接線安全總結精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇接線安全總結范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、編制依據

為了全面、細致的預防和遏制京沈客專聯調聯試施工中各類事故的發生,確保聯調聯試施工和各類工程列車行車安全,加強施工安全的管理,按相關規定特編制本施工方案。方案編制依據如下：

1、《鐵路營業線施工安全管理辦法》(《建設管理制度》2017年)

2、《工程列車運行期間行車與施工安全管理辦法》(《建設管理制度》（2017)下)

3、京沈公司下發的“沈陽局集團公司關于印發《京沈客專綜合試驗、聯調聯試期間施工管理辦法》的通知征求意見稿”

二、工程概況

京沈客專遼寧段ZF-1標共設5座車站，具體情況為：

北票東站位于遼寧省北票市，站房中心里程為DK454+650，站臺雨棚總覆蓋面積7200 ㎡，覆蓋寬度為8.0m,結構形式為單柱雙懸挑，每側挑出長度4.0m。站臺為2臺4線形式?；菊九_：450m×8m×1.25m;二站臺：450m×8m×1.25m；通過1條旅客地道組織進出站人流。

朝陽北站位于遼寧省朝陽市，朝陽北站站站房中心里程為DK417+400，站臺雨棚結構形式為框架結構，覆蓋總面積為15862.86㎡，一站臺覆蓋面積為5314.49 ㎡，二站臺覆蓋面積為5256.21 ㎡，三站臺覆蓋面積為5292.16 ㎡。站臺雨棚覆蓋長度為450m，站房與通道之間玻璃雨棚面積為1380.76 ㎡。站臺設計規模為3臺8線形式（無基本站臺）。一站臺：450m×12m×1.25m;二站臺：450m×12m×1.25m；三站臺：450m×12m×1.25m; 通過2條旅客地道組織進出站人流，1條貨運通道。

奈林皋站位于遼寧省朝陽市朝陽縣東大道鄉奈林皋村，站房中心里程為DK378+610，車站總規模為二臺四線；站臺尺寸為450m×8.0m×1.25m，站臺柱雨棚覆蓋長度為450m，站臺鋪裝面積7200㎡，雨棚覆蓋面積8801 ㎡，設旅客地道一座，凈寬8m，凈高4.0m。

喀左站中心里程為DK348+410，車場總規模為2臺6線；設置450x12xl.25m站臺2座。設8m寬進出站地道2座。站臺上設置等長寬的有柱雨棚。站中心軌頂高程為354.8272m，站臺面距離軌面高差為1.25m。地道層1732.98㎡，雨棚覆蓋面積10590.6㎡，站臺鋪裝面積10590.6㎡。

牛河梁站位于遼寧省凌源市，中心里程為DK313+460；車場總規模為二臺四線，設置450m*8m*1.25m站臺2座。站臺上設置等長寬的有柱雨棚，站臺面距軌頂1.25m，軌頂高程為420.273m；雨棚覆蓋面積為7200㎡，站臺鋪裝面為7200㎡。

三、施工前安全準備工作

1、項目部提前將3日施工計劃上報京沈公司聯調聯試指揮部調度處。經批準后,任何人不得隨意改變，承擔施工任務的各站必須認直組織作業隊伍做好準備工作,在施工中加施工管理,確保準時準點完成施工任務,以確保鐵路運輸安全。

2、項目部設專職人員與京沈公司站房指揮部及上級主管部門進行聯系、溝通,各站工作小組由工區經理、工區總工、駐站聯絡員、現場防護員、安全員組成。

3、充分完善施工安全保證體系,嚴格安全責任制。

1)項目經理作為聯調聯試施工總體負責人,對該項施工的安全工作全面負責。

2)工區經理必需認真落實安全措施并經常對現場技術、管理及作業人員進行遵章守紀的教育,切實做到令行禁止。

3)安全員必需認真履行安全管理和日常檢查的職責,制止一切違章和野蠻作業,認真細致地做好施工安全隱慮排查工作,杜絕將隱患演變成事故

4）駐站聯絡員,現場護員必須嚴格按照作業標準,盡職盡責地完成各自的工作。

5)各班組長必須認真做好作業人員的日常管理,切實做好班前安全教育。

4、加強安全教育、培訓工作,提高全員的安全意識,切實做好班前安全教育。

1)對參加聯調聯試施工的全體技術人員和各類管理人員,施工前組織學習《鐵路工程施工安全技術規程》、《鐵路營業線施工及安全管理辦法》、《工程列車運行期間行車與施工安全管理辦法》等文件,并經考試合格后方準上崗。

