時間:2022-11-19 01:01:09
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外董來源渠道較少
現階段,外部董事來源渠道較少。2004年,國務院國資委印發《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法(試行)》,擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業管理、市場營銷、資本運營、科研開發或人力資源管理等專業的工作經驗,或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看,外部董事來源主要有:央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導;黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導;高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監管部門積極拓寬外部董事選聘范圍,從機關選派業務骨干到企業任外部董事。
國企剛退休下來的領導大企業經營管理經驗豐富,素質高,責任心強,對國企運作比較了解;黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉,但有的缺乏企業管理經驗;專家學者比較敬業,能較好地發揮專長,但履職時間難以保證,獲取企業信息渠道不暢,對企業了解不深,不熟悉國企運作,在董事會上難以發表有操作性的意見和建議;機關干部擔任的外部董事對企業情況比較熟悉,業務能力較強,能較好代表出資人意見,但因為不取酬,責權利嚴重不統一,責任追究難以落實,完全憑黨性自覺履職,且機關日常事務性工作較多,履職時間難以保證。
對此,可以拓寬外部董事來源渠道,建立人才庫共享機制?,F階段,由于外部董事來源少,遴選到企業需求的外部董事有一定難度,這在一定程度上影響了建設規范董事會工作的進程。因此,首先要將選聘外部董事作為一項常態性工作,面向全球、全國公開招聘,建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監管機構間的聯系,積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度,規范選聘程序,嚴把外部董事入口關。
日常管理、培訓薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環節。大部分省市重視對外部董事的選聘,但外部董事上任后,除了要求定期上交年度履職報告、每年組織一次座談會等外,缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。
目前,大部分國資監管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務,一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯系,遞送公司相關運行情況。據了解,僅有上海市成立專門部門(市管國有企業專職董事監事管理中心)為外部董事提供及時、全面、準確的國資監管和企業運行的相關信息。
建議加強對外部董事的培訓力度,健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專家,但由于經歷和知識等背景不同,對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此,要加強對外部董事的培訓,健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系,加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作,有條件地建立專門培訓基地,對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制,注重任職前培訓,加強日常培訓,并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計,任前培訓注重提高外部董事對建設規范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解,日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解,熟悉國資發展情況及經濟發展形勢,提高專業業務能力及科學決策水平。
還應加強對外部董事的日常管理,健全支撐機制。外部董事大部分是兼職,不在企業坐班,一般規定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況,需建立外部董事資料閱讀制度,成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業的月報,及時報國資系統重大事項等,解決外部董事對企業情況不熟悉甚至對行業情況不熟悉的問題,提高其履職能力。
另外,國資監管部門要加強對外部董事履職的管理,外部董事除了如期報告個人履職情況外,重大事項也要報告,尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事,重大事項在董事會召開前要報國資監管部門,并按照監管部門的要求發表意見。
評價落后激勵不暢
