設計工作方案精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇設計工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、以審前調研為先導，認真編制《審計工作方案》

編制《審計工作方案》關系審計項目的審計質量，非常重要。編制《審計工作方案》要以深入細致的審前調研和試審為基礎。審前調研務必做到行業專項管理體制機制及底子基本摸清、行業專項制度政策基本吃透、審計目標及內容重點要求明確。最好由牽頭組織者先行試審(如農村低保)，采取解剖“麻雀”和以點帶面的方法，從宏觀面深入調查研究和把握專項資金管理運行特點、問題類型和選擇恰當的審計組織形式及方法。這樣編制出的《審計工作方案》才具有較強的針對性、指導性和可操作性，真正起到行動指南和操作指引之作用，節約實施成本，提高審計效率。

在編制《審計工作方案》中，要特別注重審計報表的設計，因為大量的審計信息和成果要通過審計報表反映出來，近幾年來我處組織開展的專項資金審計一般要設計5―7張報表，通過這些報表充分反映審計的主要內容，體現審計目標所要獲取的宏觀數據。報表設計要本著科學、嚴謹、便于填報和匯總的原則。必要時要制定旨在解釋《審計工作方案》中的重點和難點，并提供具體操作方法的《操作指引》，實現市計方案精細化。

二、以審計實施為核心。加強面上指導和重點抽查

(一)把握特點，突出重點，以點帶面。一是社保審計重點要緊緊圍繞資金的流向，突出資金的專用性、政策性、程序化等關鍵環節展開；二是突出重點區域，重點部門、重點環節，兼顧一般審計。如在2008年抗震救災款物審計中重點突出漢中、寶雞重災區審計；在2010年抗洪救災款物審計中，省廳重點抽查占全省救災資金總量80％的陜南11個重災縣區。兼顧其他市縣審計，就能總體把握全局，起到事半功倍的效果。

(二)加強面上協調和指導，掌控項目進度和質量。自2008年抗震救災審計以來，我處與各市審計局都建立了社保審計專用電子郵箱，以審計簡報或審計動態的形式，及時傳達省廳工作要求、傳輸有關審計數據，交流各地好的經驗和做法，通報各地審計動態。解答各地在實施中遇到的疑難問題。有力促進了整體項目進度和質量控制。

(三)建立重大事項報告制度，及時妥善處理審計疑難問題。主要是各地審計發現需要省廳協查的重大案件線索和帶有全局性的突出問題。

三、以審計成果為依據，認真撰寫有價值的審計綜合報告

篇(2)

一、總體要求

根據全縣非煤礦山安全生產專項整治三年行動集中攻堅和安全生產事故隱患大排查、大整治專項行動推進情況，堅持問題導向，圍繞“控風險、除隱患、防災害、壓事故、保平安”工作目標，強化責任落實、加大執法力度、深化源頭治理，集中整治一些生產經營單位安全發展理念樹立不牢固、安全生產責任不落實、風險辨識管控不到位、隱患排查整治不徹底、安全教育培訓不扎實等突出問題，守牢安全生產基本盤，以優異成績迎接建黨100周年。

二、重點任務

（一）安全管理措施落實情況

是否設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員；企業安全生產責任制、安全生產措施及規程、安全檢查及隱患排查等情況，是否存在走形式、走過場；是否制定年度安全教育培訓計劃并落實；是否編制應急救援預案，并定期進行演練。

（二）重點防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。

是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業前是否對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。節理、裂隙等地質構造發育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡；是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采；工作幫坡角是否大于設計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設計高度；邊坡是否存在滑移現象；是否有在排土場撿拾礦石的情況。

三、工作措施

（一）集中宣傳教育

組織員工認真學習觀看電視專題片，進一步樹牢安全發展理念，著力營造全社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。

（二）集中排查整治

針對汛期、高溫期、“七一”等重要時間節點，對非煤礦山重點部位、重點環節，持續深化專項整治集中攻堅，對排查出的安全隱患要嚴格落實整治措施、時限、責任、資金、預案，做到“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”，確保限期整治到位，杜絕排查整改不力而讓隱患演化為事故。

