民間投資政策措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇民間投資政策措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、南昌市民間投資的發展現狀

（一）南昌市與江西省民間投資狀況縱向比較

南昌作為江西省的省會，在江西省經濟與社會發展方面具有特殊的地位，將江西省作為南昌市縱向參照來研究民間投資，可以更明了的體現南昌市進一步明晰南昌市民間投資的具體狀況。

從表1可以看出，2005年以后，受國家投資政策的刺激，南昌市民間投資有較快的增長，從2005年的224.4億元增加到2012年的1715.1億元，增長664.3%。2012年南昌市民間投資為1715.1億元，占全社會固定資產投資的65.4%，成為固定資產投資的最主要構成部分；占江西省民間投資總額的21.8%，在江西省民間投資市場上具有較大的份額。

從表2可以看出，南昌市民間投資累積值達到6935.6億元，占江西省民間投資市場21.3%的份額，同時南昌市民間投資的年均增長率高于江西省3.7個百分點；從民間投資和固定資產投資的年均增長速度來看，民間投資增長速度遠高于固定資產投資的年均增長速度，說明南昌民間投資在投資市場上比較活躍，所占市場投資額度的比例有提高的趨勢。

（二）南昌市與長江中游省會城市民間投資情況橫向比較

南昌地處長江中游流域，與武漢、長沙、合肥相毗鄰，同為省會城市，在行政職能、區位優勢、資源稟賦、文化傳統等方面相似度高，因此選擇這三個城市作為南昌市民間投資研究的橫向參照，具有一定的可比性，在同一層面上比較可以較好的反映出南昌市民間投資的相關問題。

投資率是鑒測社會投資水平，確定社會投資規模的重要指標，表明社會投資水平由財力決定，并受到社會消費水平的制約，[1]而投資貢獻度表明了投資拉動的百分比。目前南昌市2012年的民間投資率是55.1%，與其他三市相比，略低于合肥的民間投資率，比全國平均水平高出12個百分點，；從民間投資貢獻度來看，南昌市為8.28，低于其他三市的水平，比全國平均水平低0.92個百分點。

而2012南昌居民年末儲蓄存款余額為1926.09億元，高于合肥市，與武漢和長沙還有較大差距。從居民年末儲蓄存款余額與民間投資的比例來看，南昌市高于合肥，低于武漢和長沙。

而南昌市民間投資額度的絕對值是四城市中最少的，僅有1715.05億元，但從民間投資的力度來看，南昌市民間投資占固定資產投資總額的比例為65.4%，均高于其他三市的水平，且高于全國的61.4%的平均水平?？梢钥闯?，南昌市民間投資的力度相比而言是比較大的。

對民間投資效果測度的研究是比較復雜的，鑒于數據的可得性，文章選取了GDP、社會消費品零售額和新增從業人員等三個可以明顯反映民間投資效果的指標進行分析。從表3可以看出，在反映民間投資效果的三個指標值中，南昌市都是最低的，反映出南昌市民間投資的效果相比而言，落后于其他三市。

二、南昌市民間投資問題分析

通過對南昌市民間投資狀況的比較分析和對投資政策的分析，發現南昌市民間投資在投資政策、投資環境、投資空間、投資結構、投資潛力等方面都存在一定阻力，這些不利的因素制約了南昌市民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

（一）投資政策制度問題

近年來國務院出臺了鼓勵和擴大民間投資領域的若干政策，這些政策和措施在實踐中雖然取得了一些成效，但并沒有從根本改變民營經濟不振的局面，嚴重影響了民間資本的投資效果。[2]其主要問題在于所出臺的鼓勵措施只是一個框架性的文件，缺乏具體實施細則等相關可操作性配套措施和細則來保證落實，很多壟斷名義上允許民間資本進入，其實是一些國有資本根本不愿意進入的領域，或者是贏利微薄的領域，或者是急需資金的領域，實際上在市場準入方面仍然障礙重重；再者，這些頒發和規定并沒有一個相對統一的準入范圍和標準，往往只是籠統的提到除了國家法律不允許以外，其余都允許民間投資主體進入，允許外商進入的也允許民營資本進入；另外，各級擴大民間投資的準入辦法仍然停留在政策層面，并沒有上升到法律層面，這樣就不符合市場經濟規則的準入辦法，使民間投資缺乏一個可以參照、比較系統的、具有法律權威性質的產業投資政策指南。

（二）投資環境問題

南昌市的投資環境具有先天不足的地方。由于歷史的原因，長期以來南昌的政治影響遠強于經濟影響，其經濟總量水平、各項投資水平、金融服務水平等都落后于相毗鄰的省會城市，對南昌市的投資環境產生了不利影響。南昌市民間投資與長江中游其他三省會城市相比，絕對值與相對值都處于落后位置，除了民間資本積累相對薄弱以外，主要是因為整體的投資環境不理想而導致民間資本休眠或者逃逸的現象比較嚴重，這一現象與南昌作為省會城市的省內地位極不匹配。與民間資本比較集中和民間投資比較旺盛的江浙地區相比，南昌市的民間投資環境有很大的差距。

