十八屆三中全會公報精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十八屆三中全會公報范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

廣東自貿區由“幻想”到“現實”。自上海自貿區獲批以來，全國涌起申報自貿區的熱潮。早在十八屆三中全會召開以前，廣東申報自貿區已呼聲很大了。據悉，廣東自貿區方案已初步成形，包括白云空港、廣州南沙新區、珠海橫琴新區和深圳前海在內的四個區域將集體打包申報自貿區。珠江將以其獨特的地緣優勢，將香港、澳門等地有效結合，共同促進區域經濟的發展。

“財權下放”將給珠江沿岸城市更多的自主性。十八屆三中全會公報中明確指出“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”，“建立事權和支出責任相適應的制度”，這同時將為珠江經濟帶的發展帶來更多的自主性。

沿邊、沿江開發是機遇?？偫?月4日在廣西視察時指出，“我國開放發展走的是由沿海向內陸不斷擴展延伸的路子，由東向西推進是發展趨勢，當前在提升東部沿海發展層次和質量的同時，特別要做好內陸開發開放這篇大文章，這也是我國未來發展的最大回旋余地”。9月21日總理又批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律?！敝榻匕兜膸讉€省區發展一直處在不平衡狀態，這將成為撬動這種不平衡的杠桿，為珠江沿岸的經濟開發帶來新的機遇。

西江港口聯盟再出發。就在十八屆三中全會召開前的11月7日，以“加強港航產業協作，推進流域經濟一體化”為主題的西江港口聯盟2013年會暨西江港口發展交流座談會在廣西梧州市舉行。在西江經濟帶即將規劃成為國家發展戰略的背景下，各港航企業自發緊密合作，力求將西江干線建成標準銜接的水運大通道。

篇(2)

筆者認為“市場體系建設”也作為創新改革的一部分，因為創新離不開完善的市場激勵和保護機制。而在國家與企業創新層面，如何從根本上扭轉創新主體熱衷于尋找政策機會和“搞關系”、而不愿真正創新的狀況，則是下一階段決定新興產業健康發展的關鍵。

從產業上來看，節能環保概念從無到有已經成為最具持久性的新興產業題材，對于其他幾大新興產業，信息通信、電子商務、新能源、電動汽車等都獲得了“383”方案的點名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業（金融領域的互聯網金融或油氣領域的頁巖氣開發等）、以增量創新帶動整體行業發展的政策利好或將是三中全會后股市題材輪動的重要因素。

創新機制的轉變是關鍵議題

十六屆三中全會公報中并沒有專門論述創新改革，關于創新機制的內容分布于市場體系建設、人才體制改革、科技體制改革等事項中，因此為了更好地對比十六屆三中全會的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關創新機制的內容按照“市場體系建設”、“國家創新改革”和“企業創新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環境污染的日益嚴重，環保概念已經從無到有成為頂層設計不可忽視的重點問題之一，很有可能成為十八屆三中全會單獨提到的新興產業之一，這也是“節能環?！鳖}材未來成長的政策基礎。

具體來看，在市場體系建設方面，十年前重視的全國性統一市場的建設，并特別提到了信用體系的建設，這不僅為后來電子商務和物流等行業的大發展提供了政策基調，也帶動了包括資本市場評級、信貸市場評級、擔保機構評級和個人征信、債券市場評估、貸款企業評估、擔保企業評估在內的多元化信用服務市場的建立，當然目前我國在“物流”領域的建設依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業態發展成長的阻礙，因此其是否會被再次寫入會議公報將是值得物流板塊的投資者關注的問題。

而在“383”方案中，市場體系的建設重點在于知識產權的保護，尤其是“跨地區知識產權糾紛應由第三方法院裁決”對于打破地方保護主義有著重要作用，不過此舉對地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融這五個領域的創新問題，相信無論哪一點被寫入會議公報都會引發市場熱炒，畢竟在這樣一份頂層設計的方案中很難出現幾個具體行業領域的名字。尤其值得關注的是，上述幾個領域中包括了七大戰略新興產業中的三個（信息技術、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節能環保，可以看到七大新興產業的政策預期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業（金融領域的互聯網金融和油氣領域的頁巖氣開發等）、以增量創新帶動整體行業發展的政策利好或將是三中全會后帶動股市題材輪動的重要因素。

發揮市場對創新風險的定價評估機制

在國家與企業創新機制方面，十六屆三中全會的改革思路在于突出企業和市場在科研創新中的主體作用，畢竟當年依然有相當數量的從計劃經濟過渡而來的科研型事業單位存在，無法很好地適應市場經濟條件下的創新要求，這也是當時會議公報提出科研單位企業化轉制的背景所在。十年之后，改革背景發生了巨大變化，雖然市場化的企業創新已經成為主流，但卻出現了新的值得擔憂的問題，并成為扭曲我國新興產業健康發展的體制性因素：

篇(3)

南陽 生態文明 制度十八屆三中全會公報提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。這是一種系統性、內生性的理念和思路，體現了系統辯證的思維。十報告相比，三中全會對生態文明建設上更進一步，提出要建設生態文明制度體系。這表明生態環境問題的嚴峻性和治理的艱巨性。

