執法監督論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇執法監督論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

行政執法監督的任務概括為以下幾點：

（1）督促國家行政機關及其工作人員積極、自覺、嚴格地執行并遵守國家的法律、法規、規章，依法履行法定的行政管理職權。行政管理不是簡單、機械的活動，法律規范也不是自發運作的準則?，F代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規范適用于復雜多樣、變化無窮的社會現實問題及事務。在這一過程中，各級行政機關有責任根據法律規范的要求就法律規范如何具體執行采取相應的措施，制定具體的實施辦法。建立有關內部的工作制度、開展執法人員的培訓考核、明確執法的目標責任等等，都是法律、法規、規章實施工作所應注意并予以落實的事項。把執法機關是否采取了有效的措施，積極、認真地履行法定職責置于監督之下，可以有效地促進法律、法規、規章的正確貫徹實施。

（2）防止和糾正違法或者不當的行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。行政執法機關實施法律、法規和規章直接或間接作用于行政管理對象的基本形式，決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執法行為，只有在依法實施的前提下，才能合法、適當，公民、法人或者其他組織的合法權益才不致遭受侵犯?，F在的問題是，行政執法行為出現違法與不當已是一個不容忽視的的事實，因此，糾正違法行為，為公民、法人或者其他組織的合法權益遭受的損害提供有效的救濟，在行政執法監督工作中居于重要位置?？疾飚斍暗男姓谭üぷ饔袃牲c需要給予重視：一是既要監督具體行政行為，也要監督抽象行政行為。抽象行政行為被排除在行政訴訟受案范圍之外，加之抽象行政行為并不是針對特定的具體人或事，使人們對抽象行政行為合法與否很少予以關注，其結果往往是因為抽象行政行為的不合法而導致大量的具體執法行為的違法。既然抽象行政行為也是行政機關的行政行為，同樣存在著是否合法的問題，因而就存在著損害公民合法權益的可能性，而且其危害性要遠比具體行政執法行為范圍更廣，影響更大，行政執法監督工作就沒有理由不將監督抽象行政行為作為一項重要的工作任務。二是既要監督行政機關的作為行政行為，也要監督行政機關的不作為行政行為。行政執法機關可能會因為實施某種行為而違法，構成對公民、法人或者其他組織合法權益的侵犯，需要予以監督處理。同時行政執法機關也會因為不履行法定職責和義務而構成違法或侵權（通常人們稱之為行政執法機關的不作為），客觀上必然會影響法律、法規、規章的實施，使行政管理權得不到及時、有效的落實，使公民、法人或其他組織的合法權益得不到有效保護。這就要求行政執法監督工作把此類問題納入監督范圍。

（3）協調行政執法機關在執法過程中出現的矛盾，提高行政管理的效率。國家行政機關在實施法律、法規、規章時，既有明確分工、各負其責的一面，也有互相配合、密切協作的一面，現實中，因執法而產生的矛盾和扯皮的問題也時發生，大體上可以分為積極的執法爭議和消極的執法爭議。前者表現為不同行政執法機關針對同一事項或問題互相爭奪管理權，或是各自都在行使管理權，重復執法，造成行政相對人利益的損害；后者表現為有關行政執法機關在某方面的管理上相互推諉，使執法出現“空檔”。究其原因，既有行政執法機關彼此對法律、法規和規章理解不同的原因，也有行政執法機關在行政執法活動中相互配合不夠等因素。這些問題的存在，勢必影響法律、法規和規章的正確實施，影響行政管理的效率。從人民政府統一領導本行政區域內各項行政工作的法定職責來看，開展執法監督，就應當把協調執法矛盾作為一項重要工作，以充分發揮政府的綜合、協調功能。

（4）調查研究法律、法規和規章以及作為執法依據的其他規范性文件本身所存在的問題，并及時加以改進或向有關機關提出意見。行政機關在執法工作中出現矛盾或難以實現立法預期目標，有時并不僅僅是執法工作本身的問題，而在于法律規范或執法依據本身難以操作或者脫離現實。這當中既可能是立法當初就沒有處理妥當而使法律規范存有缺陷，也可能是因為客觀實際情況的發展變化而使法律規范已不能適應實際需要。如果不及時地對法律規范進行修改或調整，僅靠規范和嚴肅執法行為本身，顯然是不能從根本上解決問題的。因此，開展行政執法監督工作，注意調查研究法律規范本身所存在的問題，對法律規范的可行性和實際效果進行評價并酌情予以處理和反饋，無疑是很有必要的。