（三）投資空間問題

南昌市民間投資的空間問題主要表現為行業投資空間問題。雖然國務院頒發了“非公經濟36條”和“新36條”，但由于執行方面的問題，致使民間投資的行業準入仍存在嚴重壁壘。民間投資不時遭遇三重門：“鐵門”（完全被排斥在外）、“玻璃門”（看似可進卻被行政審批的高門檻高標準排斥在外）、“彈簧門”（進入后又被非市場因素擠出來），目前全社會80多個行業中，有62個行業允許外資進入，而只有41個行業允許民間資本進入。[4]如南昌市地鐵項目的融資把民間資本投資排除在外，盡管許多民間投資主體寄希望投資南昌地鐵建設。

（四）投資結構問題

南昌市民間投資的結構失衡問題比較嚴重，由于資本逐利的特性，民間資本大多流向投資回報率高、資金回收期短的產業和行業，和溫州、陜北、鄂爾多斯、山西等民間資本集中的地區一樣，南昌市的民間資本流向主要是第二、三產業中如資本增值較快的房地產行業，第一產業的的民間資本流向非常少。在民間投資主體結構方面，私營個體經濟占到了40%以上，集體經濟、聯營經濟等其他類型的經濟所占的比例太少。

（五）投資潛力問題

南昌市民間投資從2005年起不斷快速增長，2012年達到了歷史最高水平，綜合考慮南昌市民間投資的投資率、投資貢獻度、投資力度以及投資效果，南昌市經濟總量相對較少，配套制度不完善，投資渠道狹窄，金融服務體系還未能建立，諸多的因素可能導致南昌民間資本的外流現象比較嚴重，使得南昌市民間投資的潛力非但不能更深的挖掘，而且還可能面臨民間投資增長緩慢乏力甚至資本外逃萎縮的不良境況。

三、促進南昌市民間投資積極發展的對策措施

在目前經濟運行當中，尤其是在宏觀經濟保增長的背景下，政府的大規模投資不具備持續性，南昌市想要擺脫經濟發展相對落后的的狀況，實現經濟大增速的目標，就必須積極整合民間投資資源，科學引導民間資本的流向，進一步完善地方投資政策，打消民間投資主體的投資顧慮，促進民間投資的更好發展。

（一）盡快出臺地方民間投資配套措施，切實落實國家民間投資政策

近年來，國家出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《鼓勵和引導民間投資健康發展的稅收政策》等多項鼓勵支持民間投資的政策，在宏觀層面上給予了民間投資主體重大支持，增強了民間投資主體的投資信心。但是這些政策措施都是宏觀層次的指導，地方相關部門在執行過程中需要將政策進行細化，解析到執行層面，使宏觀政策能夠具體的得以落實，這就需要地方相關部門在深刻研究中央政策的基礎上，盡早出臺南昌市民間投資細化配套措施，使行政支持政策、財稅鼓勵政策等能夠更好的落實。

（二）大力建設金融服務平臺，完善地方金融服務體系

由于歷史原因，南昌市的金融業發展比較緩慢，時至今日南昌市的金融服務平臺依然未能完全建立起來，地方金融服務體系還處于不完善的階段。從深圳、杭州等民間投資活躍、金融服務體系建設完善的地區加快發展民間投資的經驗來看，民間資本必須依托良好的金融服務平臺才能更好的發揮其投資作用，民間資本在完善的金融服務體系當中運作，利于資本積累。當下，南昌市應加快腳步建設金融服務平臺，進一步完善和健全金融服務體系，加快會計、法律、資產評估、資信評級、融資擔保、咨詢等有利于民間資本快速釋放的金融輔助產業的發展，提高金融服務機構的專業化服務能力和水平。

（三）打破阻礙民間投資的“三重門”，擴大民間投資主體的投資空間

阻礙民間投資的“三重門”現象在南昌市投資市場上大量存在，在南昌市政府倡導打造核心增長極的背景下，打破“三重門”，對促進南昌市民間資本的釋放，對南昌市的經濟發展，都是利好之音。當然，打破“三重門”將是一個漸進的過程，需要做出嘗試，主要是要放開思想，逐步破除障礙。任何政策都有其時效性，一定會有一些地方、一些行業先行先試，擴大民間投資主體的投資空間，讓民間資本流入到法律沒有明確禁止的行業，本身就是一種嘗試。

