公路管理論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內容。由于目前我國各個省份的公路管理主體規格不一、組織結構多樣化，這種情況嚴重導致每個省份相關部門所行使的職能范圍有所不同。目前，我國公路管理機構的職能現狀大體可分為4種模式。

1.建管養職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機構的建設、管理、養護職能進行分離并交由3個不同的部門行使，3個部門按照建、管、養的職責分別對普通公路與高速公路兩者進行全面管理。這種方式的特點主要是專業化分工、職責性強，發生相關問題時有關部門能做出快速的反應。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對公路的建設、管理、養護職能三者進行整合，不另設省級高速公路管理機構，由單一的公路管理部門主管全省的公路建設、管理、養護工作。實行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術等級分為普通公路和高速公路并對其分別進行相應的管理。高速公路管理局主要負責管理轄區內的高速公路，公路局則主要管理轄區內的普通公路。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^）主要有甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執法模式這種模式

將對整個交通行業的執法、監督、管理職能單獨劃出來交由交通執法總隊（有些地方也叫交通執法局）實行對整個交通行業的監督管理工作。實行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據以上所述，不難看出全國公路管理機關的職能配置狀況并不統一。一些省市（自治區）按照公路等級將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導致公路管理職責交叉，權限邊界劃分不清，影響了公路管理的執行的效率。一些省（自治區）將本應由公路管理機構統一行使的建管養職能進行拆分，分設不同部門，這樣易導致部門間信息傳遞慢，無法對公路應急事件做出快速反應。

二、公路管理機構職能改革的必要性

1.職能重心與國家政策不符

根據《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規定，公路管理機構依法執行對公路的規劃建設、養護管理、路政管理、公路通行、超限運輸、監督檢查以及收費等職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，將公路管理機構的養路費征收職能取消。這意味著公路管理機構在行使具體的公路管理職能時，不能再以收取養路費為工作的重心。但是，在實踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費，輕監管”、“重處罰，輕服務”的現象。超限運輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機構實行收費處罰的重點對象。但由于有的單位過多地注重收費而輕視對超限行為的有效管理，導致了部分地區的超限行為屢禁不止的現象。甚至還有個別單位的一些執法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現象完全消失。許多基層公路管理機構從事治超工作的人員數量較大，投入了大量的人力、物力、財力來打擊超限運輸行為，但其中有的單位對超限運輸的準入條件把關卻不嚴，這種行為的目的或動機在一定程度上與收取罰款費用有著一定的關系。另外，作為公路管理機構，其收費項目還有通行費、路產補償費及各項違反《公路法》及《公路安全保護條例》規定的相關處罰，收費內容的廣泛性容易導致一些單位的相關管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來，往往造成了職能重心的錯位和對管理服務工作的忽視，從而影響了其本來職責范圍內許多重要工作的推進，如應急管理工作、公路安全監管、公路清障、公路綠化設施建設、農村道路養護工作等。

2.職能方式傳統化與依據不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實現公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實現職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經濟手段；有直接管理和間接管理；有內部管理與外部管理；有事前管理、現場管理、事后管理；有靜態管理和動態管理。它主要強調的是公路管理機構行使職能的手段與方式。以超限運輸為例，有時因為場地條件限制或者卸貨成本過大，有的公路管理機構就以扣車、卸貨、罰款等傳統行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對超限車輛進行處罰，而并不強制卸載車輛貨物，致使超限工作達不到其應有的管理效果。當然，有些問題也需要進一步完善相關的法律法規?！豆贩ā焚x予了路政執法主體一定的自由裁量權和強制執行權，對違法違章建筑及非交通標志的強拆得到了法律的認可，但是《公路法》并沒有賦予執法主體對超限貨物的強制執行權，若強制執行則由此所造成的經濟損失責任并不明晰?，F實條件的約束，致使執法主體在實際中更多運用的是行政手段而非法律手段。在對公路進行管理時，缺乏相應的完善、明確的規律條款容易使執法行為的合法性和合理性受到管理相對人的質疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識，如果行為出現偏差較容易與管理相對人發生沖突，容易對公路管理職能的行使造成消極的影響，當個別管理人員對個別事件處理出現較大偏差時還會導致社會公眾對公路管理主體整體產生不良印象。

3.公路管理機構的職能范圍不夠明晰

一般來說，對職能范圍的劃分是如何劃分各個機構職能的邊界問題。公路管理機構基本上是性質為事業單位的管理部門。但是，由于這幾年我國高速公路的快速發展、行政審批制度改革以及公路管理機構行使職能時法律依據不足等因素，相應出現了公路管理機構與企業、公安交通管理部門三者之間在職能上的邊界問題。