一、生態文明制度建設是生態文明建設的保證制度在生態文明建設過程中是根本性保障。十八屆三中全會報告明確提出并突出強調要“加強生態文明制度建設”。生態文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動和保障生態文明建設的各項引導性、規范性和約束性的規定和準則，都屬于生態文明制度。加強生態文明制度建設，能夠實現經濟社會發展與生態環境建設的和諧統一。1、加強生態文明制度建設，是發展方式轉變的積極動力。環境問題從本質上講，是發展問題。環境問題的產生，是經濟、社會發展的階段性伴生產物。我國在科學發展觀的指導下，發展方式轉變正在開展。生態環境建設作為促發展的重要抓手，正在其中發揮著重要的推動作用。2、加強生態文明制度建設，是滿足群眾追求幸福生活回應。生態文明制度建設能夠實現人們的期待，中國現代化發展已經步入一個新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉變為提升生活品質。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態文明建設滯后。過去過多關注經濟指標，而忽視了環境建設，制度建設更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設，才能真正保障人民群眾的環境權益。3、加強生態文明制度建設，可以帶來“制度紅利”。為了完成節能減排發展的目標要求，企業往往需要更新生產設備、投資污染物處理設施以及加大資源環境管理力度等。這些活動在短期內會帶來成本的上升，但是在企業跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產經營成本會降低，從而導致競爭力大幅提升。與此同時，生態環境效益也會在企業轉變生產方式的過程中逐步顯現。這些是生態文明建設的“制度紅利”。4、加強生態文明制度建設，是實現美麗中國永續發展的堅實基礎。美麗中國令人神往，天藍、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環境污染嚴重的現實卻很殘酷。我們在片面追求經濟增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設。生態文明制度建設能夠為生態文明建設提供行動的標準，保證生態文明建設有據可依。

二、南陽加設生態文明制度建設的對策南陽市提出建設的戰略目標，是實現中國夢――南陽篇的偉大實踐，為綠色崛起提供了強大動力?！叭齻€南陽”其中之一是建設“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環境美等外形的美，更是指內在的美，是人文精神之美、社會心態之美。當前，南陽市正以高效生態經濟示范市為統攬，不斷提升中心城區“兩度兩力”，使經濟社會發展充滿勃勃生機。1、加快生態文明建設，牢固地樹起生態理念。南陽市被環保部確定為第五批全國生態文明建設試點地區，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態文明建設發揮典型示范作用。南陽應該持續轉變領導方式，樹立永續發展的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置，貫穿到政治、經濟、文化、社會建設的各個方面。用生態文化引導群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節約環保、綠色消費模式，從每個生活細節做起，攜手邁向生態文明的美好生活。2、加快生態文明建設，必須走具有地方特色的發展之路。作為南水北調中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設生態文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實際，突出南陽的優勢和特色。南陽要構建“兩山兩水”生態系統，加強生態環境保護。特別是要突出南水北調沿線生態走廊建設，要勇于擔當，全面落實生態建設任務，負起保護之責；善于運作，打響品牌，爭得支持，推動地方加快科學發展，在生態文明建設中走好南陽路子，創造南陽經驗。3、加快生態文明建設，必須大力轉變經濟發展方式。建設生態文明重要的是生態產業的培育和打造。只有加速產業生態化，生態文明建設才有生命力、才有持久動力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發展生態農業，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產業，打造農業集群，加快新型農業現代化進程。要大力發展生態工業，突出新能源、新材料、光電等新興產業，加快新型工業化進程。4、加快生態文明建設，充實完善南陽的生態環境立法。在國家層面，需要根據生態文明建設的需要，完善有關資源、環境和生態的法律體系。當前，我國的地方環境立法工作已進入全面發展階段。地方頒布的環境和資源保護法規還存在與本地實際聯系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術落后等多方面問題。要在加快生態文明制度建設的過程中予以改進和完善，使地方的生態環境立法，成為國家的生態文明制度的有效支撐。5、加快生態文明建設，構建和完善南陽生態環境技術標準體系。我國目前已形成由國家標準、地方標準及環保部標準共同構成的環境保護標準體系。地方生態環境標準是生態環境技術標準體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項環境保護標準以來，歷經40余年的發展，我國的環境標準數量大幅增加，標準體系日趨完善，取得了較大的進展。但是，大家對我國PM2.5的標準與世界衛生組織標準的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標準已明顯滯后于時展。南陽在這方面必須大力加強、迎頭趕上。南陽在生態文明制度方面還大有可為，比如對下級政府考核怎樣體現綠色和環保理念，生態文明政策創新等。我國加快生態文明制度建設任重而道遠，南陽作為地方政府不能缺位，必須發揮歷史主動性和擔當精神，為建設美麗中國貢獻智慧與力量。

參考文獻：

[1]徐琦.中國環境報，2012-11-12.