（四）合理引導民間資本的流向，促進投資結構平衡

南昌市的民間資本更多的流向房地產等少數行業導致結構不平衡的一個重要原因是產業結構發展不平衡導致少數行業經濟存在暴利空間，另外一個重要原因就是對民間資本流向的合理引導不夠。近年來我國宏觀層面上出臺了積極引導民間資本流向市政建設等基礎行業的文件，但相配套的地方財稅政策、地方行政支持政策沒有及時跟上，使得積極引導民間資本流向很大程度上成了一句口號，對民間投資主體非但沒有釋放積極信號，反而在投資主體的信心上強化了原有的資本流向，加劇了投資結構的不平衡。因此，引導民間資本流向需要突出合理，避免口號化，是實現投資結構實現平衡的重要保障。

篇(2)

廣東：發展混合所有制經濟，促進民營企業參股國有資本投資項目。支持非公有制經濟平等參與競爭，廢除各種形式不合理規定，落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。

河北：積極推進各項改革，認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，加強對重點民營企業的幫扶和服務。

上海：毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，激發非公經濟活力和創造力。

浙江：堅定不移地把發展提升民營經濟放在更加突出位置。堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實保障民營企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業，促進市場主體加快升級。

福建：落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經濟綜合改革試點。

山東：要以更大決心和勇氣推動民營經濟發展，把縣域作為民營經濟發展的重要載體，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。

北京：積極發展混合所有制經濟，支持市屬國有企業與央企、民營、集體、外資等各類企業融合發展，完善中小企業公共服務體系，及時解決民營企業和中小微企業發展中的問題。

內蒙古：實行統一的市場準入制度，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業、戰略性新興產業等領域。通過制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法、設立小微企業貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系、強化政銀合作等措施不斷破解融資難題。

黑龍江：發展混合所有制經濟。支持央企、地方國企、民營企業實施兼并重組。發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，推動企業員工持股。壯大非公有制經濟。制定并落實非公有制企業進入特許經營領域的措施，完善中小微企業發展支持政策，促進中小微企業發展。

重慶：堅持權利平等、機會平等、規則平等，清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，制定非公有制企業進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集群發展，支持民營企業發展現代制造業和保稅物流、服務貿易、電子商務等新興產業。用好民營經濟發展專項資金，完善中小微企業扶持政策，激發各類市場主體活力和創造力。

篇(3)

物流業被現代企業視為“第三利潤源泉”。有關預測顯示，今年中國物流市場規模將達2400億元。美國知名咨詢公司美智管理咨詢公司也預計，中國的物流市場會以每年30％的速度增長。

中國物流與采購聯合會的有關人士認為，20m年，中國物流業是取得長足進步的一年，各方面都有實質性的推進。但是，我國發展物流的目標、戰略、措施和政策體系還沒有完全形成，距離建成“符合市場經濟規律、與國際通行規則接軌的，物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化現代物流服務網絡體系”這樣一個總目標，還有很長的路要走。有關專家把它歸為三個“整合不夠”和一個“實施難”：

政府管理的職能整合不夠。最典型的是各地方政府、各相關中央部委的物流發展規劃，彼此難以銜接，規劃的內容也主要在于擴張、建設，而不在于整合和市場的培育。

物流的資源整合不夠。多數物流建設項目是屬于供應能力的擴張，而不是整合和提升原有供應能力。整合物流需求的努力更為罕見，因此缺少服務的商業模式創新。

物流業基礎建設的整合不夠。包括理論研究、人才培養、基礎統計體系和公共信息平臺建設、法律法規制度建設、標準化體系建設等等。 促進物流發展的政策措施難以實施。2002年有關政府部門的確下了很大功夫來研究促進物流發展的措施，涉及市場準入制度、稅收優惠政策、傾斜的投融資政策和技術政策、人力資源管理政策等等，但是影響這些政策出臺的最主要原因在于難以實施。

物流業的前景

各地的物流規劃將陸續進入實施階段。東部地區，特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區，仍然是我國物流發展最快的地區。

跨國物流公司加快在中國擴展與布點。一些國際著名的專門從事第三方物流的企業和快遞業巨頭將結成聯盟，或并購股權，組成專業化的物流企業，進入我國物流領域，搶占物流市場，提高市場占有率。

傳統的運輸與倉儲企業加快向第三方物流轉變。對于物流企業來說，2003年應該是一個整合年。

物流需求將首先從部分行業釋放。在工業生產和流通領域中，對物流有較大需求的醫藥、煙草、家電、服裝、汽車、日化、飲料、連鎖等行業，特別是外商獨資與中外合資企業，將首先釋放物流需求。

政府將繼續大力推進物流產業發展。新一屆政府機構的成立，有利于物流業的統籌規劃和協調管理，醞釀中的政策會更趨成熟。

高科技和信息化在物流業的作用更加受到重視。其中包括信息數據資料的應用以及現代信息技術、高科技的應用兩方面，可望見到新的進展。同時，物流的標準化建設也將會取得實質性的發展。

