法治管理論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法治管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創新實際上就是政府職能創新，而政府職能的履行必須置于法律的規制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創新必須堅持法治原則。其次，社會管理創新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發揮法制的作用。通過規范性的法律法規、規章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創新提供良好的社會環境，提升社會管理效果。再次，社會管理創新的核心價值是“以人為本”，任何管理創新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創新奠定堅實的組織基礎。

二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下

依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。

（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化

加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程

社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開

社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

（一）創新社會管理理念保障公民權利

創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。

（二）創新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創新社會管理機制構建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。

（四）創新社會管理模式推進誠信執法

對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。

（五）創新社會管理通道促進公民參與

篇(2)

論文關鍵詞 行政法 理論基礎 利益論

一、行政法理論基礎成就條件

行政法學界的許多學者對行政法理論基礎問題進行了深入的研究和探討，行政法理論基礎的涵義是什么或者說作為行政法理論基礎的理論應當具備什么樣的條件，是進行行政法理論基礎研究所首先要解決的問題，筆者以為，行政法理論基礎至少應具備以下三個條件：

（一）能夠揭示行政法終極意義和行政法賴以存在的基礎

行政法的理論基礎作為一種理論，屬于意識形態領域的范疇，歸根結底是由其賴以存在的客觀的社會基礎即行政法賴以存在的利益所決定，并建立在這一客觀基礎之上。因此，作為行政法的理論基礎必須是能夠深刻地揭示這一客觀的社會基礎的理論，并建筑于其上。

（二）能夠全面闡釋各種行政法現象

所謂行政法現象乃是行政法本身所具有的各個方面的內容和特色，包括行政法的產生和、發展及行政法的目標和宗旨等方面的現象。行政法的理論基礎作為行政法最基本的理論，作為整個行政法理論體系的基點，應該在橫向上具有廣度、縱向上具有深度，使行政法現象都能以其為邏輯起點，并由此得以全面地闡釋。

（三）能夠具有對行政法學研究和行政法制建設的指導性

行政法的理論基礎也應該能作為行政法學的理論基礎，必須能夠指導行政法學的研究，尤其是行政法學體系的合理建構。還必須能夠作為行政法制建設的指導，使行政法制建設沿著正確軌道前進。

二、主流行政法理論基礎概括

（一）管理論

該理論認為行政法就是管理行政機關和人員的法律，也是行政機關對社會進行管理的法律。該理論實際上從分配實證主義出發，以權力為本位，認為行政機關是權力主體，相對方是義務主體，二者之間的關系是權力義務關系，權力義務不對等是行政法的基本特征，并且以命令和服從為基本模式。這種理論在早期大陸法系國家及前蘇聯和改革開放之前的我國曾較為流行。管理論在特定條件下對社會的穩定和發展曾起過作用。

（二）控權論

該理論源于英、美國家傳統的政府法治理論，在上世紀80年代被引入，并為一些學者所倡導，該理論強調行政機關享有權力進行管理是一個事實而非法律問題，行政法所能規范的是權力行使的后果，是由于享有權力、運用權力所帶來的法律問題。行政法是對行政權力進行控制而非保障的法律?？貦嗾摻沂玖私姓óa生的重要動因，具有重要的現實意義。

（三）平衡論

該理論是羅豪才教授于上世紀90年代首先提出，該理論主張，為了維護公共利益，必須賦予行政機關必要的權力，并維護這些權力有效的形式，以達到行政的目的；同時必須維護公民的合法權益，強調公民的參與和權力補救，以及對行政的監督，兩個方面都不能偏廢。行政機關與相對方權利和義務的關系中權利義務在總體上應當是平衡的，平衡論作為行政法基礎理論的重要意義在于準確把握法制環節平衡及制約。

三、主流行政法理論基礎的缺陷及根源

（一）主流行政法理論基礎的缺陷

行政法理論基礎的幾種主流觀點從不同的角度揭示和概括了行政法基本理論問題的若干重要方面，但存在缺陷：管理論在市場經濟體制中顯得與整個社會的需要不相適應，政府對社會生活的過分干預，不禁可能使人民無所適從，對市場經濟體制也產生了嚴重的制肘。管理論視行政法為管理工具，不重視保障行政相對方的權利，從根本上不符合民主與法治發展的趨勢；控權論強調的是對行政權利運用的控制，不能起到從根本上改善行政權各種弊端的作用，另一方面控權論在行政權運用中進行制約，過分強調司法審查和行政程序的作用，不重視行政效率，忽視了現代國家中積極行政對行政法的現實要求，脫離了具體的行政法實踐，對行政實踐有一定負面影響；平衡論則一直沒有完全解決行政法的適用范圍問題，因而作為行政法的理論基礎適用性是有限的。

（二）主流行政法理論基礎缺陷的根源

從最根本上來說法學學科的理論基礎必須是學科的觀念前提，三大理論只解答了行政法某一方面的特征或現象，卻沒有從總體上全面回答行政法的各種特征和現象：控權論提出行政法的主要功能在于控制行政權力；管理論提出行政法的作用在于保障國家行政權的有效行使；平衡論提出行政法融控權與保權于一體，具有雙重作用。但這些只屬于解釋作用的范疇，作為行政法的理論基礎應該是整個行政法理論的基礎，應該能夠用以科學地解釋行政法所具有的各種現象，全面反映行政法各個方面的征，而不能僅僅是用以解答行政法的作用、或范圍、或宗旨等某一方面問題的理論。

