治安治理論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇治安治理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

從目前我國的情況來看，一方面，社區穩定是社會穩定的基礎，社區治安是社會治安的基礎環節，對社會治安穩定起著至關的重要作用。我國通過借鑒國內外社區治安管理的經驗，提出了社區警務的概念，使我國在城市社區治安工作雖然有了長足的發展。但是治安工作中隨著社區的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現，治安問題依然威脅著社會的穩定，城市社區治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進程的迅速發展，城市社區建設腳步也日益加快。流動人口的增加，社區人口的管理復雜化；商品房淡化了鄰里間的關系，人性冷漠化；利益矛盾激發等原因導致了犯罪分子不斷增加，刑事案發率不斷提升。

綜上所述，城市社區的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區的安全穩定發展，阻礙著社會文明的發展，也不利于構建社會主義和諧社會。

一、國內外研究現狀

（一）國外學者的研究綜述

國外學者對社區治安的研究及具體實踐要早于國內的研究，西方國家對社區治安的研究主要側重于治安理論和警務改革的研究。

1.治安理論：①以色列裔美國社會學家艾森斯塔特運用“結構―功能主義”分析框架來研究現代化，指出現代化進程將會對社會結構造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結構性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認為如果任由一些微小的犯罪現象出現而不采取一定的措施，任其發展，將導致更嚴重的犯罪。他們主張對于社區犯罪必須采取防微杜漸的態度，加強社區治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強鄰居間的合作聯系，強調了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。

2.社區警務：社區警務是西方第四次警務革命的產物，對西方各國產生了深遠的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認為警察的職責應與社區群眾緊密聯系，警察應組織社區群眾共同采取措施來維持社區的治安，其實也就是社區警務的雛形。

（二）國內學者研究綜述

據《尚書?舜典》記載了舜在位時設立了司空、司徒、士等管理機構。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機構。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機構的治安管理、地方及基層機構的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統治者維持政權最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。

在現代，國內學者對于城市社區治安管理的書籍不多，相關的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻：注重基礎理論研究、強調治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題，例如社區警務比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區治安與社會穩定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區工作的實際出發，對當前社區治安工作的基礎理論、基本任務、社區治安和綜合治理、社區保安的保障機制、社區治安的法律適用及理性思考等方面進行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

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篇(2)

“夏書記說話算話，是個辦實事的人。單位發生這么大的變化，是因為有他這樣一個對工作敢于負責的‘當家人’?！彼姺罩行牡穆毠と罕娚钣懈杏|地說。

水利水電服務中心辦公和職工居住區，位于奎屯市五公里217國道東側，由于居住人員復雜，給治安管理和環境衛生治理增大了難度，夏中陽經過多次入戶走訪，向有關人員詳細調查，向群眾承諾“一定要把衛生和治安整治好”。

職工群眾的問題一刻也不能耽擱，支部一班人在他的帶領下，組織單位15名“能工巧匠”，分居住區先后新建4個垃圾池，完成兩處廁所封閉覆蓋點，利用節假日清理垃圾500立方米，改造道路100余米。為生活小區配備了一名環境衛生監督保潔員，建立了環境衛生領導包干，一人一區負責長效機制。與此同時，落實了居住區“三老巡邏”人員，實行了群防群治定期檢查責任制，強化了治安警衛值班制度。經過扎扎實實地長期抓落實，如今的居住區環境整潔衛生、道路干凈、社會治安穩定，真正成為職工群眾安居樂業、環境優雅的好住處。

抓行風，樹立良好形象。2012年以來，夏中陽敏銳把握鞏固“創先爭優”黨員承諾的精神實質，尤其在“講大局、強素質、轉作風、優服務”的教育活動中，他及時將活動融入到單位具體工作中，他認為只要嚴格管理，樹立服務單位、服務群眾的良好形象，才能取信于用水單位職工。在他的組織帶領下，全中心開展了“抓行風、樹形象、愛崗位、作表率”的作風整頓活動，共發放調查函70余封，召開行風監督員座談會，派出調查組，走訪10余個單位部門，面對面聽取和征求意見10余條，逐條檢查落實整改。去年，著力解決了干部職工的“在崗、在狀、在行”問題。同時組織全體黨員深入開展了“四德”學習教育，通過一系列扎實有效的措施，取得了較好的效果，全體干部、職工遵紀守法蔚然成風。