（1）公路管理機構與公路經營企業。近幾年，我國高速公路建設里程迅速增加，如此快速的發展帶來了投入不足的問題。為了緩解資金壓力，國家將高速公路的經營權轉讓給了經營企業。在此背景下，部分省市將公路管理權力下放，由高速公路經營企業行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執法大隊，由于這部分路政執法人員的費用由經營企業支付，使得這些路段的路政執法工作在一定程度上受制于公路經營企業，影響了行政執法的公平、公正。

（2）路政管理機構與公路經營市場。2013年，國家審批制度朝著簡約化的方向發展，將行政權力下放，激發市場活力。由于一些地方政府財政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務質量先行，就有一些地方公路管理機構將養護職能劃出，引入服務質量招投標制。為此，在公路管理機構將市場機制引入養護管理之后，便出現了公路管理部門與養護企業職能之間的邊界問題。有些人開始認為公路管理機構現有的養護職能是事業職能，應該將市場化后公路的養護責任轉移給公路養護企業，政府及有關部門不應再承擔經營性公路的養護責任。

（3）路政管理機構與公安交通管理部門。公路管理機構與公安交通管理部門在面對公路應急事件時，所行使的職能既有聯系，但有時也存在職能交叉的現象。例如，公路應急事件發生后，路政管理依法對肇事者進行“責令”，但當當事人對路政管理人員的“責令”漠然無視時，路政人員面對當事人的消極違抗只能將“責令”演繹為口頭勸阻和下達書面通知，路政管理部門并沒有扣押事主車輛的權利。然而，在面對這類安全性事件時，公安交通主管部門也有管理的義務，一是為事故定性,二是對事故責任進行劃分。同時，公路管理機關也需要公安交通主管部門的協助，如果公安交通主管部門不參與保險理賠方面的認定，則將影響事主對被損害路產的賠償。

三、公路管理機構職能的轉變方向

1.明確公路管理機構與企業、市場、相關管理機構職能的范圍

（1）公路管理機構與企業。就全國范圍來看，我國高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機構的收費職能、養護職能部分是由相關經營企業在行使。這種狀況并不符合我國行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機構作為主管公路運行的部門，要么對整個行業實行宏觀的行業管理，將微觀的市場運營完完全全的交由給企業，其職責就是如何引導企業提供更好更優的服務;要么就是統一職能權力主體，將經營企業的經營權收回，經營企業不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機構與市場。單位性質為事業單位的公路管理機構，應該是帶有一定公益性的管理組織，它不應以賺取利潤為目標，不應與企業搶占市場份額。因此，應將建、管、養職能予以分開，將建設、養護職能下放給市場，由市場競爭機制去選擇素質好的企業。這樣，有利于節約管理成本，精簡不必要的人員，提高公路管理機構的執行效率。

（3）公路管理機構與公安機關交通管理部門。雖然公路管理機構與公安機關交通管理部門目的都是為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時依然出現多頭管理、政出多門、職能交叉的現象。以上文提到的例子為例，公路突發事故的發生牽扯到兩個部門的管理。因此，管理職能的統一是非常有必要性的。公安交通管理部門是國家的治安行政機關和刑事執法機關，其法律地位明顯高于公路管理機構。因此，筆者認為，公路交通安全管理職責統一交由公安機關交通管理部門是職能改革的大方向。

2.轉變公路管理職能重點

充實公路管理職能2004年的《政府工作報告》中明確指出，各級政府要“繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能”。自此，政府職能的重心由經濟職能轉向社會管理和服務職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，也促使公路管理機構職能轉變的重心向服務職能靠攏。筆者認為，今后的改革方向有3方面：一是強化市場監管職能。嚴控違法超限車輛，規范市場秩序。二是強化公共服務職能。制定與建、管、養三者相匹配的管理制度，挑選優質企業為公眾提供更好的服務。三是強化協調服務職能。規范行政執法，建立信息系統，收集、整理、上報有關檢測、執法等數據和動態信息，為相關部門的管理做好信息儲備。

3.不斷完善法律依據

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1公路養護管理的技術水平仍是較為落后的

在我國普通公路養護管理的實際工作中,我們發現在一些經濟欠發達的地區是經常出現公路養護費用不足的問題的,那么這些地區對公路養護工作的技術配備和機械配備的程度就也是很低的。在傳統的理念下,公路養護管理人員認為只要對公路進行定期的檢查,發現問題時只要進行有效的維修就可以了,這就造成了人力資源的極大浪費。同時因為公路養護機械設備的信息化程度和自動化程度不高,并且科技含量不高,因此,公路養護管理還無法成為技術密集型的行業。