四、行政法理論基礎之利益論選擇

（一）利益論相關的幾個概念

利益：好處，一切個人行為，集團行為的動因。利益的形式：有形的，無形的，長遠的，眼前的。利益的范疇：圍繞達到個人或集團的欲求或目的而展開的一切政治的經濟的文化的活動。利益促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發展。利益作為一切個人、集團行為的動因，行政法的立法、行政法的實施以及行政法的遵守和執行這一系列活動的動因當然也不例外。為了行政法所能帶來的有形的，無形的，長遠的，眼前的利益，統治階級和利益主體積極地通過各種途徑推動行政法的發展，并最終促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發展。

篇(3)

關鍵詞：行政管理；實踐教學；教學形式

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0021-03

當前加強行政管理專業實踐教學既是專業人才培養的需要，也是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的必然。實踐教學對于提高行政管理專業教學效果，增強學生的實際操作能力、創新能力和社會適應能力具有重要作用。本文結合國外行政管理專業實踐教學的成功經驗，針對我國行政管理專業實踐教學中存在的實際問題，談談對于改善行政管理專業實踐教學的一些思考。

一、改善行政管理專業實踐教學必要性

行政管理是一門實踐性非常強的學科，在公共管理教學較為發達的美國大學通常都十分重視行政管理專業的案例教學、實地考察和技能培養等實踐教學。我國當前大學教育已由精英教育轉向大眾教育，大學生已成人才市場上的普通求職者，高校培養人才的標準應反映實際社會需求。當前社會更需要具有創新精神和實際操作能力的應用性復合型人才，行政管理專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應社會經濟發展需求。國內高校對于加強行政管理專業實踐教學已形成普遍共識，實踐教學形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學方式和以畢業實習、畢業論文為主的實踐教學方式。但在實際的教學工作中存在一些明顯不足：實踐教學形式單一，不能與理論教學有機結合；某些實踐教學內容更新不足，使實踐教學達不到預期效果；實踐教學標準制訂不合適，不符合人才培養需要；實踐教學安排不合理，不符合學生意愿等。

二、改善行政管理專業實踐教學的思考

針對當前我國行政管理實踐教學中的上述不足，不僅需要加強實踐教學體系建設，加大實踐教學經費投入，同時還應注意創新實踐教學形式，完善實踐教學實施細節，本文就此思考提出幾點建議：

1.加強行政管理實踐教學形式創新。當前行政管理專業實踐教學應增加大一、大二學生的參觀調研活動，讓學生盡早獲得對行政管理的感性認識；通過挖掘校內行政資源，使學生在校內行政機關鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業技能。同時積極支持學生的校內實踐活動，通過開設行政管理論壇，邀請國外知名專家學者講座開拓學生視野，支持學生策劃、組織、參加校內外一系列文體活動和創辦學生社團和報刊，提高學生的溝通協調能力和組織領導能力。教師應帶動和指導學生積極參加全國“挑戰杯”競賽、大學生校級科研課題以及教研項目，為學生培養創新性思維提供機會。同國外大學建立交換培養機制，以及與跨國公司達成實習或赴海外研習的合作。學校還可以嘗試三學期制，使學生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力，但關于如何利用好小學期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創新實踐教學形式，使學生能夠理論聯系實際，增長見識和鍛煉才干。當前國內一些行政管理專業知名院校如北京大學、中山大學在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。

2.更新學生基于計算機應用技術的管理技能。實踐教學內容也應注意與時俱進，通過不斷的調整和完善才能到達實踐教學預期效果。辦公自動化技術發軔于上世紀90年代初，由于當時政府、企事業單位人員對辦公自動化技能學習和掌握能力較弱，行政管理專業學生掌握此項技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動化實踐設備不多，行政管理專業組建辦公自動化實驗室意義重大。當前上述組織成員素質普遍提高，辦公自動化設備非常普及，辦公自動化技能已經成為大學生一項基本技能。當前行政管理專業學生應掌握的計算應用技術主要指能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。當前行政管理專業完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室，而是針對培養學生上述技能組建多功能信息管理實驗室。

3.加強行政管理專業案例教學及案例庫建設。案例分析既是教學平臺，也是分析工具，對于理解和掌握公共管理理論知識、培養運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學在我國起步較晚，當前還處在探索和發展階段，需要進一步加強。當前適應我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學的方法和手段還需改進，熟練運用案例教學的教師也比較稀缺，案例庫建設也非常不足，資源共享程度也較低。當前行政管理教學案例庫建設和更新嚴重滯后，國內高校普遍使用國外案例，無法適應國情，行政管理專業要加大案例庫建設力度，便于教師在實踐教學中隨時選用。

4.規范畢業論文寫作標準。當前高校行政管理專業本科畢業論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業論文標準趨同的勢頭，這樣的要求雖然更能體現學術規范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學生在畢業論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準備不足，正文撰寫時間倉促，并限于知識積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標準學術論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規范化，而忽視畢業論文的自身寫作質量。這樣不僅不利于學生創新能力和學術能力的培養，反而有強化浮夸空洞文風和形式主義之嫌。多數學生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標準的學術論文，只需要具備在一般學術期刊上發表自己的學術觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業本科畢業論文應考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學術期刊格式和標準即可。同時畢業論文也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。