夏中陽對自己要求十分嚴格，處處以黨員的標準對照、檢查、規范自己的行為。他嚴于律已、廉潔自律、以身作則、處事公正，從不搞特殊化，模范遵守單位的各項規章制度。平時生活中，對自己要求十分苛刻，衣食住行處處節儉。有用水單位請客吃飯，他總是再三推辭拒絕。他關心群眾，對同志以誠相待，善于做深入細致的思想政治工作，注意傾聽群眾的意見和要求，

每年年初他都主動走訪一些有經驗的老職工和老干部，虛心向他們請教破解單位工作難題的方法，幾年下來他記錄調查日記已有5本之多，這些資料為每年制定、研究單位重大決策、制度發揮了重要的作用。

他熱心解決群眾的實際困難。職工查留安家庭收入不高，加上兩個孩子都在外地上大學，造成家庭經濟十分困難。得知情況后，他幫助查留安尋找解決困難的辦法，按照團里政策要求，在單位自用地發展蔬菜種植，增加了家庭收入，經過兩年的努力，查留安夫婦勤勞致富，多元增收，終于供兩個孩子完成了大學學業。

他是軍人出身，干工作有一種雷厲風行的作風。近年來，他在黨支部制訂、完善黨建工作規章制度上做了大量工作，并在原有的基礎上，進一步加大了對黨建工作質量和各項任務完成情況的量化管理和考核，減少了工作的隨意性，他親自著手制訂了《水電服務中心黨員教育和干部理論學習管理辦法》、《黨小組理論學習意見》，進一步完善了集中學習考核制度、支部成員學習調研制度，通過建立“談心記錄本”，明確領導干部“一崗雙責”，健全黨員干部談心談話制度。他還牽頭組織每季度的黨小組和黨員的量化目標責任制考核工作，開展黨小組的競賽活動，營造了學先進、爭先進的濃厚氛圍。

篇(3)

社會主義法治理念教育活動開展得有聲有色

我局自開展社會主義法治理念教育活動以來，全系統工作人員嚴格按照上級的統一安排部署，堅持在工作中學習，以學習促工作，社會主義法治理念教育活動開展得有聲有色，受到了市、縣政法委的高度評價。

一、嚴密部署，組織領導到位。首先，局黨組高度重視社會主義法治理念教育活動，多次召開黨組會、局務會研究部署教育活動的開展，制定了詳細的實施方案，并分階段制定了具體工作計劃。其次，成立了教育活動領導小組，由黨組書記、局長任組長，其他局領導任副組長，相關股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責教育活動的日常工作與督查。再次，局領導實行分片包干聯系制度，五名局領導成員除按分管工作負責抓好機關股室的法治理念教育活動外，還分別負責聯系3個司法所，具體指導、督促教育活動工作的開展。

二、狠抓落實，教育培訓到位。學習培訓階段是社會主義法治理念教育活動的關鍵階段。我們采取集中學習與個人自學相結合，專題輔導與座談討論相結合等形式，認真學習社會主義法治理念的基本要求，準確理解和把握社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，每名干警都作有一萬字以上的學習筆記。圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個專題，由局領導精心備課，作專題輔導，專題輔導時間達20小時，參學人數達185人次。同時，在專題輔導后，組織集中討論，談心得體會，干警撰寫心得體會75篇，論文5篇。教育領導小組4次下鄉督查司法所法治理念教育活動開展情況，司法所都按縣局要求完成了教育培訓任務，司法所干警的執法理念進一步端正。

三、發揮職能，確?；顒訉嵭?。社會主義法治理念的根本要求是做到執法理念進一步端正，執法能力進一增強，執法行為進一步規范。為此，我們把法治理念教育與充分發揮司法行政職能相結合，在學習培訓的基礎上，組織全體工作人員認真對照社會主義法治理念五個方面的具體要求，找出自身存在的突出問題，在工作中整改，以整改促進工作，確保教育活動實效。一是盡職調解，維護社會大局穩定?，F階段，是社會矛盾多發期。我局組織全體工作人員緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極參與社會治安綜合治理，預防和化解民間矛盾糾紛。自開展社會主義法治理論教育活動以來，組織全縣開展大規模矛盾糾紛排查2次，發現糾紛苗頭53起，全部消除在萌芽狀態，化解5起，制止群體性械斗3起。二是誠信執業，確保服務質量。誠信服務是我局對法律服務人員的基本要求，社會主義法治理念教育更要求全體法律服務人員恪守職業道德和執業紀律。自開展社會主義法治理念教育以來，縣公證處著力提升自身形象，打造公證精品工程，服務領域與服務環境提升了一個檔次。全體律師與法律工作者堅持服務為民的理念，盡力維護當事人的合法權益，維護法律的尊嚴。律師事務所的管理逐步完善，規章制度進一步建立健全?；鶎臃晒ぷ髡叩姆找庾R明顯增強，服務水平明顯提高。全縣法律服務工作出現了管理規范、質量優良、執法公正的可喜局面。三是加強法制宣傳，提高全民法律素質。法制宣傳是實現依法治國，建設社會主義法治國家的基礎性工作。我們將社會主義法治理念教育與法制宣傳工作結合起來，充分發揮法制宣傳這塊平臺的作用，在法制宣傳中增強社會主義法治理念教育內容，培養廣大公職人員特別是政法干警的社會主義法治理念。同時，將社會主義法治理念宣傳到群眾，讓人民群眾逐步樹立法治理念，提高全社會的法治化水平。

