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時間:2022-05-24 09:41:15
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申明:本網站內容僅用于學術交流,如有侵犯您的權益,請及時告知我們,本站將立即刪除有關內容。 為認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,切實加強農資打假和監管工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為,確保農資供應充裕、價格平穩、質量可靠,保障全年糧食安全和重要農產品有效供給,從源頭上提高農產品質量安全水平,保持農民收入持續較快增長、維護農民合法權益,針對當前農資打假和監管工作面臨的新形勢和新任務,特制定印發本工作要點。 一、嚴格生產經營許可。各級農業、工商、質監、工信等部門要按照各自職能,嚴格依照法律法規的規定加強對農資生產經營主體的資質審查,嚴把農資市場主體準入關口。切實加強行政許可事后監督檢查,重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務等情況。組織全面清查轄區內農資生產經營單位的主體資格,依法查處超范圍生產經營行為,依法清理不具備資質條件的生產經營主體,依法取締無證無照生產經營單位。對需要審定、登記、審批的農資產品,要嚴格執行有關條件、程序和標準,嚴禁降低標準和越權審批。要強化信息制度,及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。 二、強化生產企業監管。各地各部門要突出源頭治理,加強對農資生產企業的監管,強化生產企業主體責任意識。建立健全日常巡查、監督檢查、飛行檢查等制度,重點檢查生產企業的生產資質、生產許可、原輔料使用、生產記錄和銷售臺賬等內容,依法嚴肅查處在生產過程中違法添加使用違禁物品、生產假冒偽劣產品、無證生產或擅自受托生產等違法行為。要督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度,建立規范的生產經營檔案,不斷完善產品質量控制體系。 三、深化農資市場整頓。各地各部門要加強對農資經營門店的日常巡查,重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。進一步加大農資廣告的監管力度,重點查處種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和農機具等農資商品的虛假廣告,防止虛假廣告誤導農民。加強對電視、網絡、交易展銷會等方式經營農資的行為的監管,依法查處不具備農資經營資格的物流企業變相經營農資的行為。繼續抓好毒鼠強防范和清繳工作,克服麻痹大意思想,防止毒鼠強危害反彈。 四、開展質量監督抽查。各地要根據農業生產實際,有計劃地開展農資產品質量監督抽查工作。要對群眾反映強烈、問題突出的區域、市場、產品和企業進行重點監測,提高監督抽查的針對性。要健全監督抽查結果的通報、反饋和共享機制,及時農資消費警示信息,提高農資質量預警能力。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接,對抽檢不合格的產品及其生產經營單位要及時立案查處,追溯制假售假源頭;發現產品流入市場的,要查清產品去向,依法采取責令停止銷售等措施,嚴防假劣農資流入農業生產領域。要進一步落實重點監控制度,對監督抽查發現的假劣農資生產經營單位重點跟蹤監管。 五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作,完善社會監督網絡,深度拓展案源渠道,落實保障激勵措施。要集中力量,主動出擊,按照“五不放過”原則,嚴厲打擊制售假劣、侵權、非法添加等違法犯罪行為。要切實做好行政執法與刑事司法銜接工作,對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關,配合做好鑒定檢測工作,堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件,要采取聯合掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式,限期查辦,查必徹底。要繼續加大制售假劣農資典型案件的曝光力度,起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