2)對參加聯調聯試施工的作業人員,進行鐵路安全規則的教育工作,并組織安全考試,考試合格人員方準上線作業。

3)項目經理、安全總監、安全、技術、質量負責人,須經京沈公司組織的聯調聯試施工安全培訓并合格取證。

4)現場安全員、防護員、施工班組長須經京沈公司組織的培訓并持證上崗。

5)特種作業人員必須做到持證上崗。

6)項目部安質部門應根據《鐵路工程施工安全技術規程》、《鐵路營業線施工安全管理辦法》等文件有關規定，制定安全技術操作規程,并向施工人員進行安全交底。

四、安全生產方針

堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產管理方針。安全目標“四杜絕,一確保”。

1、杜絕責任險性及以上重大事故；

2、杜絕工程建設四級以上重大事故；

3、杜絕責任從業人員死亡及以上事故；

4、杜絕責任火災,爆炸重大,大事故；

5、確保行車及施工安全。

五、安全管理組織機構

組長：

    副組長：

    組員：

六、安全保證體系

建立項目經理部,各職能部門、各站負責人和施工班組四級安全組織體系,嚴格執行。制定各項安全制度,安全系統管理,保證令行暢通。成立以項目經理部,部門負責人、各站負責人和班組負責人為組長的各級安全生產領導小組。項目經理部所屬各站設專職安全工程師,班組設安全員，負責安全生產,制定安全管理辦法及有關施工安全規則,加強安全教育和安全檢查工作,確保施工生產安全。

1、：項目經理,安全生產工作第責任人

1)負責領導班子成員的安全生產職責分工,并按時檢查其安全生產職責履行情況,積極支持分管安全生產的安置部門開展安全生產工作。

2)把安全生產列入議事日程,定期召開安全生產會議,分析本項目部安全生產形勢,討論、解決安全生產存在的問題,安排下一步安全生產工作。

3)在計劃、布置、檢查、總結、評比生產時,同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。

4)建立、健全安全監督機構,充實安全監督人員,根據國家法律法規規定按作業人員人數比例備專職安全員,保持相對穩定支持安質部門和安全監督人員開展工作。

5）對事故隱患整改和改善勞動條件的安全技術措施,要在技術、資金、物資上給予保證,對重大事故隱患要限期整改,要落實責任人。

6)審批和執行各項安全生產規章制度。在檢查生產的同時,進行安全檢查,檢查各項安全生產規章制度的執行情況,消除事故隱患,推廣安全生產先進經驗,制止違章指揮、違章作業。

7)組織領導安全生產活動。按國家和上級有關部門的要求對安全生產活動內容進行具體布置、安排,組織檢查,總結上報

8)定期召開安全生產會議,總結交流安全生產先進經驗,表彰安全生產先進單位和先進個人。嚴格把好評先關,執行一票否決權。發生死亡和重傷事故的作業隊伍不得評為先進集體,事故責任者不得評為先進個人,對事故預防工作有突出貢獻的要給予重獎，對事故責任者要給予處罰。

9)加強各專業隊伍工作中的安全生產管理,嚴格執行各專業工程安全生產管理制度,確保安全生產。

10)認真執行新工人入場“三級安全生產教育”及對調換工作崗位,使用新設備、新技術的人員進行新崗位安全生產技術教育,增強自我保護意識,對不執行的隊伍和部門要追究責任。

11)負責組織本項目部重大事故的應急救援,執行“四不放過”的原則組織對事故的調查處理。

2、：各工區經理、安全總監,負責分管聯調聯試施工現場的安全管理。

1)嚴格貫徹執行國家和上級機關頒發的各項安全生產方針政策、法令法規和規章制度,堅持“安全第一,預防為主”的方針,禁止違章指揮和違章作業。

2)認真貫徹“管生產必須管安全”的原則,在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

3)認真執行上級安全主管部門的安全生產方針目標,督促標段、班組做好安全目標分解工作,并檢查實施情況。

4)參加項目部定期的安全生產檢查,分析現場安全生產狀況,對查出的事故隱患,采取防范措施,及時整改。

5)堅持對所有作業人員進行安全生產教育,未經安全生產教育考核和考試不合格的任何人員,不得上崗作業。

6)參與編寫施工組織設計,根據現場具體情況,提出有針對性的安全生產技術措施,并負責落實到位

7）有權制止違章指揮和章作業,讓生產服從安全,確保安全生產。

3、：安質部部長,負責項目部日常安全管理工作。

1)負責貫徹執行國家和上級頒發的安全生產方針政策、法令法規,制定項目部安全生產規章制度及實施細則；

2)負責落實上級主管部門關于安全生產工作的通知、決定,并報告實際情況負責編制項目部安全生產計劃,并總結報告完成情況；

3)負責審查項目部施工安全生產技術措施負責對現場環境因素和風險的識別與評價,確定重要環境因素和重大危害源的識別;