篇(2)

陳嘯宏副部長指出，通過樹立身邊的先進典型，宣傳先進事跡，引導、教育廣大干部職工崇尚先進、爭做人民滿意的健康衛士，將會帶動整個衛生監督系統爭當先進單位、爭創優秀業績。同時，舉辦學術年會和開展優秀論文評選獎勵活動，對于推動衛生監督理論研究探索、創新監督執法措施、交流各地經驗、深化衛生監督體制改革和體系建設、提高衛生監督執法水平和管理水平有著深遠的意義。

陳嘯宏副部長要求各單位深入開展創先爭優活動，圍繞深化醫藥衛生體制改革中心任務，立足本職工作，爭創一流業績，為提高隊伍素質提供動力機制和激勵機制。通過創先爭優，進一步強化服務意識，樹立執法為民、文明監督的衛生監督執法良好的社會形象，使衛生監督工作贏得廣大群眾的信任。

中國衛生監督協會會長張鳳樓在獎勵大會上致辭，闡述了協會設立“健康衛士杯”獎項的目的、意義和作用。希望通過對“健康衛士杯”獲獎者的宣傳學習活動，推動整個衛生監督系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。通過開展優秀論文評選獎勵活動，促進衛生監督理論研究和執法技術手段創新，不斷增強依法行政的理念，推進依法行政工作，提高我國衛生監督領域的學術水平，并努力把“健康衛士杯”評選和優秀論文評選辦成協會的品牌活動。

篇(3)

論文摘要:WTO規則多是行政法規列，主要是對政府行為和行政法治的要求，與WTO規則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規則的要求，進一步提高行政立法質圣，轉變政府職能，規范行政執法行為，加強行政執法監譽力度，而促進我國社會經濟和行政法治的斷發展。

加人世貿組織是我國當代社會發展史上一個具有重大現實意義和深遠歷史意義的事件。它不僅標志著我國對外開放進人一個嶄新的階段。我們將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化，而且意昧著我國的行政法治建設迎來了一場全新革命—“全面適應經濟全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務

中國人世，政府首當其沖.首先，從形式上說，世貿組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協議的締結者，也是WTO權利義務的承受者;其次，從實質上說，WTO是由一整套規則體系構成的，且幾乎所有規則都主要是針對政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規則的約束和規范。然而，與WTO規則的要求相比，目前我國行政法治建設還存在著諸多問題.突出表現在:

第一，行政立法質不高.體現在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內，忽視將國內法與國際法相銜接，以致造成國內法與WTO規則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協議要求制定而國內法尚未具體體現的“法律真空’等現象。體系不統一。按照WTO規則要求，地方政府的立法、經濟政策的制定必須與國內立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發不適當地強化、擴大本地方本部門的權力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統一和落嚴。法制不規范。法律、法規在權利力義務配置上不平衡。立法中重視行政機構權力，輕視相對人的權利，重視行政管理機關的強制措施，輕視相對人的侵害救濟;重視相對人申請報批的行政許可程序，輕視對行政執法監督制約的程序;行政機關的權力規定具體，責任規定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現:(1)“越位”，政府管了相當一部分不該管、管不了、實際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調控、社會管理、公共服務等事務。（3）“錯位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協調者，既當“運動員”，又當“裁判員”。

第三，行政執法不規范。主要表現:(1)以權代法。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時有發生。在行政過程中，頻頻出現內部文件的權威大于部門法規政策，部門和地方規定大于國家法律法規的現象，甚至有時依據內部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規則的執行二〔2〕執法不公。受執法經費不足的影響，一些行政執法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執法部門就爭相辦案，無經濟利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執法部門的罰沒收人與經費支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費用都有任務指標。這種部門權力利益化、不當利益合法化的做法，嚴重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發揮。執法環節過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等問題仍然大量存在:

