十三五規劃建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十三五規劃建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

""十三五"時期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社會的決戰時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治市的關鍵時期。"十三五"規劃是新常態下編制的第一個五年規劃?？茖W編制和有效實施"十三五"規劃，對于推動經濟社會持續健康發展，奮力譜寫中國夢的xx篇章具有重大意義。為充分體現廣大人民群眾的意愿，更好凝聚社會各界的智慧，市發展和改革委員會在"十三五"規劃編制期間，同步開展"xx市‘十三五’規劃大家談"活動，誠摯邀請社會各界為我市"十三五"發展建言獻策。

一、活動主題

把握新常態　共繪新藍圖

二、活動時間

開始：2015年1月30日

結束：2015年11月30日

三、活動內容

重點圍繞創新驅動、開放發展、產業升級、區域協調、城鄉統籌、基礎設施、社會民生、生態環保、深化改革、法制建設等10個方面廣泛征集社會各界意見建議。主要議題如下：

1、您認為xx市"十二五"期間發生了哪些積極變化？

2、您認為xx市"十三五"期間將面臨哪些機遇和挑戰？

3、您認為xx市"十三五"發展總體戰略應如何把握？

4、您認為xx市實施創新驅動發展的重點有哪些？

5、您認為xx市改如何營造鼓勵創新創業的良好環境？

6、您認為xx市改如何發揮區位優勢，融入國家區域戰略，加快發展開放型經濟？

7、您對xx市新常態下推進產業轉型升級有什么好的建議？

8、您對xx市加快推進信息化建設有什么好的建議？

9、您對xx市優化經濟發展空間格局有什么好的建議？

10、您對xx市統籌新型城鎮化和新農村建設有什么好的建議？

11、您對xx市促進縣域經濟發展有什么好的建議？

12、您對xx市促進民營經濟發展有什么好的建議？

13、您認為xx市基礎設施建設哪些方面亟待加強？

14、您認為生態環境問題哪些方面亟待改善？

15、您認為該如何加強食品藥品安全管理？

16、您對醫療、教育、社保等方面有什么好的建議？

17、您對加強公共安全管理有什么好的建議？

18、您認為xx市社會事業哪些方面亟待加強？

19、您認為xx市哪些領域需要進一步簡政放權？

20、您認為法治xx市建設哪些方面亟待加強、如何加強？

21、您對xx市"十三五"實施重大政策、重大工程和重大項目方面有什么好的建議？

22、您如果是農村進城務工人員，您迫切需要解決的城市保障問題有哪些？

23、您如果是xx市城市的外來人口，您對所在城市的總體評價如何？您對加強城市建設管理有什么好的建議？

24、您"十三五"期間的個人期盼是什么？

25、您還可就其他事關xx市發展和民生福祉的問題提出意見和建議。

四、參與方式

xx門戶網站開設"xx市‘十三五’規劃大家談"專欄，公眾可以通過以下幾種方式參與：

1、網絡留言：在xx門戶網站"xx市‘十三五’規劃大家談"專欄上直接留言。

2、電子郵件：xx.

3、來信郵寄：xx市xx區xx路xx號xx市發改委綜合科，郵編xx.

除網絡外，其余參與方式來稿請注明"xx市‘十三五’規劃大家談"字樣、姓名、聯系方式。

五、活動愿景

無論您身在何方，無論您從事哪行，也無論您何方人士，請您知無不言，言無不盡。

您的每一份意見和建議我們都會認真閱讀，并擇優編發，同時提供給有關單位部門認真研究，供編制"十三五"規劃參考。優秀建言者將有機會獲邀參加全市"十三五"規劃編制專項咨詢活動，并頒發榮譽證書，給予適當獎勵。

再次邀請并期待您參與。

xx市發展和改革委員會

篇(2)

一、調查活動開展情況

本次調查共分6組，每組由1名局領導班子成員帶隊，1-2名局技術人員作為成員，分組對全縣14個鄉（鎮）開展調查活動。調查采取實地踏看水利工程項目現場和召開座談會，聽取意見建議的方式進行，并在座談會上發放了征求意見表，請參會人員對我局落實“三嚴三實”工作要求，履行黨風廉政建設主體責任和監督責任情況進行評價，并對我縣“十三五”水利發展規劃建設項目、對今后我縣水利建設與管理等方面提出工作意見和建議。本次調查，邀請了鄉（鎮）分管領導、水利站長、村組干部、縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員和部分群眾代表參加座談，人數達到160人。

二、對我縣“十三五”水利發展規劃項目的意見建議

從總體來看，各鄉（鎮）對我縣“十三五”規劃項目思路和大方向表示十分滿意，認為“十三五”規劃符合我縣水利實際，項目規劃全面，并希望我們以此為基礎加強向上爭資爭項力度，使“十三五”規劃期間有更多的水利項目落地我縣。同時，各鄉（鎮）也結合自身實際，對一些具體水利需求提出了意見和建議，總結起來主要有如下幾個方面：

1、防洪減災工程已引起鄉村群眾的重視和關注。目前全縣農村河流普遍存在淤塞嚴重、河道狹窄,水體污染、生態退化等諸多問題，河道采砂中超采、過采、亂采等行為，破壞了河道的自然狀態，降低了河道的防洪抗洪能力，農村河流基本處于不設防的狀態，防洪標準不到五年一遇。針對上述問題，與會人員認為在做好農田水利建設的同時，建議加強鄉（鎮）防洪工程建設，規范河道采砂管理，采用疏通、加固堤壩等方式，確保河道泄洪暢通。