篇(4)

上半年，我國GDP同比增長6.7%，其中二季度增長6.7%，與一季度持平，連續6個季度運行在6.5%-7%的區間。6月末，城鎮登記失業率為4.05%，上半年城鎮新增就業人數達到717萬人。6月末外出務工農民達17509萬人，同比增長0.4%，農民工就業保持穩定。物價基本平穩，居民消費價格一、二季度均上漲2.1%，工業品價格降幅收窄。產業結構、產品結構、需求結構有所改善。但總體來看經濟基本面仍然偏弱。

首先，上半年，民間投資僅增長2.8%，同比回落8.6個百分點，6月份當月下降0.1%，是2012年正式開展民間投資統計以來的首次下降。民間投資增長疲弱，除產能過剩、市場需求不振、企業融資成本偏高、“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等因素外，主要原因：一是當前主要的促投資政策“親國有疏民間”。以專項建設基金為例，已投放的六批基金規模高達1.8萬億元，其政銀企社合作的模式在提高風險管控質量的同時，也導致了基金更多地支持政府項目和國企項目，對民間資本項目鮮有問津。二是央企國企依靠國有資本擔保、抵押物充裕等優勢，更容易獲得大規模的低成本信貸資金，在市場競爭中處在天然的領先位置。三是金融系統迫于不良貸款攀升、資產質量惡化等壓力，傾向于控制、收縮對中小企業和民營企業的授信額度，增加了民間資本的融資難度。

其次，金融市場多個領域的潛在風險有所上升。企業債違約事件不斷增多，違約主體開始向國企和央企蔓延，東北特鋼等企業的債券違約事件顯著沖擊了債市融資功能。銀行資產質量持續下降，6月末商業銀行不良貸款率1.81%，比一季度末上升0.06個百分點，關注類貸款的不良率持續上升。部分農村信用社已嚴重資不抵債?；ヂ摼W金融等領域非法集資風險暴露，違約“跑路”事件頻發。

再次，一些產業結構單一、資源性產品依賴較強、結構調整進展緩慢的地區，經濟發展較為困難，以東北地區為典型。上半年，東北三省部分主要經濟指標明顯低于全國平均水平，經濟增速處在倒數位置。部分市縣出現財政周轉困難，當年新增財政收入已經不足以支付當年債務利息，無法加大財政支出力度。經濟下行壓力已經傳導至收入、就業端，社會不穩定因素增多。 下半年宏觀經濟走勢預測

下半年，在積極的宏觀調控政策有力的托舉下，我國經濟有望實現平穩運行，預計下半年和全年我國GDP均將增長6.6%左右，下半年和全年居民消費價格將分別上漲1.8%和2%左右。

第一，固定資產投資增速有望企穩。當前民間投資意愿偏弱，要實現促投資穩增長，應該將著力點放在基礎設施建設上。一是因為基礎設施屬于社會先行資本，盡管收益率較低，但有較強的正外部效應。二是因為當前我國基礎設施仍有較大需求，水利工程、交通設施互聯互通、通信設施、市政設施、農村基礎設施等還有較大的投資空間。三是因為從歷史經驗看，基建投資占總體投資的比重仍有提升空間。

第二，消費需求保持平穩增長。當前，就業形勢基本穩定，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，居民消費結構升級、商品房銷售形勢較好是消費需求平穩增長的主要支柱。從總體看，消費需求平穩增長的基本趨勢仍未改變，下半年對經濟增長的拉動作用會更加明顯。但是，經濟和收入增長放緩對消費的滯后影響將繼續顯現。受去產能下崗分流增多、最低工資標準調整周期延長等因素影響，基本生活類消費增速將有所回落?；鶖蹈?、缺乏實質創新、客戶體驗有待提高、存在監管漏洞等因素在一定程度上削弱了新興消費的增長動能。

第三，外貿進出口形勢仍將承壓。今年以來，世界經濟復蘇進程不及預期，國際大宗商品價格中低位運行，匯率波動加大，外部市場需求低迷態勢仍將延續。但也要看到，近年來國家陸續出臺了多項與外貿發展相關的政策措施，隨著這些政策措施的逐步落實到位，將對外貿產生積極作用。同時，衡量全球貿易走勢的波羅的海干散貨指數在今年初觸及290點的歷史低點后，已經反彈至700點以上，標志著全球貿易市場出現回暖跡象。

第四，物價水平依然呈分化走勢。居民消費物價將保持溫和上漲態勢。一是貨幣流動性趨于寬松，有助于遏制居民消費價格進一步走低。二是勞動力成本呈現出剛性上漲態勢，服務價格穩中略升。三是下半年翹尾因素進一步減弱至0.4個百分點。與此同時，工業生產者價格降幅有望逐步收窄。一是隨著基建投資進一步發力，工業品需求有望改善。二是國際大宗商品價格同比回升較多，進口初級產品價格對工業生產者價格有一定提升作用。三是翹尾因素下拉作用變小。下半年工業生產者價格翹尾因素為-1.3%，較上半年收窄2.7個百分點。 六方面政策建議