篇(4)

關鍵詞：地緣政治；俄羅斯；國家安全戰略

一、地緣政治因素是俄羅斯國家安全戰略的理論基礎

地緣政治因素來源于地緣政治理論，它強調地理環境對國家生存和發展的重要意義，認為國家的政治、軍事活動受制于地理環境的影響。地緣政治因素是國家制定政治、軍事、外交政策的主要依據。國家安全戰略是國家政治的重要組成部分，地緣政治因素是國家安全戰略制定的理論依據。地緣政治強調地理環境因素對于國家利益、國家安全的重要性及其在國際政治中的意義。由此可見，俄羅斯的國家安全戰略也離不開地緣政治因素的影響。

歐洲文藝復興時期出現的地理環境決定論認為，一個國家的地理環境決定了該國的政治制度、精神特征以及對外政策。隨著資本主義的擴張，一些新興的資本主義國家要求重新瓜分世界，達爾文主義為國家間競爭提供了理論基礎。德國地理學家弗里德里?！だ蔂杽摿⒘苏蔚乩韺W，他把人類國家和世界當作有機體來研究，認為國家在政治上的力量取決于該國領土的大小，國家之間不斷進行著爭奪生存空間的斗爭。因此，他認為國界也應是經常變動的，國家為了維護自己的安全必須確立生存圈。地緣政治理論確立后，經過馬漢的“海權理論”、金麥德的“陸權理論”、皮克曼的“邊緣地區理論”的發展，逐步形成了近代資本主義擴張和爭奪世界領導權的理論依據。

歷史上俄羅斯國家安全就與其獨特的地緣政治緊密聯系在一起，地理位置成為俄羅斯民族保障國家安全的獨特力量和手段。從最初尋求生存的領土安全，到擴大勢力范圍的帝國主義擴張戰略，再到確保其獨特歐亞大國的安全戰略，地緣政治因素已經滲透到俄羅斯國家安全戰略中。

在探討俄羅斯國家安全戰略的內在影響因素時，如下因素必不可少：歷史上俄羅斯民族的大規模遷徙浪潮開辟了俄羅斯國家擴張的道路，經濟利益是俄羅斯國家安全戰略中恒久不變的因素。大俄羅斯主義成為俄羅斯國家安全戰略中堅定不移的信仰，沙皇制度是俄羅斯國家不斷擴張的重要因素，而更為恒久的則是地緣戰略因素對俄羅斯國家安全戰略的影響，因為地緣戰略因素不僅賦予了俄羅斯國家對外擴張的內在需求，同時也為俄羅斯提供了對外擴張的客觀條件［1］。

二、地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

（一）地理擴張時期地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

從地緣角度看，自基輔羅斯到伊凡三世統一俄羅斯的整個歷史時期，由于俄羅斯位居歐亞大陸腹地，周圍沒有利于防御的天然屏障，易受攻擊。從公元11世紀到14世紀，南方的波羅維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾襲擾過古羅斯，加之內部的混亂和彼此征戰，不安全思想一直影響著俄羅斯，并積淀到俄羅斯的政治文化和思想中。因此，進行領土擴張和控制周邊地區成為俄羅斯國家安全思想的核心內容。

在彼得大帝統治時期，俄羅斯的不安全感被人為地加重了。1713年彼得大帝下令把首都從莫斯科遷到他征服的第一塊波羅的海海岸上的城市彼得堡，把俄羅斯置于一個不能保證安全，甚至不能保證不受屈辱的位置，極大地刺激了俄羅斯民族對外擴張的野心。論文范文qiqi8.cn

在俄羅斯主義思想體系中，基于地緣考慮進行的地理擴張被認為是防御的，是自衛性的，隨之而來的是與西方意識形態對抗，進一步強化了俄羅斯國家通過地理擴張來實現國家安全戰略的理由。