4)參加施工組織設計、施工方案審定負責安全預案的編制、演練,并從職業安全健康方面提出意見和建議；

5)組織開展安全生產活動,進行安全和宣傳教育,共同營造安全生產氛圍；

6）對施工作業現場的安全生產狀況進行監督檢查,有權及時制止“三違”現象,限期整改事故隱患；

7)參與生產安全事故的調查工作,督促事故隊伍嚴格執行“四不放過”原則,并負責上報;

8)對特種設備持證使用和特種作業人員持證上崗進行監督檢查;

9)負責項目部安全工作的日常運行,確保施工物資、設備、材料、工具的安全;

4、：駐站調度員

負志在規定的期限內向站房指揮部調度室申報項目部當月施工計劃,并每日申報本項目部次日上線的施工時段和工點及時把批復的調度命令通過電話員傳達給現場施工負責人、施工員、安全員、作業隊。

5、:防護員

具體負責各站施工時的安全防護,施工作業完成后檢查施工器具的放置是否符合行車安全的要求,有權對現場不安全因素提出整改要求并及時上報,做好施工現場安全防護記錄

6、各施工班組負責人

1)認真執行各項安全生產規章制度和施工組織方案,保護施工現場安全防護設施的完整、齊全、有效,做到不違章指揮,制止違章作業

2）領導班組開展安全生產活動,組織員工自覺學習安全生產操作規程,教育員工正確使用個人勞動保護用品,隨時進行監督檢查。

3）對所轄施工現場的設備等周圍的不安全因素設置圍欄和放置安全信號標志,機械設備安全防護裝置及安全措施和各種施工設施進行檢查驗收,合格后方可交員工使用。

4)開好班前安全會議,做好施工前的技術交底工作,進行安全生產自檢,做好前后班的安全交接工作,并做好子記錄。

5)服從項目部專職安全員的業務指導和建議,落實安全技術措施,做好記錄,匯總上報。

6)經常檢查施工現場的安全生產狀態,發現問題及時解決,一時不能解決的和自己無法解決的安全隱患問題,要采取臨時措施并及時上報。

7）本工區發生工傷事故,要立即組織人員進行搶救,及時上報領導,保護好施工現場,組織全體人員認真分析事故原因,吸取教訓,采取安全措施,穩定班組員工思想,防止類似事故重復發生。

8)每日開工前對本隊的施工器具潔點登記,當日施工任務完全后負責整理和檢查本施工區域施工器具的整理和擺放符合安全行車要求;

9)有權拒絕違章指揮,對強迫員工違章作業的人員,有權越級上報。

七、安全監督機制

1、嚴格按照申報的工點在規定的時段和施工范圍內完成計劃內的聯調聯試施工。絕不擅自擴大施工范圍和拖延申點時間。

2、施工中對既有設施及線纜采用可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。施工中接受京沈公司行車組織及設備管理部門的監督檢查,對設備單位提出的要求和問題嚴格執行,及時整改。建立良好的安全相互監督機制,確保施工安全。

3、及時召開安全總結會,不斷總結和提高安全管理水平。

4、不同時期組織有關人員按期召開施工生產安全會議,對前一階段施工安全出現的問題及時總結,并制定預防和整改措施,對管理工作好的給予表彰獎勵,對存在問題的給予處分,切實加強各級安全管理機構的作用,達到提高安全整體管理水平和預防問題的出現。