5.注意實踐教學安排與學生意愿相結合。實踐教學安排只有符合學生意愿，才能提高學生參加的興趣，故在實踐教學安排中應充分考慮學生的訴求和興趣。如當前多數高校行政管理專業畢業實習安排在大四第一學期，但這樣容易同學生該學期找工作、考公務員和考研究生相沖突。畢業實習時間可以開始于大三暑假，結束于大四第一學期前10周內，這樣既可以避免沖突，又使學生在畢業實習后有個“查漏補缺”和反思、定位的機會。在為學生分配實習單位時，應盡可能滿足學生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學生愿意自己選擇實習單位作為未來就業跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實習指導教師跟進。當然對于某些學生希望利用畢業實習和畢業論文寫作時間去打工掙錢，認為去實習單位就是打雜，充當廉價勞動力，還要受實習單位約束，不如在學校自習或娛樂等不恰當想法應及時予以教育。通過將畢業實習安排與學生志趣緊密結合，使學生能夠安心投入到畢業實習當中去，達到實踐教學的預期目的。

學生只有更多地接觸社會，具有更多的實踐機會和實習機會，做到能寫、會講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻精神，提高了綜合素質與社會適應能力，才能符合當前社會需求。就人才培養而言，行政管理專業學生應成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創新精神的應用性復合型人才。因此，實踐教學在行政管理教學中的地位將越來越重要，改善實踐教學中的不足，推動實踐教學進一步發展，還需要我們更多的投入與努力。

參考文獻：

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篇(4)

論文摘要：本文深入分析了金融不良資產之成因，結合巴賽爾體制、公司治理原則及西方銀行風險管理經驗，從社會學層面，討論了金融風險管理，銀行內控制度與銀行監管制度。

一、金觸不良資產之現狀與成因

(一)金觸不良資產現狀

1999年底，國家成立了四大資產管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產已達18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達20001〕億元。據統計，四大國有商業銀行的不良信貸資產，1990年為2952億元，1996年達9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產管理公司經過長期不懈的努力)，但新出現的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務院批準成立四大資產管理公司，是我國借鑒國際經驗和方法，處理國有銀行不良資產的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產的成因。

(二)金融不良資產現狀的成因

1.國家所有“虛位”、具體責任“真空”、金融風險意識淡薄、銀行經營管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監控缺漏、銀行職員素養缺失、金融犯罪問題嚴重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國企效益低下—債務轉嫁銀行。

5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務。

6.人情關系文化滲透—銀行借貸關系扭曲。

二、金觸不良資產之法律規制

在經濟全球化的今天，我們應認真學習、研究和借鑒西方銀行管理經驗，健全完善風險管理機制。

(一)巴塞爾原則及經臉

巴塞爾銀行監管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補充修訂的(關于統一國際銀行資本衡量和資本標準的協議》(通稱《巴塞爾協議》)規定:資本對風險加權資產的最低目標標準比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應，英國、日本等國銀行均嚴格達標。美國銀行不僅確保資本充足標準，并創造性地建立了資本風險預替系統，從而保障監管機構防患于未然，有力地促進了美國金融業的穩健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監管的核心原則》，規定了有效銀行監管的條件、審批程序、持續監管手段以及監管權力等有關方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現問題的主要原因頒布的《銀行內控制度的基本原則》，先后在內控文化、風險識別評價、內控措施與責任、信息及其溝通和內控制度監測等方面，規定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓的基礎上，了《關于操作風險管理的報告)(關于銀行透明度的建設》等文件。巴塞爾銀行監管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業內專家，針對銀行金融業務數年開展過程中的突出問題深人研究的結論、對策和成果，符合國際商業銀行發展的趨勢，具有內在的科學性和外在的權威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結晶。

(二)西方銀行風險管理

金融業高度發達的西方國家對風險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經驗。20世紀30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進和穩定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創立和完善，豐富和發展了銀行監管體系，已成為防范金融風險的行之有效的舉措。

德國商業銀行在風險管理中的VAR( Value at Risk)風險度量法以及綜合運用風險規避、風險分散、風險轉嫁、風險補償等多管齊下的策略，加強金融監管，有效地防范和化解了風險。

我國商業銀行尤其是國有商業銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業銀行無疑要在經濟全球化的大市場中運作、經營和發展。如何防范和化解金融風險，控制、減少、避免不良資產，應當認真汲取和借鑒西方發達國家商業銀行的管理經驗和管理措施，逐步提高對我國商業銀行的監督管理水平和我國商業銀行風險管理水平。

(三)確立風險防范理念

學習和借鑒西方商業銀行管理經驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統和銀行全體職員共同的事業。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統內的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內部營造一種“內控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內控制度中的作用，全面投人內控制度建設。

(四)建立完善風險管理機制

借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規則、標準和建議，汲取西方發達國家商業銀行行之有效的管理經驗，建立和完善我國銀行系統的風險管理機制·，應是我國商業銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產的系統性工程。巴塞爾內控基本原則強調，內部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調整的動態過程。巴塞爾委員會在《有效監管核心原則》中指出，在有效銀行監管體系中，監管者必須具備操作上的獨立性和實施監管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業務性質，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監管體系，必須具有統一、明確的責任和目標，必須具有銀行監管的適當法律框架，包括銀行機構的許可規則和持續性監管規則，監管者實施法律和執行審慎監管權的規定以及對監管者的法律保護，還應建立監管信息分享安排及信息保密制度等。根據巴塞爾委員會上述有關原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監管與銀行內控制度的有機結合。

