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時間:2022-05-19 06:09:37
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關鍵詞:經濟責任;審計
中圖分類號:F426.8 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
隨著行業體制的不斷變革,目前煙草商業企業已轉變為專業分工、產權明晰、職責明確的現代企業管理體制,即省級商業公司已逐步退出兩煙經營,市級煙草公司逐步成為經營的主體,縣級煙草公司法人資格被取消。市級公司作為一個獨立法人,在其經營過程中,必須承擔國有資產保值增值、實現經濟效益和社會效益最大化的責任??h級公司作為市公司下屬分公司,由最低一級的決策層轉變為執行主體。煙草企業經濟責任的全面履行,不僅要靠市級公司的科學決策和正確經營,也離不開縣級公司的貫徹執行,此種形勢下,我們就如何開展縣級煙草專賣局的經濟責任審計從以下幾個方面進行了簡要探討。
一、對旗縣煙草專賣局實施經濟責任審計的現狀
煙草企業自經濟責任審計制度執行以來,在加強領導干部廉潔自律,維護財經法紀,推動黨風廉政建設,提高企業科學管理水平等方面發揮了極其重要的作用。在市局(公司)內審工作中,為提高審計工作質量和效率,防范審計風險,以經濟責任審計工作為切入點,建立規范了經濟責任審計程序,在改進和創新審計工作方法等方面進行了不斷的探索。經過實踐,不斷進行總結、提煉,逐步形成了一套較為科學規范的經濟責任審計工作程序,該程序通過分階段、分步驟的實施、運用科學的工作方法和審計手段開展經濟責任審計,較好地促進了企業內部審計工作。
二、對旗縣煙草專賣局實施經濟責任審計的程序
為加強內部審計工作,建立內部“免疫系統”,筑牢內部監管防線,對市局(公司)所屬的各旗縣煙草專賣局負責人任期內履行職責情況進行任期經濟責任審計。具體審計內容包括專賣管理情況、財務管理情況、資產管理情況、卷煙營銷情況等??茖W合理的審計程序可使審計工作有條不紊地進行,有利于提高工作效率,保證工作質量。目前煙草企業實施經濟責任審計的程序主要為:一是審前準備。審計部門結合被審計單位實際情況編制年度審計工作計劃,組成經濟責任審計小組,下達審計通知書,進行審計立項。二是進入審計實施階段,根據審計方案,開始實施項目審計,進行審計取證,整理歸納審計記錄,整理審計材料,編寫審計工作底稿。三是審計終結階段,對被審責任人任期內做出審計評價,征求被審計單位經濟責任人意見,撰寫審計報告,下發審計意見書,做出審計工作總結并進行審計資料歸檔。
三、對旗縣煙草專賣局實施經濟責任審計存在的問題及建議
(一)堅持科學的審計理念,改進和創新審計工作方法。目前,煙草商業企業對旗縣級煙草專賣局負責人實施經濟責任審計的審計方法僅局限于查看原始記錄、實地盤點核對等方式進行。除運用審閱、核對、分析等方法審計外,還應采用觀察、座談、訪談、詢問、函凋等方法掌握有關實際情況,必要時可運用外部第三方調查或者延伸到審計相關單位等審計程序。
(二)應不斷建立健全經濟責任審計評價指標體系。對任期經濟責任的評標體系包括兩類,一類是定性指標,一類是定量指標。定量指標中,目前煙草企業已經形成了一套較為完善指標評價體系,未來可根據行業發展或實際需要不斷更新完善,如可在現有的指標體系中,增加社會貢獻率指標的核算。煙草商業企業不僅要承擔經濟、法律等方面的義務,還要承擔維護國家利益、消費者利益的義務。社會責任的指標主要表現在環境保護、社會道德、國家利益、消費者利益、員工利益、社區義務、公益事業、可持續發展、社會形象、社會評價等方面。但是,目前為止,煙草行業所履行的社會責任并未在本指標體系中體現。
(三)審計評價。目前煙草商業企業經濟責任審計評價僅僅將審計結果簡單羅列,并未進行深入分析。高質量的審計結果可以對管理中存在的問題直擊其要害。但如果并未針對審計問題,結合企業內、外部因素及各種復雜的主客觀條件對企業經營成果產生的影響進行全方位、多角度的系統的進行評價,就不能達到有效提高企業管理水平的目的。此外,對各個旗縣的審計結果及評價進行綜合排名,以期各個旗縣間相互學習,相互進步。
(四)審計成果未被充分利用。經濟責任審計應注意與日常審計、年度審計、內部審計等工作相結合,并及時、充分利用上述審計成果,避免重復審計,節約審計資源,提高審計效益。同時,可以將經濟責任審計結果列入領導干部本人的干部考核(廉政)檔案,作為領導干部業績考核和職務任免的參考依據。