今年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革元年，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。下半年經濟工作要緊緊圍繞這個部署，處理好供給側改革和需求管理的關系，堅持目標導向和問題導向，保持政策的連續性和穩定性，促進經濟穩中有進，穩中向好。

第一，積極推進“三去一降一補”。一是防止過剩產能反彈。落實去產能方案和財稅、金融、職工安置等配套政策，督促地方和中央企業嚴格執行去產能目標責任，抓好專項督查，強化嚴肅問責。堅持以市場辦法為主去產能，嚴格執行落后產能淘汰標準，嚴禁地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護落后企業，防止本應淘汰的產能借價格上漲之機死灰復燃。加快推進國有企業混合所有制改革，依法推進企業破產清算。二是房地產因城施策去庫存。進一步提高住房高庫存地區棚戶區改造貨幣化安置比例，積極探索推廣通過以租代售、共有產權等創新模式支持居民購房，加大部分房價上漲較快城市的住宅用地供應規模。三是加大去杠桿力度。支持鼓勵商業銀行對部分優質高負債企業實施市場化的債轉股，推進開發性金融、政策性金融的投貸聯動。四是綜合施策降成本。推進資源稅等稅制改革，制定并完善“營改增”實施細則，落實結構性減稅措施，取消不合理行政收費。擴大固定資產加速折舊政策惠及面，提高企業職工教育經費支出稅前扣除比例。五是補齊短板增后勁。加大對扶貧攻堅、技術改造、軟硬基礎設施等短板領域投入，加快推進地下綜合管廊、軌道交通、充電設施、高標準農田、重大水利、環保治理、職業教育及技能實訓等建設。

第二，實施穩健的貨幣政策，保持流動性水平合理寬裕。一是實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在物價不發生大幅上漲的前提下，將廣義貨幣M2和社會融資規模余額都提高到預期的增長目標。二是明確保持匯率基本穩定的政策導向，在資本外流加速的情況下，采取恰當措施進行干預。三是提高信貸政策靈活度。進一步加大銀行不良資產核銷力度，積極探索通過資產證券化、打包商業化出售等多種方式加快不良資產處置，優化信貸資源配置結構。四是統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持。五是擴大民營金融機構準入，增加基層金融服務供給。

第三，千方百計擴大民間投資。一是進一步調動社會投資積極性，落實好國辦《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》中確定的八項措施。二是緩解資金難題，理順融資渠道。發揮好政銀企社合作模式，召開專項投融資推介會；研究設立以財政投入為主、吸引社會資本參與的融資擔保機構，提高企業特別是民企融資能力。三是完善專項建設基金制度，加大專項建設基金對民營企業、技改項目的支持力度，研究建立大型民企專項建設基金投資項目直報制度。四是完善政策制度，優化投資環境。細化并改進金融管理、外匯管理和境外審批制度，推進中小型城市和縣域投資體制改革工作。五是完善PPP制度體系，重點推進地方政府不履約時的結算扣款機制，控制地方政府違約風險。

第四，著力推進國有企業改革。一是加快推進混合所有制改革，完善國有資產管理體制。二是利用去產能倒逼國企“瘦身健體”，堅決處置僵尸國企，盤活優化資源配置，促進國企轉型升級提質增效。三是適當限制國有企業投資領域。國有企業應偏重于民間投資關注較少的、帶有公益性質的投資領域，更多向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中，少進入甚至不進入市場競爭充分、市場主體活躍的領域，減少國有企業“與民爭利”的現象。四是國企要突出主業，圍繞主營業務打造核心競爭力。支持和引導主業不突出、不具備優勢的國有企業重組整合、引入戰略投資者、轉讓產權或依法退出。

第五，加大基礎設施建設力度。一是推進重大基礎設施項目建設，盡快啟動一批“十三五”規劃確定的重點投資專項和重大工程建設。二是鼓勵金融機構建立綠色通道，加快重大項目等領域的貸款審評審批。三是制定三年滾動投資計劃，充實重點產業、基礎設施和民生領域的重大項目儲備庫。四是加強融資保障，用好政府投資資金，加快財政資金撥付進度，盤活財政存量資金，重點支持公益性基本建設項目，根據經濟形勢變化研究發行特別國債。

篇(5)