(五)健全銀行內控制度

從銀行內控制度而言，首先應建立決策科學化、管理規范化、運作現代化的風險管理機構。建立由董事會直接領導的、監控全面風險的、相對獨立的風險管理決策機構，決定銀行風險管理原則和風險管理程序，制定風險管理政策，監督評估執行管理層控制風險的管理狀態，提出風險管理的改進建議并監督其在限期內完成改進任務。風險管理決策機構下設獨立于銀行業務部門的風險管理職能部門，具體跟蹤監督風險管理政策和程序的執行，開發風險管理技術，監管授信業務的授權和受信決策程序，識別評估銀行風險，分析確定可控性風險與不可控性風險，并對可控風險提出相應的控制程序和措施，向有關業務部門提出;對不可控風險，要及時報告風險決策機構，以便迅速采取相應對策。。其次，要建立和完善信用風險、管理風險、經營風險、操作風險、市場風險等所有各種風險的防范和控制制度。實現制度化、流程化、規范化的管理，杜絕任何一個不受制度約束的職員，避免任何一項不受規范監控的業務。第三，要不斷創新風險管理措施，積極借鑒西方商業銀行風險規避、風險分數、風險轉嫁、風險補償等風險處置策略和經驗，建立健全配套規范的風險處置制度。第四，要造就整體優化的員工隊伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國際集團以1美元的價格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當銀行行長就像坐在火山口上。任何一個普通員工的一個違規操作，都可能誘發火山爆發而導致災難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業不同于其他企業的特別之處:企業安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個普通員工的手里。因此，商業銀行的員工隊伍務必整體優化。首先要創新隊伍建設理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業共長久”的隊伍建設戰略，促使企業與員工目標一致、員工與企業同步發展。著力營造了解員工、理解員工、關心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時，也就是商業銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓機制。通過有計劃、有步驟、分層次、分業務持續性地對不同崗位的職員進行系統性地培訓，以全面提高全體員工的綜合素質，日益增強每一位員工的風險防范意識和廉潔敬業意識，不斷提升員工的職業道德素養。第三要建立合理規范的工資福利制度。通過對不同崗位績效的定性分析和定量分析，確定相應的工資福利待遇，同時輔助以獎勵機制。第四要創立科學的業績測評和職務晉升制度。針對不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應業績質和量的指標，定期對每位員工的業績和潛能進行客觀全面的測評。確立科學的人才觀念，建立公平競爭、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環的激勵機制。

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論文關鍵詞：文化引領；和合奮進；一流企业

一、科學引導創一流

一流建設之初，我們緊緊圍繞“一強三優”發展戰略目標和“三抓一創”工作思路，積極實施“三新”農電發展戰略，按照“兩個轉變”和“四化”建設要求，結合自身供電量小的特點，重新謀劃和定位企业發展，將建設“學習型、创新型、發展型、和谐型”四型特色的“一強三優”供電企業作為南樂局的發展战略目標，將“固本強基，和合奋進，追求一流”作為企業的共同愿景，重新修訂了適應企業自身发展的系列規劃，制定了“夯實基礎，注重內涵，突出亮點，創新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設的務實開展奠定了良好基礎。

在一流建設過程中，始終堅持“日常工作一流化，一流工作日常化”的原則，充分運用“學習、工作加研究”的方法，將一流建設的9項考核指標分解成涵蓋企業文化、企業管理、可靠性管理等22項內容的一流軟課題，并成立攻關小組、撥付專項經費，将工作難題當作課題攻關，使工作难點變成工作亮點，做到了一流建設與日常工作结合、課題研究與工作創新結合、科學理論與工作实踐結合，目前共有10多項課題研究成果得到應用。通過狠抓農電基礎建設和管理科技創新，確保了一流工作的內涵和外延齊頭并進，協調发展，企業呈現出“各項工作亮點紛呈，一流建設成效顯著”的良好局面。

在成功創建國家電網公司一流縣供電企業后，面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現象，南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業找差距、凝心聚力謀發展等一系列活動，征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾书260余份，進一步堅定了“淡忘過去，清醒現在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態機制”的工作思路，確保了企業健康快速发展。企業實現了售電量連年增加、連創歷史新高，連續17年保持省級文明單位，連續16年實現電费結零，連續5年保持行風評议第一。目前，南樂局“團隊在形成、基礎在夯實、管理在提升、效益在提高”，企業整体發展態勢穩健良好。

二、文化引領新思路

　南樂局堅持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領導班子團隊愿景，重點突出“有為”二字，始終堅持文化引領思想，理念開拓思路，境界鑄造內涵，以企業文化建設引領一流同業對標工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調上和拍、感情上和弦的創一流氛圍，使企業始終保持著和合奮進的發展态勢。

數十年的發展，南樂局積累了豐富的管理经驗，更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發展形勢，制定了以創建學習型企業為抓手，培育企业文化的重大戰略決策，通過立制度、建文化、激勵人等措施，全面提升企業管理，為企業發展注入活力。通過舉辦愿景訓練營，提煉出“固本强基，和合奮進，追求一流”的企業發展愿景，在統一思想和认識的基礎上，本著“弃取有道，收放有度”的思想，將企业長期沉積的“和合”思想融入到國家電網公司企業文化體系，在繼承和發展中不斷創新，進而培育出“人和心合，和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團隊理念、“度電必爭，不留遗憾”的營銷理念、“借一堑，長一智”的風險理念、“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企业文化“四統一”實踐中，進一步增強了國家电網公司優秀企業文化的穿透力、影響力和震撼力。