篇(4)

備受矚目的十八屆三中全會公報出爐。公報提出，要給予農民更多的財產權利，將建設城鄉統一的用地市場。這明確指出了土地制度改革的方向！

一直以來，產權不清、歸屬不明的現行農村集體土地產權制度影響效率、平等和穩定三大施放目標，如果不改，要打造中國經濟制度的升級版是很困難的。

公私邊界清晰最重要

此次公報提出的“要給予農民更多的財產權利，將建設城鄉統一的用地市場”的土地政策，明確指出了未來的大方向，這和筆者之前的預期基本是一致的。其實，上述政策早在十七屆三中全會就有提及，定調也已經很高，但是5年下來，實施落實情況不好。建設統一的城鄉用地市場，并不意味著會將所有的農村建設用地推向市場，只會推出符合規劃的部分，農村集體仍有權自主開發，再說，現在建設用地并不缺少，但是浪費太過嚴重。

30多年前的農村土地制度改革引發了中國經濟的全面變革，30年改革成就有目共睹。但在目前，這種土地制度卻飽受詬病，為什么？

通常，一項政策的好壞可以從三個方面來判斷：經濟效率、社會平等、政治穩定?，F行關于土地的基礎制度、政府的土地規劃管理制度、一級土地市場運行的制度，均存在問題，經濟發展難以持續，在效率、平等與穩定三個方面有難題需要解決。

比如說，城市建設用地使用效率很低，單位面積的GDP產出僅有發達國家的幾分之一，大量土地被浪費；土地制度導致的高房價以及強拆等則造成了分配不平等和社會穩定等問題；此外，對宏觀經濟，以及居民擴大消費的影響，也是很大的問題。這種制度不改的話，我們要打造中國經濟制度的升級版，是很困難的。

當前面臨的首要問題就是產權明晰。公私的邊界不清楚，公權侵入到私人領域，什么意思？如果私人可以有，公共可以有，盡可能保證私人所有，有利于提高效率。對于私人的權利，我們要維護它的公正性，維護私人權利運作的平等性。私權不要侵入公權，公權也不要過分地侵入私權，特別不希望憑借著拳頭、武力，憑借著去掠奪別人。

其實現代的私有制變化很大，可以對土地限制用途，限制私密范圍，限制自由交易權，還有土地占用稅差別稅率。因此，筆者贊成實行一種多元化的土地制度，該國有的國有，該私人所有的私人所有。

“集體土地入市”需配套改革

構建新型農業經營體系，意味著農地流轉形式將進一步多元化，而賦予農民更多財產權利，目前還不太好斷定是允許農地入市，或者只是延續十七屆三中全會的說法，允許農民在集體建設用地上參與開發經營。

不可否認，“集體土地入市”是市場化改革的必然趨勢，由此可以解決現行土地制度的多種積弊，有利于提高土地資源的配置效率，甚至可以說有利于提高國民經濟發展的總體素質，其重大意義不可估量。但是，由于體制的積弊太深，而以往的改革配套程度又低，致使這項改革不可能單兵突進。比如說，集體土地分農用地與建設用地兩個部分，其入市的條件要分開來看。

集體農用地的入市，其實一直存在，只是未將農地承包權入市而已，而所入市的則是土地的短期使用權。長遠看，短期的使用權可以入市，“長久不變”的承包權也可以入市，且后者的意義更大。但從目前農地使用權入市的情況看，已經有一些令人憂慮的地方，突出問題是因一些土地流入主體的經營規模過大，而產生了另一種“規模不經濟”現象，以及一些土地流入大戶試圖利用農地轉變用途獲取未來暴利的某些投機行為。

在當下的某些政策文件中，把集體建設用地分為“集體經營性建設用地”與“集體非經營性建設用地”（主要是農村宅基地），主張將前者入市交易。

筆者看來，這個意見很是脫離實際，因為農村干部與農民很容易把農村宅基地“變為”集體經營性建設用地，監管這種行為的成本很高，以致會使政策失效。再說，每一個村都有一些所謂集體經營性建設用地，如果將其入市，意味著全國新增了幾十萬個非農建設點，這不成體統，還不如不改。

賦予農民土地財產權

三中全會在土地制度改革的一些細節問題上可能會有所突破，包括繼續進行農地的確權、頒證、登記工作，繼續創新農村土地承包經營權流轉實現方式的多樣化，在轉包、出租、互換、轉讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將其與金融創新捆綁在一起，從而增加農民的資產性收益。

當下，很多人對土地制度改革的理解就是一個“放”字，很是錯謬。事實上，如果在土地的用途管制、權屬管理以及逐步取消土地指標審批和年度計劃管理等方面的工作沒有得到強化，把各類土地簡單推向市場，會導致很大混亂。

也就是說，對土地制度改革，是有可能在規劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農村建設用地使用權流轉的規定，明確農民土地財產權。但是，耕地不能隨便轉成建設用地，這是不能含糊的。

我們知道，市場比政府“聰明”。簡單來說，如果有好的農地產權制度，有更自由的農業市場環境，農民自己會選擇適合的農業技術路線。我們的農村土地制度成了支撐灌溉農業發展的一個“政治基礎”；有這個制度，農民就只能接受政府倡導的農業技術路線。在少數地方，農民有較大自由權，就不選擇灌溉。據筆者調查，河北一些地方之所以不種小麥只種玉米，就是為了拒絕灌溉成本。如果農民獲得土地產權，農民更有可能較全面地計算成本，選擇合理的農業技術路線。