2、有部分鄉（鎮）結合自身實際，提出了新建?。?）型水庫的需求。建議對有條件實施的鄉（鎮），新建一批?。?）型水庫，改善灌溉條件，提高農田或果園產量，促進當地經濟發展和實現農民增收。如社溪鎮江頭村南門小溪坑水庫、東山鎮彭洞村遙羅坑水庫庫容大、效益好。

3、各鄉（鎮）對山塘整治需求強烈，提出了一批急需維修的山塘工程。建議在搞好小農水重點縣建設基礎上，下一步重點做好山塘整治和新建山塘工作，解決好一些坑里田的灌溉問題。

4、各鄉（鎮）對農村安全飲水工程的需求仍然迫切，需在原有基礎上鞏固提升。特別是安和鄉、紫陽鄉兩個鄉（鎮），是我縣目前僅有的兩個未實施集中供水工程的鄉（鎮），群眾意見反映強烈。同時，由于我縣地處山區，集中供水工程管網無法延伸至一些山區農戶家中，建議謀劃設計一些小型供水工程，分片分散供水到戶，采取集中供水與分散供水相結合的形式實現“十三五”農村自來水工程全覆蓋。

5、建議繼續加大小型農田水利項目建設的資金投入和已建項目的維修養護投入，第一輪的小農水重點縣工程解決了約50%的農田渠道問題，第二輪解決了80%左右。建議在后續建設過程中，重點關注和支持之前實施較少、地理位置較為偏遠且農田灌溉需求迫切的村和組。

6、建議對一些確實有需求的鄉（鎮）實施抗旱應急引調水工程，以解決當地水源缺乏問題。較為典型的如油石鄉，提出了石崇—油石跨流域調水工程，可有效解決油石河流域水資源缺乏的問題。

三、水利建設與管理中存在的問題

在調查中，各鄉（鎮）對我們過去的水利工作都給予了充分的肯定：

1、作為在全縣機關單位中最深入實際，與鄉村走得最近的單位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基層，服務基層，切實做好鄉村水利工作，鄉鎮基層經常能看到、碰到我們縣水利局的干部和領導。

2、近年來實施了眾多水利工程，使各鄉（鎮）的水利狀況得到很大的改變，農村生活飲水、灌溉等條件大為改善，有效提高了人民群眾的生活水平。特別是通過實施小農水重點縣項目，農田灌溉保證率和覆蓋面都有很大的提高，如安和鄉富灣等村覆蓋面達到90%以上，東山鎮中稍等村達到80%的面。

3、水利工程建設質量越來越好，通過加強工程監管，發動組織鄉村農民義務監督員進行監督，改良施工工藝流程，實施渠道澆灌雙面立模等，不定期進行工程現場抽檢、飛檢等多種方式，對工程質量嚴格要求，工程質量得到很大的提升，一些渠道建設質量真正達到了三十年可用的標準。

4、在水利工程建設中更加注重細節上的問題，能夠積極征求鄉（鎮）政府、村組的意見，使水利工程建設能對癥下藥，把錢花在刀刃上，工程建設做到了全方位與農民群眾需求對接。

盡管各鄉（鎮）對我們的水利工作總體表示肯定和滿意，但是在項目建設中仍反映出一些問題：

1、小農水重點縣項目的實施，有效解決了各鄉（鎮）灌溉問題，但在項目安排中存在“三個不平衡”的問題。一是鄉與鄉之間項目不平衡，投資金額有大有小；二是村與村之間存在安排實施不平衡，一些村項目安排偏少；三是農田較為集中區域與農田較為分散偏遠區域項目不平衡，施工單位在實施時，只做交通便利的，交通不便的偏遠地區就不實施，村民意見較大，給鄉村也帶來很大的群眾工作壓力；

2、農田水利工程總體質量有很大提高，但前幾年的工程渠道底板把關不嚴，影響總體效益發揮，有部分村反映前幾年修建的渠道目前由于滲漏無法灌溉，要求加強對質量的監管。同時第一批實施的少量U型槽渠道由于存在質量缺陷，存在漏水問題；

3、農田渠道建設要結合現場實際確定合理斷面，存在渠道斷面過大、過小的雙重矛盾。有些地方需兼顧防洪排洪功能，在建設農田灌溉渠道的同時，應考慮同時建防洪排洪溝渠或加大渠道斷面；有些地方渠道是純灌溉渠道，不用兼顧排洪功能，渠道斷面超大，占用和浪費了群眾耕地。為更好發揮渠道灌溉效益，還需完善一批水陂、山塘、?。?）型水庫等渠道配套設施建設，解決好灌溉水源問題。

4、應急水毀工程資金支持力度不夠，近年來不少水利設施因洪水而沖毀未能及時修復，給群眾生產生活帶來很大不便。如一些水陂被沖毀后，只有采取臨時措施抽水澆灌，影響了農耕生產，如中稍村蛇頭

5、水利項目下達時間較遲，有些項目下達后已經進入汛期，錯過了黃金施工季節，影響了工程施工進度；

6、項目重建輕管現象較嚴重，例如一些渠道長期無人清淤，堵塞嚴重；一些農村安全飲水項目由于管護不到位，后期水質不達標；山洪預警系統村設喇叭普遍遭雷電擊壞，無法使用，諸如此類等一系列問題不容忽視；

7、在項目設計、實施過程中，業主、施工單位與鄉（鎮）、村組的溝通不夠，特別是施工單位存在不接受鄉（鎮）、村組提出的意見建議，遇到問題不予鄉（鎮）、村組及時反映等情況，使項目實施后，未達到群眾滿意的效果，甚至出現損壞群眾利益的情況，鄉（鎮）、村組對此意見較大；