南樂局秉承“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業打造成一所持久學习力的學校、一支高效執行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰略目標，以創建學習型企業為抓手打造一所學校，以標準化體系建設為抓手打造一支军隊，以和合家園建設為抓手打造一個家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統一”企業文化。通過企業文化建設，進一步夯實了員工思想基础，促進了一流同業對標工作，提升了一流建設內涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設氛圍，达到了“基礎管理兩手抓，内涵外延齊打造，和心合力創一流，凝心聚力謀發展”的思想境界。

三、突出特色樹標桿

　　在創一流同業對標工作中，南樂局對企業自身優點和不足進行了系統思考和科學分析，结合自身特點，揚長避短，打造特色，不斷完善一流建設措施，丰富一流建設內容，提升一流建設內涵，為實現國網一流目標和建立一流常態機制奠定了堅實基礎。

1.標準化建设夯基礎

根據国家電網公司“抓基礎、上臺階，大力推進農電標準化建設”的要求，按照“橫向協同，縱向贯通，整體協調，運轉高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導向，開展了標準化體系建設。對現有的各項规章制度和工作流程進行梳理，共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個，初步建立起了企業基礎資料体系、規章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細則》，從業绩分配、團隊協作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人负責，凡事有人監督，凡事有據可查”的管理機制。通过精益化考核，停電计劃執行率由原來的60%上升到95%。開發使用的《戰略績效及流程管理系統》，实現了精益化管理考核的自動化、科学化、精細化。標準化体系建設在第五屆中國电力企業管理論壇上進行了經验交流。

　2.責任意識保安全

引導員工牢固樹立“相互關爱，共保平安”的安全理念，强化“安全生產，我的責任”意識，創新安全手段，培育安全文化。在加強安全常規管理的同時，自行創作的2首安全生產歌曲廣為傳唱，并附安全贈言制成電腦屏保，將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規考試100分合格的觀念，建立健全16種應急預案，經常組織應急演練和反事故演習，保持了穩定的安全局面。連年保持省級安全生產先進單位，在國家電網公司農電安全座談會上做典型發言。 免費論文下載中心

3.依法治企避風險

南樂局作為國家電網公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的风險管理理念，將各類“违章”排查融入日常工作和员工行為，共排查出各類“違章”42項，目前已經全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業局危險點分析與預控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內容的法律風險防范體系，受到了國家電網公司调研組的好評，在省公司專題培訓班上作典型發言，在國家电網公司年中農電工作會上進行成果。

4.預算管理降成本

堅持“預算管理、合理授權、規范使用、節獎超罰”的原則，實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監督約束機制，制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費、辦公费、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍，每個部門設立一名兼職成本核算員負責部門成本控制，掀起了全員參与成本控制的。通过自己組建防腐隊、修旧利用、實行車輛公里票、部门費用定額等形式，每年節約成本費用近百萬元。

5.職業生涯育人才

按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網公司供電企業崗位分類標準（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經營管理類、專業管理類、技術管理類、生產技能類、服務類共5類職系，結合實際设立36個職階和126小類崗位，逐級為员工設定崗位成長目標，并制定相應的培養方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等，鼓勵員工職位進階、崗位成才，職業生涯規劃實现了員工和企業和諧发展。

6.特色班組举亮點

在班组中率先引入6S管理理念，設置了统一的VI標識，增設了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產区設備工具排列整齊、擺放有序，生活區環境優雅、温馨和諧，辦公區窗明幾凈、規范整潔。在此基礎上，為基层班組配備指導員，不斷加強班组“三個建設”，培育班組文化，科學引導班组創先爭優，使一批优秀標桿站所脫穎而出，有10余項班組課題研究成果應用到工作實踐中。

四、交流經驗談體會

回顧創一流走過的艱辛歷程，充分體會到：創一流的重要內涵在于它是永无止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認識到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個不断發展、不斷完善、不斷提升、不斷創新的過程；明顯感觸到：通過創一流同業對標，既锻煉了隊伍，又打造了團隊；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實了基礎，又提升了管理。

結合創一流的親身經歷，有六點心得體會。

第一，切實可行是落實規劃的前提。學習型企業創建過程就是企業員工自我超越、改善心智、建设愿景、團隊學習、系統思考的修煉過程。一流建設涵蓋企業的方方面面，只有系統思考，科学謀劃，才能制定出切实可行的一流建設規劃。只有講究科學的方法，才能使一流建設規划逐步得到落實。

第二，堅强領導是落實規劃的關鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規模較大的直接社會勞动或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動，并執行生產總體運动……一個單獨的提琴手是自己指挥自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”毛主席指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼?#65292;要抓好“領導”這一關鍵的环節。

第三，不斷創新是落實規划的動力。創新是“努力超越、追求卓越”企業精神的核心，也是一流同業對標工作的核心。只有牢固樹立了創新的觀念，才能有強烈落實一流建設规劃的動力，才能堅持實事求是的原則，審時度勢，不怕挫折，銳意創新，在新起点上不斷追求更新更高的目標。

