實統計數據，使得數據難以實現建立和完善有效的統計調查體系和信息反饋體系，加之某些個人和集團，組織受利益方面因素的影響，如集體企業按需上報，使得個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象比較普遍，這也難以使統計職能作用得到充分發揮。

3．體制問題阻礙鄉鎮統計工作。統計部門受到統計管理體制和統計工作環境的限制，并且是業務領導與行政管理相分離的鄉鎮（街道）統計管理體制，如我國鄉鎮統計業務上受縣統計局指導，人員經費上歸鄉鎮領導，并且造成其工作很大程度上受制于鄉鎮領導，往往使得統計數據抗干擾的能力差。尤其人員編制縮減，統計員更換頻繁，往往會給統計工作的銜接或順利開展造成不利的影響，并且在當前統計工作處于求人而不被人求的社會環境，使得統計工作存在很多不足。

二、我國鄉鎮統計管理體制改革的措施

1．加強專業統計人員的穩定性。由于鄉鎮統計工作的特殊性，在鄉鎮統計管理中需要把統計工作歸屬于任何一個部門，都會造成職能的缺失，而且都會因其機構與工作的非獨立性，對統計工作造成嚴重影響的。這樣，其專業統計人員的穩定性就是十分重要的了，一方面統計人員要求有一定的專業知識，要求有一定的統計資職。另一方面統計業務是建立在上年度或上月度或上一期統計基礎之上開展的，需要很強的連續性。最后統計調查、統計報表、統計資料大都是按年按季按月，具有很強的日常性工作。

2．鄉鎮統計管理體制實施要到位。在鄉鎮統計管理體制中，應該要求各級黨委、政府要研究分別成立市、縣（市、區）鄉鎮統計管理體制改革領導小組，領導小組成員由各級統計局、人事局、財政局、編辦等方面有關部門組成，下設辦公室，分別掛靠在市、縣（市、區）統計局，而且分管統計工作需要由副市長、副縣（市、區）長分別擔任組長，并且做好對鄉鎮直接進行的統計執法檢查和省級對縣級直接進行的統計督查、統計監審，除檢查統計質量外，如包括鄉鎮統計機構設置在內的統計基礎工作也列為重點檢查的內容。領導小組還需要做好對各地的實際情況結合，研究制定出一套切實可行的《鄉鎮統計管理體制改革實施方案》，如在制定方案時需要考慮到地區間經濟環境以及鄉鎮（街道）之間的差異，政府要不斷加大經費投入，切實保障統計工作所需經費的到位，并且由縣級統計部門統一發放，消除鄉鎮統計人員的后顧之憂。

參考文獻：

[1]張毅.鄉鎮統計管理體制改革勢在必行.統計與決策.2005(17).

篇(2)

目前，經濟全球化和企業管理信息化是現代企業生存的環境背景，隨著經濟的快速發展，各個國家、各個企業之間的交流不斷增加，作為交流通道的港口企業也處在快速發展的過程中，統計管理是港口企業發展和戰略管理的主要依據，因此建立科學合理精細的港口統計管理體制是十分必要的。

一、體制創新的必要性

隨著我國市場經濟體制的深入以及港口管理體制的變革，港口企業已不在是過去依靠政府發展的事業單位，而進入到市場經濟體制中自主經營、自負盈虧的企業單位實體。港口統計的意義不再是上報給上級單位的簡單報表，而是港口企業進行戰略決策的重要依據，相應的，港口統計工作的主要內容由簡單的生產量統計變為集企業收入、生產成本、企業能源消耗以及相關設備應用等指標為一體的統計體系，并在這個統計體系中分析出各個指標之間的關聯性。因此港口企業必須建立一個靈活科學的統計體系和統計運行模式。

近年來，港口企業逐漸進入市場，受到市場規律的制約，統計工作早已不再是簡單的描述信息，市場經濟體制口企業的統計是能夠參與到企業的生產經營體系中的工作，統計不僅能夠對企業的生產經營起到監控的作用，而且能夠對港口企業一段時間內的活動做出綜合評價，從而為企業的發展提供決策參考。