8、鄉（鎮）水利技術力量薄弱，各鄉（鎮）均希望多分配一些水利專業畢業生充實到鄉（鎮）水管站，以便更好的推進鄉（鎮）水利工作進行。

四、解決方法及對策

1、對各鄉（鎮）提出的項目進行分門別類列表統計，能處理的及時交有關股室進行處理，不能處理的在今后一段時間，相關領導股室注意重視，積極向上爭取項目進行落實；

2、對各鄉（鎮）提出的“十三五”規劃項目進行一次補充修改：

（1）將一些漏項的好項目要及時補上，盡量把項目做全；

（2）對“十三五”規劃項目投資進行放大，爭取更大的投資，把項目做大；

（3）對“十三五”規劃項目特別是一些水庫項目，引調水項目進行實地考察，對項目的可行性進行一些研討，把項目做優。

3、進一步加強水利工程質量管理，進度管理和調查研究：

（1）質量管理。重點抓好小農水重點縣雙模實施，提高細部結構質量。注重工程的配套齊全，加強現場管理人員的質量管理意識，把質量標準熟記于心，每個項目都要明確質量監控標準，統一按照標準管理建設；

（2）進度管理。盡量爭取上級部門配合支持，項目做到早設計、早招標、早施工。抓住黃金季節加快工程施工進度；

（3）項目實施安排要進一步深入實際，特別是一些涉及群眾切身利益的項目，一定要先征求群眾意見，平衡好群眾利益，使群眾滿意，避免矛盾；

4、加強鄉（鎮）項目庫建設，在我們搞好“十三五”項目的基礎上，建議組織鄉（鎮）做出水利項目庫規劃。對縣規劃進行具體化，有利于今后水利項目的落實。鄉規劃要充分調查，使其符合本鄉（鎮）的水利實際需求；

5、把握住當前水利工作的重點轉變

（1）小農水項目要以山塘、水陂建設作為重點之一；

（2）在完成小（2）型水庫除險加固基礎上，重點做好山塘整治工作；

（3）河堤建設，特別是局部河堤應急處理是當前群眾的迫切需求，“十三五”規劃今后要大力爭資做好河堤建設工作；

（4）重點抓好骨干安全飲水項目的實施，當前建議重點做好安和、紫陽、蘭田、中稍四個較大安全飲水項目的爭取工作。下一步要做強做大我縣農村自來水項目，條件成熟還可以實行全縣農村自來水骨干工程一體化管理，統一供水、統一檢測、統一標準供水。

6、加強小農水項目的建后管理工作，建立一種讓群眾能夠投工投勞，自我管理的水利管理建立制度，對管理好的兌現獎勵，優先安排項目資金；

7、加強水毀工程的修復力度，很多重要的水毀工程如不修復明年將直接影響群眾生產生活，引發社會矛盾。需對全縣水毀工程進行一次統計，爭取縣、市拿出部分資金進行修復；

8、對全縣防汛設施進行一次普查，特別是預警系統完好率很低，必須聯系聯系上級修復，否則將直接影響水利形象；

9、加強水利基層服務體系建設，解決好鄉（鎮）水管站人員專職專用的問題：

（1）爭取人事權在收回至水利局；

（2）爭取有自己的獨立辦公場所；

篇(3)

楊偉民分析說：“十三五規劃最大的特點是一個收官規劃，必須要到2020年全面建成小康社會，這是一個大的挑戰。所以十三五規劃要告訴市場、企業和社會兩個方面的信息：一是全面小康社會的內涵是什么；二是實現路徑是什么?！?/p>

實際上，以2020年為時間節點的發展規劃，遠不止全面建成小康這一個。十提出“兩個百年”奮斗目標，從2016年到2020年的十三五，直接關系到第一個百年目標的實現。從頂層設計來看，十八屆三中全會、四中全會提出了到2020年的全面深化改革、國家治理體系和治理能力現代化、全面依法治國的戰略任務、改革框架、時間表和路線圖。由此可見，圍繞2020年的戰略目標，是一個復合型的目標體系，而不是某一個方面的單兵突進。

放在這樣的宏觀背景下來觀察，地方十三五規劃的編制思路，將會突出哪些關鍵點？對于那些即將在十三五規劃中出現的復合型目標，地方層面會有哪些特別的關注點？

哪些是共同的關注點

2015年4月，小麥旺長的時節，我們走進阜陽，記錄下阜陽對十三五規劃的思考；2015年秋收時節，全新的阜陽十三五規劃文本將成形，里面不僅描繪未來5年阜陽做什么、實現什么，更重要的是實現目標的路徑與方法。

現階段，阜陽跟全國的各個省市縣一樣，地方版的十三五規劃都處在編制進行時，正式文本尚未出爐。但從地方規劃編制部門的研究課題和規劃思路中，能夠梳理出即將在規劃文本中著重強調的方面。

因此，我們選取安徽及其周邊的上海、江蘇、浙江、湖北、河南、江西，同在長江經濟帶上的西部經濟大省四川，以及武漢、南京等不同省市的十三五規劃重點課題和思路謀劃，加以綜合分析，以觀察地方政府將如何布局關鍵五年的發展路徑。

首先，經濟社會發展的階段性特征與主要目標、發展思路與戰略布局等，是各省市普遍關心的首要議題。

圍繞經濟增速，如果十二五時期是用“進”來概括的話，十三五時期可以用“穩”來提煉。在國家宏觀層面，已達成的一個共識是，十三五規劃增長率不會太高，應該是中高速增長。從采訪中獲得的信息來看，目前各地和專家的普遍判斷是，未來經濟增速將會保持在7%的水平上。