20xx年，隨著一攬子“調結構、保增長、保民生、保穩定”政策措施效果的顯現，成都經濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩較快增長，地區生產總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發前的水平。20xx年，世界經濟雖已觸底，但全球產業體系分工調整、新技術廣泛應用并形成實際經濟增長動力仍需一個過程，且生態保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經濟復蘇的進程將十分緩慢。同時，國內經濟雖總體向好但回升基礎仍不穩固，而發展方式轉變以及結構性調整也將會對全國經濟發展產生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結合成都的實際，我們認為：20xx年，成都的經濟增速將繼續保持平穩發展，內需增長將會有所減緩，對外貿易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。

一、金融危機以來的成都經濟運行特點

（一）經濟運行出現一定波動，但仍保持較快增長態勢

自從20xx年“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經濟增長出現小幅波動，在20xx年第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續3個季度保持約12%的增速。但從20xx年第二季度開始連續三個季度經濟增速達到14%以上，我市經濟增速不斷加快，經濟出現企穩向好趨勢，20xx年全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經濟企穩回升的基礎進一步得到鞏固。

（二）投資、消費雙輪驅動再次強化，增長更為強勁

20xx年全市固定資產投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產市場銷售旺盛帶動下，全市房地產投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續繁榮活躍，20xx年全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。

（三）城鄉居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩步提高

在城鄉居民收入方面，20xx年受宏觀經濟形勢影響，我市企業經營效益出現較大下滑，就業形勢更加嚴峻，城鄉居民收入增長明顯減慢，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較20xx年下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為20xx年以來的最低。

在社會保障方面，我市在全國率先建立耕保基金補貼農民參保機制、實現征地農民同城鎮職工基本養老保險并軌；率先全面實施城鄉居民醫療保險一體化制度，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌、全域結算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，全面完成城鄉社區衛生服務規范化建設，基層公共衛生服務水平穩步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。

（四）物價指數明顯降低，變動趨勢趨向平緩

20xx年我市物價走勢基本穩定，各月居民消費價格累計指數增幅與20xx年同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續回升。全年居民消費價格指數為100.3%，類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據統計，20xx年成都ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內持續下降，從8月后開始反轉，12月回升至99.6，全年累計ppi指數為98.1，下降1.9%。

二、近期成都經濟運行應關注的重大問題

（一）宏觀調控政策將繼續保持連續性和穩定性

如何平穩退出超常規的金融刺激政策，將成為貫穿20xx年經濟發展的主線。20xx年12月初中央經濟工作會議明確指出，20xx年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調加強針對性和靈活性，以適應國內外經濟形勢的新變化，這個政策基調是非常清晰的。我國宏觀調控政策保持連續性和穩定性，有利于成都保持經濟平穩較快發展。

（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資

民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。我國今年經濟發展仍然面臨著巨大的挑戰，為了應對挑戰，我國將發展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟 斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。

（三）房地產需要保持平穩發展

去年的房地產投資對中國經濟復蘇的作用不可低估，目前中國經濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下，房地產發展既直接涉及當前的經濟復蘇，又涉及社會穩定的大局。國家近期密集推出的一系列調控房地產政策，主要是抑制投機性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態度，政府將繼續加大社會保障房建設速度。未來房地產的調控將兼顧長期政策和短期政策的結合，處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產市場本身政策這三者調整關系的搭配銜接。再則，支撐房地產市場未來二三十年發展的另一個重要因素，是中央經濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規模農村人口的城鎮化在即，房地產很難出現大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在20xx年已得到一定程度的釋放，而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制；20xx年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預計房價不會快速上漲，仍將保持平穩發展態勢。

（四）加快調整國民收入分配力度

隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因，是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。為促進消費需求持續較快增長，增強居民消費能力，我國將加大國民收入分配調整力度，提高中低收入者收入水平。

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今年以來，面對宏觀經濟持續下行和產業結構加速調整的雙重壓力，全市上下認真貫徹市委市政府決策部署，堅持把穩投資作為穩增長的關鍵，積極對接國家投資方向和產業政策，全力推進項目建設，固定資產投資保持平穩增長。

一、上半年固定資產投資運行情況

（一）投資保持平穩增長。1—6月，全市全社會固定資產投資完成712.2億元，同比增長（簡稱“增長”，下同）14.2%，固定資產投資總量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全國、全省平均水平分別高5.2個、1.9個百分點。上半年完成全社會固定資產投資占全年投資預期目標1310億元的54.4%，實現投資總量過半目標。

（二）三次產業投資增速放緩。第一產業完成投資33.1億元，增長45.4%，增速比上年同期回落17.2個百分點、比今年一季度回落53.2個百分點；第二產業完成投資153.1億元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3個百分點、降幅比今年一季度收窄6.6個百分點；第三產業完成投資526億元，增長18.1%，增速比上年同期回落11.9個百分點、比今年一季度回落1.5個百分點。三次產業投資增速總體呈下降趨勢，且下降幅度比較大。