二、港口企業統計管理體制創新的幾點建議

第一，建立科學的統計指標體系。

指標體系是港口企業統計的核心，科學的指標體系能夠保證統計工作的順利開展，對于港口企業來說，一般要重點建立四大統計指標體系。首先是港口企業商務信息統計指標體系，在這個體系中，要建立兩大模塊，一個模塊是針對港口企業所處的經濟環境指標，包括港口的市場狀況、所在區域的經濟發展水平等。另一個模塊是針對港口物流量的統計指標體系，包括進出港貨物性質、數量、流向以及成本和生產量統計等。其次是要建立裝卸統計工作指標體系，包括裝卸工作的人工、時間等基本參數指標，同時要對裝卸活動的效率、裝卸的運營過程以及所利用的場地面積建立相應的指標，以便更好的掌握影響裝卸工作效率的主要因素有哪些。三是針對港口生產成本分析建立的指標體系，通過對港口工作現場的工作人員、設備運用、物耗能耗等的統計分析，研究有效降低成本的最優裝卸工藝，更好的控制生產成本。最后是綜合統計分析評級指標體系，主要是針對統計的完整基礎數據庫以及數據收集方法和加工方法的優化選擇。

第二，創新統計運行機制。

俗話說無規矩不成方圓，一套良好的運行機制是保障各項工作開展的基本 ，從港口發展的現實層面而言，運行機制是港口統計工作管理體制開展的最佳實現途徑，是保證各項統計工作順利進行的標準所在，因此在當前，針對港口企業的統計管理工作，針對性的創建出符合企業發展的新型機制，尤為現實而必要。信息化的快速發展對港口企業統計管理的運行模式提出了新的挑戰，簡單的數據整理顯然不能滿足港口企業日益快速的發展趨勢。因此港口企業應企業內部現有的信息平臺整合成為一個整體，根據統計工作中信息資源的細化、類型以及共享等特點，建立相應的統計信息管理平臺進行統一有效的管理，以此促使港口企業的統計管理工作更加芻于有序化和科學化。另外也不能忽視分散管理的靈活性，應當在最大程度上將統一集中管理與分散靈活管理兩項機制，有機的結合起來，創新港口企業統計管理運行機制。

第三，變革港口企業統計工作功能和意義。

現代企業管理體制下的統計不僅僅是簡單的數字記載和數據處理，而是能夠港口企業的發展起到戰略性指導意義的工作。港口企業統計在加強傳統的描述功能，體現實際經營狀況的基礎上，發展和完善統計在企業生產經營中的監督功能，參與到港口企業發展的各個環節中去。另外，隨著港口企業統計工作水平的不斷提高以及統計信息化系統的建立，統計工作的重點應該建立在分析服務上，針對港口企業經營管理中存在的問題進行深入細致的調查，并對統計信息進行深入加工，從而找到解決問題的有效出路。最后，統計工作還要綜合考慮影響港口企業發展的各種因素，結合企業目前發展的狀況對未來一定時期的運行狀況做出預測。

三、結束語

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因此，打破傳統體制機制約束，建立有利于服務貿易發展的政策環境和市場秩序，是實現中國開放模式創新和調整外貿結構的關鍵。

中國外貿該如何突破再創輝煌，分析如下：

一、服務貿易成為我國外貿發展的關鍵增長點

從總量上看，服務貿易總體規模持續擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務貿易進出口延續增長態勢，進出口總額達4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務進出口貿易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進口為2801.4億美元，比去年提高18.2個百分點，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進口增速明顯高于出口，貿易逆差繼續擴大，達到897億美元。

從結構上看，盡管傳統服務項目貿易仍占據主導地位，但新興服務項目貿易增長快速。以運輸和旅游為主的傳統服務項目在服務進出口總額中占比過半。其中，旅游進出口總額突破1500億美元，居各類服務貿易項目之首。但與此同時，服務貿易逆差主要來源也是運輸和旅游服務，據統計，2012年運輸服務和旅游服務貿易逆差分別達到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚地看到，以咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務為代表的新興服務貿易在2012年快速增長，特別是服務外包領域，從2008年至2012年間，中國服務外包企業承接離岸服務外包執行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務外包承接國。