八、安全控制重點

根據聯調聯試施工特點,以下內容為安全控制重點,必須嚴格監控：

1、聯調聯試期間各站樓梯進行全面封閉(封閉位置在樓梯上端口站臺處),項目部派人員巡守。

2、對影響行車安全的線路通暢必須得到確保,所有材料、機具和物品不得堆放和遺棄在站臺面上。

3、施工過程中,既有設備和接觸網、各類電力、通號線纜不得侵損和破壞如有則必須及時上報,現場值守等待處理)。

4、加強施工現場用電和防觸漏電管理,專業電工使用發電設備和維護電路安全。遵守“行車不施工,施工不行車“鐵律,按照批復的調度命令安排施工。

九、施工工藝安全措施

1、各施工工點在施工范圍兩端各1200米處設置防護員,

并按規定配備防護用品和有效的通訊設備,保持聯絡通暢,防止閑雜人等靠近,發現險情及時報告和通知作業人員規避風險。

2、各施工班組按京沈公司安全管理辦法的相關規定正確配置和使用各類鐵路安全生產標志、標識牌

3、正確配置作業人員勞動保護用品,線上人員穿戴反光衣,頭戴不混淆鐵路行車專用信號顏色的安全帽,使用絕緣手套和防滑絕緣鞋。

4、文明施工,不得隨地大小便,尤其是不得灑滴各類電纜等設施,防止觸電事故發生。

5、專業電工使用小型發電機,正確接線和收放電纜,安裝接地、漏電保護。所有照明電纜和工具電纜過障時應下穿鋼軌,嚴禁上跨,以防意外過車。

6、嚴格遵守調度命令,在規定的的時間、規定的地點,做規定的施工內容?！靶熊嚥皇┕?施工不行車”。

7、每天上線前必做安全交底，記錄各人隨身物品、工具，下線前檢查物品、工具數量，不得遺失于線上，造成行車安全隱患。機具抬放于防護墻外側。不得超過防護墻高度。

8、嚴禁從線下忘下拋擲物品，以防墜物傷人。

篇(2)

[關鍵詞]安全生產管理；管理措施；施工企業；建筑工程

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0162-01

一、引言

安全生產，責任重于泰山；安全事故，防范于未然。防范的就是這根紅線。近年來，我國的安全生產形勢十分嚴峻，建筑領域事故頻頻發生，分析建筑施工傷亡事故發生的原因，探索預防對策和措施，對減少事故的發生，促進建筑企業的健康發展，有重大意義。安全事故主要集中在高處墜落、物體打擊、機械傷人和觸電。造成建筑業事故的原因，除了與建筑業的高空、露天、勞動密集形作業有關，還與近來年市場的擴大，法制不健全，工人素質低、安全意識差，安全教育滯后，安全投入少有關。

安全是懸在頭上的利刃，在你忽視它時給你致命一擊。歷史上許多安全事故的發生都是由于安全責任心不強，自我防護意識差，麻痹大意，心存僥幸，，違規操作造成的。

二、事故發生的原因

（一）施工人員素質低

目前我國建筑從業人員65%是民工，這些民工從農村進入城市，從農民轉為工人，他們的知識結構、工作方式、習慣意識等，還不能適應建筑業的特殊工作條件和環境，他們普遍未經過基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，工人多數是聽從掌握工資發放人員的指揮，對項目部管理人員的話當成耳旁風，從而導致自身及他人發生安全事故。

（二）法制不健全

目前建筑市場較為混亂，時常出現一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識淡薄，根本談不上對安全進行統一管理。另一方面，我國的法制不健全，跟不上形勢發展的需機，對安全事故查處不利。

（三）違反安全操作規程

野蠻施工，非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡。特種作業人員問取得特種作業操作證而從事特種作業，非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關，發生漏電事故時漏電開并不起作用，造成觸電身亡。電工在接線時，不將電閘關閉，帶電操作，造成觸電身亡。民工不戴安全帽，穿拖鞋上腳手架進行操作作業，不小心失足，造成墜落死亡。民工在綁腳手架和支外墻模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護不嚴，時有墜落死亡事故的發生。高空拆架拆模，架桿、模板往地上扔，扔不下就用腳踹，腳蹬空隨之墜落。為搶工程進度，進行大規模施工，強令民工連續作業，造成民工疲勞過度，操作時注意不集中，頭昏眼花不慎墜樓死亡。

（四）機械設備質量不合格

塔機吊鉤失靈，鋼絲繩斷絲多，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員，塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地面工作人員。安全網質量差，不能有效攔戴高空墜物，造成地面人員傷亡。

（五）防護設施不全

臨邊不搭防護欄桿，安全網搭設低于施工作業層面高度，作業面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄，電梯井內不隔層設置防護，分包商未節約成本，井內不設置，只設置10m硬防護，未設置軟防護。預留洞口、采光井、通風口不設防護蓋，造成墜落事故發生。

（六）作業人員穩定性差、流動性大、生產技能和自我防護意識薄弱

近年來，越來越多的農村富余勞動力進城務工，建筑施工現場是這些務工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的務工者上崗后，對現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識、缺乏規范作業的知識，這是造成安全事故的重要原因。