篇(3)

一、目標任務

根據上級有關文件精神，我縣年度退耕地還林工程建設任務為15000畝（工程建設期為8年，2011年接受上級整體驗收），經-2009連續三年的年度檢查驗收，實際保存合格面積12991.5畝，不合格面積.5畝。對不合格面積由縣人民政府統一調出（原退耕戶不再享受退耕還林政策），安排有關鄉鎮落實，具體任務分配見附表。各鄉鎮在落實任務時應以“大戶承包、集中種植”的方式為主，單塊退耕地造林面積≥20畝，并首選桉樹、楊樹等速生樹種，以期早成規模、早見成效。

二、實施步驟

1、年2月底前：制訂明確的實施計劃、具體工作方案，落實建設地點，調整好作業設計；

責任單位：縣退耕辦。

2、年3月底前：完成整地打穴；

責任單位：各項目承建鄉鎮、退耕造林戶。

3、年4月20日前：全面完成種植；

責任單位：各項目承建鄉鎮、退耕造林戶。

4、年5-6月：幼林撫育；

責任單位：各項目承建鄉鎮、退耕造林戶。

5、年9-10月：檢查驗收。

責任單位：縣退耕辦。

種苗、肥料采購和供給，由縣退耕辦統一負責。

三、具體措施

（一）落實工作責任

本次調整退耕還林工程建設任務工作在縣退耕還林工作領導小組領導下統一進行，由縣退耕辦負責日常工作，具體負責項目建設全過程的實施與管理，退耕辦主任同志為項目建設第一責任人；各項目承建鄉鎮政府主要領導是本行政區域內項目建設責任人，對所承建項目的工程質量負領導責任，工程建設質量列入政績考核內容。具體工作職責如下：

1、領導小組負責工程建設的領導、決策、協調工作。

2、縣退耕辦負責本《方案》的組織實施、項目建設相關日常工作和種苗準備與調配、技術服務與指導、階段性檢查驗收與造林質量抽查等工作。

3、縣財政局負責種苗、糧食和資金補助的申報與撥付，工程決算、報帳等工作。

4、縣發改委負責年度建設計劃的編報工作。

5、縣審計局負責工程建設資金的督查、審計工作。

6、項目承建鄉鎮人民政府負責具體組織實施。

（二）完善工作措施

1、調整作業設計?？h退耕辦應按照本《方案》確定的調整面積，根據各項目承建鄉鎮落實情況，及時調整好《作業設計》并報批。

2、加強管護措施。首期退耕還林糧食和生活補助期滿后，國家繼續對退耕還林給予現金補助，原每畝退耕地每年20元的生活補助費，與管護任務掛鉤，各項目承建鄉鎮要以村為單位，落實管護人員，并簽訂管護責任狀，明確責任主體和義務，將該項費用補助給管護人員。

3、明確受益主體。在明確土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。農民承包的耕地退耕還林造林后，承包期延長至50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包，退耕地造林后其土地承包證可依法按程序換發林權證；由退耕戶自己造林或委托他人代造林后歸退耕戶自己管理的，其林權歸退耕戶所有；由專業大戶承包造林并承包造林后砍伐前經營管理的，其林權歸造林經營者所有，利潤分配比例由退耕戶和經營者自行協商確定。

4、調動社會力量參與。鼓勵農村專業戶、個體承包大戶、社會團體、企事業單位等以租賃、承包等各種形式參與退耕還林工程建設，利益分配等問題可由退耕戶與租賃、承包方協商解決，縣退耕辦提供技術等服務。

（三）規范工程管理

1、按程序操作。各項目承建鄉鎮要制定退耕還林工作方案，按規定程序開展工作，嚴格執行工程建設管理制度，確保退耕還林計劃實施的嚴肅性，避免工程建設的盲目性和工作失誤。