但從不同區域的地方發展來看，東中西部不同區域出現明顯分化。中西部省份要想與全國同步實現小康，未來五年的GDP增速只有高于全國平均水平，才可能完成預定目標。四川提出增速需比全國平均水平高4個百分點左右；江西也提到增速必須比全國高；河南提出2020年城鄉居民收入要趕上或超過全國平均收入水平，未來五年“城”“鄉”的年均實際增長速度應分別達到9.2%和6.9%。

對此，湖北省社科院副院長秦尊文認為：“十三五時期的經濟增長目標，中西部會普遍比全國高1-2個百分點，東部可能與全國平均水平持平，而西部地區可能增長比中部快，但也有可能會略低于中部?！?/p>

其次，在十三五發展的支撐力方面，新興產業、創新驅動和城市群，成為最一致的關注點，出現在所有省市的十三五規劃思路的目錄上。

十三五時期將是區域經濟格局重構的關鍵階段，尤其是“一帶一路”和長江經濟帶戰略，成為地方規劃尋找發展突破口的著力點。由此，經濟區、城市群在各省市備受推崇。安徽省的江淮城市群、湖南的環長株潭城市群、湖北的“兩圈一帶”、武漢的長江中游城市群協同發展等，都在提前布局。

從本刊選取的省市來看，還將區域合作規劃列為重點方向。上海市發改委明確表示，要在規劃編制中更多置于長三角城市群中去考慮，注重通過功能調整來解決上海城市發展中遭遇的資源要素瓶頸制約。編制十三五規劃，上海將推進與國家、周邊省市以及本市內的區縣規劃的銜接，明確“打造上海大都市經濟圈”和“推進長三角城市群協同發展”。

人口、資源和生態環境，成為各省市共同關注的第三個方面。

現在普遍的觀點是，十三五時期的人口結構，將會發生重大轉變。不管是人口流入大省的江蘇、浙江，還是人口流出大省的安徽、湖北、四川，都把人口變化的新特點及應對策略作為重點方向之一，不約而同提出建設人力資源強省。

另一方面，隨著主體功能區戰略的深入推進，以及國家發改委對市縣十三五規劃首次明確提出劃分為城鎮、農業、生態三類空間，提高政府的空間管控能力。加之生態問題日益突出，生態文明也必將成為地方十三五規劃的共同關注點。

在強調地方規劃編制謀新的同時，更應該看到市場起決定性作用對規劃編制的影響。計劃性較強的5年規劃該如何“變臉”以更貼近市場？這對地方規劃編制來說，是一個新的挑戰。

現實發展中的諸多實例表明，來自市場的變化日新月異，傳統的5年規劃編制模式已經不再適應，需要尋找更貼近市場的方法。一個最典型的例子是，互聯網經濟在十二五期間發展得風生水起，但在十二五規劃編制時，編寫組根本沒有預料到今天的局面。

結構轉型與動力轉換

“現在還有一些地方在增長速度與預期出現較大差距時，既沒有認識到這是經濟發展新常態的基本表現，也沒有以積極的態度適應新常態，總想重回粗放投入、盲目擴張的老路?！蹦暇┐髮W經濟學院院長沈坤榮認為，適應新常態做到知行合一面臨著艱難選擇，根子在于缺乏應對新常態的創新思維和方法。

篇(4)

《建議》第三節“堅持創新發展，著力提高發展質量和效益”的第六條“構建發展新體制”中有這樣一句表述――規范發展互聯網金融。這是互聯網金融首次被納入國家五年規劃建議，也說明了中國互聯網金融正在迎來黃金時代。

中信集團旗下互聯網金融平臺愛財有道COO王楊表示，“過去互聯網金融發展一直處于野蠻生長狀態，如今中央五年規劃建議正式倡導互聯網金融行業規范發展，建議明晰，意味著互聯網金融行業地位也得到提升，會讓一些不合格的或者純粹詐騙的劣質平臺淘汰，去蕪存菁，有助于推動良幣驅逐劣幣，引導行業健康發展。但同時對于互聯網金融平臺來說，自身也更要提高運營能力與服務標準?！?/p>

玖富創始人兼CEO孫雷認為，互聯網金融將贏得改革紅利與窗口期?！盎ヂ摼W金融首次被納入國家五年規劃的建議，為行業定性起到了關鍵作用，互聯網金融將會贏得改革的紅利與窗口期，行業將迎來大爆發的五年；同時各項監管政策勢必陸續落地，互聯網金融行業開始出現分水嶺，競爭格局將形成。合規合法發展，才是優勝王道。一大批企業將會倒閉，優質企業迎來歷史最好的機遇?！?/p>

金蛋理財CEO鄧巍強調，規范行業發展，監管細則政策出臺越早越好?！督ㄗh》中“規范”和“發展”兩個詞，這兩者本身就是和諧統一的，無規范不發展?；ヂ摼W金融投資者之所以會擔心平臺出問題，是因為擔心得不到法律保護，沒有相應的具體監管規則對行業進行規范。盡管互聯網金融行業每年的發展增速很快，但目前參與到其中的人仍然相對小眾。只有行業實現真正的規范發展，才能讓普通老百姓都參與進來。國家的監管政策越早出臺，越有助于降低用戶的信任成本，對認真的從業者是一個利好。準入門檻和信息披露透明能夠極大地規范整個行業的發展。

91金融CEO許澤瑋指出，互聯網金融“身份”終于得到正名，預示了未來地位將進一步得到提升，而且將有一系列利好的政策要陸續出臺。下一個五年，互聯網金融將迎來真正的黃金發展期。隨著“互聯網金融+”時代的到來，互聯網金融與實體經濟以及各種產業跨界融合，將加快構建綜合性混業金融監管的體制和機制，最終形成“大金融”格局下混業經營的創新金融監管。因此，對于互聯網金融的監管，不僅會發揮“一行三會”框架下的金融監管，還會建立金融監管部門與其他監管部門之間的協調機制，構建起全方位多層次的監管協調機制， 提高監管效率，降低監管成本，創新監管方式，及時填補監管漏洞，實施有效監管。