現行外部董事的薪酬主要以年度固定報酬為主,由年度基本報酬、董事會會議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監管部門根據所監管企業的實際情況,規定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時,考慮了外部董事在董事會的任職(是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任)、履職時間、所在企業規模(即承擔的責任)、與企業負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的,按照企業規模分為三檔,年度基本報酬分別為8萬、6萬、4萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次。各省市國資監管部門規定的外部董事年度基本報酬未與企業規模掛鉤,且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規定外部董事年度基本報酬不超過4萬,由國資委根據外部董事的考核評價結果確定,董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元/次、600元/次;山東省外部董事每在一戶企業任職的年度基本報酬是5萬,兼任董事長的增加3萬,兼任副董事長的增加1.5萬,兼任專門委員會主任的增加1萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次,每年會議津貼不超過3萬。
外部董事年度基本報酬由國資監管部門支付,會議津貼由企業直接支付。國務院國資委、北京國資委等已將外部董事的年度基本報酬納入國有資本經營預算,山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據國資委確定的標準將外部董事年度基本報酬劃撥到國資委指定的賬戶,由國資委統一支付。
縣人大常委會通過加強領導、重調研、抓保障、促規范等措施的落實,使“人大代表活動之家”建設順利推進。
為建好人大代表活動之家,充分發揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領導小組,下設辦公室在選聯工委,由相關委(室)協調聯系各鄉(鎮)共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署,下達各鄉(鎮)建設任務,簽訂目標責任書。
領導小組成立后,領導小組組長、副組長多次帶領相關委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上,就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(鎮)人大意見,最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》,對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署,提出了要在__年實現全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務,并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統一規格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱,室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導有條件的村(社)按高標準單獨建設,暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設,一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”,__年建設38個,__年建設53個,由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌,其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉(鎮),由鄉(鎮)統籌安排,負責按標準采購及配備,經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費??顚S茫h人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式,意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購,切實做到??顚S?。對下撥資金,常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(鎮)做到嚴格管理、??顚S?,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(鎮)對建設點自檢自查的基礎上,選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況?!叭舜蟠砘顒又摇比娼ǔ珊螅h人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委(室)深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發揮“學習培訓之家”作用,組織代表學習,提高代表素質。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(鎮)人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯系職責,換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。