第四行政監督不力。表現在以下方面:行政機關的執法監督相當薄弱。往往是上級有號召、有要求，才去組織安排。執法監督方式也多是聽聽匯報、走馬觀花，不但不能了解真實情況，而且損害了行政執法監督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習慣于接受監督檢查，主動提供情況差。甚至千方百計予以掩飾:有些地方、部門對行政復議制度、行政訴訟制度的監督作用重視不夠。甚至認為行政復議、行政訴訟是揭行政機氣的“短”不利于維護“政府形象”在實踐中，有的要求法制工作機構對行政復議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護“政府威信州;有的在發生行政訴訟后不是積極應訴。而是想方設法影響司法機關對案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰。政府必須直面這種沖擊和挑戰，積極應對.加快行政法治改革的步伐，努力爭取人世的正效應。

二、應對入世挑戰，必須全面推進行政法治改革

第一，按照WTO規則的要求，進一步提高行政立法質量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規則和政府承諾不相符合的法律法規，使之與WTO規則相一致，針對欠缺的國內法律空白，及時制定相應的政府法規，做到立、改、廢同步進行，建立鍵全符合WTO規則要求的行政法律體系:(2)維護中央政府法律法規的統一性和權威性。需要各地方、各部門在有關行政工作中必須堅決執行中央政府出臺的法律法規，各地方、各部門有關的現行法規及規范性文件凡是與中央法規不一致的地方也需要及時加以糾正或廢除;中央政府應當借助人世帶來的強大推動力盡力消除地方保護主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業壟斷、地區封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應對措施也應注意保持與中央政府規定的一致性完善權利義務的配。立法中，在賦子有關政府機關必要權力的同時，必須規定其相應的責任，在規定相對人的義務的同時，應該明確規定其享有的權利，并為保證其權利的實現規定相應的政策和措施。第二。按照WTO規則的要求。進一步轉變政府職能。以)由全能政府轉變為有限政府。政府要改變過去的政府管理中無所不包無所不能的傳統習慣，堅持有所為，有所不為。凡是市場.社會、企業和公民能自我調節、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度、擴大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉變提供承接載體、以形成“小政府，大社會”、.‘小政府，大服務”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經濟管理轉變為宏觀調控。政府要適應經濟需要，實行政企真正分開、使企業真正成為參與國內外市場競爭的主體，強化政府的宏觀經濟調控職能，服務職能‘維護國家經濟安全職能，為企業發展和競爭創造良好的外部環境:car由市場參與者轉變為市場秩序維護者。根據WTO規則要求。政府有義務促成全國統一的自由市場，保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。因此.政府應當及時轉變既裁判員又當運動員的角色。切實擔負起維護市場秩序的職能.按照WTO規則要求統一市場，取消關稅壁壘。打破壟斷.為國內外企業創造一個統一、公正、自由的市場環境:同時、在國際市場競爭中要主動維護國內企業權益，積極參與國際市場規則的制定和修改，最大限度地趨利避害。:

篇(4)

指導思想以市局下發的活動方案為指導，以效果顯著的多樣性活動為載體，以健全的規章制度和獎懲措施為保障，以提高全體人員城管行政執法與市容市貌管理水平為目標，力爭實現執法案件“零過錯”；執法服務“零距離”；隊伍建設“零違紀”。全面貫徹落實市局制定的各項行政執法規范，使大隊執法水平和街路管理工作有質的飛躍。

規范內容

1、著裝規范；

2、工作文明用語規范；

3、儀容儀表言談舉止規范；

4、執法工作程序規范；

5、文書填寫規范；

6、卷宗裝訂規范；

7、執法行為規范；

8、備案規范。

三、具體活動安排

（一）、動員階段（4月1日至4月10日）4月4日組織大隊全體人員召開“****大隊開展行政執法規范活動”實施動員大會，由主管執法工作的大隊長傳達市局關于我市依法行政工作會議精神和市局“行政執法規范年”活動方案。會議對全體人員做動員、號召，對大隊如何貫徹落實活動提出要求、作出部署，同時明確本大隊落實精神、開展活動采取的措施、手段和要達到的效果、目的。

（二）、檢查階段（4月11日至5月31日）按照市局制定的《城市管理行政執法規范考核標準》開展自查自糾活動。結合市局標準，制定本大隊考核管理辦法，由大隊考核領導小組嚴格組織實施。我們從以下三個層面入手：一、個人參照標準，查找自身問題、思考產生根源，自己提出改正措施。二、同志之間相互監督進行規勸，促進改正。三、形成個人自查材料，上報大隊，并由領導小組觀察整改效果。同時將檢查情況與大隊百分制考核實施細則相結合，與個人經濟利益掛鉤，提高遵守規范的意識和確保檢查活動收到實效。并將檢查結果做為年終評優的重要依據。