（三）行業投資結構極不平衡。1-6月，全市有15個行業投資保持增長，其中金融業、建筑業、科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、衛生和社會工作等5個行業投資保持3位數增長，增速分別為605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4個行業投資呈負增長，其中，采礦業完成投資9.04億元，下降27.3%；交通運輸、倉儲和郵政業完成投資83.97億元，下降17.4%；制造業完成投資100.87億元，下降12.5%；教育業完成投資15.23億元，下降6.5%。房地產業、水利、環境和公共設施管理業、制造業、交通運輸、倉儲和郵政業、農林牧漁業等5個行業為投資重點領域，共完成投資570.8億元，占全社會固定資產投資的80.1%。

（四）民間投資逐步升溫。受工業企業效益逐步回暖和國家出臺刺激民間投資政策等因素影響，民間投資增幅逐步上升。1-6月，民間投資完成390.9億元，增長10.4%，民間投資占全社會固定資產投資的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分別提高7.8個、2.5個、5.2個百分點，環比呈上升趨勢。

（五）省市重點項目建設加快推進。全市664個省市縣重點項目完成投資496.3億元、占年度投資計劃61%，其中：156個省市重點項目累計完成投資201.1億元、超時間進度13.8個百分點（27個列省獨立考核的重點項目完成投資61.3億元、超時間進度9.5個百分點），508個縣級重點項目完成投資295.2億元、超時間進度9個百分點。321個新開工類項目完成投資146.2億元、占年度計劃45%；154個加快建設類項目完成投資214.9億元、占年度計劃66.6%；189個竣工類項目完成投資135.2億元、占年度計劃82%。

二、存在的主要問題

（一）工業和技改投資呈負增長。受宏觀經濟下行及市場整體低迷的影響，業主投資意愿減退，新開工工業項目減少，制造業投資下滑。1—6月，全市完成工業投資149.8億元（去年同期為154.5億元）、下降3%；全市技改投資完成59.4億元，下降39.4%。

（二）部分重大項目進展緩慢。6個省市重點項目，29個專項建設基金項目因前期工作不到位、征地拆遷、設計變更等原因，未按計劃開工。星光光電LED戶內外照明燈具生產等10個續建省市重點項目因資金短缺、規劃調整等原因，建設進度滯后。

（三）統計庫存投資余額不足。新入庫項目嚴重不足，在庫項目余額持續處于“瀕?！睜顟B，不利于全年投資任務的完成。截止6月底，全市在庫項目1386個，較去年同期（1651個）減少265個，下降16.1%。在庫項目計劃總投資結余282.2億元、下降45.6%。

（四）投資5000萬元以上重大項目支撐乏力。呈現“小馬拉大車”的態勢。5000萬元以下項目投資增長較快，500—5000萬元投資項目1057個，完成投資214.3億元，增長39.2%，比全社會固定資產投資增速快25個百分點。但大型投資項目進度緩慢，全市5000萬元及以上項目329個，完成投資337.1億元，下降6.9%，比固定資產投資增速低21.1個百分點。

三、下步工作建議

（一）擴大開放協作，促進產業投資穩定增長。依托16個重大產業工作組，實施精準招商，著力簽約引進一批優質高端工業項目。深化行政審批改革、提高行政服務效能，切實解決招引工業企業“落地難”問題。以深入推進供給側結構性改革為抓手，鼓勵工業企業加大研發技改和設備更新投入，幫助工業企業拓寬融資渠道、減輕成本負擔，確保全市規上工業完成投資290億元、增長8%以上，全年工業投資完成376億元以上、技改投資完成175億元以上。力促25個項目全面開工建設，15個竣工項目、技改項目投產達產，盡快形成新的工業投資增長點。

（二）強化項目申報，激發專項基金撬動作用。全力做好今年第三、第四批專項建設基金項目申報工作，創新推行企業債、旅游專項債等融資方式，確保全年爭取到位專項建設基金50億元以上。對已獲得專項建設基金支持的項目集中開展專項督查，著力提高基金項目簽約率、開工率、投資完成率、基金支付率、配套資金到位率，確保發揮專項建設基金對投資的引領帶動作用。

篇(7)

 

生產趨穩效益改善

 

“我國工業經濟運行首季開局良好，特別是有一些主要指標改善的跡象十分明顯，積極的因素在增多?！惫I和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新“點面結合”詳解一季度工業運行情況。

 

去年，我國工業增速和效益表現曾讓人“捏了把汗”。今年以來，這兩項工業關鍵指標均呈明顯改善跡象，工業生產緩中趨穩、企業效益回升。數據顯示，一季度，規模以上工業增加值同比增長5.8%，比1至2月份回升0.4個百分點，其中3月份增長6.8%;規模以上工業企業利潤總額同比增長7.4%，改變了去年全年利潤下降2.3%的局面，而且3月份的利潤比1至2月份還要好。