點滴身邊董事長謝濤表示，互聯網金融被劃入金融改革大潮是肯定互聯網金融的存在價值，承認其對實體經濟的促進作用。但整篇規劃建議對互聯網金融的描述只有短短的“規范發展”四個字，至于何為合規、如何發展卻毫無提及，可見互聯網的信息融通與金融的資金融通的契合點、創新發展與規范發展的平衡點、鼓勵創新與適度監管的矛盾化解方式仍是恩寵難尋，等待細則出臺仍將是一個漫長的時期。

能源戰略決定經濟轉型成敗

“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰略規劃制定的成敗也是決定經濟轉型和改革能否順利實現的關鍵之一。11月11日，國家能源局消息，“十三五”我國能源發展要重點落實“一帶一路”戰略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地，并繼續推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”。

對此，陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司黨委書記、董事長武軍強稱，《建議》中講到要推動能源革命，加快能源技術創新，建立綠色低碳、安全高效的能源體系，將綠色環保理念貫穿在能源發展戰略中。其能源環保領域的亮點主要有三方面：一是能源結構的調整，提高非石化能源的比重，強調要通過攻克儲能和智能電網建設難題，發展分布式能源方式，來推動非石化能源產業創新與發展，增加非石化能源的供應量，縮減石化能源的使用量。二是綠色消費意識，倡導大眾樹立綠色節能的消費意識，主動實施碳排放量控制，對高耗能的行業進行調控，用能耗指導行業、企業發展，并與之建立相應的綠色發展基金，用經濟手段引導企業節能，大力推進綠色節能技術的應用，推動綠色交通業發展，加大資源回收和再生資源的利用，倡導大眾樹立綠色節能環保的生活消費習慣。三是建立健全用能權、碳排放權初始分配制度，創新有償轉讓機制，培育轉讓市場，直接將用能權和碳排放權與經濟效益掛鉤，引導企業節能減排、綠色發展。

展望“十三五”期間企業的未來，武軍強表示，鋼鐵行業是國家明確的過剩、調控行業。近年來國家在淘汰落后產能方面做出了部署，取得了較好的效果，但就目前行業發展而言仍然是“供大于求”，且部分中小鋼鐵企業為了降低生產成本，致使環保、節能、綠色等發展問題凸顯，行業被貼上高污染標簽，成為民眾環保問題的眾矢之的，同時還嚴重沖擊環保達標、節能高效的企業發展，影響整個行業的健康發展。從行業發展的角度而言，需要國家加大鋼鐵行業的環保、節能、綠色發展要求，從政策上嚴控高污染、高能耗的企業，加大環保執法力度、能耗控制力度，用環保、能耗指標推進鋼企改進、進行產能淘汰，既保障行業的綠色健康發展，改善民眾對鋼鐵行業的認識，又為各鋼企發展創造公平公正、同臺競爭的發展環境。因此，吳軍強“十三五”最大的愿景是，在公平公正的發展環境中，公司能以客戶滿意為導向，加強上下游產業聯動，以創新、科技、改革為驅動力，推動技術升級、裝備升級、產品升級、服務升級，實現由單純生產商向生產服務商的轉型發展，并成為鋼鐵行業環保、節能、綠色發展的中堅力量。

如何更好地“走出去”

篇(5)

Abstract： Development of the third industry is very import to realize the first hundred years goal. In order to quantitatively cognize the change of the third industry in Luoyang， an AR（1） model with cubic trend is established based on the data of third industry in 1978-2014 and time series modeling method. Forecast for the output values of third industry in 2015-2020 is done. The results show that the development rate of Luoyang's third industry in the period of the thirteenth five-year plan will reduce. The average growth rate is about 4.23%. In 2020， the third industry's output value will arrive to 155.29 billion yuan， which is 2.1 times as much as that in 2010.

關鍵詞：十三五；洛陽市；第三產業；預測

Key words： thirteenth five-year plan；Luoyang city；third industry；forecast

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0003-03

0 引言

“兩個百年”目標中的“第一個百年”目標是到2021年，“十三五”正處在這個時間節點上，同時“十三五”規劃是全面實現小康社會最后的一個五年計劃，引起了政府部門和諸多學者的重視和關注。

崔二濤和肖哲[1]利用平滑預測法研究了廈門市第三產業增加值增長預測，林茜[2]利用灰色關聯分析和線性回歸法研究了福建省第三產業與經濟增長關系，趙穎[3]利用Granger因果關系檢驗和協整檢驗以及誤差修正模型等計量方法研究了中國第三產業增加值與經濟增長關系。這些學者主要考慮的是全國和省級區域。

為了給洛陽市有關部門制定“十三五”規劃提供定量依據，本文針對洛陽市“十三五”時期第三產業的經濟發展情況進行建模預測分析。

1 趨勢模型

1.1 數據及變換

使用的數據來自洛陽市統計局統計年鑒[4]，見表1。令洛陽市1978-2014年第三產業原數據序列為{Y0t}，t=1，2，…，37，如圖1所示。對序列{Y0t}作自然對數變換Yt=

ln（Y0t），得到變換后的序列為{Yt}，時序圖見圖2，其中0表示變換數據。

1.2 趨勢建模

由于序列{Yt}呈現出明顯的增長趨勢，首先需要擬合它的趨勢模型。經過指數曲線擬合和二次、三次曲線擬合比較，結果顯示三次曲線擬合效果較好（見圖2中實線），于是建立了序列{Yt}的三次曲線趨勢模型，即