篇(5)

關鍵詞 ：國土資源；執法監察；研究分析；問題分析

中圖分類號：P285文獻標識碼： A

引言

我國的國土資源已經逐步成為了日常執法和監察工作當中的核心組成部分，同時也是全面的貫徹執行我國中央政府所制定的相關國土資源法律和規定的重要手段。在當前的工作形勢之下，首先需要加強對國土資源的宏觀調控，并且認真的開展研究與調查工作，以積極的方式尋求各個部門工作上的聯系協作，有目的性的增強國土資源執法管理的統籌規劃項目，進而從根本上避免國土資源使用出現違規現象發生，避免了國土資源的執法監察過程當中出現問題和不利狀況。在最近的幾年之中，我國各個省市和地區的國土資源部門對國土監督和監察執法的工作正在不斷深化進行，并且全面的實施了責任到人以及分片包干等制度，以此將相關違規的現象扼殺在萌芽的狀態之下。而在今后的工作當中，也應當有目的性的遏制違法用地的行為，以切實的行動打擊不良現象。

1.國土資源監察執法存在的主要問題分析

針對當前我國國土資源執法監督過程當中存在的主要問題進行綜合性的研究，對于相關工作的開展來講有著重大的意義。主要的問題存在有思想認識、執法的流程以及政策因素等幾個環節之中，所以在今后還應當有目的性的進行完善。

首先，不少省市地區對于國土資源執法監督工作不夠重視，對相關工作的認識程度不到位。對于基層的組織來講，對違法占地的現象進行整治，有著重要的意義，同時在實踐的工作當中往往以消極的態度加以應對，不少國土資源工作人員對管轄區域之內的違法占地和相關違法建筑視而不見，甚至還存在有包庇縱容等想象，所以嚴重的阻礙了工作的正常開展，也導致了相關違法用地的事件和情況難以被及時的處理整治。政策方面的因素也是一個重要的影響因素。隨著我國當前城市化建設項目進程的不斷加快，使得原先的一些城鄉結合部等，統一的納入至了城市的規劃和建設范圍之中，而長時間以來，我國農村的居民建房用地使用的都是控制性的規劃政策，而一些法案的出臺，也使得不少農村都沒有經過審批擅自的對住宅進行拆遷和重建。另外一個層面，一些不恰當的拆遷補償政策，對于當前國土資源執法監察工作的開展也有著一定影響，在實際的工作當中存在有違法的建筑和占地情況得到了相關拆遷補償的現象，而這一點也是導致當前國土資源監察工作開展難度增加的一個相當重要原因。

違法的成本較低，是使得相關非法的用地在被查處之后難以得到依法處置的根本性原因。部分違法用地的建設單位在其非法用地被查出之后，相關的沒收款項和罰款難以落實到位，應當及時拆除的項目不能夠被清除完畢，甚至存在有最后不了了之的情況，所以導致許多違法的行為沒有得到有效的控制。

另外一個方面，在國土資源的執法過程當中還存在有多方面的阻礙，對于執法的流程來講，應當有著嚴格的行政監察的職權加以監督，但是在實踐的工作當中往往對責任的追究難以到位，缺乏有力的、有實際效應的執法職權手段。最后，在執法的過程當中難度較大，我國的相關法律政策和地方的法規并沒有針對國土資源進行明文的規定，而我國法律所制定的土地行政主管部門則有責任非法用地的單位停止違反法律管理的權利，對于如何制止相關行為，我國的法律并沒有制定出嚴格的、詳細的政策措施。國土資源部雖然可以依法的對施工項目進行檢查和封鎖，但是在實際當中意義不大。

2.對策及建議

根據上文針對我國當前國土資源執法監察過程當中存在的問題和基本的現象進行綜合性的分析，可以明確后期工作改革的重點方向。在實踐工作當中，不僅需要加強對政策制度的完善，同時還應當加大執法的力度，以強制性的手段堅決的抵制出現違法用地的現象，為我國國土資源工作和相關建設項目的開展提供堅實的制度保障基礎。