概括來看，在全球經濟復蘇疲軟的當前，雖然對外貿易領域受經濟外部性影響較大，但我國服務貿易仍保持較快的增長速度，服務貿易規模持續增加，服務貿易結構逐漸優化，新興服務領域發展迅速，成為促進中國貿易發展的關鍵增長點。

二、服務貿易管理體制不順成為制約發展的首要問題

盡管我國服務貿易發展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿易結構失衡，國際競爭力不強等。究其原因，固然是由經濟發展階段所決定，但產業本身的發展問題及相關體制機制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務貿易管理體制不順，已成為制約服務貿易發展的首要解決的問題。面對日趨復雜的世界經濟形勢，也只有理順服務貿易與服務業、服務貿易與貨物貿易、服務貿易與擴大開放等方面若干關系，并積極破解服務貿易發展制度瓶頸，才能夠確保服務貿易在新一輪宏觀經濟運行中發揮出更大的作用。

服務貿易管理體制需要在未來進行全方位的改革創新。經過深入調查研究，應將改革的首要任務及核心目標定位在“如何推動服務貿易管理體制的改革創新”上。同時認為，我國服務貿易管理體制改革目標應分近期（3年）、中期（5年）、遠期（8年）來設計。

鑒于此，提出擬在未來3年內，成立中國經濟社會綜合管理體制改革委員會統籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務院機電產品出口辦公室，建立國務院服務貿易發展促進委員會，統籌服務貿易發展改革促進事項；5年內，籌建類似澳大利亞服務業“圓桌會議”的機構，由政府、學界和行業中介組織代表企業，來共同參與服務業及服務貿易的政策規劃和制定；8到10年內，從中央到地方創建“小政府，大社會”的服務貿易管理體制。同時，要加大服務貿易政策支持力度，完善支持服務貿易發展的財稅、金融、海關、結售匯等政策，進一步推進我國稅制改革，由原來的以流轉稅為主體的間接稅制調整為以消費稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實施效果進行考核，以增強政策的有效性與靈活性及可持續性。

三、我國服務貿易管理體制改革思路與建議

根據上述目標，我國近期服務貿易體制改革的具體措施包括：

一要針對服務貿易管理體制不完善的問題，積極推進體制機制改革，統籌規劃并適時調整制定中國服務貿易發展戰略，轉變只重視貨物貿易，輕視服務貿易傳統觀念，確立戰略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務貿易發展提供政策制度保障。同時，要有序推進戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務組織的改革，并與中國經濟社會綜合管理體制改革委員會形成配套。而在完善中國國際服務貿易統計體系方面，要加強服務貿易統計調查工作的法制化和規范化管理，確立有效率的服務貿易統計主體，建立由國家統計局垂直領導的、專業化的、權威的統計管理體制，并盡快實現與國際標準的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問題。

二要針對服務產業市場競爭不充分等問題，調整利益結構，改變政府干預市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關系。打破服務市場與服務行業的行政性壟斷，充分發揮市場為主導配置資源機制的作用，降低民營企業進入服務業和服務貿易領域的門檻，積極引導民間資本向服務業和服務貿易領域的投入，提高我國公共服務及公共服務產品的供給能力，實現全國范圍內的公共服務均等化。

三要改變國有壟斷企業“大而全”的發展模式，進一步細化社會分工，實施有利于制造業和服務業分離的有效措施，推進服務業和服務貿易的專業化發展。緊扣生產業發展短板的現實國情，通過大力發展研發、咨詢、物流、金融、保險、信息服務、文化創意和會展等生產貿易，有效促進制造業和貨物貿易的發展；同時要合理發展生活貿易，加快改善和提升居民生活水平和品質。

四要針對服務貿易相關政策安排不當的問題，簡化行政審批程序。從國際經驗看，擴大地方政府一定的財權事權立法范圍，可以促進服務業和服務貿易發展。因此，應率先從東部沿海地區完善中央政府與地方政府的財權事權分配，明確有利于服務貿易發展的制度政策安排。同時，對于促進服務貿易發展的優惠政策要根據行業和區域特點進行制定，切忌“一刀切”，對政策的實施也要做到定期評估，適時調整。

篇(4)