Yt=1.1175+0.1176t+0.0044t2-0.00008757t3+X0t（1）

其中{X0t}為殘差序列。

2 殘差模型

2.1 平穩化處理

由于序列{X0t}的數據不平穩（時序圖見圖3），因此需要進行平穩化處理。所以首先對序列{X0t}的數據進行一階差分處理，得序列{Xt}（時序圖見圖4）。為了確定差分后序列{Xt}的平穩性，進行了ADF單位根檢驗，如表2所示。

從表2檢驗結果可以看出，P值小于0.05表示平穩，并且在1%，5%，10%三個顯著性水平下，單位根檢驗的臨界值分別為-2.634731，-1.951000，-1.610907，t檢驗統計量值為-3.849301，小于相應臨界值，從而表明序列{Xt}不存在單位根，并且是平穩序列。

2.2 模型識別與定階

作序列{Xt}的自相關圖與偏自相關圖，如圖5所示。由圖5可以看出，Q統計量所對應的P值都小于0.05，因此序列{Xt}是平穩非白噪聲序列，可以進行建模分析。另外，圖5顯示出自相關函數具有拖尾現象，偏自相關函數具有2階截尾現象，可以考慮建立AR（2）或AR（1）模型。由于AR（2）模型中的系數不顯著，所以，選擇建立AR（1）模型。

2.3 模型參數估計與檢驗

對AR（1）模型進行參數估計和檢驗，結果見表3，顯而易見各系數是顯著的。所建立的AR（1）模型為：

Xt=0.580282Xt-1+εt （2）

其中{εt}為殘差。

對模型AR（1）進行擬合（見圖6），直觀上看擬合效果較好。圖6還給出了模型（2）的殘差序列{εt}，需對它進行適應性檢驗。作序列{εt}的自相關與偏自相關圖，如圖7所示。由圖7知道序列{εt}的自相關函數和偏自相關函數、Q檢驗及p值，可以看出p值均大于顯著性水平0.05，說明殘差序列{εt}為白噪聲序列，也說明了建立的模型（2）是合適的。

3 最終模型與預測

由模型（1）和模型（2）得到最終模型，模型為：

Yt=1.1175+0.1176t+0.0044t2-0.00008757t3

+0.580282Xt-1 （3）

利用模型（2）對未來六年（2015-2020年）進行預測，所得結果分別為0.0066，0.0038，0.0022，0.0013，0.0008和0.0004。再利用模型（3）并通過逆變換，可以得到2015-2020年第三產業的預測值，詳見表4。

由表4可知，2015-2020年的增長速度呈現逐年下降態勢，“十三五”時期年均增長速度約為4.23%，小于“十二五”時期年均增長速度11.44%和“十一五”時期年均增長速度15.86%，這說明洛陽市第三產業的發展在“十三五”時期明顯放緩，可見當前國內外的經濟形勢對洛陽市第三產業的影響是較大的。當然，在“十三五”時期洛陽市第三產業產值仍然逐年增長，到2020年預計將達到1552.9億元，這將是2010年的2.1倍。

4 結論及建議

本文主要采用多項式擬合和時間序列分析方法，基于1978-2014年洛陽市第三產業數據建立了具有三次趨勢的殘差AR（1）模型，并對2015-2020年第三產業經濟發展進行預測。結果表明在“十三五”時期洛陽市第三產業將以年均4.23%的速度繼續增長，低于全國第三產業的預測年均增長速度7.2%[5]，并且有逐年放緩的態勢，應引起高度重視。建議洛陽市應大力促進第三產業的發展，優化產業結構。根據2015年的洛陽市第三產業的發展狀況，洛陽市應繼續保持金融業、營利業、非營利業等行業的良好發展勢頭，不斷提升洛陽市旅游服務行業，確保洛陽市經濟持續向好發展。

參考文獻：

[1]崔二濤，肖哲.廈門市第三產業增加值增長預測――二次曲線指數平滑模型在第三產業增加值預測中的應用[J].中國市場，2010（23）：54-57.

[2]林茜.福建省第三產業與經濟增長關系的回歸分析[J].臺灣農業探索，2011（4）：9-11.

[3]趙穎.中國第三產業增加值與經濟增長關系的實證分析[J].黑龍江對外經貿，2010（3）：45，56-58.

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關鍵詞：河北南網；網架規劃；220kV分區

引言

根據河北南網“十三五”電網發展規劃，河北南網長期依賴區外受電，與此同時，河北南部電網承擔著將山西電力轉送至山東和京津唐電網以及北京西和石家莊特高壓交流變電站的落地消納工作。面對河北南網區外受電規模的持續增加和特高壓電力受入對500kV電網潮流大范圍轉移能力的苛刻要求等新形勢和新問題，亟需深化網架規劃研究，解決河北南部電網與特高壓電網的可靠銜接，網絡分層分區供電等問題。

針對上述問題，文章在對輸電網網架結構及特征進行梳理和總結的基礎上，對河北南網網架規劃方案進行探討，結合河北南網現狀特征，提出合理的500kV、220kV網架規劃方案。

1 輸電網網架結構規劃

1.1 500kV網架規劃

500kV電網普遍采用環型結構和網格型結構的電網結構型式。

環型結構具有以下特點：環網結構上的變電站相互支援能力強，可從多個方向受入電力，便于采取解環或擴大環網的方式調整結構。環型結構可細分為單環網、半環網和雙環網，逐一對應城市電網發展的不同階段，最終由單環網或半環網過渡到雙環網。