2普通公路養護管理工作的改善對策

2.1端正公路養護管理的工作理念

對普通公路進行養護管理工作時,必須堅持可持續發展的觀念,盡可能地減少資源的浪費和損耗。同時應正確地認識公路建設和養護之間的關系,傳統的“以建設代養護”的公路管理工作的原則早已無法與現階段社會快速發展的需求相適應,其對礦物資源和人力資源是會造成極大的浪費的,在公路管理工作中應同樣地重視公路的建設和養護,在我國普通公路數量越來越多的情況下,公路養護管理單位應推行養護為先的理念,加大在養護工作方面的投入力度,從而保證可持續發展戰略的順利實現。另外,還應認識到高科技養護的重要性,大力地引入行業中與養護工作相關的新技術和新理念。應及時地轉移公路養護的中心,在資源節約型社會的要求下,其重要的內容就是保證公路保養的質量,提升相關人員對于公路保養的思想認識,從而充分地提升公路的使用功能。

2.2提升公路養護管理人員的專業能力和綜合素質

在人員的管理工作中,首先應建立完善人員選拔體系,堅定地遵循人才選拔工作的制度化和透明化的原則,選拔出有較強公路養護專業素質并且能良好應用信息技術的具備現代化管理能力的高素質人才。公路養護單位應嚴格的實行獎懲制度,在工作中充分地激發員工的積極性和主動性,同時不斷地提升員工對那些高科技機械設備的操作水平和應用能力。細化公路養護管理工作的層級,確保每一個員工都有向上晉升的機會,另外,對于國內外新出現的與公路養護工作相關的新技術和新理念等,應及時地將它們吸收進來并對員工進行培訓,從而提升公路養護管理人員的專業技術水平。

2.3應建立完善的公路養護管理體系

現階段,計劃經濟的體制對于我國的公路養護管理體系還是有著重要的影響的,并且主要還是依靠上級撥款的方式來籌集資金,沒有明確地劃分出養護工作的職責和權力,而在我國的不同地區,其養護的標準也是有一定差異的。因此,對普通公路進行養護管理工作時,我們應首先以統一性為原則,建立統一的考核標準和技術標準,嚴格地實行各項規范制度,應主要采用日常養護、定期養護、特別養護和改善工程這四大類養護標準?；I集養護資金時,應對市場化進行一定的改革,在公路養護體系中引入民間資本這一形式,將公路的收費權和管理權移交給地方政府和企業,從而保證地方政府和企業對公路養護管理工作的研究力度。

2.4提升公路養護管理的技術水平

對普通公路的使用情況應進行動態的監督,應加大對交通地理信息系統的應用力度,借助于該系統中的信息處理軟件,我們便可以將抽象的空間數據轉化形成更加具體形象的三維立體圖像,將路面的使用情況精準地提供給管理人員,為他們制定決策提供重要的依據。另外,由于傳統的破損類監測方法存在諸多缺陷,在工作中我們還應大力推行高精度傳感設備、雷達技術和超聲波檢測系統等無損類監測技術的應用,這樣才能大大提升普通公路損壞的事前預防能力。在選擇普通公路的養護材料時,建議加大改性瀝青和乳化瀝青等材料的應用程度,它們的穩定性更好,并且成本較低,既節約了礦物能源,同時充分地保證了普通公路的穩定性和耐久性。

3結語

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基于公路建設施工的特殊性，為了做好各個部門的管理，要對動態性施工模式引起重視。工程建設過程中具有一定的復雜性，在其他因素的干擾下，必須對現有的設計形式和應用模式進行有效的調整，直到滿足實際建設需要為止。由于建設過程中涉及到在圖紙設計、技術管理和材料管理等方面，做好計量和變更工作的管理，能為施工建設提供必要的基礎管理條件，具有極其重要的意義。

2如何在公路施工過程中做好計量變更工作的管理

針對公路建設過程中涉及到的影響因素，為了減少相關因素的干擾，要立足于實踐，按照既定的發展模式和應用規范對其進行合理化管理。以下將對如何在公路施工過程中做好計量變更工作的管理進行系統的分析。

2.1計量工作管理

2.1.1工程量清單管理

工程量清單的管理工作直接關系到整體發展形勢，需要及時對圖紙的應用情況有明確的了解。在一般情況下，工程量清單必須做好復核。其中涉及到技術管理規范、基本清單量管理及相關材料的管理等。為了保證其應用的可靠性，必須在原有的技術規范應用標準下，按照既定的計量管理形式和應用方式，符合合同計量管理規范，重視計量規則的本質性變化，對其進行合理化操作，進而滿足實際發展要求[2]。

2.1.2計量程序管理

計量程序管理是提升管理有效性的關鍵性因素。所謂計量程序指的是在原有計量工作的應用標準下，重視交工證書的簽訂以及中間計量表和計量報表的繪制。首先要由相關單位對其進行自主性檢查，完成基本檢查后要交由相關審計部門進行檢查。根據證書應用標準和應用形式，充分利用現有的計量軟件，按照《中間計量表》的應用程序對其進行精細化管理。在進行下一步工序前，相關監督管理人員必須對審計表進行審核，簽字后方可進行下一步施工[3]。2.1.3應用正確的計量方法計量方法是影響施工質量的重要因素，主要有實地測量技術和防護段落測量技術。實地測量技術應用廣泛，也是施工過程中常見的一種應用方式，例如以工程量設計為主，在實際測量過程中，相關工作人員必須根據實際情況測量出精準的數字。其次利用測量的數據，結合相關測量數據，計算出計量結果。防護段落計量則是要測量出防護段實際長度，并根據實際應用方式，明確工程量，繪制出正確的工程量清單[4]。