在國家綜合實力的構成中，最為主要的因素是經濟因素，若單以此為評價標準來評判我國三十多年改革開放的效果，則可以用成就斐然形容。據權威部門統計，從1978年實施改革開放至2008年底，我國的國內生產總值變換為可變價格的話，增長了20多倍；最近統計顯示，2010年我國又超過日本成為僅次于美國的世界第二大經濟體。當然，在這一過程中，強有力的政府發揮了不可替代的重要作用。為了更好地適應我國發展的新形勢、解決發展過程出現的新問題、應對發展過程中出現的新情況，就必須推進和深化我國行政管理體制改革。

我國政府在行政管理體制改革方面下了很大的決心，也曾采取了比較有效的措施，但相關的社會調查顯示，社會輿論和社會民眾對我國的行政管理體制改革不是非常滿意。這種“不滿意”的最重要外在表現形式便是政府公信力的不高，甚至出現了多起與政府沖突的。行政管理體制改革將會是我國改革領域的重點和難點，這也是我國理論界達成的一個共識。

我國行政管理體制改革的經驗

我國在改革開放之后曾進行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實踐中，我們可以總結出幾條有益經驗。

指導思想尤為重要。要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持科學發展觀，以適應社會主義市場經濟體制為改革的著眼點，把轉變政府職能作為改革的核心與關鍵，加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，特別是強化社會管理和公共服務的職能，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的社會主義行政管理體制。①

上下聯動十分必要。由于特有的國家制度，我國在進行行政管理體制改革的過程中必須充分調動中央與地方的積極性，必須堅持中央的統一領導，在統一指導原則之下，鼓勵地方政府在結合當地實際的基礎上，充分發揮自己的主觀能動性，進行具有自身特色的改革與創新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實時遇到了各種阻力或者狀況，那么整個行政管理體制改革計劃以及其他相關舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應該在堅持中央政府指導原則的前提下，根據自身實際情況，大膽創新，勇于突破枷鎖。

采取積極穩妥與循序漸進改革策略。中國的社會主義建設不可能一蹴而就，其制度的構建、完善、成熟都是一個長期的過程，需要幾代人在實踐中不斷完成。我們應該充分認識到行政管理體制改革是一個既包含連續性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續性的觀點都是錯誤的。連續性要求我們的改革要有一個長期的目標，階段性需要我們在實際的改革中步步為營，在穩固前一階段改革效果的基礎上，及時總結經驗，為下一步改革提供有益借鑒。落實積極穩妥與循序漸進改革策略，要求我們將長遠目標與階段性目標相結合，戰略規劃和循序漸進、措施得力相結合，整體推進和重點突破相結合。此外，改革越是深化就越會觸動以前深埋的矛盾，尤其是那些以權力、利益為重點的改革更是如此，因為要改變現有的權力和利益分配現狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯節，過快或者過猛改革，有可能會造成社會的不穩定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度有機結合起來，積極穩妥與循序漸進地推進我國的行政管理體制改革。

堅持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是各級政府的崇高使命。改革的目的是發展生產力，目標是增強政府機構及國家體制的活力，提高行政效率，調動人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長遠利益的關系，既要引導人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質文化需求。②

我國行政管理體制改革的特點

鮮明的社會主義特色。從本質上來說，深化行政管理體制改革是我國社會主義制度的自我完善和發展，這一點是任何制度改革的共性，所以，我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會主義特性，這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點，也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及不同以往的國際、國內環境都要求與之相適應的行政管理制度；尤其是飛速發展的國內經濟需要與之相適應的執政理念和行政管理制度，只有當制度適應經濟基礎的時候，才能起到積極的促進作用而非消極的阻礙作用。

漸進性特點。雖然我國致力于構建完善的市場經濟體制，但是長期的計劃經濟慣性和行政命令習慣都是我國深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要障礙。量變與質變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長期的過程，改革更是一個長期的過程，在這個過程當中，制度改革需要克服計劃經濟體制的慣性、傳統觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進性的特點將持續在整個行政管理體制改革的過程中。

復雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復雜性既來自于國際環境的復雜性,也來自于社會轉型、經濟轉軌、體制轉換中利益關系的復雜性。同時,行政管理體制改革使政府管理面臨社會正義與經濟效率之間關系的權衡、民主參與和效率導向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應該從實現以下轉變開始：