網格型結構具有以下特點：網絡內電氣距離短、相互支援能力強、網架更為堅固，可從多點受電，但一般短路電流水平較高且難以控制，當發生電網事故時，難以通過解列的措施控制事故范圍。網格結構可細分為日字型、目字型、田字型和網絡型，由圍繞城市多個中心區或多個城市的500kV環網疊加而成。日字型、目字型等網絡結構分別對應城市發展的不同階段，隨著城市發展，電網結構最終過渡為網絡型。

1.2 220kV網架規劃

220kV電網具有較高的研究價值。因為220kV電網分區規劃和運行在分解系統的同時，對降低系統短路電流水平、控制潮流流向等方面具有重要的工程實踐意義。

通常來說，當500kV網架為環網運行且網架堅強時，為確保電網結構優化，220kV電網可分區規劃和運行，同時，分區間應保持合理聯絡和支援。此時，城市高壓110kV配電網應采用環網或輻射運行，此時要注意宜優先在同一220kV分區電網內形成環網結構，盡量減少不同220kV分區間110kV網架的電氣聯系。

（1）220kV電網分區原則。220kV分層分區是指打開500kV/220kV電磁環網結構，依據電壓序列將電網分成若干層次，并考慮供電能力，劃分出若干包含不同層次的供電區域，在各供電區域內根據電力負荷安排相應的電廠出力，確保區域內電力供需大致平衡。分區應遵循如下原則：

獨立原則：合理的分區應當盡量使區內的負荷與裝機基本平衡。

聯絡原則：保持分區之間保持適度聯絡。區與區之間界面要清晰。

可靠原則：電網結構的簡化使得熱備用線路減少可能會導致可靠性降低。

（2）220kV電網分區類型。根據供區內500kV變電站個數和運行方式的不同，220kV電網可分為獨立分區和互聯分區兩種模式。

獨立分區以一座500kV變電站和若干220kV地方電廠作為電源點，運行時只有一座500kV變電站與大網進行聯絡，一般呈圍繞500kV變電站220kV母線的放射網或自環網結構，如圖1所示。

互聯分區以兩座及以上500kV變電站和若干220kV地方電廠作為電源點。運行時有兩座及以上500kV變電站作為與電網的聯絡點，一般呈日字形、目字型、田字形或網絡等網格結構，如圖2所示。各分區之間在正常方式下相對獨立，事故情況相互支援。

2 區域電網聯絡方案研究

網架和方案是電力系統規劃設計的核心。電網經過簡化分析可分為8種網絡形式。

（1）容量有余額的系統與大容量系統相連。需避免系統功角穩定事故的發生。其原因通常是由于：當重載聯絡線故障跳開后，易引發其他聯絡線過載，此時送端輸出受阻，進而引起送端系統頻率升高，此時，由于受端系統調節容量大，可有效降低頻率波動，從而造成聯絡線兩端系統的功角和功率振蕩，嚴重時將破壞系統的安全穩定。針對系統穩定事故的產生原因，可在受端切負荷，在送端切機以平衡兩端系統功率，或采取措施將聯絡線解列，以平息振蕩。

（2）大容量系統向功率缺額系統輸送功率。上述網絡結構易引起功角穩定和電壓穩定事故。其原因是由于：當有功功率不足的系統發生故障引起頻率急劇降低后，由于大容量系統調節能力較強從而維持頻率保持不變，導致受端與送端的功角穩定失步。也可能是由于受端系統內無功功率的嚴重缺額造成受端電網電壓崩潰。上述情況，應迅速切斷聯絡線，并在受端電網中采取切除不重要的負荷的措施。此時，須在受端系統內加裝低頻減負荷、低壓減負荷裝置，并可考慮加裝發電機組自起動裝置。

（3）容量相當的兩個系統經較強聯絡線相連。該網絡結構穩定運行水平高，網架堅強，不容易發生穩定破壞事故。在發生嚴重的聯鎖故障時，可能引起聯絡線過載或功角失步，此時可采取電廠減出力、切負荷等策略。

（4）兩個系統由弱聯絡線相連。該種結構多存在于互聯系統的初期階段。由于兩個系統間的電氣聯系較弱易發生動態穩定性失步。此時，系統由于負阻尼或弱阻尼的影響而發生長過程的振蕩不衰減和發散。針對以上問題，應盡快加強互聯系統間聯絡，降低聯絡線阻抗值，通過加裝設備，如PSS，以提高系統正阻尼，同時可考慮故障時采取切機切負荷措施以減少聯絡線功率。

（5）鏈形接線。此種接線結構部分聯絡線功率傳輸方向總是一致的，而其他聯絡線的輸送功率隨時間周期變化。

其特點是：故障時聯絡線功角、功率波動受系統運行方式影響較大，可能發生功角穩定、電壓穩定和頻率穩定問題，也可能由于鏈形結構中個別環節危險過載，引發電網事故擴大。

（6）放射型結構。對于放射型結構，中心系統容量通常較大，可根據外側系統功率盈缺情況，中心系統選擇外送或接收功率。當某一子系統與中心系統失步時，可解列聯絡線，防止事故的進一步擴大。但由于子系統間缺乏聯絡，系統可靠性較低。

（7）環形接線。環形接線的優勢是系統運行方式多樣。任一節點斷開，會引起環內各節點間輸送功率的大小和方向發生變化。此時，“危險斷面”將決定整個環網的運行方式。必要時可考慮加裝備自投裝置。

（8）多回路系統。多回路系統屬于較為理想的電網結構型式。此結構可抵御多種類型故障，確保系統穩定。

上面所說的網架認識，是制定電力系統方案的基礎。實際工程中方案的制定，既要考慮技術性，又要考慮經濟性。技術性要求工程滿足負荷需求，電氣計算滿足條件，具有一定的遠景適應性，更高的要求就是網架美觀；經濟性，就是投資費用盡可能低。綜合技術和經濟性，然后得出推薦方案。