二是發揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準備發言內容,廣泛收集民意,認真撰寫履職報告,積極負責地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結果,相互學習探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據縣人大常委會“雙聯”制度要求,每位縣代表聯系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民,當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協調前期項目經費2萬元;當得知當地村組干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農業科技專業技術,經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育??h直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發揮“為民服務之家”作用,提升履職意識,服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區規劃建設,為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作,年初安排建設任務,年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。
(二)深入調研是基礎。在創建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎,只有通過深入細致的調查,才能找準工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一,全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求,但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。
(四)經費投入是保障?!叭舜蟠砘顒又摇辈扇∈?、縣、鄉(鎮、街道)、村四級投入以縣為主的方式,建成后,又解決了無固定收入代表履職經費補助和“人大代表活動之家”年度活動經費補助,從而保證了代表活動的順利開展。
一、開展履職晉級培訓。
采用送教下鄉和城區集中培訓相結合的方式進行履職晉級培訓。
二、做好新一輪民族地區教師綜合素質培訓。
到XX年止,按省、市教育主管部門要求,做好輔導及報告冊的審核工作。
三、全員性信息技術教育培訓。
按照省教育廳及市教育局的安排,各縣要在xx年以前完成第一輪中小學教師計算機應用基礎的培訓(初級培訓),并于xx年開始啟動第二輪中小學教師信息技術教育培訓(中級培訓)。由于種種原因,我縣至今未完成第一輪中小學教師計算機應用基礎的培訓,沒有啟動第二輪中小學教師信息技術教育培訓。在計算機已大量走進中小學的今天,盡快啟動計算機培訓顯得十分必要和迫切,因此,可以利用各鄉鎮、學校已配備計算機的有利條件,采用送教到校、送教下鄉的方式開展計算機應用基礎培訓。
四、啟動全縣的小學校長培訓。
根據1999年12月30日實施的中華人民共和國教育部令第8號《中小學校長培訓規定》第一章第三條“各級人民政府教育行政部門根據教育事業發展的需要,按照校長任職要求,有計劃地對校長進行培訓”的規定,為了提高我縣中小學校長隊伍的整體素質,全面推進素質教育,促進基礎教育的改革和發展,結合省、市關于加強中小學校長培訓的相關精神和要求,于xx年年10月開展培訓。全縣各鄉(鎮)、學校共有197位中小學校長,分四期培訓,每期50人(第四期47人),培訓時間五天。
五、小學教導主任培訓。
為進一步深化基礎教育改革,更新教育理念,樹立正確的教育發展觀、課程觀、評價觀,切實提高教學管理人員的管理水平、教育科研水平和課改理論水平,進一步提高教導主任的業務素質,明確教導主任的職責與具體的業務范圍,了解新課程背景下做一個優秀教導主任的要求,提高教導主任在新課程背景下教學常規管理的水平,促進我縣中小學教育教學質量穩步提高。決定于xx年年12月至12月對全縣中小學教導主任進行培訓。培訓分四期,每期50人(第四期47人),培訓時間五天
六、小學班主任培訓
為深入貫徹國家教育部、云南省教育廳和普洱市教育局關于開展中小學班主任培訓的通知要求,提高我縣小學骨干班主任隊伍的整體素質和能力,于XX年7月至XX年1月開展培訓。培訓小學班主任100名培訓,全程為半年,分三個階段進行。
七、開展縣級骨干教師培訓。
根據《云南中小學中青年骨干教師培訓實施方案》(云教師[XX]2號)、《云南中小學中青年骨干教師培訓指導意見》(云教師[XX]15號)和《思茅地區中小學中青年教師培訓實施方案》、《思茅地區中小學中青年骨干教師培訓選拔使用的實施意見》(思行教[XX]47號)的有關精神和規定開展骨干教師培訓,每期培訓教師100人(語文骨干50人,數學骨干50人),培訓時間為一年,連續三年開展培訓,共培訓縣級骨干300人,為我縣培養造就一支高素質的骨干教師隊伍。
八、開展教師輪訓。
學習外市、縣的做法,每學期或每學年抽調30-50名教師到教師進修學校進行為期半年或一年的脫產學習,全面學習新課程背景下的方法、理念,進行新課程設計,提高課堂教學水平,促進教師專業發展及教育教學質量的提高。
九、開展校本培訓。
在骨干教師、小學班主任、小學校長、小學教導主任培訓的基礎上,于XX年啟動全縣各鄉、校的校本培訓,立足課堂及當地實際,全面提高教師教學水平和科研能力。
記者在北京市采訪了解到,作為全國6個試點地區之一,北京市逐步探索形成了以“履職效率、管理效能、服務效果、創新創優”為核心的“三效一創”績效管理體系。這一體系有效促進了政府部門作風轉變和效能提升,實現了公眾對政府滿意度的不斷提升。
為政府部門開出“體檢報告”
推進政府績效管理是中央的要求,也是政府行政管理體制改革的重要內容。據北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹,2009年7月,經過廣泛調研和充分論證,北京市政府印發實施《北京市市級國家行政機關績效管理暫行辦法》,率先在市級政府部門建立“三效一創”政府績效管理體系。2011年,北京市被確定為全國政府績效管理試點地區。
據了解,北京市“三效一創”績效管理體系實行“百分制+問責制”,設8大考評指標。其中,履職效率占35分,設定職責任務和領導考評兩個指標,是對各部門“三定”主要職責履行情況和重點工作任務完成情況的管理,旨在引領各部門進一步自覺履職,優質高效地完成各項工作任務,促進政府各項工作全面落實。