（七）保障安全生產的各個環境要素不完善

企業之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、以包代管現象突出；建筑行業生產力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來。

通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產監督管理的對策，當前建筑工程市場逐步規范，建筑工程安全生產的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監督、長效管理，我們除了要繼續加強安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產工作中存在的問題。針對以上分析提出的建筑業安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。

三、采取的措施

（一）建立健全安全組織機構

施工企業一般都有安全組織機構，但必須建立健全項目安全組織機構。確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據項目的性質規模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長、班組安全和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。

（二）規范建筑業分包及完善安全法

加強總包、小分包的管理。一個項目，嚴禁業主方肢解分包，嚴禁多次轉包，加強總承包商對分包的管理，要做到項目部人員對現場需要整改的地方立即能安排人到場整改。加強安全法建設，對存在違章指揮，不為施工操作員提供，可靠的安全防護設施用品，強令民工冒險作業，長期連續作業的責任人，要依法追究其責任。施工企業對目前有的法規制度的基礎上，認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善，使企業的安全生產管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規范化，制度化軌道。

（三）加速安全教育

讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現自己的安全行為責任，做到凡是進入施工現場的所有人員必須進行安全法律、法規、安全操作技能學習，并進行嚴格考核，合格者方可進場；對特種崗位作業人員一律憑勞動管理部門頒發的操作崗位證書上崗；對進入施工現場持證的架子工必須定期進行檢查；對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；對施工生產中違章操作員工一律停工根據不同情況進行處罰。

（四）加強安全技術管理與協調

要編制有針對性的安全技術措施，施工前要有施工技術員編寫的書面施工安全技術措施向工人現場進行交底，特別是高空、有毒作業，必須有相應的保證安全的技術措施和急救處理方法。每日有班長、班組安全員對當天工作操作工序提出的安全要求。定期召開安全生產管理工作會議定期檢查安全工作。實行統一管理，統一指揮，加強條條、條塊、塊塊之間的協調配合。

（五）加強現場安全監督

企業應加大對施工現場的安全監督管理力度。企業對違章指揮、操作，冒險作業要責令限期整改或停工整頓，規范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現場材料、設備的檢查，杜絕不合格的材料，設備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，完善各種安全設施。在項目作業面上設固定的安全管理員，對危險性大的腳手架，起重機搭設和拆除，機械設備吊裝，電用設備工作，基礎土方開挖等進行監督和控制。建筑安全生產，安全管理工作是一項動態的管理工作，涉及到方方面面，情況瞬息萬變，可變性大，必須持之以恒地抓，否則各項規章制度無法落實到實處，隨時都可能發生突發事故。

四、結束語

安全生產，一直以來都是我們企業不懈追求的永恒主題。安全是天，是我們一切工作的生命線， “安全紅線”只有成為發展堅守的底線，“發展為了人民”才能變成美好現實；施工企業安全管理，是一個系統的動態管理進程，它包括安全組織和安全意識，企業只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結果。加強安全管理，首先必須建立科學的安全規章制度，而且這些制度要隨著施工技術的發展而不斷變化，使之與新的施工技術相配套。同時企業要加大對安全管理的投入，使之與生產能力相吻合，使安全生產責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經常性的開展和利用形式多樣的安全生產法規知識宣傳活動，努力提高建筑職工和廣大從業人員的安全素質，切實做到不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，安全生產，警鐘長鳴。

參考文獻

篇(3)

關鍵詞：勞務派遣；勞動合同法；公共就業服務機構

鑒于企業勞務派遣用工對勞動者造成的就業不穩定感、同工不同酬、被派遣勞動者利益廣泛受損等問題，《勞動合同法》對勞務派遣進行了從嚴規制。但令人感到意外的是，自2008年《勞動合同法》實施以來，勞務派遣業卻獲得了爆發性發展，最新的資料顯示，全國勞務派遣人員總數已經達到六千多萬?，F實的發展與法律設定的目標背道而馳，形成了一個勞務派遣的制度困局。本文的目的就是要從紛繁復雜的勞務派遣亂象中厘清思路，重新探討勞務派遣問題的實質，在此基礎上，試圖找到解決企業勞務派遣用工制度困局的路徑。