3 河北南網網架規劃方案研究

3.1 河北南網特高壓建設規劃

根據國家電網公司特高壓發展規劃，“十三五”期間，河北南網將建成石家莊和北京西2座交流特高壓變電站，至2020年前形成交流特高壓“兩站三通道”。同時，規劃在2020年前建成俄羅斯-霸州±800kV直流送電線路。

3.2 500kV網架研究

（1）“十二五”末河北南網500kV網架特點。500kV電網已形成沿京廣鐵路縱貫南北的雙回路，中東部形成環網，實現“三橫兩縱”布局，達到“一區兩站”，已基本取代220千伏電網成為地區間功率交換的主通道。

（2）“十三五”末河北南網500kV網架規劃。到“十三五”末，河北南部500kV電網將進一步得到完善和加強，在適應包括特高壓在內的區外電力受入需要的同時，具備較強的東西向、南北向電力交換能力，獨立擔負河北南網內跨地市輸送電力的功能，真正成為全網范圍內的骨干輸電網。

3.3 220kV網架研究

（1）“十二五”末河北南網220kV網架特點。2015年，河北南網220kV網架大體形成4個供電分區：慈云分區、石保分區、衡滄分區、邯邢分區，基本達到“一縣至少一站”，其功能向為各地市供電的供電網方向轉化。

（2）“十三五”末河北南網220kV網架規劃?！笆濉蹦柽M一步完成地區之間和地區內部分區供電。在實現河北南網六地市分區供電的基礎上，對負荷較為集中的石家莊和保定地區進行南北分區，通過打開500kV/220kV電磁環網，實現電網的分層分區供電，有效降低河北南網短路電流水平。

4 結束語

“十三五”期間，河北南網輸電網規劃、建設面臨著嚴峻挑戰。文章在對輸電網網架結構及特征進行梳理和總結的基礎上，對河北南網500kV和220kV網架結構進行探討，依據國家電網公司特高壓發展規劃和河北南網目標網架要求，對“十三五”期間河北南網500kV、220kV網架規劃方案提出合理化建議。

（1）做好特高壓落點與河北南網500kV電網的銜接，確保特高壓電力落地，滿足地區經濟社會發展需要；（2）完善和加強500kV電網，促進河北南網主網架的提升，使500kV網絡能獨立擔負河北南網內跨地市輸送電力的功能，真正成為全網范圍內的骨干輸電網；（3）以堅強的500kV網架為基礎，逐步實施220kV電網分區供電，實現220kV電網與500kV電網的合理分工，提高電網安全穩定水平。

參考文獻

[1]國網河北省電力公司.河北南網“十三五”電網發展規劃總報告[R].2015.

[2]劉振亞.全球能源互聯網[M].北京：中國電力出版社，2015.

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一、“十三五”交通規劃完成情況

（一）公路基礎設施建設

（二）道路運輸情況

1、運力結構：到“十三五”末，全縣營運班線客車發展到76輛，巡游出租車39輛；營運貨車發展到4128輛。

2、站場設施：投資200萬元建設鎮農村公路綜合服務站。

3、城市交通：成立了縣城市公交有限責任公司，上線純電動綠色公交車28輛，開通了1、2兩路內外線城市公交路線。

4、運輸管理：“兩客一?！避囕v已全部安裝4G實時視頻監控，監控車輛86輛（其中客車76輛，危貨車10輛）。

（三）水路運輸情況

1、設施建設：新建海事管理處辦公樓一棟，投資450萬。

2、碼頭建設：大塅水庫新建碼頭2個，?？奎c5個，投資600萬。

3、水上運力：擁有水上運輸船舶8輛，其中燃油動力船舶4輛，純電動船舶4輛?？妥?71個。

二、“十三五”存在的短板及問題

1、縣域出入公路（高速公路、國、省道）道路運輸能力基本滿足縣域發展需求。但縣、鄉道的建設相對等級較低，承運能力較弱，特別我縣地處山區，道路彎多坡陡，安全防護設施不夠完善，道路運輸存在安全隱患。

2、農村公路建設資金缺口大，成為了制約農村公路發展的瓶頸。

3、運輸管理方面：一是長途客運規劃發展與國家道路運輸安全管理方面存在不符；二是智能管理方面存在欠缺，城鄉公交發展較為緩慢；三是全省貨運市場的開放，我縣貨運市場大量流失，以前掛靠的貨車陸續轉回所在地。四是物流園區建設還存在短板，目前我縣還無物流園。

三、“十四五”交通規劃發展思路

（一）交通管理方面

加快交通綜合行政執法改革，完善交通基礎設施建設、道路運輸管理機制，強化基礎設施建設質量、運輸市場管理。更好的服務經濟發展。

（二）基礎設施方面

1、為加快全域旅游經濟發展，力爭實現銅萬延伸至湖北通城高速公路、昌銅高速大塅互通建設。

2、完成江頭至溫泉環城北路的建設。

3、著力推進提出的“四好農村路”建設，加快縣道和鄉村道路的升級改造。

4、完善農村公路養護管理體制的建設，提高農村公路養護管理水平。

（三）道路運輸方面

1、加快城鄉公交建設，打通群眾出行“最后一公里”。規劃建設城鄉公交汽車站，按照線路要求購置城鄉公交車輛，建立公交智能管理后臺，更好地服務于城鄉發展。

2、加大貨運車輛的安全監管，對貨運車輛安裝4G實時視頻監控設備。推廣“無車承運人”發展。

3、規劃建設物流園區。

4、有序發展網絡預約出租車市場。

（四）水路運輸方面