此外，土地流轉改革的方向是確保農民的土地財產權，那土地流轉改革要注意什么呢？

首先，要有程序上的公正，要健全法規。在流轉的交易環節上我們不能搞強制，一定要尊重農民自身的意愿，現在這點做得還不夠。政府有義務給農民提供相關信息，讓農民根據更充分的信息對自己的土地有一個確切的評價，不要讓他們上當受騙。第二，失去土地又怎么辦？要為農民提供足夠的就業機會和必要的社會保障。

近年來，我們一直在強調啟動內需，但收效甚微，有觀點認為一個關鍵的原因就是農民的收入遠遠落后于經濟的增長。

如何讓農民成為消費的主力，讓農民富起來，是世界各國都要面臨的問題。根據貨幣流通公式，在貨幣流通不變的情況下，市場交易量增加，而貨幣供應不增多，可有利于防止通貨膨脹，另外還能增加效率。

篇(5)

一切公平正義、文明和諧、幸福美滿，都是由步步艱辛、刀刀見血、短兵相接的博弈得來。沒有利益博弈，就沒有社會進步。

在2013年那個萬眾矚目的帶有歷史轉折意義的會議召開前夕，中國愈加疾風驟雨式的政治經濟社會全方位博弈，已到了無以復加的矛盾白熱化。而在四天會議結束后，多年博弈，一錘定音。

這場博弈中，政府行政干預的本能沖動輸了?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，這個隱藏在《公報》數千字中看似不起眼的一句用語，讓所有“懂行”的人欣喜若狂。明白中國多年來市場力量貌似蓬勃實際倒退的人們知道，“決定性”一詞幾乎可謂徹底標志了中國絕不會再走回頭路，基于GDP與政績利益的政府對經濟大規模行政干預亦將迅速退潮，吳敬璉們對于改革停滯的憂心忡忡煙消云散。

這場博弈中，某些明顯的部門利益集團輸了。“單獨二胎”的實施，將逐步扭轉中國愈加危險的人口結構傾向。中央并未低估人口老齡化問題的嚴重性?？涨敖^后的“計劃生育”也導致空前絕后的代際斷層，不加遏制即將演變成無可阻擋的人口危機?！?0后”和“10后”將為老齡化付出多大代價？

這場博弈中，以某些壟斷性國有企業為代表的既得利益集團輸了。這些本由政府作為出資人、由國民利益均享的國有企業，過去多年漸成脫韁之馬，似乎忘記了國家才是他們真正的股東。享受著巨額補貼、賺取著巨額利潤的同時滋養著巨貪。所幸，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十”，似乎意味著這種好日子很快到頭。2020年，是否能真的實現國有企業為國民所有，而不再凌駕于“老板”頭上？這個遙遠的年份，又讓人多了一份期待。

一錘定音的十八屆三中全會，令人備感溫馨，心情舒暢。這些年來，中國GDP突破50萬億元，蛟龍下海神十上天，高樓大廈新城林立，城鎮化速度全球史上最快?？墒?，人們始終未感到自己是命運共同體，始終未感到幸福感的溢滿，甚至有許多人從未對所處城市泛起絲毫歸屬感。大小城市，高樓林立，可是“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”的愿望依然未能實現。經濟總量世界第二，卻仍然有如此多的人在為基本生存條件掙扎，看著商場里的奢侈品，卻為日用品感到囊中羞澀。

歸根到底，過去許多年，中國更多時候還是在玩著“富人的游戲”。過去許多年，博弈的天平，始終很少向窮人傾斜。

篇(6)

進攻型增長轉向謹慎型增長

進攻型增長也可以表述為激進型增長，中國過去30多年，更加明顯的是過去10年，中國的銀行業一個很明顯的現象，就是經歷了一個高速增長，最突出的表現就是其盈利能力。中國銀行業的利潤每年基本上是20%甚至30%的增長率，從工商銀行的年報可見一斑。這是一條高速增長之路，而這樣的高速增長并不是可持續的?？偫砩吓_以后推動了“克強經濟學”的概念，“克強經濟學”的內容其實也是十八屆三中全會經濟改革的主要內容，總體可以概括為三個方面，第一個就是經濟增長要減速，第二個是經濟管制要取消，即所謂的利率市場化，第三個是經濟結構的調整。

在上一個經濟發展周期中，政府將宏觀調控的重點放在總量投放和信貸投放上，但是，現階段的宏觀調控改變了做法，改為對經濟存量的結構調整。在宏觀經濟增長減速的背景下，中國銀行業要發展，就要始終跟隨實體經濟發展的步伐，與之共榮共辱。因此，經濟減速時期，銀行業的發展也要放緩腳步。然而，一個在上世紀90年代曾困擾中國銀行業的問題，現階段有可能會死灰復燃，那就是未來幾年中國銀行業的存量貸款問題。這是因為，由于宏觀經濟發展減速，一些不良貸款的風險就會逐漸顯現，在20世紀末21世紀初我國經濟大投放的時候，一些貸款開始逐步到期。加之中國經濟下一輪結構調整將不可避免，而結構調整要向過剩產業宣戰，必然就會有不良貸款出現，所以銀行業的高速增長之路不可持續。