2.2變更工作管理

2.2.1了解實際情況

公路在施工過程中容易受到相關因素的影響，出現設計和實際情況變化差距大的情況，如果沒有及時有效的措施，會增加公路施工的安全隱患。因此在實踐中必須對應用項目有一定的了解，包括項目地形、地貌及地質情況等，必要時可以將設計圖紙和現場圖紙進行比較分析，積極尋找存在較大出入的地方。很多道路施工受到地形因素的影響，在部分路段要對其進行填充，填充面積和材料具有一定的不確定性，因此在項目申請過程中需要對其引起重視，按照規定的設計形式和應用規模對其進行變更，進而提升施工速度[5]。

2.2.2滿足群眾需求

公路建設是以促進交通運輸業為主，在施工過程中為了減少其對周圍居民的不良影響，需要盡量滿足群眾的要求。相關工作人員提前對該地區的實際情況進行詳細的調查，如果和當地群眾存在一定的出入，則要在第一時間進行積極的協商，對工程設計結構進行適當的調整。在變更過程中會出現單價變動的情況，在確定變更前，要遵循兩個基本原則，分別為約定優先原則和公平合理原則。對涉及到影響因素進行全方面的了解，保證變更工作的有序進行[6]。

2.2.3優化變更方案

在公路實際施工過程中，受到相關因素的影響，會引起工程的變更。在此過程中需要做好工程變更管理。包括人員管理、材料管理等，由于涉及到的管理因素比較多，為了保證施工的安全性，必須對原有的設計方案進行優化分析，為了減少工程變更因素的不良影響，要重視其變更因素對施工程序的影響[7]。由于變更批復時間比較漫長，每一項變更記錄被審核通過后，要及時對其進行變更進行處理。為了對賬目進行有效的管理，批復結束后必須重視變更因素的變化，根據變更圖紙的要求和方式進行適當的調整[8]。

3結束語

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1.1標準體系框架結構的三維模型

標準體系框架采用的結構主要有一維或二維，前者的優點在于直觀簡潔，后者的不足就在于容量偏小，且只能簡單地表達出標準二維要素之間的聯系，但是由于標準是由三個要素組成:對象、級別與內容，若標準要素存在錯綜交匯時，則該結構不僅不能明確定位其在整個框架體系中的位置，還易發生相互干擾的現象。印度國際著名標準化理論與實踐家魏爾曼博士在廣泛比較的基礎上，最早提出采用標準層次（X軸）、專業序列（Y軸）以及行業門類（Z軸）構成的三維結構的思想，該結構的優勢在于可以在每一維結構中增加小門類，改進了二維結構中容量較小的缺陷，使得該結構成為解決實際問題的有效工具。在魏爾曼的三維結構思想中，X軸、Y軸、Z軸都是相對獨立，三個坐標軸結構形成的立體區域構成了相應標準體系的范圍。（X，Y，Z）坐標位置決定一個點，這個點一般而言是在標準體系中的一個子體系，研究對象的復雜程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同決定子體系的大小，一般而言，要想提高子體系的有序程度就必須精細地劃分各維度縮小維度的范圍。本文采用魏爾曼的方法，根據高速公路公司的實際情況，設定X、Y、Z這三個屬性維，其中：X軸設定為標準分類，Y軸設定為運營管理標準門類，Z軸設定為運營業務系統。

1.2框架結構模型各屬性維的分解

在高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型中，對各維的屬性細化分解。由于本文重點研究如何建立高速公路運營管理標準體系，所以三個屬性維均以運營管理標準門類為主維，為了達到最佳效果，其余二維的屬性分解應以主維為參照標準，為達到三維之間最小的重復性以及最大交叉性，同時三個維度之間保持相對獨立，為達到三維最大的覆蓋性和最小的重復，具體分解原則考慮以下4種關系。（1）共性形成的制定關系。共性關系含義是需要從底層中的各個標準間挖掘出共性的東西，并加以歸納和總結，最終集合形成標準性的文件、制度等。（2）指導制約與貫徹的關系。目前我國的標準體系中存在兩類標準，一種是推薦性標準，另一種是強制性標準。前者與后者相比，在實踐中具有更大的靈活性。下層標準依照上層標準，上層標準指導下層標準，下層標準不能違背或與上層標準沖突。下層標準可以結合具體實際情況在實踐中加以改進。（3）互相補充的關系。主要是體系間的補充、下層對上層的補充等。其中，上層標準是普遍適用和綜合性特點，下層標準更多是專用性和個性。因此，上層標準和下層標準之間形成互補關系。（4）互相協調的關系。所有的標準都是用于指導產品生產、提供服務、管理實踐，因而要達到運營管理標準化的目的，所有的標準必要建立協同關系。