遼闊的東歐大平原幾乎沒有任何天然屏障，所以不斷對外擴張領土往往被看做是確保俄國自身安全所必需的行動。從彼得一世到葉卡捷琳娜二世，一直到尼古拉二世，沙皇俄國的地緣戰略目標主要是：通過聯盟來掌控邊緣地帶，以向南部、西部擴張尋求暖洋出?？跒槭侄危瑢崿F對整個歐亞大陸的控制。十月革命后，蘇聯地緣戰略空間一度收縮，面對嚴峻的形勢，蘇聯被迫提出了“空間換時間”戰略。經過二戰后的短暫恢復，蘇聯很快確定了把美國勢力逐出歐亞大陸，在實現對歐亞大陸掌控的基礎上，與美國進行全球爭奪的地緣戰略。

在總結俄羅斯歷史時，俄羅斯地緣政治學者阿爾巴托夫指出：“俄—蘇帝國在許多方面不同于19世紀的歐洲帝國。歐洲帝國是典型的經濟帝國，而俄—蘇帝國是軍事政治帝國。俄羅斯大國地位是建立在不可分割的四大支柱上，國家控制用于保障巨大軍事威力的集中經濟，旨在控制這種經濟和以強大的軍事力量為依托的嚴格等級極權政體和救世主思想，建立帝國及無止境的領土和政治擴張，對抗以及為對抗體制找理由?！?［2］

（二）冷戰后地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

蘇聯解體后，兩極格局終結，美國成為世界上惟一的超級大國，而俄羅斯在世界上的影響力逐步下降。蘇聯解體使得俄羅斯陷入政治、經濟和社會危機之中，俄羅斯處于兩難境地，這使得地緣戰略思想在俄羅斯再度復興。俄羅斯國家周邊環境嚴重惡化，失去西線和南線戰略屏障，對俄羅斯的國家安全構成了現實的挑戰。同時俄羅斯國內經濟、政治、軍事處于轉軌時期，各國內部及國家之間因領土、民族、宗教等問題引發的局部戰爭和地區沖突對俄造成潛在的或現實的外部威脅，直接或間接影響著俄羅斯國家的安全和穩定。同時北約積極東擴，將東歐地區逐步納入北約戰略防御空間。這一系列內部和外部威脅使得俄羅斯地緣戰略在國家安全戰略中的影響逐步加強。

從橫跨歐亞大陸的獨特地理位置出發，冷戰結束以來俄羅斯形成了很多具有歐亞主義傾向的地緣政治思想流派。這些地緣政治思想體現了歐亞主義關于俄羅斯文明獨特性和地緣政治正面臨挑戰的典型特征，主張俄周邊國家和國內民族及種族的融合、邊界穩定、對西方采取不合作的態度，歐亞主義地緣政治思想對俄國家安全戰略產生了重要的影響。俄羅斯的潛在勢力，尤其是雄踞歐亞大陸的特殊地緣政治優勢，使得俄把構建一個有利于自身長遠利益的周邊地緣政治結構作為一個特定國家安全戰略目標加以追求和完善。

篇(5)

公安派出所是公安機關最基層的綜合戰斗實體，是維護社會政治穩定和治安穩定的第一道防線，是密切聯系群眾的窗口和紐帶。而派出所的等級是一個派出所軟、硬件設施等綜合素質的集中反映，等級的高低不僅代表著這個派出所的整體業務能力水平的優劣，而且還反映了這個派出所民警執法質量和為人民群眾服務的優良形象，派出所等級評定中等級的作用猶若賓館的星級。

一、___公安現實概況淺析

___公安機關人民警察，自20__年體制改革以后，才正式列入國家公務員系列。在建設有中國特色的社會主義經濟大潮中，___公安民警與同期的全國其他公安機關人民警察相比，民警個人素質參差不齊。據統計目前___分局級中,具有本科學歷的民警只占全局比列20,具有?？茖W歷的民警占40,?？茖W歷以下有40,而其中大專以上學歷，畢業于公安專業的民警不足30。而只有專科以下學歷的民警，有80在基層一線從事執法工作。___公安隊伍體改后，___公安機關除了還要擔負港口、碼頭等工作區域內機關、廠、所、隊的治安管理、安全防范外，還要面向岸線長達6300余公里長江干流航道，為過往大大小小各類船只提供保駕護航的責任與使命。