同質型增長轉向差異型增長

現階段中國的銀行業面臨諸多問題，中國銀監會前副主席唐雙寧同志，在一次演講中提到，中國的銀行業毫無疑問成果輝煌，但是另一方面它最明顯的缺點就是特色不足，中國銀行業走的是同質化的道路。同質化道路主要體現在無論是大型國有商業銀行，亦或是城市商業銀行，它們的發展都依賴于拼關系、拼規模和拼客戶。從工商銀行到浦發銀行再到最南方的興業銀行，從區域結構來說，它們都是瞄準了長三角、珠三角和環渤海地區，其收入結構也都是一樣的，即利潤85%以上來自于信貸和利息收入。國內許多銀行的業務、金融服務、金融產品都表現出一種同質性的增長趨勢。這種同質性增長顯然不合理，也不可持續。同質性增長的理論有很多，20世紀30年代，凱恩斯在通貨膨脹理論中曾提出，如果大家都在做同一件事情，那么在人群中便很容易有盲從行為。2013年諾貝爾經濟學獎的獲得者羅伯特·席勒就提出了著名的動物精神理論來形容同質性增長的弊端。奧爾森的集體行動的邏輯也闡述了個體的理性容易帶來集體的非理性的道理。

與國內不同，國外商業銀行的發展往往遵循的是差異化增長的路徑。比如匯豐銀行，從誕生至今，有幾百年的歷史，其成功的關鍵也在于差異化的發展戰略。工商銀行董事長姜建清曾說過，工商銀行之所以成功，是因為它以國際上主要的商業銀行發展經驗為借鑒，認真審視了國際成功商業銀行20年來，甚至是近百年來的發展模式。比如匯豐銀行，其產品和服務特色化明顯，匯豐銀行的主營業務是零售，從地域來講，主要的發展區域在印度和中國等新興經濟體。中國的招商銀行也是一個成功的典范，招商銀行的成功之道就是其擁有特色鮮明的發展戰略，走的是特色化的道路，它成功避開了與國有大型商業銀行的競爭，而將目標定位在中小客戶，提供的服務包括公司金融、消費金融、私人金融、財富管理和農業金融等，致力于打造中國的匯豐銀行。因此，未來中國的商業銀行想要獲得更強的競爭力，差異型增長道路是明智之選。

革開放以來，從中國規模最大的五家國有商業銀行，到規模最小的農村商業銀行，其領導者都有一個很濃的情結揮之不去，就是規模情結。它們都想把自己的規模盡可能做大，將“規模做大”作為其主要的努力目標，多少年來一直如此。1991年的諾貝爾經濟學獎獲得者科斯，曾在1937年發表了名為《企業的性質》的文章，文章闡述了企業產生的原因，即和市場相比，企業能夠降低成本。但是科斯所述的企業是有邊界的，如果企業規模無限擴大至基本接近于市場規模，那么它的效率必然會降低。當然，銀行的規模型增長有其優勢，規模經濟效應確實會為商業銀行帶來短期利潤的增加，但是國際金融危機也使我們深刻認識到，商業銀行盲目做大規模并不是一件好事。國外許多經濟學家，例如美國著名的經濟學家薩默斯均認為，商業銀行的規模不宜過大，這已經在國際上形成了共識。這里，對中國的銀行家而言，牽涉到一個價值觀念的顛覆。

中國銀行業未來要找對正確的努力方向，就應該首先進行價值標桿的重構。從本質上講，中國的銀行業要持續發展，不應該片面的追求規模大，而要將發展的重心轉向強化公司治理結構，優化企業風險管理，以及建立健全完善的信息系統。其中，公司治理是重中之重，中國銀行業的公司治理要提高效率，就要發揮董事會的戰略指導作用。具體而言，首先，董事會要發揮戰略渠道作用，這絕對不等于董事長要發揮戰略渠道作用，因為董事會制度的生命、核心和最強大的戰斗力就在于其獨立性。從美國公司制度發展的歷史可以看到，獨立性越強的董事會就越有生命力和競爭力。其次，董事會發揮主導作用不等于控股股東發揮主導作用?，F在國內商業銀行往往存在，以維護董事會的利益為借口，委派股權董事對銀行的利益進行干擾的現象?？傊?，中國銀行業的價值標準要有一個顛覆性的變化，不要盲目追求規模，而是要追求公司治理之強大、追求風險管理制度之先進、追求信息系統之完備。