1.2.1標準分類屬性維（X軸）的分解

根據《標準化法》，我國將標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4類，故將標準分類屬性維分解為：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準這4個節點。

1.2.2運營管理標準門類屬性維（Y軸）的分解

（1）運營管理標準門類屬性維的一次分解高速公路運營管理標準化涉及基礎標準、服務標準、管理標準和工作標準等內容，故本文先將運營管理標準門類屬性維一次分解為：基礎標準、管理標準、服務標準和工作標準四個節點。（2）運營管理標準門類屬性維的二次分解1）基礎標準：涵蓋標準化導則、符號與標志標準、術語與縮略語標準、數理統計標準等內容。2）管理標準：由綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等構成。3）服務標準：包括服務規范、服務提供規范、服務評價與改進標準等。4）工作標準：包括決策層、管理層、作業人員這三層的工作標準。

1.2.3運營業務系統屬性維（Z軸）的分解

運營業務系統屬性維的分解主要考慮高速公路企業運營管理的實際情況，分解為：綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等6個節點。根據以上研究和分析可得如圖2的高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型。該模型為一次分解模型，還可以進行二次分解，對所需要的坐標軸進行二次分解，這樣能得到更加科學、精確的標準體系框架結構三維模型。

2高速公路運營管理標準體系構成

2.1框架結構圖

高速公路運營管理標準體系應站在頂層設計的高度，建立一個“量身定做”的運營管理標準體系建設，該體系涵蓋基礎標準、管理標準、服務標準、工作標準四大子體系的標準體系構架。著力點在于對人、財、物等方面提出更加嚴格、規范的管理和服務標準。高速公路運營管理標準體系共分3個層次、4個子體系，4個子體系構成四大模塊。高速公路運營管理標準體系框架結構圖如3所示。第一層是通用基礎標準子體系。這個體系由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準等二級子體系組成，在高速公路企業范圍內作為其他標準的基礎，具有廣泛的指導意義并普遍使用。第二層是管理標準子體系和服務標準子體系。管理標準子體系對高速公路企業運行過程中涉及的關鍵環節和因素進行管理和控制，保證行政服務標準體系的順利運行。服務標準子體系主要為窗口提供的服務行為提供技術上的依據和規范，包含服務質量標準體系和服務工作流程等多個二級子體系。第三層是工作標準體系。它的上層標準體系是管理標準子體系和服務標準子體系，實質上就是落實所有崗位職責，且制定崗位的作業要求。

2.2主要內容

（1）基礎標準子體系（第一模塊）結構：由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數理統計標準等二級子體系組成。標準化導則主要包括標準化管理基本規定、方針目標管理辦法、標準體系編制原則等通用基礎標準。術語與縮略語標準主要包括適用于高速公路運營管理方面的國家、行業、地方的術語和縮略語標準，高速公路企業制定的用于高速公路企業內部信息溝通用的概念定義和（或）術語含義標準以及高速公路企業將經常用到的較長詞句縮短省略成較短的語詞并將對照關系制定成縮略語標準。符號與標志標準主要包括適用于高速公路的符號與標志相關國家標準、行業標準、地方標準以及企業對符號與標志的樣式、顏色、字體、結構及其含義制定的規范性文件。數理統計標準主要包括適用于高速公路企業的數理統計相關國家標準、行業標準、地方標準以及數值與數據標準、量和單位標準等。

（2）管理標準子體系（第二模塊）結構：由綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等6個二級子體系構成。綜合管理標準還可分為黨群管理標準、財務管理標準、人力資源管理標準、后勤保障管理標準、安全與應急管理標準、信息管理標準、節能與環衛標準、文化建設標準等三級子體系，其結構見圖6。人力資源管理標準涵蓋人員的招聘與配置、勞動關系管理、人力資源的培訓與開發、監督與考核以及薪酬與福利管理等。財務管理標準主要包括資金和資產管理標準、預算管理標準、會計核算管理標準等。后勤保障管理標準主要包括會議管理、接待管理、印章管理、車輛管理、采購管理、物業管理、宣傳管理、文印管理、公文管理、檔案管理等內容的相關標準。其中，公文管理標準主要包括行政服務的有關行政公文的國家標準、行業標準、地方標準以及在行政服務活動中應該規范的公文寫作、格式要求等的標準。信息管理標準主要包括適用于高速公路信息化的相關的國家標準、行業標準、地方標準，高速公路信息化所需的網絡管理標準、信息管理等標準。安全與應急管理標準包括安全、衛生及相關應急管理標準，含突發事件應對預案、上報程序、檢查與處置程序標準，安全管理、安全防護等標準，設施、設備安全標準等。節能與環保標準主要是落實國家有關節能、環保等相關標準，制定辦公環境衛生、綠化等相關管理標準。黨群建設標準主要是圍繞黨建、團建、工會及婦女工作所制定的相關管理標準。文化建設標準主要是結合高速公路公司實際，建立精神文明建設、文化建設、重大決策征求意見工作規范等標準。