二、現代警務機制基本特征

現代警務機制與原來計劃經濟條件下，以人口管理靜態、封閉為主要警務模式的本質區別在于，現代警務機制契合社會主義市場經濟需要，通過數字化、信息化、科技化情報網絡基礎資源，建立一整套對動態社會環境中違法犯罪行為實施有效打擊、防范、制控的應急聯動，警情主導警務的新型警務模式，是信息型警務。建立現代警務機制，要求警務活動必須由簡單粗放型向現代集約型轉變，由警力密集型向技術密集型轉變。而要做到這一點，就需要更多地發揮現代科學技術的引擎和支撐作用，充分運用現代信息技術手段，切實把有限的警力從簡單、粗放、機械的警務活動中解放出來，堅持以信息主導警務，讓警力、部署始終跟著不斷發展變化的警情走。作為戰斗在公安機關最前沿的公安派出所，完成從過去的警務模式的轉變，除了要裝備科技含量高、數字化、機動性強的現代化警用裝備外，還要有一支會操作，懂科技，適宜信息戰的高素質民警隊伍。民警個人素質與公安派出所整體戰斗力，就好比水與船的關系——水漲船高。因此，提高民警個人素質對___公安機關變得十分具有必要性、迫切性和關鍵性。

三、___公安派出所等級評定工作內容

___公安機關派出所等級評定各項指標，是___公安機關堅持“三個代表”重要思想，在國家的發展進入了一個重要戰略機遇期后，以“面向全長江，服務全行業”的思想理念，結合___公安機體改后和現階段面臨的實際任務，對部長在第二十次全國公安會議上，就公安隊伍建設要求做到的“四統一五規范”的硬性規定，在實踐中具體引用的表現?！八慕y一”就是統一考錄制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識；“五規范”就是規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法執勤、規范行為舉止。

翻開___公安機關派出所等級評定項目指標，可以清楚地看到：人口管理、治安管理、安全防范、執法辦案、服務群眾、隊伍建設、內務管理、警務保障，一共8個大項，47個小項。這里面既涵概了公安派出所日常工作量化后的軟件指標，又包括了公安派出所正規化建設對硬件必備設施的硬性規定。這套指標既適用于對公安派出所等級的評定，也適用于對每一名在派出所工作的民警，履行職責完成任務情況的考評考核。

四、等級評定工作在現代警務機制推進中的顯著效用

___南通分局海門派出所是___公安機關體改后新成立的派出所之一，是___公安機關體制改革成果的直接體現。今年以來，該所以等級派出所為統率，全所民警對照等級評定項目指標，不斷自我加壓，于“基層基礎年”的頭一年，隊伍整體素質明顯得到增強。

在《___公安派出所等級評定實施細則》第十四條隊伍建設的第（五）項，要求民警全面掌握應知應會的政治理論、法律法規、警務知識和實戰技能,每年至少接受一次法律法規、警務知識和實戰技能培訓,成績合格。其中對民警每年至少接受1次法律法規、警務知識和實戰技能培訓,未按要求進行培訓的,每人次扣0.5分；民警全面掌握應知應會的法律、警務知識和技能,應知應會隨機抽查合格率低于100的，每低5個百分點扣0.2分；未落實民警每年一次警務知識、技能培訓或參加局統一組織的考試、考核,成績不合格的,每人次扣0.2分。在等級派出所評定中，誰不學，學不好，就要受到扣分，而且扣的還是全所的分。一項指標促動二個層面——公安機關與基層民警，朝一個方向運動——派出所等級。公安派出所綜合戰斗力與民警個人素質自然地融為一體。面對這樣的形勢，全所民警一改以前大練兵活動中“要我學”的被動狀態，你爭我趕，在民警的日常工作、思想行動中體現出的是“我要學”。___南通分局海門派出所，僅7、8、9三個月，就成功破獲刑事案件12起，查處治安案件25起，打擊處理違法犯罪嫌疑人39名，其中治安拘留9人。還先后在港德油脂、江山農化、振華港機等在轄區內有影響的單位的前沿碼頭設立警務站（室），有效地做到警力前移、管理前移、服務前移。截止目前，該所先后有7名同志報名參加分局高速艇的駕駛培訓班，考試通過取得駕駛證。辦公用房由原來的5間增加到8間，直到現在正在進行裝修的11間。該所配備了警車二輛、多媒體電腦四臺、一艘囤船和一條適宜全天候巡航的大馬力高速巡邏艇，使全所的機動性、戰斗力顯著增強。