2.1加強動態化的國土資源巡查和監督

首先在國土資源的執法和監督過程當中應當建立起以預防為根本、以查處為輔助的工作手段，建立起全新的工作機制，并且在實踐的國土資源執法過程當中還應當及時的轉變思路，結合當前的工作形勢和時展的特征，注重于事后的處理，并且加強事前的防范與干預控制。堅決的完善制度，促進管理方式的轉變，進一步的落實國家制定的動態化巡查及時，落實相關政策和工作思想，做到巡查到位、職責分明。另外一個層面，也應當逐步的完善考核和評價的體系機制，采用季度評價的方式，明確工作的責任，真正意義上實現獎懲兌現制度。最后，則應當充分的調動起工作人員的工作積極性，發揮出相關協助管理人員的協同管理作用，對管轄區域之內實現動態化的監督和管理，在規定的時間、區域以及人員工作范圍之內，嚴格的加強審查，力求做到及時的發現并且制止違法用地的行為。

2.2落實國土資源保護責任機制

明確各個鄉鎮和地區的人民政府保護職責和義務，真正意義上落實領導問責的相關機制。另外，則應當盡快的建立并且完善相關共同責任機制，通過對共同責任的建設和管理方案的施行，真正意義上達到加強土地管理的工作效益，有效的避免出現違法用地的行為。嚴明相關的紀律和工作的制度，在工作當中形成統一向上的局面，將各個部門的工作進行有效的協調，按照既定的規定和法案處理相關問題。

2.3國土資源監察執法工作的統一協調

最后，則應當全面的結合我國人民法院以及各大管理部門所實施的意見制度，通過各大相關部門的相互協調，聯合的開展行動，形成執法和監督的新的格局。首先需要建立起完善的移送制度，對國土資源監察和執法過程當中所生的涉嫌違犯刑法行為應當依法進行移交，由公安機關進行處理。另外，對于國土資源監察和執法過程當中出現的嚴重違法行為，則應當依法移交相關人民法院進行處理，配合各大部門的工作，對一些特別重大的案件應當第一時間的成立起相關工作調查小組，按照各自的職責和權限的范圍，來開展有關工作。加強監督管理執法部門與公安機構部門之間的相互交流溝通，并且對于一些特別重大的案件應當采取聯合辦案的工作形式，公安機關此時應當提前的介入其中，對相關違規行為進行細致的調查分析，真正意義上做到公平的處理，并且使得土地違法使用者得到依法的處理，避免政策制度得不到落實的現象發生。

3.結束語

綜上所述，根據對現代化的國土資源執法監督和監察工作進行細致的分析和研究，從一個全新的角度著手，對實踐工作當中可能出現的一些不良情況以及工作的現狀進行分析和探討，同時對今后國土資源執法以及監察工作的開展形式進行綜合性的探究，旨在不斷的增強實踐工作的效益，完善執法過程當中存在的難點和缺陷。

參考文獻

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[4]戴兵.淺談基層國土資源執法監察中存在的問題和對策[J]. 吉林農業科技學院學報. 2010(04)

篇(6)

[論文關鍵詞]建設工程質量；政府監督機構；績效評價；激勵與約束

為了推進我國建設工程質量政府監督工作，國家于2000年對政府建設工程質量監督管理制度進行了進一步改革，以委托執法向授權執法監督轉變，使監督機構的法人地位得到確立，獨立承擔監督責任的監督機構基本形成，為建設工程質量政府監督的社會化和市場化奠定了基礎。但是，就目前而言，無論從監督的資質、監督的市場要素、監督的市場運作機制和條件都尚未成熟，以區域性壟斷為主的監督機構的監督業務授權仍然是建設工程質量政府監督的主體，也就是說，每個區域基本上只有一家監督機構，事實上形成了監督業務的市場壟斷。由于政府監督的特殊性，以市場準人的嚴格把關界線形成的監督市場，即使在實行資質等級劃分，按資質接受政府授權的建設工程質量監督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟爭市場。以區域劃分授權范圍為主，根據監督機構資質不同，實行區域劃分和項目授權委托相結合的業務授權體制，將是我國建設工程質量政府監督事業發展的一個必然趨勢。

建設工程質量政府監督市場的形成和運作，必然要求有從事市場管理的機構，統管監督市場，規范監督授權的行為，以推動政府監督社會化，全面提高政府監督的效率。這樣就自然形成了監督與管理分開，成立省、市、自治區的建設工程質量政府監督管理總站，代表政府以行業管理為主要工作，把制定市場游戲規則、市場要素調配、統一管理、整體推進作為主要職責，對監督機構的監督行為進行全面有效的管理，提高政府監督機構和人員從事建設工程質量監督的能力和水平。對于監督機構的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機制，充分調動監督機構和人員從事建設工程質量政府監督工作的積極性和能動性，引導監督市場良性健康發展，增強市場的透明度和公正性，減少和杜絕監督業務授權委托過程中的尋租行為和不良現象，從根本上確保建設工程的使用安全和環境質受。