向努力營造優秀的發展環境這個方向轉變。從微觀上來看，就是構建安全、和諧、健康的市場秩序，并建立由法律監管、職能部門監管、行業自我監管、媒體監管以及群眾民主監管等眾多方面組成的監管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會公共服務、建設基礎設施、做好政策調控、穩定發展與社會以及發展與環境的關系。

向維護社會公平與正義的方向轉變。社會文明程度高低的重要標志之一就是社會的公平和正義水平。在市場經濟條件下，公平和正義是它的本質屬性和內在要求，如果沒有公平和正義，那么市場經濟便不是健康的市場經濟。政府在維護公平和正義方面可以從促進就業、調節收入分配、完善社保體系、調整社會利益關系等方面來努力。

向優質公共服務提供者角色轉變。政府需要轉變原有的行政管理理念，加強政府的公共服務意識，真正做到在管理中顯現服務意識、在服務中體現管理效果。經濟的發展使得群眾對公共服務和公共產品的數量需求和質量要求連年上升，對此，政府可以把解決公共產品短缺、提升公共服務質量作為今后工作的重點之一，全力推進區域、城鄉基本公共服務的均等化。同時，加快完善公共財政制度，擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，切實保障農村、基層和欠發達地區人民群眾基本公共服務的需要，實行更加有力的政策措施，推進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。④

如何優化行政組織結構

優化行政組織結構可以從以下幾個方面努力：

實現政府機構、政府編制人員以及政府職能部門設置的規范化、科學化以及法制化。根據社會經濟發展的實際形式以及實現政府職能轉變的需要，將政府職能部門的職責規范化，讓政府機構設置合理化；在政府的人員安排編制方面，應該首先對人員結構進行優化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機構臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機構設置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務安排相契合。

依照統一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權、執行權以及監督權進行合理設置，使之既相互協調融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實踐應該繼續推進，議事協調機構和它的辦事機構都要進行必要的規范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協調能力，讓政府機構設置過多、權責脫節以及職責分工過細等問題得到有效地解決；同時，政府機構編制審批程序與備案制度都應該嚴格依照相關規章制度執行，并得到有效的監督。（作者單位：海南大學三亞學院）

注釋

①陳鄭：“和諧社會背景下關于我國行政管理體制改革的對策與建議”，《金卡工程（經濟與法）》，2010年第2期。

②朱海波，鄭保：“30年行政管理體制改革：進程、成效和基本經驗”，《長春市委黨校學報》，2010年第1期。

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關鍵詞：會計管理體制；現實選擇；創新

在創新會計管理體制方面，要考慮的因素有很多，不光是市場的經濟發展，還是企業的管理工作，都是會計管理中要考慮的因素。在我國新型的企業發展理念中，對會計的管理體制進行創新是必然的選擇，要從企業的自身去制定相應的創新理念。

一、會計管理體制進行創新的原因

1.內因

在內因方面主要是三權分離以及企業價值和實物資產的分離。所謂三權分離，就是對企業的股權、法人所有的經營權以及所有權進行分離。傳統的企業兩權法，不僅對企業的管理不利，對企業經營者的自身權利也不利，使企業內部的管理沒有秩序。而將企業的實物資產和本身的價值資產進行分離，則對法人所具有的財產能起到很好的保護性作用，對企業股東的權益也是重要的保障，這能夠促進企業實現社會化和現代資本化的制度發展。

2.外因

會計體制創新的外因則有四個方面。首先，企業會計存在嚴重的現象。以往的會計管理制度不夠完善，企業對財務方面的監管也不到位，使很多人受到經濟利益的誘惑，很容易發生貪污或者幫助他人貪污的現象。其次，國有資產存在嚴重流失的現象。受到傳統會計體制的影響，在財務監管方面很容易出現漏洞，審計力度也不嚴格，這就給很多人帶來貪污的機會，使國家的財產流失嚴重。再次，企業會計沒有很好的獨立性，在面對企業財務收支的工作上，會計很好的進行處理，造成財務混亂的現象?，F有的會計體制就不會出現這樣的狀況，會計個人的利益是和整個企業的利益連接在一起的，會計都受到了上級領導的打壓和制約，不能將會計本身的監督作用發揮出來。最后，企業的會計和市場不能很好的銜接。證券市場的相關規定和會計的相關規定從根本上就有差距，但是投資者還是對會計方面的信息有很大的依賴感，這就使企業的資本優化受到影響。