六、推進放心農資下鄉。各地各部門要制定和完善優惠政策,加強指導服務,推動農資連鎖經營健康快速發展,構建現代農資經營服務網絡,暢通放心農資下鄉進村渠道,提高放心優質農資產品的覆蓋面。要因地制宜,完善標準,分類指導,有序推進農資示范店培育工作。要切實落實農資生產經營者的主體責任,強化經營者的責任意識、守法意識。要扎實推進信用體系建設,開展農資經營企業信用評價,探索完善農資生產經營單位的分類、分級監管模式。充分發揮12316、12315、12365等服務熱線作用,提高回應社會關切、滿足群眾訴求的能力。
七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續深入開展農資打假各項行動,有針對性地解決農資生產、經營環節的突出問題。農業部門組織開展種子“打假護權”行動,重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作,嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為。繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動,強化監督抽查,穩步提升農藥產品質量。公安部門繼續深入開展“打四黑除四害”行動,依法嚴厲打擊農資領域制售假劣種子、農藥、化肥犯罪和添加違禁物質犯罪,積極發動群眾舉報,狠抓大要案偵辦,統一指揮,集中收網。工商部門組織開展紅盾護農行動,突出重點,集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和品種,保持嚴管重打高壓態勢,不斷提升農資市場監管效能。質檢部門繼續深入開展農資打假利劍行動,嚴查坑農害農違法案件,推動農資區域整治工作。 八、落實監管工作責任。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下,把農資打假和監管工作納入重要議事日程,充分發揮職能作用,采取有力措施,確保工作任務、措施、責任等落到實處。要進一步強化和落實屬地監管責任,層層建立責任制和責任追究制度,對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任,嚴厲打擊地方及部門保護主義。要以檢查履行監管職責到位情況為重點,通過專項督導、日常督查等多種方式,積極開展農資打假和監管工作的考核評價。全國農資打假專項斗爭部際協調小組將組織開展農資打假專項督導。
九、提升農資監管能力。各部門要積極爭取當地政府將農資打假工作經費納入同級財政預算,保證農資打假工作順利開展。加強農資打假執法體系建設,改善執法條件和執法手段,加強執法人員培訓,提高基層執法人員的辦案能力。大力推進農資監管信息化建設,加快建設集信息采集、信用評價、動態監管、快速反應于一體的農資監管信息系統,實現農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制。
以科學發展觀為統領,以“服務提升管理落實年”為主線,以“強監管、促發展,強素質、抓落實”為重點,以確保“主體合法、經營規范”為工作目標,認真落實總局“四個只有”和省局“效能提升年”及市局“六個明顯增強”的工作要求,切實履行監管職責,提高轄區經濟秩序的控制力。
一、強化年檢驗照監管力度,凈化市場經濟發展環境
企業年檢和個體工商戶驗照,已經成為對企業和個體工商戶日常監管的一項重要工作,要嚴格依據《企業年度檢驗辦法》和《個體工商戶驗照辦法》,不斷改進工作程序和方法,提高服務質量和工作效率,完善網絡監管職能,強化監管執法手段。20__年全系統企業年檢仍實行滾動年檢,市局和城六區各工商分局、各開發區工商分局、雙生工商分局全面實行網上年檢。其他有條件的分縣局都要開通網上年檢通道,盡可能動員企業在網上申報年檢。網上年檢預審逐步實行自動化。全系統企業年檢率要達到*%以上,個體戶驗照率要達到*%以上,企業網上年檢率要達到*%以上。通過企業年檢和個體工商戶驗照,逐步建立健全網絡行政監管的體系,做到年檢與日常監管相協調,強化年檢驗照發現問題和搜集信息的功能,著力解決經營者擅自變更登記事項,經營過程中的違法違規行為,基層工商所屬地監管與登記機關銜接不緊密及“死戶”多等現實問題,使企業個體統計數據更為準確,監管底數更清,基礎更實,有力打擊違法經營,保護合法經營,營造良好的市場經濟發展環境。
二、強化網上企業認領工作,建立完善經濟戶口管理系統
網上企業認領是建立企業經濟戶口管理系統的基礎。近年來,經過全系統上下共同努力和不斷探索,我局建立經濟戶口管理系統工作已基本完成。經濟戶口管理系統的建立,對落實屬地監管、建立上下聯動監管機制、防范監管風險點等方面起到了積極的促進作用。20__年,全系統要嚴格按照市局《關于進一步加強網上企業認領建立完善經濟戶口管理工作的通知》(*工商處發〔20__〕180號)規定,認真抓好本文來源:文秘站 網上企業認領工作的落實。通過加強網上企業認領,對多年來網上積存的未認領企業進行一次徹底清理,清除監管的“空白”和“盲區”,降低監管風險度,進一步建立和完善經濟戶口管理系統。