第四，科学部署是落實規劃的保證。在一流建设中，要做好思想發動工作，充分發揮骨干隊伍的作用，明确責任分工，抓住中心環節，瞄準目標攻關，控制好項目進度，建立好必要的規章制度，運用好獎懲機制，用系統方法抓好創一流活動。

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關鍵詞：醫院藥品管理對策

藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的的調整人的生理機能并規定有適應癥或者功能組織、用法與用量的物質。包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗血液藥品和診斷藥品等。這里所指的藥品管理是指醫院在藥品采購、驗收、保管，調配、使用過程中能做到有法可依，有章可循，能真正做到管理的規范化和制度化。醫院的藥品實物管理，必須在嚴格的管理體系下進行，才能達到賬物相符、賬實相符、賬賬相符、安全準確。

一、加強醫院藥品管理的重要性

藥品管理是醫院醫療活動的基礎，如何提高各類藥品管理的科學性和合理性，減少浪費和庫存占用，優化藥品管理流程，加強藥品的定額管理等，是醫院藥品管理的一個重要課題。隨著醫療機構改革的不斷深化，國有醫院從全部依靠政府撥款，轉向在相當程度上依靠醫療服務收入，資源配置在很多方面實現市場化，醫院資產多元化趨勢日益明顯，面對激烈競爭的醫療市場，醫院必須通過提高藥品管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

二、醫院藥品管理中存在的問題

目前醫院在藥品管理方面，由于各個醫院各自的管理方式、管理的基礎不同，以及領導對于藥品管理重視程度不一致，導致了醫院在藥品管理上還存在著諸多的問題，較為明顯的主要問題如下：

（一）藥品賬實不符、盤盈盤虧現象時有發生

有些醫院由于管理不到位，監督不力，隨時出現藥品盤盈盤虧現象，導致醫院資產不實。藥品管理最基本的是數量管理，每年定期對藥品進行盤點清查，以保證藥品數量賬實相符。然而，有些醫院對藥品的庫存管理不重視，管理不到位，監督不力，藥品收入與發出不及時記賬，藥品破損或過期不及時報損，甚至還有監守自盜的現象。導致藥品數量賬實不符。

（二）內部控制制度不健全或落實不到位

內部審計是醫院藥品內部控制制度的一個重要組成部分，其目的是促進醫院加強內部監督，遵守國家法律法規，維護醫院合法權益，改善經營管理，提高經濟效益。然而，多數醫院內部控制制度不完善，職權劃分不清。第一，醫院普遍由于機構設置不完整，管理人員往往身兼數職。崗位職責分工不明，只注重藥品的購買環節，而忽視藥品的倉儲與保管、領用與報廢環節，造成大量的浪費；第二，藥品的采購價格由采購人員與供應商進行協商，醫院沒有專門人員對價格做市場調研，單純地憑采購人員與供應商簽發的發票入賬、報銷，這就容易給采購員與供應商之間進行勾結提供機會，讓采購員賺取“回扣”；第三，許多倉庫主管在管理方面的知識較為豐富，而對藥品質量知識卻比較欠缺，在藥品驗收這個環節，只是單純從數量上進行驗收，對于質量方面是否符合要求也只能從表面上觀察。

（三）藥品盤點重視力度不夠

藥品盤點，是醫院財務管理中的基礎性工作，是對醫院藥品行之有效的監督程序，不僅可以核實藥品數量的真實性，而且還能監督藥品的效期。因為無論藥品數量短少，還是藥品過期，都會給醫院造成損失。所以藥品盤點非常重要。然而，有些醫院怕麻煩，對藥品盤點不重視，未建立藥品的定期清查制度，導致藥品數量短少或大量過期藥品，給醫院造成大量損失。

（四）計算機應用在醫院藥品管理中還有待加強

當前，大多數醫院對藥品的管理還是傳統模式，對藥品管理的要求不高，缺乏必要的技術手段。例如：庫房除了有一本賬簿記載藥品的收入、發出、結存的數量外，藥品其他方面的基本資料不健全，而且藥品的信息收集與交換主要依據手工來進行，自動識別技術、網絡技術等計算機應用相對落后，造成藥品管理的信息化程度低。如果醫院一直采用傳統的手工操作，那么一定程度上就會降低工作效率，容易產生一些不利影響：首先，無法實時、動態、高效地了解各種信息。如領導不了解庫存藥品情況，醫生不了解有那些藥品及藥品的有效期等。其次，手工記錄與電算化相比，容易造成賬面數據與實際庫存數量不符的情況，產生大量的潛在損失，致使財務報表不能如實反映醫院的資產狀況。

三、加強醫院藥品管理的對策

醫院藥品管理作為一項復雜的系統工作，它的儲備和周轉對于醫療資金的形成至關重要，而管理好醫院藥品對于提高醫院的社會效益和經濟效益具有重要的作用。因此采取相應的措施對于加強醫院藥品管理意義重大。

（一）推進醫院整體信息自動化水平

醫院要想使藥品管理達到現代化管理的要求，就要盡快采用先進的管理模式。醫院要利用計算機對醫院的資金、藥品、人員和信息等資源進行自動化管理，提高工作效率和增強快速反應能力，最大限度地堵塞漏洞，降低庫存，既提高了資金利用率，也全面提高了醫院資金收益率，使藥品管理更上一個新臺階。