一、對建設工程質f監督機構績效考核評價的意義

(一)監督市場管理的需要

建設工程質量政府監督的市場化，是以市場準人制為基礎的不完全竟爭條件下的市場化，監督業務的委托具有相對區域壟斷的特征，也就是監督機構的監督業務是以所在區域建設工程質量的執法監督為主要內容的，體現了監督業務授權委托以區域劃分為主，區域劃分與項目授權委托相結合的監督市場機制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發監督機構和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監督效益的提高，因此，就必須加強對市場要素—監督機構和監督人員的管理，純潔監督市場環境。加強監督市場的管理僅僅把好準入關是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監督機構監督過程和監督業績的管理與其年鑒和清退制度結合起來，與資質的晉升和降級結合起來。要有效地落實這些制度，就離不開對監督機構業績的考核與評價，基于考核評價基礎的科學化管理，是有效管理監督市場的前提。

(二)有效激勵的基礎

建設工程質量政府監督業務的局部壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強對監督機構的監督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調動監督機構從嚴執法的主動性的，需要設計有效的激勵與約束機制，這是因為政府建設工程行政主管部門與監督機構就建設工程質量監督的授權委托關系，具有明顯的委托特征，委托關系的信息不對稱現象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的激勵與約束機制，激發人—監督機構從嚴執法的能動性，使其從自身利益出發，自愿代表政府從嚴執法監督。確保建設工程質量，設計科學合理的激勵與約束機制是必不可少的，但準確把握激勵約束的尺度，對監督機構的監督行為、監督結果的考核評價是基礎，評價的結果是鑒別激勵與約束的尺度和準繩，只有建立在科學考核評價基礎上的激勵與約束機制，才能真正有效地使其起到獎優罰劣的作用，促進建設工程質量的有效監督。

(三)政府把握建設工程質黃監贊整體水平的需要

建立健全建設工程質量政府監督機構業績考核評價制度，使其規范化、制度化，就能全面了解和掌握建設工程質量總體監督的水平和建設工程質量整體水平。通過全面、全過程的考核評價，把所有監督機構、全部監督行為和活動結果納人考核評價的范圍，就能準確地掌握監督市場情況和質量水平，有利于促進監督市場管理。

(四)有效利用市場競爭機制調節和配里監份資源的需要

通過對所有監督機構監督業績的定期考核評價，及時掌握各個監督機構監督行為和活動結果的全面情況，發現監督區域分配和項目授權委托中存在的問題，適當調整監督機構的區域范圍，改善項目市場之爭授權委托的規則，就能更有效地發揮市場競爭的力量，優化監督資源配置，把大的區域和重要的項目授權委托給優秀的監督機構，充分發揮監督優秀資源的高效益，提高建設工程質量政府監督管理的整體水平。

二、建設工程質盆政府監督機構績效評價的內容和評價指標體系

建設工程質量政府監督管理總站對監督機構的績效評價可以基于不同的目的，這里主要基于對其實施有效管理的考核評價。通過評價可以了解各個監督機構的監督工作整體狀況，可以對監督機構工作績效做出綜合判斷，比較出各個監督機構績效的優劣，從而制定出相應的激勵與約束政策，鼓勵政府監督優良資產的監督活動，限制政府監督劣質資產的監督行為，創造監督機構之間的公開、公平、公正的監督市場竟爭環境。

(一)建設工程質量政府監替機構績效評價的主要內容

建設工程質量政府監督機構績效評價可包括六個方面的內容:監督行為、監督工作業績、監督人員、監督團隊、監督裝備和外部監督。

1.監督行為

政府監督機構監督行為的考核可以從以下幾個方面進行:監督機構的制度建設、監督計劃與監督方案、監督程序的規范化、監督機構內部的激勵與約束機制、監督人員的現場到位率、監督過程中的執法行為，監督登記和竣工備案的管理。