2、嚴把工程質量關。嚴格按規劃設計施工，按標準驗收，按驗收結果兌現政策。各項目承建鄉鎮在組織工程實施過程中，要按照調整后的《作業設計》將工程建設任務細化、量化到山頭地塊、村組農戶；縣退耕辦要嚴格執行檢查驗收制度，從整地、返穴、定植直至撫育各道工序必須由驗收人員驗收簽字后方可進行下一道工序，凡不符合質量要求的必須及時返工補課；工程所需物資要依法依規執行政府采購或招投標制度，確保質量。

3、加強資金管理。本次重新調整落實的任務面積經檢查驗收合格后該退耕戶享受退耕還林政策，資金補助標準按府發[]62號文件執行，補助時間自年起算，其中-年的補助資金分期分批通過“一卡通”發放。

縣財政、審計等部門要加強工程建設資金的管理和審計工作，確保專款專用，防止擠占、挪用和虛報冒領，對違法違紀使用工程建設資金的單位和相關責任人要依法依規追究責任。

4、依法確認權屬。退耕還林工程完成且經驗收合格后，林業、國土等部門要依法及時為退耕造林戶確定林地權屬、發放林權證、辦理土地變更手續。

（四）建立健全科技支撐體系

縣林業局、退耕辦要因地制宜制定退耕還林科技支撐方案，實行技術承包責任制，充分發揮林業科技人員在工程建設中的指導作用，切實將科技保障貫穿于退耕還林工程建設全過程。

（五）嚴格獎懲措施

篇(4)

（一）跟蹤審計環境有待優化

跟蹤審計的過程性和全面性決定了高校建設項目跟蹤審計的范圍大、周期長、環節多、環境復雜。盡管許多高校已開展建設項目跟蹤審計，但建設項目眾多管理部門的職責和任務尚未合理界定，高校決策層、基建、財務、審計、監察、資產等部門之間的協調配合有待加強。在實際操作中，很多建設管理者往往把建設管理部門的造價控制職能與審計部門的造價咨詢和評價職能混為一談，把造價管理的職責理解成審計的職責，認為跟蹤審計是建設管理部門下面的造價控制組。高校校長經常把建設項目作為一項重要任務，施工時把工期放在首位，在規定時間內建造完成并投入使用，這樣往往會導致工程時間緊、設計粗糙。校長最關心的是校舍是否安全、學生能否按時入住，而對建設項目的造價并不是很關注。施工單位往往會抓住學校這個弱點，在施工中頻繁變更，漫天要價。由于跟蹤審計的介入，限制了簽署聯系單的自由度，增加了建設管理部門的工作量，若因變更價格談不攏，施工單位便以停工要挾，認為是跟蹤審計影響了工程進度，矛盾便集中于內部審計部門，給跟蹤審計工作造成巨大壓力。

（二）跟蹤審計力量有待提升

近年來，各高校不同程度地開展了審計隊伍建設，但離建設項目跟蹤審計的需求仍有一定距離。一是審計力量的不足制約著跟蹤審計工作的開展。隨著高校辦學規模逐步擴大，很多高校都在進行新校區建設，建設項目投資大，跟蹤審計任務繁重。高校內部審計人員編制和經費保障方面受到制約，部分高校還采用紀監審合署辦公的形式設立內審機構，沒有專職審計人員。二是審計人員的專業素質與跟蹤審計要求不適應。建設項目跟蹤審計要求審計人員具備工程、管理、經濟、法律、信息系統等方面的專業知識，熟練掌握計算機和網絡技術。但是，現階段高校內部審計人員受傳統結算審計思維的影響嚴重，知識結構以會計為主，工程技術專業人才、復合型人才缺乏。據調查顯示，浙江高校內審人員中74.5%的專業類型為會計師類、審計師類、經濟師類等，45.5%的專業類型為會計師類，而工程師類內審人員只有4.8%，從事基建工程審計和修繕工程審計的內審人員嚴重缺乏。[2]三是對社會審計機構的監督和管理尚需加強。目前，許多高校由于自身審計人員少，大多數委托社會審計機構進行建設項目跟蹤審計。在實際工作中，缺乏對社會審計機構選用、質量評估等具體管理辦法，也沒有精力對社會審計機構進行監督和管理。