三、強化以工商所屬地監管為核心的日常監管,完善信用分類監管體系
信用分類監管,是對企業和個體工商戶監管方式的探索和創新,信用分類監管體系的建立,對落實以工商所屬地監管為核心的日常監管工作起到了積極的促進作用。20__年在總結經驗的基礎上,要加強基礎數據、監管數據的歸集,解決監管數據缺失,各項業務信息關聯度低等問題,推進我局與全國、全省監管信息的聯網應用。完善企業“黑牌數據庫”,強化企業信用信息系統的獎懲機制。加強以工商所屬地監管為核心的日常監管工作,把日常監管同信用分類監管有機結合起來,按照信用分類實施日常監管,建立長效監管機制。
四、強化案件查處力度,規范市場主體行為
20__年,各級企業個體監管部門,要組織力量重點查處企業提交虛假材料或隱瞞重要事實騙取企業登記的行為和虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為;加大對未按規定接受年檢企業的查處;加強對已吊銷而未進行注銷登記企業退出行為的監管,嚴厲打擊其違法經營活動。查處案件結案率達到*%以上。
五、強化查處取締無照經營工作,形成聯動機制和監管合力
查處取締無照經營,是工商部門規范市場經濟秩序的一項重要工作。要堅持查處與教育相結合,查處與引導相結合,寬嚴相濟,重在規范的原則。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體所經營無重大危害行業以及經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的,應當督促、引導其依法辦理相應手續,合法經營;對輕微的、初次從事無照經營違法行為的,以說服教育為主,免予行政處罰;對那些涉及危害人身安全,威脅公共安全,存在重大安全隱患,破壞環境資源的無照經營違法行為,要從嚴、從重處罰。
要明確查處取締無照經營的執法主體?!痘ヂ摼W上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》規定查處取締黑網吧,娛樂場所的無照經營由工商行政管理部門牽頭。除此以外,要嚴格按照《國家工商行政管理總局關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的意見》和《××市人民政府關于開展無照經營查處取締工作的通知》規定執行。要爭取當地政府的支持,將無照經營查處取締工作納入社會治安綜合治理考核體系,強化這項工作在黨委政府工作中的地位。建立“政府統一領導,工商積極協調,相關部門各司其職,齊抓共管”的長效工作機制。要加強部門之間的溝通,建立抄告和信息反饋制度。牽頭工作要發揮主力軍作用,配合工作要積極主動,形成查處取締無照經營的聯動機制和監管合力。
六、強化服務市場主體公平競爭健康發展意識,做好各專項整治工作
按照××市政府和政府部門 環境保護目標責任書的要求,嚴格執行國家環境保護法律、法規,嚴把市場主體準入關。以保護飲用水源安全,遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點,加大執法力度,配合有關部門解決危害群眾健康,影響可持續發展的突出環境問題,做好依據政府關閉決定吊銷企業個體執照或者責令變更經營范圍工作。進一步加大查處取締黑網吧力度,強化重點行業監管,堅決杜絕重點行業主體不合法經營,有效遏制重特大安全事故發生。積極主動配合各級政府和相關部門做好各專項整治工作。
關鍵詞:工程質量;監管模式;施工單位
隨著我國建設工程規模越來越大,質量與安全問題作為建設工程的關鍵所在也越來越成為關注的焦點。近年來,福建省也建立了以規范標準為主要內容的工程質量安全動態監管模式。將圍繞省廳中心工作,以深化工程質量兩年治理、工程質量和隊伍素質三年雙提升行動為抓手,創新監管思路,完善“三網系統”和誠信約束機制,強化監督隊伍建設和監管力度,開展量化考核和差異化層級指導,落實“雙隨機”監督機制和監督工作標準,加強動態監管和監管執法,有效利用“互聯網+”大數據提高監督執法檢查工作質量和效能,推進工程質量安全監管標準化、規范化、信息化、公開化,從而推動福建省工程質量安全水平,穩步提升工程質量安全動態監管模式。
1施工單位在工程質量監管中的作用
圖中我們可以看出施工單位作為一個中心部門,在工程質量安全動態監管中具有舉足輕重的作用。本文就從施工單位角度出發探討施工方是如何通過自身監管把控工程質量和安全行為的。施工單位在實體質量安全的監控、管理過程中起主導作用的。一般施工單位選取的違規記分對象是直接從事施工現場監督、管理的主要責任人項目經理和總監。根據《福建省建設工程質量安全動態監管辦法(2016年版)》可知,違規記分運作途徑由監管人員編制《違規事實確認單》,主要是記錄一些項目經理、總監自身沒有按規定到崗履職,或者施工員、質檢員、安全員等施工管理人員沒有作為或亂作為以及相關責任人沒有履行好職責的情況,然后經過相關人簽字確認,通知責任人,接收登記。如果責任人有異議,可3天內提出申訴。以上的違規記分處理是施工單位做好工程質量安全監管工作的主要措施。