(五)審計結果的公開。將經濟責任審計結果報告在一定范圍內予以公開,不僅能起到警示作用,同事增強領導干部的責任意識、危機意識、廉政意識和經濟管理意識,提高領導干部的領導水平和經濟決策水平,有利于督促企業合法經營,保護國家財產安全與完整。對于那些嚴格遵守各項制度規定,認真履行經濟責任,工作成績突出的領導干部給予表彰和鼓勵,而對于那些在任職期間嚴重違反國家財經紀律規定,給國家財產造成損失浪費的領導干部,是一種警示、教育和制約。
一政府集中采購工作
截止5月20日,我縣共組織政府采購物資類46次,采購物資按市場價預算金額為348.15萬元,通過政府集中采購成效金額為300.45萬元,節資47.7萬元,節資率為13.7%;并對8個原政府采購項目進行跟蹤檢查,取得了一定的社會效益和經濟效益。
二領導干部任期經濟責任審計工作
我縣在圍繞掌管財政資金分配權較大的單位行政事業性收費較多的單位群眾反映問題較多的單位和領導干部近期擬提拔的領導干部和后備干部四個方面進行廣泛調查摸底;結合人大述職評議工作,完成了選擇審計對象和制定審計方案等工作,確定對縣林業局縣物價局縣司法局坌處鎮江東鄉五個單位開展經濟責任審計工作。目前審計部門已進點五個部門開展工作。
三“三公開”工作
(一)縣直機關政務公開
我縣政務公開工作在去年的基礎上,以縣人民政府政務公開為重點,推動我縣各部門政務公開工作全面開展。截止5月20日,30個縣直機關(包括三個辦事協調機構)均根據各自的工作內容進行了10至12次的政務公開,總分開次數為152期,且公開的內容大都是關系到群眾切身利益的問題及相關政策,形式也在不斷的更新。
1鄉鎮政務公開情況。已開展政務公開鄉鎮16個,占100%,建有規范公開欄47個,公開216期,16個鄉鎮共建有回音壁21個,回音18期,16個鄉鎮建有意見箱,并建有公開檔案。全縣153個站所,有公開欄138個,占90.2%,公開223期,建立政務公開領導小組16個,納入年度目標管理的鄉鎮16個,占100%。
2村務公開情況。全縣共326個行政村(居委會),已開展村務公開的村(居委會)326個,占100%。建有公開欄326個,其中規范的305個,不規范的21個。目前,累計公開309期;建有意見箱的村66個,建有回音壁的村29個,建立村務公開檔案的326個,建立村各公開領導小組監督小組的村326個。
(三)廠務校務公開情況
全縣有國有企業14家,進行廠務企務公開的14家,公開率100%,公開期數16期。全縣257所學校,進行校務公開的257所,公開率100%,公開期數342期,公開的內容主要是學校收費標準項目上學校開支人事調整職稱評定等。
四行政審批制度改革
目前,全縣39個有審批權的單位共有行政審批項目204項。其中實行“一廳式”聯合辦公審批的單位有5個,實行“一個窗口”辦公審批的單位有3個。
五財政體制改革
一是對收支兩條線的實施管理作出了具體規定,納入財政專戶的有96個單位,并對行政事業性收費罰沒收入的票據使用情況進行了清理整頓,糾正收費罰沒收入中的不規范行為。到目前為止,我縣納入財政專戶的預算外收入586萬元,罰沒收入52.03萬元,全縣各項行政事業性收費上交財政178.8萬元。取消不合理不合法收費項目113個。
二是部門預算試點工作在去年24對個單位進行部門預算的基礎上,以全面鋪開,全縣96個單位都拿入為細化部門預算編制單位,實行綜合財政預算。
三是鄉鎮財政管理體制改革,在去年對16個鄉鎮全部實行“零戶統管”的基礎上,加強對各鄉鎮執行情況的監督檢查。
四是會計核算中心在去年對86個單位進行集中核算的基礎上,增加了1個單位,共計87個單位;截止5月20日,拒付違規票據12張,金額1.17萬元;退回補充更正票據10張,金額174.21萬元。核減教育系統人員經費31216.3元。同時國庫集中管理工作正在籌備中。
六產權交易進入市場工作
上半年,我縣共組織出讓國有土地3次,出讓面積13880平方米,收取出讓金831.4萬元。其中公開拍賣國有土地使用權6宗,面積420平方米,收取土地出讓金12.6萬元;公開拍賣經營性土地1宗,面積9660平方米,收取土地出讓金528萬元;公開拍賣軍產1宗,面積3800平方米,收取土地出讓金290.8萬元。我縣出讓的3宗國有土地都是依照《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定執行的,沒有發現違紀行為。,其交易金額為290.8萬元;比評估價271.6萬元增加財政收入19.2萬元。
七推進投資體制改革工作
目前為止,由于我縣目前還未建有項目代建機構,所建項目還是執行四位一體的投資體制。