 

我國工業運行趨穩，得到了工業大省、主要行業的有力支撐。一季度，工業大省江蘇、廣東、山東、河南的工業增速分別達到7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。這四個省的工業增速都高于全國平均增速，為全國工業穩增長奠定了非常好的基礎。從主要行業看，裝備制造業增長勢頭平穩，增加值的增速比整體工業快1.3個百分點;輕紡工業增速比整體工業快0.9個百分點;電子行業增速保持在8.6%。另外，產銷銜接也趨于穩定。一季度，規模以上工業產銷率達到97.3%，比去年增加了0.1個百分點。產銷率增加、庫存上漲幅度回落為企業生產奠定了基礎。

 

目前來看，我國工業運行積極因素進一步增多，市場信心正在增強。3月份，工業生產者價格指數環比上升0.5%，這是2014年1月份以來首次實現正增長;制造業采購經理指數回升至50.2%，這是自去年8月份以來重新回到榮枯線以上。

 

政策見效改革發力

 

今年以來，我國工業運行出現積極變化，是各地區、各部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院部署的結果，體現了前期出臺的各項政策和積極推進供給側結構性改革的成效。

 

為對沖下行壓力，國家出臺了一系列穩增長政策措施，效果逐步顯現。據工信部運行監測協調局副局長黃利斌介紹，得益于擴大有效投資政策的拉動，一季度，裝備制造業等行業生產增速加快;去年國家及時出臺的1.6升及以下乘用車購置稅減半的政策及新能源汽車發展的鼓勵政策，讓汽車消費由降轉升，今年一季度，汽車工業運行態勢良好;清費減稅、降準降息等政策則促進了企業降本增效。一季度，規模以上工業企業實現利潤增長7.4%，改變了去年全年利潤下降的局面。每百元主營業務收入中成本是85.36元，同比下降了0.41元，改變了多年以來同比逐年攀升的局面。

 

在著力穩增長的同時，我國持續下大力氣促改革、調結構，推動產業向中高端邁進。高技術產業在整個工業中占比逐年提高。一季度，高技術產業增長9.2%，增速比規模以上工業快3.4個百分點，在規模以上工業增加值的比重達到12.1%，同比提高1.1個百分點。互聯網等新經濟加速發展。一季度，電信業務總量增長46%，移動數據總消費同比增長1.3倍。與此同時，傳統產業的轉型升級也在積極推進。雖然受到出口萎縮的影響，但輕工、紡織行業依然表現出較好的運行態勢，實現利潤分別增長13.3%和6.4%。部分原材料工業適應市場變化，積極調整結構，也實現了較快增長。有色金屬行業、石化行業在下游行業拉動下，增加值同比增長9.4%和7.9%。

 

著力實現平穩運行

 

“在看到積極進展的同時，我們也不能忽視工業所面臨的困難和挑戰?！编嵙⑿卤硎?，當前，穩增長的壓力仍然較大，主要表現在外需不足增加了穩增長難度，新動能較快增長還難以抵消傳統產能減弱的影響，部分地區和行業生產經營仍然困難。

 

據介紹，國際市場持續疲軟，加大了工業產品出口的難度。一季度，工業產品出貨值同比下降3%，增速同比回落5.9個百分點，較大幅度下拉了工業增速。新興產業的快速發展，尚不足以抵消傳統產業增速的回落和下滑。一季度，煤炭、鋼鐵、10種有色金屬的產量同比下降，平板玻璃產量也僅增長0.5%。這些能源、原材料行業在工業增加值中的比重大大高于高技術產業。部分地區和行業生產經營困難。當前，東北、西北地區和部分資源型省份比較困難，采礦業、鋼鐵、建材等上游原材料行業也比較困難。

 

“我們要牢固樹立底線思維，把應對準備做得更充分?！编嵙⑿卤硎?，工信部將堅持穩中求進的工作總基調，立足制造強國、網絡強國戰略全局，全力以赴實現工業通信業平穩健康發展和“十三五”良好開局。

 

下一步，工信部將狠抓政策措施落實，著力推進供給側結構性改革，突出抓好去產能、降成本、補短板等重點任務。分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級;努力增加有效供給，擴大工業品應用;加快信息網絡基礎設施建設和工業互聯網發展。

 

針對備受關注的工業投資增速回落問題，工信部強調，將加大技術改造支持力度，擴大工業有效投資。具體措施包括：加大對“中國制造2025”重點工程和工業轉型升級的支持。啟動新一輪重大技術改造升級工程，支持重點行業、高端產品、關鍵環節技術改造和設備更新，提高企業生產技術水平和效益。積極發揮國家集成電路產業投資基金、先進制造業投資基金等的撬動作用，引導社會資金投向，激活民間投資。另外，將加大投資力度，促進全光網絡建設和4G發展。