二、會計管理體制創新模式的分析

對會計管理體制進行創新是在原有的管理體制上進行的，在原有的體系上，更加完善了會計的管理體系，能更加符合企業的現實發展狀況。目前，會計的管理中還有一定的問題存在，那么在創新上也要遵循一定的原則。首先，新型的會計管理體系要能夠推動我國經濟的發展，特別是能夠為企業的現代化改革做出貢獻，將更加完善的管理體系應用到企業中。其次，新型的會計管理制度還要對投資者的權益進行有效的維護，以防止投資者的合法權益受到不法分子的侵犯。第三，新型的會計管理體系還應該對企業任務的完成做出統計，形成一套科學的獎懲制度。第四，新型的會計管理體系還要對會計信息的準確性和真實性有一定的保障，這能使企業資本更加社會化。第五，所創新的會計管理體制需要有利于政府機構的精簡，這樣有助于提升政府機構的工作效率。

可以說，會計管理體制創新這份工作是十分艱巨和復雜的，具有一定的復雜性和系統性，并非朝夕就可以完成的，二是需要經過長期的理論研究和實踐論證，才能在整個國內會計專業標準上達成良好的共識，從而促進會計管理體制的創新與發展。目前，新會計管理模式主要有以下三種：

第一是會計委派制，該種模式指的是國家憑借所有者的管理職能，對企事業單位的會計人員進行統一委派的會計管理體制。在這種模式下，可以委派的會計人員包括總會計師、主管會計、機構負責人、其他會計人員等。各級政府要設立相應的會計管理機構，專門負責企事業單位會計人員的委派、調遣、任免、考核、日常管理工作等。

第二是財務總監制，該種模式指的是國家憑借所有者的絕對控股地位，向企業直接派出財務總監的會計管理體制。在該種模式下，企業的財務總監是由國家指派的人員擔任，財務總監根據國家的授權，對企業的財務情況進行全方位監督。還可以進入董事會，在企業財務計劃制定上享有參與權，對企業財務的執行情況進行監督，企業重大資金調撥應經過財務總監簽字才能生效。

第三是稽查特派員制，該種模式指的是政府部門為了加強企業總會計師制度的組織落實、職權落實，通過總會計師的交流、培訓、任免、獎懲、考核等工作，向企業指派稽查特派員，代表國家對企業的經營行使監督權。

三、會計管理體制創新的現實選擇

通過以上三種模式的分析，特殊的會計環境是實現會計管理體制創新的重要景，只有對特殊的會計環境進行分析，才能準確衡量出會計管理制度的效益型和先進性，進而做出合理的選擇，要根據企業的發展狀況和規模性質，對企業的會計體制進行創新，對于重點的大型國有企業，所實行的會計體制的創新之處在于制定稽查特派員制度。這種制度的建立能夠實現企業的最大利益和協調本單位的制度。因此，在大型國有企業中，要進行這種會計制度的創新。對那些非重點的大中型企業，可以采用財務總監制，減少制度的運作成本和固定資本的流失，這樣的制度創新之處在于能夠很好的把握現代經濟的發展脈搏，因此，這種制度值得推廣。

四、結語

企業在發展過程中，要不斷的實現會計體制的創新和改革，因為會計部門在企業發展中扮演著至關重要的角色，它的工作效率和工作質量影響正著整個企業的發展進步。會計體制的改革和創新，有利于實現市場經濟的自我完善和發展，在對會計體制進行創新過程中，要將“人治”和“法制”的理念機密結合起來，從而實現企業的會計體制的穿新發展。會計體制的創新和發展有利于提高企業會計工作人員的工作效率和工作質量，從而提高企業的經濟利益和社會利益。

參考文獻：

[1]何巧巧.關于會計管理體制方面的新見解[J].行政事業資產與財務，2011（24）.