管理效能占20分,設定依法行政和能力建設兩個指標,是對部門依法行政、行政審批、效能監察及公務員隊伍建設情況進行管理,旨在引導各部門強化依法行政和效能意識,不斷提升隊伍的服務力、統籌力、執行力和發展力。
服務效果占40分,設定服務中央、服務基層、公眾評價3個指標,是對部門工作效果和服務對象滿意度的管理,旨在引導各部門強化服務意識,尤其注重服務基層,強調公眾評價,加快服務型政府建設。
創新創優占5分,是對各部門開展工作創新和創優的管理,旨在倡導各部門強化創新意識、激勵爭先創優,進一步解放思想、追求卓越,各項工作努力走在全國前列。
此外,這一體系還設置了行政問責倒扣分項目,對市政府各部門勤政廉政、安全生產、績效審計、預算支出等方面進行剛性約束,各項累計扣分不超過20分,旨在強化有權必有責、用權受監督的責任意識,提高問責規范化、制度化水平。
“‘三效一創’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。”北京市政府績效管理辦公室主任續棟說,實行“三效一創”就是要改變過去年終集中“評先評優”的績效考核體制,實行從績效任務制定到整改措施落實的全過程監管。
引入第三方評價 突出全過程管理
為突出績效管理的實效,北京市政府績效辦在年終考評時,組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務等8個指標撰寫評價意見,為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中,職責任務、依法行政、能力建設、服務基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監察局、區縣政府等相關部門打分,而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立的第三方調查機構作出。
據2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹,為確保調查結果的專業性和獨立性,零點公司經過專項研究后,將調查對象分為普通居民和相關政府部門的服務對象兩類,并在上下半年各進行了兩次調查,通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務對象進行問卷調查、召開16場專項座談會等形式,最終得出被考評部門的公眾評價分數。
記者在對北京市經濟信息化委的績效管理反饋報告中看到,公眾的綜合評價為85.7分,并提出了28條意見和建議,比如“幫扶中小企業力度不夠”“網站信息內容太少,對企業定期走訪偏少”“項目審批周期長,審批環節多”等。
續棟說,以前的政府考評多是直接由上級部門負責,現在則注重評價主體的多元化,特別是突出了群眾的評價,并且是由第三方機構負責,保證了公平公正。在考評結果運用上,績效管理反饋報告都要在市政府常務會議上公布,促使各部門進一步提高績效。
隨著績效管理工作的不斷完善,北京市政府自身建設也不斷改善,依法行政深入推進。據統計,2010年共對107項地方性法規和255項政府規章進行清理,2011年共對221項重要規范性文件進行審核,審結行政復議案件2705件;行政審批制度改革有序推進,2009年至2011年,全市下放審批權限126項,市發改委90%的投資項目、市規劃委85%的審批事項下放給區縣。
公眾對政府的滿意度也持續提升,根據第三方機構的調查,2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%,2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。
統一完善的政府績效管理體系有待建立
吳大倉表示,全面推行政府績效管理制度,對于推動政府管理體制改革和管理方式創新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段,國家沒有統一、剛性要求,存在著科學性、穩定性、長效性有所欠缺和發展不均衡等問題,應盡快研究制定政府績效管理的政策、法規,為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。
北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區政府督查室(績效辦)主任張紅林等干部表示,地方政府績效管理工作涉及領域廣、統籌部門多,需要具有權威性和專業性的專門機構組織實施。但就目前而言,各地各部門負責績效管理的機構設置不盡相同,大多是與其他部門合署辦公,工作人員多為兼職,在一定程度上制約了工作的開展。今后,應加快研究設計上下統一的績效管理工作組織體系,明確績效管理工作機構和編制設置,為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。
我叫__,現任__鎮副鎮長,分管科協、氣象、項目等工作。任職以來,在鎮黨委、鎮政府的領導下和上級主管部門的幫助下,立足崗位,扎實工作,積極履責,較好地完成了各項工作?,F將工作的情況總結如下:
一、加強學習,內提素質
一是按照鄉黨委的統一部署和安排,積極參加黨委中心組學習,并認真做好學習筆記;二是積極參加主題教育活動、干部下訪等活動,并結合自身和工作實際,剖析學習,工作和生活中存在的問題,尋找差距,穩步提高;三是認真學習相關法律法規和分管工作的業務知識,特別是年中政府分工的調整,只有通過學習業務,熟悉業務,掌握業務,才能更好地推動工作的有效開展,同時也為政府依法行政,規范行政行為,指導實踐工作奠定了基礎。
二、積極履職,扎實工作
1、配合鎮黨委、政府做好科協普及活動,組織各村支書、主任、致富能手、村官等100余人次進行了“領頭雁”培訓以及,組織開展了食用菌種植、旱作農業新技術和優種推廣等培訓。平時針對H1N1等科學防護做了宣傳和資料發放。積極做好核桃樹管護技術培訓等工作。