（二）建立健全內部控制制度

首先，領導重視、提高風險意識、加強風險控制。領導的重視是建立完善內部控制制度的重要前提。醫院領導應當主動帶頭學習《內部會計控制規范》和新醫院財務制度，在思想上重視內控工作，在實踐中加強內控工作。同時結合醫院自身的特點，依據《會計法》、《醫院財務管理制度》健全內部控制制度，劃清職權。規范藥品采購、消耗、保管環節，明確各職能部門的崗位職責，嚴格執行不相容崗位分離的原則，發揮藥品內部控制制度的相互牽制作用。其次，成立獨立的內部審計機構，強化內審在內控中的作用發揮。內審機構應當獨立于財務機構外，醫院主要領導負責該機構的領導責任，從而內審人員才能充分發揮其職能，按照醫院內部控制制度開展工作，發現和糾正錯誤與舞弊，確保醫院藥品的安全與完整，減少損失和浪費，提高醫院經濟效益。

（三）以人為本，提高執行人員的素質

會計、審計等內部控制執行人員的業務素質和職業道德水平是實行內部控制的關鍵。醫院要加強宣傳教育，使內部控制執行人員充分地認識到內部控制的重要性，要定期組織員工進行業務技能和職業素養方面的培訓，不斷提高他們的適應能力和工作水平，使他們能夠找出內部控制制度的薄弱環節，增強自我約束能力，自覺執行各項法律法規，遵守財經紀律，奉公守法、廉潔自律，為建立、健全充實完善的內部控制制度獻計獻策。由于藥品管理人員缺乏財務管理知識, 只知道從實物形態而未從價值形態對藥品進行管理。財務部門應加強對藥品管理人員的業務指導，建立健全相關賬簿，規范記賬。

（四）建立責任追究制度

為了促使醫院各級領導者、責任人全面、認真、合法履行崗位職責，在嚴格管理，醫院在健全內部控制制度的基礎上，建立嚴格的責任追究制度，責任追究是法治社會、醫院改革的必然產物。責任是與權利、利益相聯系的矛盾體，沒有脫離權利、利益的責任，也沒有脫離權利、責任的利益，只有踏踏實實地干事，老老實實地做人，自覺遵紀守法，做好各自該做的事情。建立責任追究制度，有力于懲前毖后，防患于未然，保護醫院資產的安全與完整。

（五）強化藥品成本會計在醫院藥品管理中的作用

藥品成本會計是以藥品成本為中心，通過對藥品成本的分析，對藥品活動進行預測、決策、規劃和控制。其目的在于通過對藥品成本習性的研究，費用水平的推測和控制，以及不同的藥品管理方案比較，為有關部門制定決策服務，以實現藥品管理的最優化和醫院效益最大化。醫院藥品成本會計是為醫院藥品管理服務的，強調“事前計劃、事中控制、事后反饋的統一，體現了一套預測、計劃、決策、控制、分析、考核的管理模式”。

總之，醫院藥品管理是一項復雜的系統工作，要引起醫院的高度重視。醫院藥品管理工作需要醫院各級相關部門和科室的共同努力，特別是醫院領導的大力支持和協調。醫院要建立健全各項藥品管理內控制度，各管理環節互相制約、配合促進，各管理部門盡職盡責，這些直接決定著一個單位的藥品管理狀況。醫院相關部門應定期或不定期地進行檢查，及時查找問題、解決問題，從而促進醫院藥品管理步入系統化、制度化、信息化管理軌道。

參考文獻：

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一、PPP 模式的定義

所謂PPP模式主要指的是政府與企業為了一個共同的社會公共產品或者其他設施項目等而達成共識，簽訂相關合作協議的一種合作模式。政府與企業在合作過程中，雙方應履行各自的職責，政府的主要職責是對現有的法規政策進行適當調整，為企業相關工作的開展提供可靠的保障，企業的職責則是根據實際情況?δ誆軍a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理論文" target="_blank">管理?構進行不斷調整，確保各個項目如期、保質、保量完成。

二、PPP模式預算管理思維

在全面深化改革的大背景下，以基礎設施為典型代表的各類公共產品數量與日俱增，給人們的工作和生活帶來了極大的方便。但受到供給能力的制約，公共產品的需求與供給能力之間存在較大出入，兩者不能達到均衡，這種情況也在一定程度上改變著我國基礎設施供給的基本模式，若仍采取傳統的以政府為主導所開展的基礎設施建設模式已遠遠不能滿足時展之所需，政府與社會資本合作的新型PPP模式將成為我國基礎社會融資改革的主攻方向。黨的十八屆三中全會中明確提出市場在資源配置中發揮著重要的引領作用，PPP模式在我國已得到了認可與接受，并在多個省市得到了應用，財政部等也紛紛制定了一系列切實可行的制度體系，為PPP模式開展提供可靠政策引導與支持。然而由于PPP模式屬于一種新型模式，在一些經濟發展較為緩慢的地市區域還沒有應用，還存在部分地方政府在PPP項目推廣中百般阻撓，這在一定程度上制約著PPP模式的順利實施。當前，PPP模式實施中所面臨的難題體現在以下幾方面。