二、高校建設項目全過程跟蹤審計模式構建

（一）全過程跟蹤審計模式構建的意義

高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規和相關規定，運用現代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續、全面、系統的審查、監督和評價。[3]全過程跟蹤審計在高校建設項目的規范管理、提升績效和預防腐敗等方面發揮了重要作用。1.有利于規范管理高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環節多、計價次數多、處理關系復雜等特點，傳統的結算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環節，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預防腐敗造成高?；I域腐敗案件頻發的一個重要原因是缺乏有效監督，決策、管理、監督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監督和控制，能有效預防舞弊案件的發生，使審計由“秋后算賬”轉變為防微杜漸，從源頭上控制腐敗行為的發生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點

根據高校建設項目實施的基本程序，結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點[4]，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。1．投資立項階段關鍵控制點（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規模、建設功能是否符合學校事業發展規劃、學科發展規劃和校園建設總體規劃，投資規模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。2．勘察設計階段關鍵控制點（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優化設計和限額設計的原則；是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據是否現行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。3．施工準備階段關鍵控制點（1）審查招標文件。審查施工、監理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求；招標文件內容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確；程序是否合法合規，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規，是否符合國家規定的合同文本；合同內容與招投標文件內容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。4．施工實施階段關鍵控制點（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現場簽證的程序和手續等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據合同約定對品牌、規格、型號、數量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續是否完備；簽證內容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內；證據是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。5．竣工驗收階段關鍵控制點（1）審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整，實際施工是否與竣工結算資料相符；工程造價結算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則，計量單位是否一致，計算結果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規定，數據填報是否真實、完整和準確；建設項目的內容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為，債權債務是否及時清理；交付的資產是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據上述審計階段的關鍵控制點，結合審計工作的常規程序[5]，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。1．審計準備（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。2．審計實施（1）編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業務活動，建設管理部門應對送審內容進行審核，并根據審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業務活動的送審資料后，審計組按照規定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業務活動審計完成后，建設管理部門應當在規定的工作時間內，將相關業務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發現的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料，審計組開展建設項目竣工結算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。3．審計終結（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發現問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

三、提升運行效果的對策

（一）建立健全規章制度，是提升模式運行效果的基礎

為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統的規章制度。1.建立健全校內跟蹤審計規章制度高校應遵循國家有關法律法規、部門規章制度以及行業主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規程，形成完整、規范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協調一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。2.建立和完善委托跟蹤審計相關規章制度當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監督、報告核實、質量評價等重要管理環節的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環節工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍，是提升模式運行效果的關鍵

高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質的社會審計機構完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業知識，而且還要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的實踐經驗。1.加強在職內部審計人員的培養高校要為在職內審人員開展職業規劃和業務培訓，不斷提高內審人員的業務能力；鼓勵內審人員要勤下工地，掌握現場第一手資料，做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作，努力提高審計實戰經驗；要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業務交流，為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。2.適當引進具有實際施工管理經驗的工程技術人員，充實高校內部審計隊伍，完善和優化內部審計隊伍的專業知識結構。3.聘請社會審計人員或社會審計機構聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構的招標過程中，要加大對社會審計機構的信譽、審計業績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核，選擇更優的審計機構和審計人員。另外，社會審計機構和審計人員一般都具有專業傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構，聘請與審計任務要求相適應的專業審計人員，從而提升審計效果，保證審計質量。

（三）控制委托審計過程，是提升模式運行效果的保障

在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環節。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監督、檢查與控制。1.做好關鍵環節的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計，除了受托社會審計機構按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環節。2.加強對委托跟蹤審計的復核、檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結果與審計人員的業績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。3.明確跟蹤審計的角色定位高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計的時間效率高校建設項目有工期要求，每個環節具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發現問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果，是提升模式運行效果的動力