一、 從西方勞務派遣制度的發展看其制度本質

1. 勞務派遣起源及其本質解讀。對于勞務派遣的起源問題眾說紛紜，通說認為20世紀20年代，美國當時有一家名叫Samuel Workman的公司創立了人力租賃的業務模式（Rented help）。當時這家公司雇用一批已婚婦女，在夜間處理盤點的工作，之后又訓練她們使用計算器，然后將她們租賃給企業，讓企業可以應付臨時或短期的人力需求；又有說法稱歐洲是起源地，1926年法國一家業務急救（Business Aid）公司成立，業務范圍包括臨時文書和電話接線生工作2。

我們看到，無論是美國的Samuel Workman公司還是法國的Business Aid公司它們都是為勞動者提供臨時性工作，而企業也正需要這種臨時性勞動者來彌補暫時的雇工不足。所以，勞務派遣的產生是因為企業臨時性用工的現實需要，只不過企業不是從市場上自己費力的尋找合適的勞動者，而是由另一個企業把勞動者組織起來，并派遣到需要臨時性雇工的企業。勞務派遣正是滿足了企業對臨時性勞動力的需求而產生的。

2. 勞務派遣發展及其本質解讀。西方國家的勞務派遣經歷了從禁止到嚴格規制再到放松規制的過程。國際勞工組織1933年制定的《關于收費性就業機構公約》曾規定，禁止勞務派遣業的發展。1949年制定的《關于收費性就業機構公約（修訂）》對34號公約的內容作了修改，允許成員國立法嚴格限制收費性就業機構的設立。最終認可勞務派遣的是國際勞工組織1997年《關于私人就業機構公約》的通過。該公約在承認私人就業機構的合法地位的同時，提出了確保充分保護派遣員工和雇主責任分配的基本法律框架。迫使西方國家對勞務派遣的態度作出重大改變的動力來自于現實的需要。從20世紀80年代開始，歐洲工業化國家紛紛進入老齡化社會，新增勞動力不足，對于境外勞動力的需求急劇增加，而高福利使得這些國家又不愿意承擔大量移民所帶來的本已沉重的福利負擔，于是跨境勞務派遣就成了一個可選擇的解決途徑。它一方面滿足了本國的勞動力需求，另一方面又不會增大本國福利體系的負擔，甚至有些還降低了本國的勞動力成本。大多數國家的派遣勞動者都不享有正式勞動者所享有的養老、醫療保險和帶薪休假等福利。勞務派遣業雖然在歐洲快速發展，但派遣勞動者占全體就業人員的比例普遍沒有超過5%。

從勞務派遣的產生、迅速發展到現在，它一直是典型雇傭關系的一個補充形式，是滿足企業的臨時性用工需要的用工形式。西方國家對勞務派遣本質認識的一波三折進一步表明，勞務派遣這種用工形式有其存在的價值。現階段歐洲國家正推行“平等待遇原則”，也即淡化派遣用工的特殊性，將被派遣勞動者納入到一般勞動保護制度體系，確保被派遣勞動者與用工單位的雇員在勞動條件和勞動保護方面的待遇平等。

二、 從我國勞務派遣制度的發展看其制度的錯誤定位

1. 起源分析。

（1）我國勞務派遣的萌芽。我國的勞務派遣起源于向外國駐華機構派遣服務工作人員。1979年11月由國家安全局主管的中國大陸第一家勞務派遣企業——北京人力資源服務有限公司（FESCO）成立，開始為外國企業常駐北京代表機構提供中方雇員派遣服務。80年代又出現了幾家為外資企業駐華辦事處提供招工服務的外企服務公司，如上海對外服務有限公司、中國四達國際經濟技術合作公司（Star）、中國國際技術智力合作公司（Ciic）等。

（2）對我國勞務派遣起源的解讀。勞務派遣在我國的起源不是因為企業對臨時性用工的需要，而是出于國家安全的需要。國務院《關于管理外國企業常駐代表機構的暫行規定》（1980年10月30日）第十一條規定：“常駐代表機構租用房屋、聘請工作人員，應當委托當地外事服務單位或者中國政府指定的其他單位辦理”。政府成立外企服務公司專門負責向外企常駐代表機構派遣工作人員。此只具有表面形式要件的“勞務派遣”是政策原因制造出來的勞務派遣。

2. 發展分析。

（1）我國勞務派遣發展概述。勞務派遣的迅速發展來自于20世紀90年代中后期中國經濟環境的大變革的推動。計劃經濟向市場經濟全面轉軌，國有企業改革引起了大量職工的下崗，以及大量農村勞動力涌向了第二、三產業，這些使得20世紀90年代中后期的中國就業問題非常突出。在此過程中民間營利性職業中介機構不斷尋求發展空間，歷經人事外包、社會保險等階段后，選擇勞務派遣將雇主與雇員之間的直接雇傭演變為間接雇傭并使之成為日漸蓬勃的產業。