（一）政府對PPP模式的認知存在偏差

由于政府對PPP模式認知出現偏差，使得地方政府在融資方面存在困難，很難獲取到多種融資渠道。還存在有的地方政府則將PPP模式看作是解決地方政府融資問題的主要方式，對實施PPP模式所帶來的巨大經濟效益卻視而不見。大力推廣PPP模式的初衷在于吸引外資，逐步改善地方公共產品與服務質量。倘若地方政府只是單純的將PPP模式認為是解決地方財政債務的臨時方式的話，那么PPP模式也只是形同擺設，毫無價值可言，甚至會成為政府融資平臺的翻版。財政部相關人員明確表示，各級政府部門對PPP模式應提高認知程度，加大宣傳力度，使更多民眾了解PPP模式的本質，從思想上真正重視起來，這樣才能推動各項工作順利開展。

（二）政府對PPP項目的識別與風險控制認識不到位

隨著經濟體制改革的不斷深化，PPP模式受到世人矚目，但在實施中由于各地區貧富差距懸殊等因素的制約，各地在PPP模式的實施中存在一定的差異，對PPP模式的認知與理解還不是很到位。為了確保PPP項目得以順利實施，各級政府部門首先對PPP政策內容進行全面學習，正確解讀PPP模式的基本內涵；其次，對PPP項目政策內容進行宣傳，提高人員的認識。與此同時，還應轉變政府工作思路，加快融資渠道，做規范化、科學化的PPP項目。

三、財政工作理念轉變

（一）擴大預算資金管理范疇

隨著人們生活水平的不斷提高，人們的需求觀念也較之前發生了翻天覆地的變化，從先前的注重物質層面需求的基礎上，逐漸對生活的質量與品質更加看重。人們在閑暇時間會去公園健身或者參加一些其他有意義的活動，這使得公共產品的需求度在不斷上升，原有的公共設施很難滿足人們多樣化的需求，若政府部門沒有及時撥付資金，則很難滿足公共產品建設需求。處在這種情況下，加大PPP模式的宣傳力度對完善公共財政體制來說起著舉足輕重的作用。由于基礎設施建設具有歷時長、工程復雜、耗資高等特征，給財政管理工作帶來一定難度，因此財政預算資金管理工作的開展也應與時俱進，不斷創新。當前，財政管理工作的重要任務之一是做好PPP模式的推廣與應用工作，各級政府部門應給予一定的資金做支持，擴大預算資金管理范疇，促使PPP項目實施工作的順利開展。

（二）完善財政資金使用方式

財政部、環保部在相關文件中已明確提出，將水污染防治PPP項目相關的財政資金一并歸入中期財政規劃管理領域中。采取多樣化的方式比如財政補貼、政府付費等，以便使PPP項目實施真正落到實處。通過廣泛吸納社會資本用于構建環境保護專用資金，加大對水污染防治領域PPP項目的建設力度。財政資金支持方式已從傳統的直接撥款模式發生轉變，而是按照具體項目特征選擇行之有效的資金支持模式，尤其是在財政專項資金部署方面，清理、整合轉移支付項目，將地方資金配套與競爭性領域專項逐步取消，對其他救濟類等領域進行嚴格控制。對此，在一些專項資金的使用模式上，也應轉變傳統思路，尋求有效的基金管理市場化運作模式，采取貼息、以獎代補等方式進行補助，堅決杜絕事前補助或者直接補助方式的出現，將資金的使用效率得以最大限度發揮出來。通過不斷健全與完善PPP模式，可對財政部門在預算資金使用方式的選擇上提供可行性的參考，為后續工作順利開展提供指導性意見。

（三）強化財政管理的規范性

財政部明確提出通過構建政府與社會資本合作項目庫為PPP項目工作的推廣與應用提供一定的參考借鑒。針對政府與社會資本合作示范項目，財政部會從多個層面為其提供技術指引與全面的業務指導，促使各項工作的順利開展。財政部、環保部在財建九十號文件中也指出：PPP項目實施過程中必須嚴格按照相應的操作流程進行規范操作，不管是在項目準備前期亦或是項目實施中與后期運維過程中，均應參照財政部所制定的相關規范制度加以執行，實現規范化的管理。從中也可清楚的看出PPP模式管理的內容主要包括如下幾點：項目操作是否合乎規范；項目操作是否具備可?橢菩裕幌钅渴欠窬哂型乒慵壑檔取G炕?財政管理的規范性一方面是PPP模式推廣運用的必需條件，另一方面通過財政管理也能將預算法治化集中表現出來，使PPP模式在法制健全的社會中得到大力應用。

（四）引入第三方績效評價

考慮到PPP模式不僅包含有社會資本，而且還包含一部分公共財政資金，因此為了提高公眾的信服度，確?？冃Э己嗽u價的準確性與科學性，引入第三方績效評價則顯得尤為重要。通過引入第三方績效評價機制，可有效推進預算績效管理工作的有序開展，強化工作人員的責任意識，增強工作的實效性。

（五）從全生命周期對各階段風險進行識別

在PPP模式下進行預算管理時，風險并不是從某個階段出現的，因此需要從各個生命周期階段時刻對風險進行防控。由于一些風險不能夠明確的將其所屬階段劃分出來，例如法律法規變更風險、政治風險、腐敗風險、信用風險等，這些風險有可能在各個階段出現。因此，在管理過程中，要熟識各個階段容易出現的風險，并從全生命周期階段對風險給予關注，通過合理的識別風險達到分攤風險的目的。