2、做好氣象提前預警,今年雨季及時通知各村做好防汛等工作,大力開展危房普查,確保全鎮在雨季未發生房屋倒塌傷人事故零報。
3、認真做好了紅色旅游公路拆遷補償登記,對所涉及的53村進行了細致的調查并按時上報交通部門,使廣大群眾及時領到了補貼。
4、認真做好包村工作,所包的吳村各項工作均走在全鎮前列。
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加強黨的執政能力建設,是黨的工作的重中之重。因此,地方人大工作必須堅持與時俱進,分析新形勢,研究新問題,不斷提高履職能力,推進構建和諧社會的步伐。
自覺維護黨的領導,促進各項工作的全面開展。幾年來,我們長春市朝陽區委十分重視和支持人大工作,政府接受人大監督的主動性和自覺性不斷提高。一是區委對人大工作高度重視。從人大履行職責的角度出發,區委全力支持人大工作,使人大的監督權、決定權、任免權得到有效行使,對于全區重大事項、重要工作和重要安排,區委都提前向人大常委會黨組通報,征求人大意見,為人大工作創造了一個良好的發展氛圍。二是常委會創造性地開展人大工作。常委會工作堅持做到與區委的思路合拍,與政府的工作合力,與群眾的愿望合心。常委會在工作中注意堅持黨的領導,發揮黨組的核心作用,堅持請示報告制度,堅持黨管干部和人大依法任免干部原則相統一,自覺主動地接受區委領導,提高人大依法履職的水平。我們在工作中努力做到監督不錯位、不越位,站在全局高度依法對“一府兩院”進行監督,提出有前瞻性的意見和建議,促進“一府兩院”解決深層次的問題,實現高層次、高品位的監督,使監督由虛變實,更具針對性和實效性。三是區政府主動地接受人大監督。區政府積極支持人大工作,依法接受人大監督,政府全體會議均邀請人大專業辦公室主任和部分人大代表參加;在開展代表活動時,及時向代表通報政府工作情況,使代表了解了政府工作進程和發展思路;區長、副區長定期向人大常委會主要領導和分管領導報告工作。
正確處理監督和支持的關系,創新監督工作新理念。正確處理好監督與支持的關系,是做好人大工作的前提。為此,在工作實踐中,我們注意強化三個方面的認識:一是正確認識人大在構建和諧社會中的作用。和諧社會的一個重要前提就是和諧政治,而和諧政治意味著必須在人大、政府、“兩院”之間,建立起一種黨的領導下相互協作、互相支持、有序推進的運行機制。二是要正確認識監督和支持的關系。為使人大對“一府兩院”的監督工作始終適應黨委的中心工作,適應社會發展的需要,適應人民當家作主管理國家事務的需要。本著寓支持于監督之中,以服從、配合黨委中心工作為著力點,以保證人民當家作主為指導原則,我們在工作中已形成監督、支持和服務“三位一體”的監督新格局。實踐證明,監督是手段,是支持和服務的有效載體;支持是態度,是人大開展監督工作的出發點,也是人大與政府在工作中的結合點;服務是理念,是人大開展監督的最終目的。三是監督理念要具創新性。即工作監督增強“剛性”,法律監督力求實效,堅持目的、動機、效果的統一,做到監督與支持“一府兩院”依法行使職權相結合,與支持大膽探索勇于創新相結合,與提供幫助相結合,與建立聯系制度相結合,與常委會審議相結合,與跟蹤督辦相結合。
創新工作機制,提高履職能力。人大工作要與時俱進,不斷創新,是時展的客觀要求,也是做好人大工作的政治責任。近幾年來,我們不斷探索,通過機制創新,提高人大常委會的履職能力。主要是抓好三個方面的創新:一是抓住制度建設的契機,規范和加強常委會各項工作職能。對原有的23項制度進行修改、補充、完善,現已達到33項工作制度,編成《朝陽區人大常委會工作制度匯編》,使各項工作在制度化、規范化的軌道上運轉,為實現人大工作的創新奠定了堅實的基礎。二是探索代表管理理念,促進代表工作新飛躍。通過創新培訓機制、監督機制、代表評議機制和代表激勵機制,促進了代表隊伍的自身建設;通過發揮代表在經濟建設中的作用、知情參政作用和橋梁紐帶作用,拓寬了代表知民意、解民憂的渠道;通過建立代表之家,優化了代表執行職務環境;通過開展代表工作進社區活動,搭建了為民服務新平臺。三是出臺了人事監督新辦法,完善人事任免新機制。主要是建立供職發言制度、述職評議制度和述職報告制度,取得了良好的效果。
(作者系長春市朝陽區人大常委會主任)
一、駐礦人員必須每星期下井2次常規安全檢查,對發現的問題要當場提出整改意見,并督促企業對提出的安全隱患在規定時間內整改到位。如駐礦人員下井安全檢查少一次則扣50元;煤礦企業對安全隱患未及時整改到位的,一律不供應火工用品。
二、堅持每月召開一次安全生產工作例會,總結當月安全形勢,部署下個月工作。對煤礦重大安全事項召開專題會議,提出解決辦法,由礦管辦主任召集。
三、駐礦人員必須督促煤礦完善好“四大系統”的相關工作,不定期對煤礦“六個一律”的執行情況進行檢查,有違規等相關問題,礦管辦將對該企業實行停產整頓;加強對“十項安全管理方案”的制定情況進行檢查,做到檢查有記錄,有臺賬。
四、駐礦人員必須參加每月規定的煤礦安全生產集中大檢查,缺席一次扣50元。
五、駐礦人員必須及時報告所駐煤礦的重大事項(包括安全隱患、股東變更、上級檢查等),否則,造成重大問題將追究駐礦人員相關責任。
六、駐礦人員要對該礦安全隱患整改情況及時跟進,對拒不整改隱患的煤礦企業,一律停供火工用品。
七、駐礦人員要嚴格按要求督促煤礦企業安全生產,對不按上級要求進行施工、對在不安全的前提下擅自組織煤炭開采的,企業要及時制止。
八、駐礦人員必須嚴格執行上級有關文件精神,特別是在煤礦存在重大安全隱患的情況下不得供應火工用品。
九、礦管辦對煤礦企業的相關證照、檢查資料、檢查記錄、整改意見書必須分類、分企業建檔存檔。
十、駐礦人員不得隨意請假,若須請假必須提前說明事由,且必須經礦管辦主任簽字同意后逐級報領導同意,方可請假。
十一、嚴格考核,有關領導不定期對駐礦人員到崗履職情況進行檢查,發現不到崗到位的,一次扣50元,一個月內發現3次以上(含3次),則取消當月工作津貼。
十二、駐礦人員在加強自身業務知識學習的同時,每月要將所駐煤礦的詳細情況形成書面匯報材料交與礦管辦主任、分管領導和場黨委、場部主要領導。同時,積極督促煤礦組織從業人員業務培訓,切實提高煤礦企業安全生產水平。