___公安機關等級派出所評定工作，打造出的是一個個符合時代需要，軟硬件設施齊全，與時俱進的正規化、規范化派出所，為___公安機關積極探索、嘗試以信息主導警務，力求實效、主動的新型警務機制提供了有力的基礎保障，樹立了___公安的品牌形象。為“合力建設黃金水道，促進長江經濟發展”，構建和諧長江、平安南通，開辟了一條新的渠道！

篇(6)

論文關鍵詞　檢察室　職能　配置　定位

一、檢察室之核心問題分析

（一）檢察室設置的可行性

客觀而言，設置檢察室迄今為止未得到國家法律層面上的授權，唯一的依據只是最高檢制定的《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》。盡管有論者援引《人民檢察院組織法》第2條第3款①來說明設置檢察室是符合立法本意的，認為該款規定對特殊區域作不完全列舉，是檢察機關設立派出機構的法律空間，②但難免牽強，因為將鄉鎮、農村都視為特殊區域顯然過乏，且該款規定設置的是派出檢察院，同時必須提請同級人大常委會批準。對此，筆者認為應當承認法律依據的缺失，但不表明設置檢察室沒有可行性。理由為早在1993年，最高檢就下發了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，明確“鄉（鎮）檢察室根據鄉（鎮）地域、人口、經濟狀況和工作需要設置”，作為最高檢出臺的工作條例自然有法律效力，應屬于其作出的司法解釋，司法解釋具有執行力亦無疑，否則難以解釋當前司法實踐中大量運用司法解釋解決實際問題的做法。因此，雖沒有法律層面的依據，但檢察室的設置還是有依據的，即具有可行性。甚至可以認為，正是由于檢察室的法律地位不明確，才有在理論上進行探究和實踐中進行摸索的空間和意義。

（二）檢察室設置的必要性

設置檢察室對于強化檢察機關對基層的法律監督、維護公平正義、保障農民合法權益、服務社會主義新農村建設無疑作用重大，農村基層的司法需求和檢察機關在農村基層的缺位是客觀的事實，因而設置檢察室的必要性就凸顯。最高檢檢察長在2010年7月召開的全國檢察長座談會上指出：“鎮街檢察室是延伸法律監督觸角到基層的重要抓手，是開展基層檢察工作的新平臺，要不斷建立和完善鎮街檢察工作機制，注意總結經驗、穩步推進……”。③省檢鄭紅檢察長也撰文指出新形勢下發展鄉鎮檢察室的必要性：是檢察工作不斷適應鄉鎮經濟社會發展的客觀要求；是建設公正高效權威的社會主義司法制度的應然舉措；是維護農村改革發展穩定大局的現實需要。④

（三）檢察室設置的合理性

如果說考慮可行性和必要性是設置檢察室的前提，那么在解決了前提問題后，重點是考慮設置檢察室的合理性問題了。事實上，檢察室設置的合理與否才是真正直接影響和制約檢察室發展空間的關鍵，這種合理性包括幾個方面：第一是在哪設置，是否所有鄉鎮都設置，還是根據需要有選擇的設置？第二是檢察室的機構性質定位，是獨立機構與其他科室平行，還是附屬于某個科室只是一個虛牌？第三是人員配置，是保證獨立編制人員，還是有若干檢察人員兼顧？第四是職權，是賦予檢察室所有檢察職權還是部分職權，部分賦予的話哪些職權最符合檢察室的需要？在這些方面，最為關鍵的一點是必須明確檢察室干什么，即到底應賦予檢察室怎樣的職權。否則，即使檢察室設置的地域、機構的設定、人員的配備多合理，也難以開展工作，無法有效發揮檢察室的法律監督職能。

二、制約檢察室職能配置之因素

1．檢察機關自身的檢察權。檢察室作為檢察院的派出機構，配置的職能必定不可超越檢察權本身。這一道理簡單但有過深刻教訓，上世紀八、九十年代，全國各地檢察室的設置和發展迅猛，但檢察室職權不清，導致檢察室職權濫用，甚至超越檢察權干擾地方事務如插手民事經濟糾紛等，導致檢察室職能失控，嚴重影響檢察機關的公正形象，最高檢對此進行過專門的整頓。