資本推動型增長轉向知識推動型增長

長期以來，中國銀行業的發展是靠信貸推動的，即不斷地向社會提供貸款以維持利潤的增長，但伴隨金融全球化發展，現階段這種資本推動型增長模式不可持續。首先，從經濟學理論角度而言，經濟增長的主要推動力是知識和技術的革新。幾百年前，威廉·配第就曾說過：土地是勞動之父，勞動是財富之母，就是說土地和勞動才是創造價值的保證。之后，阿羅提出現代經濟增長理論，到20世紀70年代以后，羅默提出國家的經濟增長靠知識和技術等。經濟增長的主要推動力已經達成了共識，中國銀行業的增長也要靠知識，要從資本推動型增長轉向知識推動型增長。其次，現在銀行業推行的“巴塞爾協議Ⅲ”，對中國銀行業資本的數量和資本的質量都提出了嚴格的要求，其中最重要一條就是銀行業的資本質量一定要是普通股和流轉收益，普通股占比應該在85%以上，這是一個硬性標準。普通股流轉收益是真金白銀，中國銀行業的盈利能力較強，但是國內銀行的股東分紅也較多。中國A股市場現有的規模，不可能再持續支持五大國有商業銀行融資的擴大，因此，商業銀行仍然依靠信貸規模的擴大來維持增長的狀況將不復存在。

同時，在利率市場化的條件下，商業銀行的發展要取得先機，不能依靠貸款，而是要靠知識的提高和技術的進步。商業銀行之間的競爭，會伴隨國內外金融市場的發展，而變得異常激烈，商業銀行除了在規避風險損失方面要重點關注以外，不能僅僅依靠貸款、靠利率、靠價格優勢來賺錢，而是要靠一種綜合的競爭能力，這就是知識。銀行的發展要與實體企業的發展相互促進，要走資本推動型增長向知識推動型增長轉變的道路。

政府主導型增長轉向市場主導型增長

改革開放以來，中國銀行業的增長一直是以政府為主導的，從大銀行到小銀行，其發展和增長都有政府的支持。包括民生銀行，實際上都有很濃的政府色彩，至于城市商業銀行，大多數都是屬于當地市委市政府監管。銀行的發展與經濟的發展到底是由政府來主導還是由市場來主導，幾百年來都是一個爭論不休的話題。從最早17世紀初英國的重商主義，到后來的重農學派，以及亞當·斯密，穆勒、馬歇爾，到后來到凱恩斯學派、新凱恩斯學派，一直到斯蒂格利茨，研究這個問題的學者和學派有很多，爭論也層出不窮。但是經濟發展的實踐表明，凡是市場作用發揮比較好的地方經濟就比較有活力，浙江的經濟發展就是一個經典的例子。

中國銀行業下一步的發展可能要從政府主導型增長轉向市場主導型增長，十八屆三中全會提出要深化中國金融改革，一個重要的內容就是有關國有資本改革，國有資本既要保持活力，又要控制其影響力。因此，國有資本要在一些壟斷領域逐步地退出，而民間資本要逐步進入生產要素。近期，銀監會最近也有一些動作來鼓勵民間資本發展，學者們和政府監管者似乎已經達成共識，只有民間資本的發展和民間資本活力的迸發，才能真正促進經濟的發展。十八屆三中全會的公報里提到：“要讓一切有利于生產要素、勞動、土地的活力迸發，讓一切有利于生產力提高的生產要素充分地涌流?！币虼?，單單靠政府的投資并不能使經濟持續發展，經濟的發展關鍵是要把民間的活力激發出來，政府不能代替民間。

在下一個經濟發展周期中，中國的民營銀行必定會誕生，民營資本進入銀行業是必然的趨勢。而且，近五年到十年，中國的信貸規模必定會有一個很大的增長，這是不可避免的。中國經濟長期以來都在增長，雖然近幾年經濟保持低速增長，但是整體趨勢仍然是向上的?！翱藦娊洕鷮W”里面有一個城鎮化的概念，還有一個工業化的概念。工業化和城鎮化要依靠信貸資金推動，信貸資金的推動就要求資本相應跟上，企業也會面臨股份自然稀釋的問題。但是這是改革的方向，因為利率市場化以后，資本市場的價格放開，銀行業的競爭就會更加激烈，政府主導的模式也需要改變。

大型企業和國有企業依賴型增長轉向中小企業和新興產業依賴型增長

篇(7)

2013年，世界經濟繼續處于政策刺激下的脆弱復蘇階段，維持著“弱增長”格局。IMF預計，2013年世界經濟將僅增長2.9%，為金融危機后的最低水平。與此同時，推動經濟復蘇勢頭從新興經濟體轉向發達經濟體。其中，美國經濟復蘇勢頭較為穩固，截至2013年三季度，美國經濟已連續十個季度保持增長；歐元區經濟觸底回升，逐步走出衰退，金融市場趨于穩定。但發達國家“低增長、高失業率、高赤字、高負債”并存的格局沒有根本改善，增長動力不足，經濟增速仍低于潛在水平。