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（一）全過程跟蹤審計模式構建的意義

高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規和相關規定，運用現代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續、全面、系統的審查、監督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設項目的規范管理、提升績效和預防腐敗等方面發揮了重要作用。

1.有利于規范管理

高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環節多、計價次數多、處理關系復雜等特點，傳統的結算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環節，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。

2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重

對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預防腐敗造成高?；I域

腐敗案件頻發的一個重要原因是缺乏有效監督，決策、管理、監督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監督和控制，能有效預防舞弊案件的發生，使審計由“秋后算賬”轉變為防微杜漸，從源頭上控制腐敗行為的發生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點

根據高校建設項目實施的基本程序，結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。

1．投資立項階段關鍵控制點

（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規模、建設功能是否符合學校事業發展規劃、學科發展規劃和校園建設總體規劃，投資規模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。

2．勘察設計階段關鍵控制點

（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優化設計和限額設計的原則；是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據是否現行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。

3．施工準備階段關鍵控制點

（1）審查招標文件。審查施工、監理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求；招標文件內容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確；程序是否合法合規，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規，是否符合國家規定的合同文本；合同內容與招投標文件內容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。

4．施工實施階段關鍵控制點

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現場簽證的程序和手續等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據合同約定對品牌、規格、型號、數量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續是否完備；簽證內容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內；證據是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。

5．竣工驗收階段關鍵控制點

（1）審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整，實際施工是否與竣工結算資料相符；工程造價結算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則，計量單位是否一致，計算結果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規定，數據填報是否真實、完整和準確；建設項目的內容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為，債權債務是否及時清理；交付的資產是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據上述審計階段的關鍵控制點，結合審計工作的常規程序，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。

1．審計準備

（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。

2．審計實施

（1）編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業務活動，建設管理部門應對送審內容進行審核，并根據審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業務活動的送審資料后，審計組按照規定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業務活動審計完成后，建設管理部門應當在規定的工作時間內，將相關業務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發現的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料，審計組開展建設項目竣工結算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。

3．審計終結

（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發現問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運行效果的對策

（一）建立健全規章制度

是提升模式運行效果的基礎為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統的規章制度。

1.建立健全校內跟蹤審計規章制度

高校應遵循國家有關法律法規、部門規章制度以及行業主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規程，形成完整、規范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協調一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。

2.建立和完善委托跟蹤審計相關規章制度

當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監督、報告核實、質量評價等重要管理環節的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環節工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍

是提升模式運行效果的關鍵高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質的社會審計機構完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業知識，而且還要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的實踐經驗。

1.加強在職內部審計人員的培養

高校要為在職內審人員開展職業規劃和業務培訓，不斷提高內審人員的業務能力；鼓勵內審人員要勤下工地，掌握現場第一手資料，做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作，努力提高審計實戰經驗；要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業務交流，為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。

2.適當引進

具有實際施工管理經驗的工程技術人員，充實高校內部審計隊伍，完善和優化內部審計隊伍的專業知識結構。

3.聘請社會審計人員或社會審計機構

聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構的招標過程中，要加大對社會審計機構的信譽、審計業績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核，選擇更優的審計機構和審計人員。另外，社會審計機構和審計人員一般都具有專業傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構，聘請與審計任務要求相適應的專業審計人員，從而提升審計效果，保證審計質量。

（三）控制委托審計過程

是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環節。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監督、檢查與控制。

1.做好關鍵環節的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計

除了受托社會審計機構按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環節。

2.加強對委托跟蹤審計的復核

檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結果與審計人員的業績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計的角色定位

高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計的時間效率

高校建設項目有工期要求，每個環節具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發現問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果