2．《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》規定的檢察室職能范圍。該條例第三條規定鄉（鎮）檢察室的任務是：（1）受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（2）經檢察長批準，對發生在本轄區內、屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前調查、立案后的偵查；（3）對轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員的管理教育工作進行檢察；對人民檢察院決定免訴的人員進行幫教；（4）結合檢察業務工作，參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳；（5）辦理檢察長交辦的工作。該條例雖然是1993年就頒發實施的，時間較為久遠，但作為檢察室設置的唯一依據，在最高檢沒有宣布失效或修改之前，都應被遵守。有人擔心農村基層經過二十年的發展新情況新問題層出不窮，該條例的適用性不夠。該擔心可以理解但沒必要，因為該條例賦予檢察室的職能足以應對現實的需要，即使有新的需要，也可以援用“辦理檢察長交辦的工作”加以解決。

3．派出檢察院內設機構的職能。檢察院內設機構已經覆蓋了檢察職能的全部，因而在設置檢察室職能時不得不考慮檢察室與派出檢察院內設機構的職能分工，必須要做到合理，避免互相推諉或相互爭權。上世紀八、九十年代全國各地檢察室的設置就出現范圍過寬、與內設機構之間分工不清、職權重疊混亂等問題，極大的影響了檢察室職能的發揮。

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論文摘要:高等院校在校生違法犯罪問題是21世紀教育改革中必須而對的一個葵本課題。針對高等院校在校生違法犯罪的成因、危害及類型進行剖析，提出有效扼制高校在校生違法犯罪的具體對策.對確保高校的穩定及社會的穩定將起到積極的作用。

隨著我國改革開放特別是教育體制的逐步深人，高等院校日益呈現出勃勃生機和活力。由于學生成分由過去單一的統招生發展到現今的統招生、定向生、委培生、自費生并存，在校學生人數成倍增加。高校在校生中絕大多數學生珍惜學習機會，努力使自己成為“四有”新人，相反，一部分在校生法制觀念淡薄，不注意自身的塑造，從此走上違法犯罪的道路。據資料統計，高等院校在校生違法犯罪人數逐年增加，參與違法犯罪的學生所占比例逐年增高，其性質日趨嚴重:由過去的小偷小摸發展到重大盜竊;由一般的個別人之間的打架發展為數十人的群毆械斗;由一般的傷害發展為惡性的行兇殺人。許多案件發生后，往往還伴以罷課、鬧事等。以上證明，對高等院校在校生違法犯罪不能掉以輕心。

一、高等院校在校生違法犯罪的成因

改革開放以來，高等院校的環境發生了巨大變化.如今的高校已不再是以前的高墻深院和完全封閉，取而代之的是推掉圍墻搞三產、開放性辦學.各種科工貿公司、生活服務設施、公共娛樂場所以及農貿市場遍及學校內外，使得學生一人學就成為獨立觀察社會、接觸社會的開始。國家經濟體制的改革，高等院校收費制的實行，使得很多學生從人學第一天起，就產生了要走上社會通過勞動取得報酬的動機，做家教、打點工在高校中屢見不鮮。二五工作制的實施，教學制度的改革，課程的選修制度，又給學生創造了較多自由支配的時間，這樣從客觀上使得現在的高等院校在校生比以前更早更多的介入社會。在這種情況下，隨著對外開放，西方社會各種思潮及資產階級生活方式的侵蝕，腐朽自私的人生觀、價值觀、道德觀及社會不良風氣的耳濡目染，成為少數高校在校生違法犯罪的思想根源。

二、高等院校在校生違法犯罪的類型

(一)無根本利害沖突的群體誘發型。

每所高等院校都聚集著來自全國各地的青年學生，他們天天上課在一起，吃住在一起，有著強烈的集體榮譽感。此外，他們精力充沛，思想活躍，樂于交往，常常因利益、愛好、情感及親緣關系等相互結成不同規模的小團體，小團體經常組織旅游、舉辦舞會、聚餐等活動。他們提倡“在家靠父母，出門靠朋友”的處世原則，然而正是這種團體性，卻成為誘發高等院校中違法犯罪的潛在因素。一些小團體不是在一起舉行一些有意義的活動，共同探討人生的價值，提高自我的道德修養，卻喜好在一起吃喝玩樂、稱兄道弟，甚至酗酒滋事，往往其中一人與他人發生矛盾，不管有無道理，不是依靠組織解決，而是找同學或老鄉“幫忙”。因此往往釀成嚴重后果，甚至因一件小事而引發群毆械斗，傷及多人。大多數違法犯罪行為是偶然發生的，當事人事先沒有周密的籌劃，沒有根本的利害沖突，瞬間矛盾激化起來，造成嚴重后果。由一件小事或個別人誘發，導致群體參與，是高等院校在校生違法犯罪事件中的一個突出特點。