與此同時，2013年新興經濟體和發展中國家經濟增速繼續放緩。IMF預計，2013年新興經濟體和發展中國家整體經濟增速預計為4.5%，低于上年0.4個百分點。新舊交替之際，2014年全球經濟整體的增長態勢如何？美國退出量化寬松政策給新興經濟體帶來何種風險，全球經濟復蘇是否具有重要的助推力量？2013年11月19日，在《財經》“2014：預測與戰略”年會上，美國金融學會原主席、美聯儲顧問道格拉斯·戴蒙德（Douglas Diamond），中國社會科學院學部委員余永定、北京大學國家發展研究院經濟學教授黃益平與中國國際金融有限公司首席經濟學家彭文生等就此展開了探討。

他們形成的一個共識是，2014年全球經濟不會出現強勁復蘇，美國不論何時退出量化寬松政策，都會對新興市場產生影響，但各經濟體受影響的程度，則視各自具體情況而定。對于像中國這樣外匯儲備巨大但資本賬戶未全面開放的國家來說，影響可能會較小一些。

全球經濟弱復蘇

2014年的全球經濟增長，在諸多中外學者看來，仍然會延續2013年弱復蘇的格局。在全球發達經濟體的復蘇中，美國形勢最好。余永定在2013年11月上旬結束了對美國為期一個月的考察，期間他與美聯儲和美國財政部官員等人士進行了廣泛交流。他認為，美國經濟從2011年開始微弱復蘇，2013年繼續此前持續微弱復蘇的趨勢。

2013年12月底出籠的宏觀數據，增加了美國經濟向好的樂觀：11月份個人消費支出和耐用品訂單數據均環比大增；截至12月21日，當周初次申領失業金人數降幅創逾一年最大；房地產市場繼續維持復蘇態勢。鑒于經濟整體向好，美聯儲在12月份例會結束后，把2013年的經濟增長預期從原來的2%至2.3%上調至2.2%至2.3%，明年的經濟增長預期則擴大至2.8%至3.2%。

盡管如此，余永定認為，與2012年的數字相較，美國的經濟復蘇仍然較弱，是一種疲軟的，而非強勁的復蘇。美國歷次經濟衰退之后的復蘇都比這次強勁得多。余永定認為最好的一個數字，是失業率在不斷下降，現在已經降到7%左右。從經濟危機之后，只有失業率這條線是在逐漸下降的，而失業率是美國政府一個非常重要的政策目標。如果是和歐洲、日本相比，就更能夠看出美國表現最好。但是，不能排除在2014年美國經濟依然會出現問題的風險，較大的一個風險就是美聯儲如何退出。2013年6月，當伯南克吹風美聯儲將要退出量化寬松時，市場出現了一些動蕩。因此余永定判斷，美聯儲不會急急忙忙退出，因為美國經濟的復蘇是不穩定的。

外界也注意到，美聯儲在2013年12月宣布，從2014年1月開始，其每月購買債券的規模將從850億美元削減至750億美元。雖然美聯儲只是對其量化寬松（QE）規模做了“微小”調整，但這意味著牽動市場神經的QE退出計劃“靴子”落地，貨幣政策不確定性在降低。

彭文生判斷，全球經濟將會同步復蘇。從2013年二季度、三季度的數據來看，已經體現為主要的發達經濟體美國、歐洲、日本同時出現正的增長，這是全球金融危機以來第一次三大主要發達經濟體同時出現正的增長。彭文生據此認為，這一態勢可能會延續到2014年。導致全球經濟同步增長的兩大推動因素，一是財政方面，過去兩年發達國家尤其是歐洲財政緊縮，是抑制總需求的一個非常重要的因素。2014年財政緊縮的力度會比過去兩年明顯降低，這是對經濟的一個支持。另外一個是美國經濟復蘇的好態勢，對其他經濟體造成出口拉動。

與余永定一致，彭文生認為即便全球經濟同步復蘇，其總體的增長力度還是比較疲弱。美國經濟有兩個問題并沒有變化。第一是大幅的貨幣擴張沒有帶來通脹，只會促進資產價格上升。第二是美國社會的貧富差距進一步擴大，導致中產階級消費不足。美國現在促進經濟復蘇的主要政策是貨幣擴張，貨幣擴張最主要的傳導渠道是通過資產價格上升，資產價格上升則持有財產的人得益，所以美國的貨幣政策加大了貧富差距，又抑制了總體的消費力度。而這反過來加大了貨幣寬松的力度，最后靠貨幣寬松來促進經濟的復蘇。

道格拉斯·戴蒙德則認為，全球復蘇的動能，包括美國、歐洲跟日本還沒有完全出現。因此，最大的問號是世界的復蘇是不是繼續使得歐洲的金融體系變得更好？會不會使得破產的銀行更少？他的判斷是不一定，歐洲銀行系統在資本化的方面還有一些長期的問題沒有得到解決。同時美國的“迎頭風”量化寬松政策，放棄量化寬松也會帶來一些風險和不確定性，需要對它進行清理才可以使量化寬松的退出比較順暢。

在他看來，QE的主要影響體現在購買長期債券，影響了人們對于長期資產證券未來的預期。量化寬松本身不重要，但是它發出了一個信號，這個信號表明了美聯儲零利率的政策會維持多久的預期。量化寬松的信號效應是巨大的。