2.監督工作業績

監督工作業績包括完成監督工作量(總面積和單位工程數兩個指標同時考慮)，監督過程中的懲罰處理數量和結果，監督工程項目的一次備案登記率、竣工工程的優良率(一是基于全國普查抽查的優良率，一是基于竣工備案評價的優良率)。

3.監督人員

監督人員考評是就監督機構整體人員構成的綜合考核，主要包括人員組成結構(包括年齡、知識兩個方面)、監督工作能力(主要是技術水平和執法水平)氣工作表現、創造能力、學習能力(定期培訓和自學)、處理工程監督問題的能力和監督信息處理能力。

4.監督團隊

監督團隊是以監督機構內部整體合作與協作、領導水平等側面反映監督機構的工作績效的，主要包括監督機構的共同價值觀、監督各層次人員的職責和角色，各個層次人員之間的合作與協調、監督機構領導的水平和決策能力。

5.監普裝備

監督裝備是監督工作效率的物質基礎，也是績效綜合考評必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監督的檢測儀器設備;二是監督機構的信息化和網絡化建設。

6.外部監督

監督機構從事監督業務所在地外部監督環境對于監督機構監督行為的規范是必不可少的，外部監督的程度反映監督業績的社會認可程度，因此，對監督機構的監督績效評價應該把外部監督的因素考慮進去。外部監督可從五個方面著手:用戶評價、公共媒介評價、社會監督、社會檢測、社會擔保。

(二)建設工程質全政府監替機構績效評價的指標體系

根據對績效評價內容的分析，構成監督機構績效評價的三層次指標體系，如圖1所示。

篇(7)

論文關鍵詞 監所檢察 檢察機關 檢察職能

一、刑訴法的修改對監所檢察部門的職能發生了重大改變

（一）將社區矯正首次納入刑訴法

使社區矯正工作有法可依，檢察機關對社區矯正實行法律監督，也使得監所檢察工作的法律依據更加充分。社區矯正制度是在2003年試點的基礎上，新刑訴法予以明確規定，規定對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。這使得社區矯正機構（司法行政機關）對社區服刑人員的教育矯正、監督管理、幫困扶助有法可依，檢察機關對社區矯正工作的法律監督職能更加明確。

（二）修改后刑訴法新增多項監所檢察職能

使監所檢察職能更加充實，充分體現出檢察機關對刑罰執行活動的法律監督。新增職能有七項：

1.對指定居所監視居住的監督權。是指對指定居所監視居住的決定和執法是否合法實行監督。具體涉及監督指定居所監視居住的范圍、對象條件是否合法、對執行機關是否遵守相關通知、告知義務進行監督等四個方面；

2.羈押必要性審查制度。規定監所檢察部門負責審查起訴、審判階段的羈押必要性審查工作。為檢察機關全面審查犯罪嫌疑人是否有逮捕必要，準確把握逮捕條件，減少羈押提供了程序保障；

3.羈押期限監督。規定監所檢察部門發現偵查中違反法律規定的羈押和辦案期限規定的，應當依法提出糾正違法意見，并通報偵查監督部門。

4.死刑執行的臨場監督。規定對被判處死刑的罪犯在被執行死刑時，人民檢察院應當派員臨場監督。執行死刑臨場監督，由監所檢察部門負責。必要時，公訴部門予以配合。

5.對財產刑執行監督。規定監所檢察部門依法對人民法院執行罰金、沒收財產刑的活動實行監督，發現人民法院對罰金、沒收財產應當執行而未執行，罰沒的財物不及時上繳國庫，或者執行活動中有其他違法情況的，應當及時通知糾正。

6.對強制醫療的決定和執行監督。對發現公安機關對涉案精神病人采取臨時保護性約束措施時有體罰、虐待等違法情形的，應當提出糾正意見。

7.對減刑、假釋開庭審理案件的出庭。規定對應當依法予以減刑、假釋的時候，由執行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。

（三）對以往的監所檢察職能的行使進行了相應修改，使得刑訴法對監所檢察職能的規定更趨科學、合理

有利于今后更充分的發揮檢察職能，對刑罰執行的監督更加全面。如新刑訴法對刑事案件偵查階段、審判階段一些規定的修改等。

二、刑訴法的修改給監所檢察工作帶來前所未有的挑戰

（一）新增的七項監所檢察職能如何履行才能實現最佳的監督效果

如規定檢察機關依法對指定居所監視居住的決定和執行進行監督、負責審查起訴及審判階段的羈押必要性審查工作，這些職能由監所部門行使，在新刑訴法實施后如何行使這些職能我們尚無先例，沒有什么經驗能夠借鑒，又如新刑訴法賦予了檢察機關調查等監督手段，但這一手段目前在北京市檢察工作實踐中運用得較少，實踐積累缺乏，這與新法實施對檢察人員專業監督能力提出的新要求還不適應，因此，新增職能的行使將是我們面臨的挑戰。