（2）對我國勞務派遣發展的解讀。1993年以后，伴隨著建設社會主義市場經濟改革目標的確立，國有企業也由過去的行政用工制度走向市場化用工，開始了所謂"減員增效"的改革。在裁減掉富余的人員的同時，企業的運轉還需要一些臨時性工作崗位，勞務派遣這種用工形式正好符合企業的需要，又能部分解決下崗工人的再就業問題，因此國有企業使用一些勞務派遣工就是必然的了。

勞務派遣興起的另一個原因就是大量農村剩余勞動力涌入城市。我國公立職業介紹機構發展緩慢，但私營職業介紹機構發展迅速，由于管理失職，這些職業介紹機構搞假招工現象非常普遍。從農民工角度來講，進城找工作經常被騙，由于信息不對稱導致找工作的成本很大，所以，農民工愿意通過派遣公司直接派遣工作從而省掉了找工作的成本。從私營職業介紹機構來講，通過大量勞務派遣能夠賺取更多利潤，所以大量的私營職業介紹機構都改成了派遣公司。而從企業這方面來講，通過派遣公司使用勞動力要比自己招聘員工的成本少，所以企業更多的選擇通過派遣公司使用勞動力。

3. 現狀分析。

（1）我國勞務派遣現狀概述?，F階段，我國勞務派遣已經呈現常態化和普遍化的趨向?！秳趧雍贤ā穼嵤┮詠韯趧张汕矘I呈現以下特征：一是勞務派遣的規模呈擴大趨勢，國有企業使用勞務派遣工較多；二是勞務派遣機構不但沒有減少，反而呈增加之勢；三是派遣工與正式工同工不同酬的問題仍未解決；四是許多派遣機構違法經營，從派遣工工資中提取高額管理費，甚至克扣或拖欠被派遣員工的工資。

（2）對我國勞務派遣現狀的解讀。電力、電信、郵政、鐵路、銀行等國有壟斷企業在常年的、固定的崗位上大量使用派遣工主要有兩個方面的原因：一個原因就是國有企業的工資總額是由國家控制的，如果大量雇傭正式工，那么現有的蛋糕就會被更多的人來分，原有員工的工資和福利就會下降，而大量使用“廉價”的派遣工則節省了大量用工成本，既保障原有員工福利不降低，又為企業減少了開支，保住了壟斷企業及其員工的既得利益。另一個原因就是由于我國規制派遣業的法律、法規的缺乏或不完善，執法又不嚴，同工不同酬的現象得不到應用的懲罰，造成國有企業長期剝削“廉價”的派遣工的局面。

私營企業大量使用派遣工的根本原因在于節約用工成本。在我國，私人企業主除了要支付雇員的工資和加班費之外，還要承擔有關養老、醫療 、失業 、生育和工傷等社會保險費，除此之外，企業還要承擔與工資相關的其他費用，包括工會會費、殘疾人就業保障金、教育培訓費用、住房公積金等法律或政策規定的義務。這些費用的支出增大了私人企業的用人成本，而通過勞務派遣的形式，可以不交或少交這些費用，減少了用工成本。

4. 結論。我國勞務派遣的產生不是市場發展和企業用工需求的結果，而是政府強力干預的結果；伴隨著市場化的改革，在勞務派遣的興起、發展過程中，由于我國特殊的經濟轉型期環境，勞務派遣并沒有按照其本質所決定的發展路徑來發展，而是走上一條與勞務派遣本質背道而馳的發展道路。其根本原因就在于政府的缺位、錯位造成的。政府沒有盡其應有的職責設立更多的公共職業介紹機構，反而在所謂的“勞務派遣促進就業”的路徑上越走越遠；甚至推波助瀾，設立大量公立派遣機構謀求部門私利；在勞務派遣法規的執法上又不嚴格，從而造成了諸多社會問題。用工外在成本的存在所導致的大量私營企業通過勞務派遣公司減少用工成本；國有壟斷企業為保持壟斷企業及其員工的既得利益，人為的劃分兩個勞動力市場，長期使用“廉價”的派遣工等問題都是政府在公共就業服務體系缺位、倡導“勞務派遣促進就業”的錯誤路徑的表現形式而已。