篇(6)

［關鍵詞］旅游管理；被動性缺位；應對措施

［中圖分類號］F590［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經逐漸跟不上旅游業的發展速度，進而在很大程度上嚴重阻礙了旅游業的發展。被動性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對旅游業發展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現代旅游業發展需求，實現其快速、穩定的發展，必須重視對被動性缺位的研究。

一、“被動性缺位”具體表現

在我國，旅游業屬于后發性新興產業，在傳統計劃經濟體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權力時均基于原來的條塊管理模式，且已經形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統的社會管理體制中，旅游業管理體制是處于弱勢，也由此導致了傳統管理模式和現代新興產業間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現在旅游資源管理及旅游業管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機構性質模糊的旅游業管理體制現狀

就現階段我國的旅游業管理體系而言，在進行建設時主要是沿用了傳統部門管理的模式，也就是說，各級旅游局為主管部門對級別不同的旅游行政管理工作進行負責。在對旅游企業、市場進行管理和規范時，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關人員層次參差不齊也是旅游管理中的現狀和問題，人員配置的強弱在很大程度上體現了所在地方對旅游行業的重視程度，也表現出了旅游業在當地經濟發展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現狀

旅游產業作為一個綜合性的產業，其發展主要是依賴于許多的社會資源。這些資源涉及的領域較廣，旅游行業也由此覆蓋到國民經濟體系的許多部門，這樣的聯系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統部門管理模式的影響下，旅游資源管理權已經被強制歸屬于建設、水利、林業、文化、環保、文物、海洋、旅游、宗教、地質等12個不同方面的政府部門。若是說導致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對旅游資源進行管理的模式則是導致資源呈現條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。

二、旅游業管理體制的改革構思和具體應對措施

（一）發展趨勢

隨著社會經濟的飛速發展和進步，我國旅游行業也在不斷發展中逐漸進入到成熟階段。為了順應未來旅游行業發展特點和階段的需要，對未來的旅游管理體制發展有幾點想象：市場導向誘導性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協調，重視協調各部門間的權力等，進而對旅游業的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會不斷加強；針對旅游行業，不斷加強對旅游管理的制度化和法制化規范管理。

（二）“被動性缺位”應對措施即改革初步構思

1.實行“虛實雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協調和決策機構，實現旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調控［2］。旅游管理機構主要負責解決的問題有：確定旅游行業的未來發展方向、發展目標以及發展道路；對各行業、部門間的關系進行協調，為旅游行業的發展提供較好的環境；處理旅游業發展中產生的重大問題等。“實”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實現旅游管理從重視行業管理向資源管理進行轉變。將幾個和旅游發展最為緊密的部門合并為一個機構，對內明確分工，對外僅有唯一口徑，這樣不僅能統一管理旅游產業要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內部競爭，進而形成合力管理。

2.積極發揮民間組織的作用

在旅游行業市場主導以及政府調控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協會在旅游業管理中的作用。主要由于旅游協會沒有牽扯到經濟利益，所以，在進行管理時能夠較好地對多方的利益進行協調，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業管理體制的過程中，積極發揮出旅游協會的作用是必然趨勢。在旅游協會發展時，政府部門應給予一定的支持，幫助旅游協會的發展，從而促使我國旅游產業穩定、健康發展。隨著旅游行業的快速發展,對旅游業采用科學、合理的管理方式是很有必要的。為了實現旅游業穩步快速發展,必須制定出科學、合理的旅游業相關管理體制。另外，旅游業管理體制應根據實際發展情況不斷進行創新,才能使旅游管理體制滿足發展的需求，促使旅游產業更好地發展。

參考文獻：

［1］楊柳.旅游管理的被動性缺位研究及其對策［J］.華章，2014（26）：51-52.

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關鍵詞：科技管理 體制 科技生產力 轉化機制

【分類號】：D630

一、引言

當前，我國各個科技管理部門的工作重點仍然停留在對待具體的項目和研究團隊管理等方面，可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛，科技管理工作的內容過于細致，科技管理的制度過于教條，這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機構以及企業的自主創新造成了很大的阻礙。

隨著我國的科技水平不斷的提高，我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國的科技發展水平與國際先進的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統觀念和體制的長期束縛，我國科技管理工作受到了來自各個方面、各個層次的不同約束和牽制，最終導致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復雜問題。