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收費公路獲得了地方政府的廣泛關注，并且在諸多相關部門的團結協作下，交通部門的公路收費管理工作不斷創新和健全，收費公路已經在慢慢的朝著規范化、科學化的趨勢發展。主要表現在下列幾點：

1.隨著公路收費管理工作的不斷完善，收費總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費公路管理工作依法收取通行費償還貸款,并通過完善制度辦法,強化內部管理,有效地堵漏增收。

2.收費公路管理工作日益廣泛，所收取的費用也得到了合理的應用。收費公路逐步規范了車輛通行費會計核算、票證管理、收費標準等,實行收支兩條線管理。交通公路管理機構還設立了一系列法規，持續降低通行費征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統籌規劃布局,收費站數量逐步減少。地方政府高度重視收費公路，取締了一些不太重要的收費站點，特大城市也對城市路橋車輛的通行費收費方式進行了改革，解決了收費站點過于密集的問題。

4.收費站點的站容有很大提升，人員服務觀念更強。相關公路結構開始重視收費站的環境建設工作，利用有限的投入，使收費站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進行了有關規范化優質服務的培訓，使員工的整體素質上了一個臺階，增強了收費站的服務水平。

二、當前收費公路管理工作存在的問題

雖然現今的收費公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點：首先，認識方面的矛盾。每一級市政結構都大力支持貸款修路，以交通業的進步來帶動發展?？墒乾F今的交通仍然不夠發達，無法滿足經濟發展進步的需求。一段時間以來,交通公路部門面臨的外部環境十分嚴峻。其次，融資方面的矛盾?，F今，我國的收費公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時完成公路工程的建設，另一邊又要擔負還貸的應力，其風險是很大的，很多地區早已收不抵息，無法正常進行資金的循環。最后，政策方面的矛盾。國家在建設收費公路期間可能產生政出多門的情況，各項政策間的區別和矛盾，是各地區在貫徹落實實際工作時沒有一個統一的標準，機構之間也會因標準的不同而產生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。

三、完善和加強收費公路管理目標和措施

(一)完善和加強收費公路管理目標目標要持續擴大依法收費及規范管理工作的范圍，并加速進行收費公路的建設和改革工作。

(二)完善和加強收費公路管理的具體措施

1.創建科學的收費公路建設投入機制

(1)改革收費公路的結構。使高速公路、一級公路及收費經營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設資金，促進公路建設的飛速發展。(2)省市級政府要對高速公路的運行制定一個長遠的方案，將路網的建設規劃作為根本，在合理設置收費站點總量的基礎上，科學的規劃區域收費公路的布局網絡。(3)省統貸資金重點安排省直管項目,地方要求新建公路項目,原則由地方自行籌資建設,交通、公路部門在政策、技術等方面積極支持。地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結構提供擔?；蛘呤且檬召M權作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財政資金收入或其它資產為貸款進行反擔保。(4)縣市有收費站點的，還貸的資金便有來源，政府在進行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時可以適當的加大支持力度。若未建設收費公路或收費公路的收入無法抵押貸款，則應合理的控制交通規費用和貸款總資金。

2.建立合理的收費公路養護管理機制

(1)研究制定《收費公路養護管理辦法》和《收費公路站點建設管理辦法》,它在質量、資金投入等多個方面都和一般的公路有很大的區別，所以要設立嚴格的制度以使收費公路有科學的養護規定。(2)收費公路養護、大修實行報告審批制、對外公告制和責任追究制。對收費公路將按分級管理的原則,實行開工審批制度,明確質量、工期、施工隊伍,并向社會公布。若未立即開展養護工作或養護期間出現質量問題，導致收費公路出現大區域毀壞現象的，必須規定期限令其整改，若超過期限或整改質量差，則要終止收費，并要追究企業、管理者的責任。(3)考慮收費公路大修期間采取降低一個收費檔次的價格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。(4)收費公路所投入的養護經費要單獨記錄，本著專款專用的原則與一般公路的養護經費區分開。(5)收費公路的養護工作不僅要安排專門的養護單位進行，還要積極推進養護體制的改革，實行招投標制度，并制定工作合同，面向社會確定收費公路養護工作的單位。