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一、精心編制各類規劃

1、啟動編制《灣里組團規劃》（責任單位：城建局）

2、編制《灣里區水系綜合整治規劃可行性研究報告》和初步設計報告。（責任單位：區水務局、區城建局、區環保局）

3、編制灣里區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃實施方案。（責任單位：區發改委）

4、編制《羅亭鎮總體規劃》和《羅亭鎮及羅亭工業園控制性詳規》。（責任單位：羅亭鎮、羅亭工業園、區城建局）

5、完成《梅嶺休閑接待中心控制性詳規》、《洗藥湖避暑度假村控制性詳規》向國家建設部報批工作。（責任單位：區旅游局）

6、完成《灣里區第二輪土地利用總體規劃（20__-2020年）》向省政府報批工作，并向市政府提交第二次土地調查成果。（責任單位：區國土分局）

二、認真落實生態保護措施

1、完成“森林城鄉、花園南昌”植樹造林1.3萬畝建設任務。（責任單位：區林業局、區城建局、各鄉鎮、街辦）

2、加強森林防火和林政管理、農房管理工作，始終保持對盜伐盜運林木和農民違章建房的高壓態勢，鞏固生態保護成果。（責任單位：區林業局，區農房辦，區國土分局，區行政執法分局，各鄉鎮）

3、制定第二批規模養豬場搬遷計劃，并啟動實施。（責任單位：區環保局、區農辦、區拆遷辦、有關鄉鎮）

4、完成羅亭卓茵景觀公司水保生態基地100畝經濟林的栽種任務。（責任單位：區水務局、區林業局、羅亭鎮）

三、加快發展地方經濟

1、進一步加強財稅工作，全面完成一季度財稅收入任務，力爭實現“開門紅”。（責任單位：區財政局，區國稅局，區地稅局）

2、制定20__年度全區重大重點建設項目計劃及項目推進考核辦法。（責任單位：區發改委）

3、制定20__年度全區招商引資工作方案和招商引資目標考核獎勵辦法，確定今年重點招商引資項目,加大跟蹤洽談力度，力爭更多項目落戶。（責任單位：區外經貿委及招商領導小組成員單位）

4、啟動梅嶺旅游總公司組建工作，開展旅游景點整合工作。（責任單位：區旅游局、區景點收購小組成員單位）

5、制定梅嶺景區創建國家4a級景區實施方案，并編制創建國家4a級景區旅游專項規劃。（責任單位：區旅游局）

6、制定《鼓勵發展“農家樂”產業實施方案》，重點抓好招賢坑頭王家、梅嶺麻沙、太平泮溪等3個區級旅游示范村建設。（責任單位：區農辦，區旅游局、招賢鎮、梅嶺鎮、太平鄉）

7、制定《鼓勵發展農村村級集體經濟實施意見》。（責任單位：區農辦、各鄉鎮）

8、完成羅亭工業園起步區491畝土地的土方平整、雨污管網鋪設和景觀排水溝建設，基本完成園區縱二路以東202畝土地的征用和土方平整工作，啟動工業園招商服務中心和羅亭新水廠建設，加快推進羅亭工業園入園企業建設。（責任單位：羅亭工業園管委會、羅亭鎮）

9、啟動實施太平鄉600畝茶葉基地建設。（責任單位：區農辦、區林業局、太平鄉）

10、制定20__年全區經營性用地收儲和出讓計劃，并做好土地報批、出讓工作。（責任單位：區國土分局）

11、按照依法依規、先易后難、分期分批、分類解決的原則，對景區內停建項目進行全面梳理，并提出初步處理意見。（責任單位：區監察局及有關部門）

12、制定區屬國有工業企業改制實施方案（責任單位：區發改委）

四、大力推進基礎設施建設

1、配合做好云灣公路

拓寬改造和南昌（灣里）射擊中心建設。（責任單位：區城建局、區國土分局、拆遷辦、招賢鎮）

2、完成紅灣公路拓寬改造工程征地拆遷和用地報批工作，啟動工程招投標工作。（責任單位：區城司、區拆遷辦、區國土分局、招賢鎮）

3、啟動天寧路西段項目征地拆遷和規劃設計等前期工作。（責任單位：區城司、區城建局、區拆遷辦、區國土分局、招賢鎮）

4、完成旅游環山公路太平—洗藥湖段拓寬改造工程的勘察、設計工作。（責任單位：區交通局，區公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工圖設計工作。（責任單位：區交通局）