三、 解決勞務派遣制度困局的路徑

要解決勞務派遣的制度困局，如果我們只是一味的嚴格規制勞務派遣，那么只能把希望寄托在嚴格的派遣制度能在現實中被有效的執行，但如果沒有企業自覺的執行，只靠政府的嚴格執法是不可能有效果的。就像大禹治水一樣，一味的加強勞務派遣的法律規制是用“堵”的辦法，是行不通的，必須要用“疏”的辦法，那就是重新建立我國的非營利性公共就業服務體系，使其成為規范勞動力流動的主要機制和手段，同時通過相應制度的配合，使企業認識到，通過非營利性公共就業服務機構組織勞動力的成本要小于通過勞務派遣組織勞動力的成本，這樣企業自然會選擇通過非營利性公共就業服務機構組織勞動力生產要素。通過這種“疏”的辦法，把我國不正常的通過勞務派遣解決就業問題的體制逐步轉換到正常的通過非營利性公共就業服務體系組織勞動力上來。

1. 我國公共就業服務體系的發展歷程。1990年，我國原勞動部頒布了《職業介紹暫行規定》；1995年，原勞動部正式頒布了《職業介紹規定》；1996年，原勞動部、國家工商管理行政總局了《關于加強職業介紹機構管理的通知》；1998年，原勞動部頒布了《職業介紹服務規程（試行）》；2000年，原勞動與社會保障部頒布了《勞動力市場管理規定》；2001年，原勞動與社會保障部與國家工商管理行政總局頒布了《中外合資中外合作職業介紹機構管理暫行規定》；2002年原勞動與社會保障部、公安部、國家工商管理行政總局頒布了《境外就業中介管理規定》，至此，我國已經初步建立了勞動力市場的規范制度。

2. 政府對公共就業服務體系的錯誤定位。公共就業服務體系是在市場經濟條件下，與勞動力商品化相適應、相配套的制度，是保障勞動力自由流動的主要制度安排。雖然我國在確立市場經濟改革目標之初，就著手設立了一些職業介紹機構，但上至中央政府，下至地方政府都對公共就業服務體系的定位認識錯誤，沒有認識這一體系對我國就業問題的重大影響和重要意義，沒有大力發展和建立合理的適合我國就業特點和經濟轉型期的就業服務體系，反而錯誤的認為勞務派遣是一種好的就業形式，是職業介紹的高級形式，應該大力促進勞務派遣的發展。

正是政府在公共就業服務體系和勞務派遣的地位上的認識的錯位，造成了我國現階段公共就業服務體系沒有得到其應有的發展，沒有能有效的解決眾多下崗職工和大量涌入的農民工的就業問題，反而把眾多下崗職工和大量涌入的農民工的就業問題交給了勞務派遣去解決，從而產生了就業不穩定、同工不同酬、企業缺乏長期競爭力、勞動者權益嚴重受損等社會問題。

3. 我國公共就業服務體系的現狀及問題。目前我國各類就業服務機構已達3萬多家，但有學者對北京、上海等地企業在職人員的調查發現，未曾使用過任何就業中介服務機構的員工占全部調查樣本的56.6%，不使用就業中介服務機構的首要原因是擔心就業中介存在信用問題，另一個主要原因是就業中介機構招聘信息少、更新遲、反饋慢，我國目前絕大多數勞動力市場中介機構只是簡單的檔案和一般的信息。

4. 重構公共就業服務體系的措施。首先，應確立適合我國國情的公共就業服務體系的模式。有三種模式可供選擇：政府壟斷經營；或全部私營、政府在職業介紹過程中進行監督和管理；或是公私并舉，政府主導。應結合我國現有的條件，找到適合我國特點的發展模式。其次，應建立中央、省、市三級勞動力市場信息管理平臺，及時掌握勞動就業信息。再次，加強公共就業服務機構的隊伍的建設。公共就業服務不僅只有職業介紹，還包括職業指導、就業培訓、就業崗位開發等方面，必須大力提高公共就業服務機構從業人員的素質，使其能滿足促進就業的需要。最后，進一步完善我國公共就業服務的法律制度。英國在1909年就通過了《職業介紹法》，美國在1935年通過了《聯邦職業介紹法》，而我國現在規范職業介紹活動的多是部門規章，層次低，效力差，我國應適時的總結實踐經驗制定規制公共就業服務的法律法規。

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基金項目：上海財經大學研究生創新基金資助項目“我國的勞務派遣問題：實質與路徑”（項目號：CXJJ-2011- 305）及廣東省軟科學項目“科技型中小企業公平競爭權的法律保障研究”（項目號：2012B070300064）階段性研究成果。