3.統一嚴格的收費公路勞動合同機制

(1)在收費公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業單位人員，在收費站進行工作時，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數和費收總額的方法定編。還貸性收費公路收費站人員定員按收費稽查人員和后勤管理人員分別進行核定。收費站收費稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。(3)交通部門要對收費站的思想境界、業務水平、組織能力及工作成績和工作責任感等重點進行年度考核，考核中表現優秀的，要給予一定的精神或物質激勵，而對于考核表現差的人員，要調離收費站或進行降級。(4)在今后的工作中，要合理的進行人員精簡工作，除非獲得國家政策規定的允許，否則不得再招錄人員，并由批準者進行清退工作，使收費站的工作人員在控制中。

4.形成有效的收費公路激勵約束機制

(1)統籌考慮,科學制定公路通行費收支預算,制定車輛通行費超收激勵政策,合理下達年度收入計劃,更好地發揮超收分成政策激勵作用。(2)要善于爭取縣級市政府對收費公路的支持，通行費還貸以后的剩余部分可以科學的進行分配，用于公路所在地的農村路網建設工作、公路養護工作和收費站的建設。(3)所收取的通行費一定要按時交納到專用賬戶，經費的撥付金額、速度要與上交進度聯系起來，上交及時的，通行費資金撥付時自然較快。(4)若地區政府積極促進收費公路的發展并且該地的收費站點工作也比較規范，在分配建設項目和通行費支出時可適當的增加。

篇(6)

對于建成區公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規定，沒有具體的明確的管轄權劃分，因此，當事人需要在建成區公路上挖掘路面、埋設管線、增設平交道口等事項時，一是不知道應當去哪個部門辦審批手續，二是在一個部門辦理了審批手續，卻在實施時被另一個執法部門查處的情況。比如:根據《公路法》、《公路安保條例》規定，增設公路平面交叉道口事宜應當由公路部門進行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應的地點形成一個自然道口，也不會經過公路部門審批。這樣就形成了執法交叉、重復執法的局面。

2建成區公路養護管理發展策略比較分析

(1)公路與城市道路養護管理對比分析公路與城市道路在養護依據、養護內容、養護標準和經費標準對比分析如表1。公路與城市道路在執法依據、執法范圍、管理內容和執法處罰標準對比分析如表2。

(2)提出發展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路保留建成區公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養護范圍。市交通部門在滿足公路養護管理要求情況下，參照城市道路養護標準對快車道及其他公路附屬設施進行管理和養護，充分利用上級公路管理部門撥付的建設補助資金和養護資金，快車道路面養護差額費用部分納入市財政補助。城建部門負責慢車道、綠化以及城市附屬設施的管理和養護，經費由市財政部門承擔。方案二:建成區普通國省道公路全幅由交通部門養護管理保留建成區普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設施外，參照城市道路養護標準，交通部門負責道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側分帶和所有綠化的養護管理工作，其中參照城市道路養護標準，路政執法參照公路相關法規。交通部門負責按規定使用省交通運輸廳資金，不足部分由市財政承擔。方案三:建成區公路移交城建部門養護管理建成區范圍內的普通國省道公路及農村公路全部變為城市道路，由城建部門按照城市道路維護標準對建成區公路進行養護管理。由于公路轉變為城市道路，養護管理經費全部由市財政承擔。

(3)發展策略方案評價分析從提高服務水平、管養資金壓力、人員安置、管養執行效率、適應城市發展要求等多因素角度對3種發展策略方案進行綜合評價，具體結果如表3。

3推薦方案及政策建議

統籌考慮養護資金、人員安置、服務水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發，近期建成區公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路。隨著繞城公路(即城市建成區邊界穩定下來)逐步建成完善后，環城公路范圍內建成區公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區公路移交城管部門養護管理。針對近期方案一提出以下發展政策和建議。

(1)關于建成區公路的管理，對各部門的管理權限作出明確規定在劃分權限范圍時，不以公路的快、慢車道進行劃分，而是列出各部門的具體的執法、審批事項清單，讓各執法部門對于自己的職權范圍有明確認識，避免權責交叉，也利于社會群眾、企業能夠明確行政機關辦理行政審批流程。

(2)公路與市政部門建立聯合查處、聯合審查機制在公路建成區路段管理中，應當著實建立聯合查處、聯合審查的機制。公路、市政、城管、國土、規劃等執法部門定期召開聯席會議，對公路沿線的違法行為進行通報，討論處置方法，統一執法管理標準。對于涉及多個部門交叉管理區域違法行為，建立違法信息共享、處理結果通報機制，探索部分事項相互委托執法機制，提升執法效率。

(3)加快公路養護專業化、作業機械化進程按照建成區公路交通服務要求和城市道路養護標準，引導企業加大養護機械裝備的投入，提高養護隊伍專業化水平，強化公路養護交通組織管理，提升養護作業效率，降低和消除養護作業生產安全隱患，減少養護作業占用時間。