(二)滿足個人欲望的放縱自我型。

大學生一步人高等院校開始獨立生活，凡事主要靠自己去做，少數在校生受社會不良傾向的影響，極力滿足個人欲望，當個人欲望與客觀現實發生矛盾時，便不擇手段，從事違法犯罪活動。

目前，高等院校中普遍存在著學生戀愛現象，少數學生不能正確對待戀愛，出現了各種問題，甚至誘發了犯罪。如有的學生家庭生活困難，違心與向其求愛并能得到經濟支持的人談戀愛;個別人為滿足其戀愛對象的需求，不惜盜竊他人或公家財物;還有的追求資產階級生活方式，與社會上有錢“款爺”談戀愛，為能穿上高檔服裝，出人高級酒店，經常接受對方錢財，貪圖享樂，非法同居，被學校開除;還有的因戀愛一時沖動，無視法律法規，導致違法犯罪。放縱自我，是個別高校在校生思想滑坡、導致犯罪的開端。

(三)利用高智商、友誼的偽裝掩護型

高校在校生通過接受高等教育，有了一定的知識儲備和分辨是非能力與自我控制能力，他們的違法犯罪既受這種因素和環境的影響，又受其虛榮心的左右，因此，他們的犯罪多具有偽裝性。如有的個別在校生利用其學到的計算機知識，設計、破解有關程序，盜竊個人或國家錢財;有的專門盜竊其要好的同學、老鄉的財物，直到破案后，有的同學還不相信是其所為.甚至為其說情。

(四)飽受心靈創傷的孤僻型。

有些高校在校生，由于種種原因造成了心靈上創傷，變得個性孤僻，斷絕了與別人的交往，精神上長期處于壓抑和自我折磨之中，內心十分苦悶，當這種苦悶難以自制時，就以犯罪的方式發泄出來，傷害他人。

三、預防高等院校在校生違法犯罪的對策

高校在校生違法犯罪是引起高校不穩定的重要因素，高校不穩定也往往是社會不穩定的一個源頭，扼制高校中在校生的違法犯罪，對高校、對社會都具有積極作用。因此，預防高校在校生違法犯罪，必須采取切實有效的對策。

(一)加強法制教育，強化德育課教育效果。

高校在校生參與違法犯罪活動.確實存在著各種客觀因素，包括環境的影響、外界的刺激和偶發的因素，但內在的因素是根本。在法制建設逐步完善的過程中，必須加強對高校在校生的法制教育，增強他們的法律意識，以抑制其違法犯罪;同時加強對高校在校生的德育教育，促進社會主義精神文明建設，使得學生具有正確的人生觀、價值觀和遠大的革命理想。目前高校雖然開設了法制課和德育課，但因課時少、素材不能緊扣學生現實，教學效果差。因此應盡快改變那種陳舊單調的授課方式，重視理論與實踐相結合，如組織學生旁聽公判大會或觀看有關違法違紀案例的錄像。還可以學習一些高校的先進經驗，組織模擬法庭，讓學生親自擔任法官、律師、原告和被告，增強其對法律知識的興趣與理解，使得學生切實有效地受到法制、道德、紀律教育，讓學生真正做到知法、懂法、守法。

(二)加強對學生的管理，對違法違紀學生及時、妥善、快速處置。

在宣傳法制道德教育的同時，還要進一步加強對學生的管理工作，各高校一定要由校領導、教師、學生處、團委、保衛處等多方配合、齊抓共管，制訂出有關規章制度，在以教育為主的前提下，對違法違紀的學生該處分的處分，該開除的開除，觸犯法律的要依法追究。嚴肅依法依紀快速處置是控制和預防高校在校生違法違紀的有力手段，也是處理高校在校生違法違紀的最基本要求。

公安司法機關及學校職能部門在處理高校發生的各類案件時，思想上一定要高度重視，出動一定要及時，取證一定要全面，定性一定要準確，處理程序一定要合法，工作方法和工作態度一定要耐心細致，力求快查快結，及時掌握和獲取第一手材料，為全而、公正地處理好高等院校中各類案件打好基礎，堅決杜絕因各種工作措施欠妥而誘發的各類突發事件的發生。

(三)加強學校保衛力量.強化校園內部治安管理。

高等院校保衛組織是維護高校穩定的重要環節。當前高校中的保衛處(科)存在著人員少、年齡大、素質低、力量薄弱等問題。加強保衛力準，充分發揮其第一防線的作用，是預防和減少高校在校生違法犯罪的根本措施。

(四)加強對高校周邊環境的治理，減少對高校的嚴重侵擾。