6、完成昌灣大道（井岡山至衛生材料廠門口）路燈安裝工程，確保春節前完工并投入使用；制定“路燈進社區”工程實施方案。（責任單位：區城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和鄧壟路維修改造方案，并啟動實施。（責任單位：區城建局）

8、啟動店羅公路部分彎道取直和水毀工程維修工作。（責任單位：區交通局）

9、完成“東方紅”臨港建筑拆遷工作。（責任單位：區拆遷辦）

10、制定20__年度公交候車亭建設計劃，并啟動實施。（責任單位：區交通局）

五、認真做好其他工作

1、認真做好申報省級可持續發展實驗區工作。（責任單位：區科技局）

2、啟動新灣里一中、區青少年校外活動中心建設工程規劃設計工作。（責任單位：區教文體局、區城建局）

3、全面實施中小學校舍d類危房改造工程，春節前完成d類危房拆除任務。（責任單位：區教文體局、各鄉鎮）

4、全面落實義務教育學校教師績效工資工作。（區人勞和社保局、區財政局、區教文體局、各鄉鎮）

5、啟動實施市第四醫院異地重建工程，加快推進幸福街道社區衛生服務中心建設。（責任單位：區衛生局）

6、繼續做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性傳染病工作，繼續實施“光明·微笑”工程。（責任單位：區衛生局）

7、開展春季計劃生育技術服務活動，加快推進計劃生育服務站建設。（責任單位：區人口和計生委、各鄉鎮、街辦）

8、完成20__年度新農村建設試點村選點定點工作。（責任單位：區農辦）

9、啟動并爭取完成區招商服務大樓規劃設計工作。（責任單位：區外經貿委、區城建局）

10、啟動實施區政府機構改革工作。（責任單位：區人勞和社保局）

11、完善灣里區城市長效管理和考評辦法。（責任單位：區創建辦等）

12、制定灣里區城市低洼危舊房和工礦企業棚戶區改造計劃。（區城建局、區發改委、區房管局、區國土分局）

13、完成第一棟廉租住房建設并交付使用，完成第二棟廉租住房主體工程建設。（責任單位：區房管局）

14、加快城鎮拆遷安置小區和農村拆遷安置房建設。（責任單位：區房管局、城司、有關鄉鎮）

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關鍵詞：職業教育 職業能力 企業訂單 行動導向

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0176-01

國際競爭的需要以及國際國內市場對技術人才的迫切需求，使職業教育在全球范圍內普遍受到重視。職業教育的主要目的是通過職業教育或培訓而使社會成員獲得某種職業能力并樹立正確的職業道德觀。德國職業教育的教學研究始終世界領先地位，德國學者把職業能力劃分為方法能力、社會能力、專業能力。獲得職業能力的重要條件是行動的整體性和執行完整的行動。

培養學生滿足實際工作過程需要的職業能力離不開具體的工作環境。只有在具體的工作過程中，學生才能夠真正地經歷、感受和理解物質的和社會的交往，逐步領會、學習和掌握獨立工作的能力。如下文所述的這種教學活動正是以完成客戶的訂單要求作為學生職業能力培養的目標，而學習活動也是在生產顧客產品的職業工作過程中得到實現的，依據完成企業訂單的真實工作過程來設計教學活動。

在買方主導的市場條件下，企業設計生產過程的出發點是該企業制造出符合顧客要求的產品。盡管在現代工業企業中，并不是每一個工作環節上的員工都能直接面向終端顧客，但是根據全面質量管理原則，只有每一個環節上的工作質量都能夠滿足下一個環節的質量要求時，才能保證最終產品得到顧客的認可。為了簡單表述如何設計職業教育教學活動，現以手工業企業的顧客訂單來代表企業生產的最高目標，即顧客訂單的要求是企業生產的出發點，實現顧客訂單要求是企業生產的終結點。顧客訂單需求的持續變化是員工職業能力不斷發展的動力。