(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養護、安保工程等道路維護資金。同時，根據道路情況，市財政給予必要的支持經費。

篇(7)

現狀江西省高速公路撫州管理中心管轄了樂溫、溫沙、撫吉和鷹瑞(北段)四條高速公路，改造需將4條高速公路的收費、監控、語音業務統一匯聚到撫州管理中心，本文主要針對通信語音系統改造進行闡述。

(1)樂溫高速公路與溫沙高速公路聯網，全線共設置南昌東通信分中心1處、無人通信站15個。

(2)鷹瑞高速公路全線共設置16個通信站，其中北段11個收費站/服務區納入撫州管理中心管理，南段5個收費站/服務區納入贛州管理中心管理。

(3)撫吉高速公路全線共設置13個通信站，在撫州管理中心另設1套ADM設備，全線納入撫州管理中心管理。

(4)語音系統均采用獨立的數字程控交換機建設，綜合業務接入網應用V5.2接口程控電話交換機的V5.2接口相連，與相鄰路段、PSTN及省中心語音系統通過數字中繼和模擬中繼對接。

2統一通信技術

2.1系統概述隨著高速公路以IP聯網監控為主的業務推動，收費系統、監控系統等也采用IP技術為基礎實現各種業務接入，各種業務控制也逐漸轉向IP化，用戶需要數據通過TCP/IP實現全網的無縫連接，高速公路本地網絡業務向全IP化演進是大勢所趨。統一通信技術適時地將計算機互聯網技術與傳統通信技術融為一體，充分發揮電信網和互聯網融合的優勢，以IP電話、視頻通信、即時通信和協同辦公等為核心業務能力，通過多樣化的終端，將語音、傳真、電子郵件、移動短消息、多媒體和數據等所有信息類型合為一體，向用戶提供融合語音、數據和視頻的多媒體通信。高速公路統一通信技術著眼于高速公路信息化業務需求，將語音交換系統與收費對講、隧道廣播、緊急電話和路網監控系統等高速公路業務系統進行有機融合，實現跨職能部門協同作業，使得日常辦公、應急、救援更及時。

2.2系統架構統一通信系統按邏輯可劃分為3層，包括接入、管理和應用3個層次，具體描述如下:

(1)接入網關/終端用戶:接入網關包括了落地網關，提供本地出局和本地再生功能;終端用戶，包括IP話機，模擬話機、PC終端、平板終端和手機終端;

(2)呼叫管理:由IPPBX網關內置，提供用戶注冊、路由和呼叫控制等能力;

(3)業務應用:提供豐富的業務功能，包括即時消息、群組、狀態呈現、統一消息、錄音和會議等功能。

(4)軟終端、IM或者狀態呈現等需求，可在管理中心增加增強通信套件服務器部署;

(5)其他系統的融合和對接應提供相應服務器和組件，或者提供第三方開發API接口對接完成系統融合統一通信。

2.3系統優勢

(1)先進的統一通信技術架構，具有高可靠性、高穩定性、高性價比和快捷部署。

(2)豐富的ICT融合業務。提供CT業務嵌套、IT業務推送、與辦公系統融合等服務，解決了IT和CT系統的融合問題，讓高速公路運營管理者擁有統一、便捷的業務體驗，同時便于企業優化流程，提升內外部服務水平。

(3)開放的業務開發架構。業務開發采用標準的開放架構，標準的開放接口，有利于企業信息化產業鏈構建，推動企業信息化良性發展。豐富的管理維護手段，支持與第三方認證系統等進行對接集成和軟件開發。

2.4組網方案江西省高速公路采用“省中心—區域管理中心—基層管理單元(收費站、服務區、橋隧管理所等)”的三級管理體制，統一通信用戶集中在管理中心和收費站，管理中心和收費站設置獨立機房，語音網管核心設備部署在管理中心，分支網管或者接入設備部署在收費站，采用級聯組網方案。

(1)靈活的設計思想。按照開放式架構設計，業務和承載分離，可以獨立的升級承載或業務產品，而對整體業務體驗沒有影響，保證了企業業務平滑的升級和過渡。

3撫州管理中心語音系統改造建議

撫州管理中心語音系統改造建議采用基于統一通信技術的建設方案，具體方案說明如下:

(1)撫州管理中心近期設置一套10000線左右的IPPBX核心網關設備，負責本地及接入電話的注冊、交換和出局。

(2)撫州管理中心同時部署200線左右的綜合接入設備，負責本地模擬電話的接入。

(3)撫州管理中心部署業務管理服務器，負責最基本的業務注冊和管理;部署網絡管理設備，負責網絡的管理和維護;部署話務臺作為辦公來電轉接。

(4)各收費站/服務區部署小規模100線左右的小型網關設備或綜合接入設備，負責收費站、服務區以及養護工區的傳真業務電話、指令電話、對講電話、辦公傳真的接入。