（二）監所檢察干警素質有待提高

首先，從事監所檢察工作的人員素質將是全面履行好各項職能的基礎，但目前干警的自身素質還不可能在短時間內達到完全滿足履行法律監督職能的高要求。以往監所檢察部門的人員年齡大的多，辦案力量嚴重不足，各院將年富力強的人員多安排在諸如反貪、公訴、批捕等主要業務部門，多數院的監所部門從處長到一般檢察人員，都屬于年齡偏大、學歷不高的狀況，很多人戲稱的“養老的地方”，這種人員狀況很難使監所檢察工作能夠創新發展。其次，在配合與監督的價值取向上存在模糊認識。再次，在加大監督力度上存在畏難情緒。

（三）由于對刑法執行監督工作深入推進時間并不長，檢察人員對訴訟監督工作規律的認識和把握不一

具體程序不明確，容易導致執法不統一，甚至出現怠于監督或亂監督兩種執法偏差。

（四）缺乏必要的監督懲處措施，執法監督難度大

新刑訴法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行和監管活動實施法律監督的職責，但規定比較原則，沒有必要的強制手段。檢察機關監所檢察部門發現違法、違規情況，只能向有關單位提出糾正意見或者發出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的態度，許多單位目前普遍對檢察建議、糾正違法在什么情況下適用感到困惑，對我們的監督不予重視甚至不予理睬我們沒有救濟渠道，法律沒有賦予檢察機關監所檢察部門采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，常使得監督流于形式，影響監督權威。當前刑事訴訟監督制度特別是具體程序的不完善，此次新刑訴法并未在法律層面對此進行完善。

三、監所檢察部門是唯一的以訴訟監督為主要職能的檢察業務部門，業務范圍廣、工作量增大

（一）加強監所檢察干警素質建設

監所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監所檢察監督這項工作，加強對法律、檢察實務的學習，隨時掌握日常工作中經常遇到的法律、法規、政策精神；要加強對辦案業務和應用計算機網絡技術能力的培養，提高自身的辦案能力和應用技術的技能。此外，還要培養獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督等五個方面下功夫。正確處理好監督與配合的關系，堅持分工負責、互相制約的原則，做到監督到位而不越位，形成在監督中配合、在配合中監督的良好機制；處理好執法活動監督與查處職務犯罪案件的關系，要結合執法監督工作注意發現、收集案件線索，通過查處案件發現監管活動中深層次的問題；處理好預防犯罪與糾正違法的關系，堅持以預防犯罪為主的原則。通過在干中學，在學中干，使干警的工作能力在實踐中迅速提高。

（二）加大培訓的力度

采取多種形式，組織有針對性學習培訓，使監所檢察工作人員及時學習理解修改后刑訴法，為進一步做好監所檢察工作奠定堅實基礎。

（三）新刑訴法進一步完善了檢察機關的刑事訴訟監督職能

但多數內容屬于對監督范圍、方式等的授權規定，具體程序尚不明確，及時在基層院進行試點。摸索具體的工作方法和操作規程，形成科學嚴謹的工作規程，及時出臺實施辦法。出臺相關司法解釋或者工作機制解決刑事訴訟監督制度特別是具體程序不具體、不完善的地方，促進監所檢察工作依法有序開展，使刑罰執行監督工作達到最佳效果。

（四）完善監所檢察相關法律法規

法律法規的完善是確保監所檢察工作開展的前提和基礎，沒有配套的法律法規，就會使監所檢察失去法律依據?，F行的監所檢察規定大部分是檢察系統內部的規定，對外的權威性難以得到保障。因此，法律法規應明確檢察建議和糾正違法通知書等監所檢察法律文書在檢察監督中的法律強制力；對監督權如何具體行使以及對拒不接受監所檢察部門監督的行為如何制裁，法律應做出明確的規定，從根本上真正提高監所檢察部門監督的效益和質量。