從完整行動的角度分析手工業企業在接受訂單、組織生產、最后完成顧客訂單的過程，可以發現整個工作過程包括以下關鍵步驟，如圖所示。

咨詢：深入全面地分析訂單，調查、收集并補充完成訂單所要求的各種信息，確定完成訂單所需的人力、資源和設備，指定工作進程計劃。我們以分組協作的方式來完成訂單，各組各負其責，分工協作。

計劃：指定具體的計劃，既要參照常規的工作步驟和程序，又要考慮創造性使用新的工具和工作方案的可能性。完成訂單的過程是復雜的，也蘊含著靈活地、創造性設計工作過程的可能性。為了促進學員獨立自主地完成工作以及持續地發展職業能力必須避免“歷來如此，無需別樣”的工作態度，同等對待不同的工作設計方案。

決策：在充分民主和謹慎論證的基礎上，調整并選取更為合理可行的工作方案和進度計劃。

實施：強調學員自主地執行工作方案，既要充分的行動靈活性，又要提供相應的組織機構上的支持；學員不僅要采取具體措施克服完成訂單過程中的具體困難和問題而且要論證說明這樣做的原因，小組中的協作和討論是必不可少的。

檢查：在實施的過程中，有關人員必須保持警惕性，要分步檢查各階段的工作結果，檢查工作計劃的進展情況。

評價：既要在交付訂單前嚴格地按照訂單要求檢查產品規格、質量、數量等，又要分析和評價工作計劃的全面性、準確性，更要檢查工作中的不足、缺憾以及順利與成功，并分析其形成原因和彌補措施的效果，為今后改進工作提供參考。

完成顧客訂單作為完整的職業行動過程可以為接受職業教育的學生提供極其合適的學習情境。因為完成訂單既要在技術層面上設計生產過程，又要考慮到社會交往、經濟性、合法性以及生態環境等多方面要求。因此，借助完成顧客訂單的真實性的工作過程來設計并開展職業教育教學活動，有助于綜合培養學員多方面職業能力，包括生產性技術能力、解決問題的專業能力和方法能力、社會交往能力、系統工作方法能力、自主學習能力、環境適應能力等等。

職業教育教師應根據某一學習領域及學生現有能力水平和知識結構、職業學校教學條件出發，以培養學員的綜合職業能力為宗旨，設計教學活動需要考慮有關顧客訂單的具體目標、內容構成、工作方法和使用的工具及材料四個方面。設計這種面向實際生產的“活動”具有雙重屬性，既有學習活動的目標要求和過程要求，同時作為工作活動又要生產出實際的產品來。為了調動學員積極性，也可以最后增加一個產品展示環節，可以靈活采用多種形式，讓學員體驗成功。在整個過程中仍然需要教師或具有豐富實踐和社會經驗的專業人員的指導，因為總是存在無法預見的、動態變化著的影響因素。在真實性的任務情境中進行教學，應該能夠追求更高的教學目標，實現動作與技能、過程與目標的同一性，特別是要保證學員在同一學習活動中工作與學習兩個層面的主體性。

結語：以行動導向學習作為職業教育教學設計原則是德國先進的職業教育教學范式，也得到我國職業教育同行和專家的認可。如何將行動導向學習的教學原則在職業教育教學實踐中運用，如何設計具體的學習情境、教學活動，還需要我們多多動腦。以上講述的“完成顧客訂單的完整工作過程”是我們在教學過程中多次應用，效果非常好的一種教學活動。還可以有其他多種方法，但總原則是要有任務引領，在教學過程中盡可能調動學員多種器官，全面培養學員綜合職業能力。

參考文獻

[1]趙志群.職業教育與培訓學習新概念[M].北京：科學出版社，2003：157-160.