因此，退出量化寬松不是很緊要的，如果人們認為利率還會長期保持低位的話。問題在于，在未來如果美聯儲再想把短期利率提升，在巨大的資產負債表和儲備金面前，可能會帶來問題。因此，最大的危機、風險是把長期債券賣出并提升利率的時候。一旦提升利率，必然會帶來經濟上的不穩定。而對于短期經濟復蘇，他則較為樂觀。 跨境資本流動風險

當美國經濟繼續好轉，而美聯儲真正開始退出時，世界經濟尤其是新興市場國家是否會面臨比較嚴峻的考驗？余永定的看法非?？隙?，他認為，當美聯儲開始著手退出，或者僅僅當它表現出比較明確的退出意識，美國國庫券價格就會下跌，也就是國庫券收益率會上升，美國整個經濟體的利息率也就會上升，這種上升將會對全球造成重要沖擊。

許多發展中國家需要經濟增長，但提高利息率，就對新興國家的經濟造成增長上的不利影響。如果該國的經濟增長也不行，資金會大量外流，國家貨幣會大量貶值。唯一手段就是資本管制，但資本管制也有它自身的問題。在美國退出量化寬松的陰影下，發展中國家再開放市場就會面臨極大的風險，如果不把內功做好，也將會面臨嚴重的挑戰。

黃益平也認為，2014年可能進入一個跨境資本流動的活躍期。十八屆三中全會確立了要開放資本市場和開放資本項目管制。但目前中國放開資本項目管制，對于資本流動或許并非是一件幸事。國際貨幣基金組織前段時間做過一個分析，說如果中國開放資本項目，中國的跨境資本流動將是一個什么概念？結論是在開放期間中國會出現凈資本流出，總量相當于中國GDP的4%-8%。

感受到非常大壓力的新興市場，主要是印尼、印度和巴西等國。學者們認為，它們有一些共同特點：第一，財政赤字比較大；第二，通脹壓力比較高；第三，經常項目逆差比較明顯；第四，外匯儲備比較少；第五，國內的宏觀經濟相對不穩定，比如通脹壓力比較高；最后一個，大部分國家都是資本項目開放程度比較高。

相對而言，學者們認為中國的情況可能要好一些。他們建議中國可以從兩方面著手，一個方面是采取一些預防性的措施，比如匯率的靈活度要提高；第二個方面是盡量消除國內已經存在的一些風險和一些失衡。最需要做的是改變地方政府的融資行為。地方性的債務，最后會轉化成金融的風險。

彭文生亦認為，2014年貨幣環境的波動性可能會大幅度增加。中國今天所面臨的問題，從某種意義上講就是影子銀行的大幅擴張，而影子銀行大幅擴張的一個重要特點就是提前錯配，依靠的是短期負債和短期融資。

彭文生建議，控制影子銀行需要從兩方面著手，一是審慎監管，控制地方政府的融資平臺和房地產泡沫；二是從貨幣政策來講，市場的利率不能長期平穩在一個很低的水平，導致人們預期短期的融資成本總是在一個很低的地方。這本身就是造成美國金融危機的原因之一。因此，中國現在應對的利率周期策略應該與美國相反，要控制金融風險，利率要高一點，提前釋放風險。

道格拉斯·戴蒙德認為，一些新興經濟體的投資者意識到，在其他經濟體投這么多錢并不是太安全。亞洲金融危機發生時，他們看到了向發展中國家提供短期債務的危險性所在?，F在投資者對短期融資可能更加謹慎，跨境資本流動也會更謹慎了。在發展中國家的資本流動和美國的資本流動是不一樣的。有一點他感到比較樂觀，就是新興市場資本的流動在過去的三年到五年，并沒有出現較大的波動。 資本項自由化需謹慎

十八屆三中全會提出了金融對內對外雙向開放的未來目標，但在2014年存在上述跨境資本流動的風險條件下，與會學者對資本項目自由化持論謹慎。

余永定表示，“我看不出來中國有什么必要特別提出加快資本項目自由化的步伐?！彼澇少Y本項目自由化的方向，而且認為，從1990年到現在，中國一直在推行漸進式的資本項目自由化，策略和方法步驟都基本上是成功的。三中全會公報中提出加快資本項目自由化，他的理解是，我們要根據我們現在的情況和國際形勢，特別是要結合我們國家內部的金融形勢，資本項目自由化和人民幣國際化過程采取漸進的方式，要因地制宜，不要教條主義，既不要左的教條，也不要右的教條，而必須根據實際情況出發。

余永定強調，他在美國調研時問了美聯儲主席和副主席們一個問題，美國通過實行量化寬松推動了美國經濟的復蘇，現在也沒有通貨膨脹，為什么還要談復蘇的問題呢？余永定發現，其實所有人的答案依然是害怕通貨膨脹。還有一個是美國資本市場的業界人士認為， 量化寬松的貨幣政策很大程度上是對市場的扭曲，過低的利率造成了各種各樣的泡沫，最后體現為資產泡沫上漲。美國的房地產價格又在回升，這時候中國應該警惕，應該在有一道金融長城的保護之下加速我們的開放，然后條件成熟時再打開，才能將開放帶來的沖擊降低到最小。