2施工單位強化工程質量安全監管的舉措
本文以上所說的違規記分制就屬于施工單位為了確保工程質量與安全所采取的一項舉措。記分制是按不合格工程項目進行累計相加,當達到一定累計值時就會給予相應的處罰,必要時還會采取行政處罰,從而更好的進行工程質量安全動態監管。除了記分制和行政處罰這兩項強硬的措施,施工單位還應該從自身出發強化工程質量安全監管。本文結合福建省《2016年福建省建設工程質量安全監督工作要點》的報告,根據該報告下面將從四個方面詳細闡述施工單位就強化工程質量安全監管應該采取的一些舉措。
2.1推進工程質量安全監管“四化”
所謂“四化”即標準化、規范化、信息化、公開化。福建省將于今年7月1日實施“雙隨機”監督機制的各項準備工作,各個施工單位不僅要積極配合,同時也要求施工單位對各個過程都要嚴格實施施工企業和施工項目安全生產標準化考評,緊緊結合違規記分的相關規則,努力做到標準化,規范化;創新監管模式,以信息化建設助推監管效能,施工單位要大力推進信息化建設;提升推動施工現場重大危險源遠程視頻監控,發現問題及時處理問題;規范動態監管與信用評價行為使所有的監管都公開化。
2.2加強施工單位自身監管的建設
加強施工單位自身監管建設,主要從以下四個方面進行,一是要改變原來的“預約式、通知式”的監督檢查方式,建立了規范高效的工程監督巡查、抽查制度,從而使監督有效性和威懾力得到提高;二是要實行差別化監督,監督針對性得到增強,實施不同程度的監管,對于重點監管對象要加大抽查力度。除此以外針對監督過程實施差別化監督,突出對質量安全重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新設備、新技術運用較多部位的監管;三是對責任人員到崗履職進行監管,能促進人員到位率提高,履職認真率改善;四是違規記分與行政處罰相結合。單個季度內記分累計值達50分的項目責任人,各設區市建設行政主管部門應分批組織項目經理及施工項目部的技術負責人、質檢員、安全員,項目監理部總監和總監代表進行集中教育培訓,集中教育培訓后不減記責任人周期記分值;責任單位年度周期記分值達30分及其以上的,省質安總站應分批組織責任單位分管質量、安全的領導及其質量安全部門負責人進行集中教育培訓;所屬工程項目歷任責任人周期記分值累計達100分及以上的,項目監管部門應及時發出《約談通知書》,約談責任人單位法定代表人,當法定代表人因故無法到場的,應做出書面說明并委托單位分管質量安全的公司領導接受約談;項目責任人周期記分值累計達150分及以上,涉及違法立案查處的,應予以從重處理。
2.3施工單位要落實通報和公示制度
簡單來說就是要求施工單位做到賞罰分明,賞是指對于使用新工藝、新技術的項目予以全公司通報表揚,從而推動整體施工單位在科技創新方面的推廣和應用,對于工程質量類獎項、安全文明施工類獎項、科技進步類獎項、通報表揚的相關人員要加以褒揚;罰是指對于個別部門檢測結論失實、工作上存在嚴重偏差,工程使用不合格的鋼筋和水泥,主要建筑材料及構配件質量檢驗不合格相關人員要嚴厲批評,必要時立案查處。
2.4施工單位要落實監管的具體措施
強化監管措施的貫徹落實要求施工單位一定要將提出的所有具體的措施落實到實際建設工程中,貫徹落實動態監管辦法和企業質量安全文明施工行為評價標準。根據《福建省建設工程質量安全動態監管辦法(2016年版)》、《福建省建筑施工企業信用綜合評價體系企業質量安全文明施工行為評價標準(2016年版)》和“項目監管系統”的統計數據對未履行監管責任的機構以及個人作出嚴厲懲罰。還要落實工程標準化施工樣板制度和工程質量管理措施和黑名單限制性措施,施工單位只要落實這些制度和措施,提高工程質量安全監管的自覺性、主動性,對項目部問責,對責任部門責任人問責,定期自查自糾,發現問題,將問責落實到具體整改中,才能真正做到工程質量安全監管。
3小結
在福建省建委以規范建筑業健康發展為契機的環境下,施工單位要正視服務主體和對象,積極探索并找到了解決監督與被監督,管理與被管理矛盾的工程質量安全動態監管模式,施工單位實行工程質量安全動態監管模式的嘗試實施雖然時間不長,但是積極響應福建省建委的號召,實施違規記分和行政措施相結合的方式以來,包括明確違規記分的對象、運作流程、記分內容,極大的提高了項目經理以及其他員工的工作效率和認真程度;也實現了政府監督與施工管理互動的良好氛圍,極大的降低了工程事故的發生。由此可見,這種動態監管模式對于福建省各個施工單位而言都起到了較好的促進作用。同時施工單位自身也還要不斷加以完善和總結,努力創新監管模式,從而更加有利于工程質量安全的監管。
作者:林淑楨 單位:福建七建集團有限公司
參考文獻:
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