二、改善科技管理體制問題的重要意義

科技管理主要是運用一定的管理方法和理念，對相關科技項目所進行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對各方面的資源進行優化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達到科技項目本身的預期目標。科技管理的好與壞將直接關系到相關的科技政策能否得到認真、有效、正確地貫徹和實施，同時還會影響到能否充分挖掘和發揮出各個科研機構以及科研隊伍的潛力，以及相應的科技規劃能否順利實施。

改善科技管理體制問題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規范化、制度化，同時對我國之前出臺的相關規定和辦法進行必要的補充和完善。進一步說，這些辦法和規定的出臺都是為了能夠促進我國科技管理水平的提高，為我國的整體科研事業更快更好地進行下去提供良好的環境。

三、我國科技管理體制上存在的主要問題

總的來看，當前我國在科技生產關系與科技生產力發展之間存在著比較嚴重的矛盾和問題，這些矛盾和問題歸根結底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里，筆者對我國科技管理體制的現狀進行分析和概括：

（一）科技管理部門片面地重視立項，而忽視了科技管理的過程。

長期以來，我國的科技管理工作受到傳統觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統保守的計劃經濟時期的管理模式，已經很不適應當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。同時，由于各種因素的影響，當前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，這就導致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。另外還有少數社會科研組織會利用這種信息的不對稱性，在對外提供信息的時候有選擇性地提供一些對自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問題和弊端，造成信息的不真實性，這些機構或者企業往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處，或者說科技管理部門的科研經費管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經費有的放矢。

（二）科技管理不能夠滿足當前社會市場對科技生產力的真實需求。

二十世紀七十年代末期至八十年代初期，我國引進了市場經濟體制。但是，我國科技管理體制的改革卻沒有及時跟上市場經濟改革的時代步伐?？萍假Y源的優化配置，需要充分依靠市場經濟機制的指導性、規范性、激勵性作用，而我國的科技項目在設置過程中始終沒有出現市場經濟體制的上述作用和價值，因此科技管理的最終結果是導致了很多科研項目在開發初衷與成果應用上普遍存在分歧，同時也導致了科技管理體制無法與現有市場經濟體制相適應的不良后果。例如，現在國內有很多科技成果，設計上固然完美無缺，理論上也很有說服力，但就是無法應用到生產中去，或者說很難在實際生產中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場上產生的經濟效益較少，完全沒有發揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣，就給我國的科技資源造成了巨大的浪費，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。

（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。

在機構方面，我國的科技管理體制受傳統計劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制，在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對科技資源、科技人才的有效調控，嚴重影響科技發展目標和科技發展戰略的實施。

四、關于改善我國科技管理體制問題的對策或建議

我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進科技管理體制，因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現的各種問題，從而摸索出一條適合中國企業自主創新的科技管理之路，為我國的科技與經濟發展提供一個穩定的發展基礎。

（一）改善科技管理體制要遵循市場經濟的主導原則。

改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制，促進科技與社會經濟的完美結合，讓科技工作能夠更好地發展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理，例如：可以通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。改善科技管理體制的過程中，要重新設定各個行為主體之間的關系，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，充分整合整個科技資源，形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工協調、聯系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時，一定要遵循市場經濟的主導原則，從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分，通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

（二）改善科技管理體制要優化科技成果的轉化機制。

市場經濟帶來了許多外來的優越思想，同時也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識。在這種社會背景下，會存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項目，但是做研究的深度就很不到位。同時，一些科研項目在申報項目的過程中，沒有將具有重要價值的項目放在首位，只是關注如何拿到項目、如何完成項目，致使一些科研成果脫離了社會需求。針對這種情況，只有從根本上完善和改革現有的科研成果評價機制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，通過建立起健全的法律法規、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。

總之，科技發展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持?？萍脊芾眢w制的改革不是一蹴而就的，它將是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果。

參考文獻

1.孫野.王霞.遼寧省科技發展中存在的問題與對策研究[J].科技咨詢導報.2007年04期

2.梁英.淺談日本科技管理體制及科技發展特點[J].科技管理研究.1992年03期

3.肖洪武.科技成果推廣與政府的科技管理[J].科技資訊.2006年06期

4..探索中國科技管理體制的新變化[J].華東經濟管理.2007年03期