鄉村振興戰略體會精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉村振興戰略體會范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

3月6日，總書記在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話，肯定了全國脫貧攻堅戰打響以來所取得成就，也指出目前面臨的困難，確定了完成脫貧攻堅目標任務，強調了加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導。

客觀分析脫貧攻堅形勢。自2015年以來，貧困人口由9899萬人減到2019年年底的551萬人，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽。雖然脫貧成就舉世矚目，但仍面臨諸多困難和挑戰，未摘帽的52個貧困縣、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧等問題是最難啃的硬骨頭，200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險，因此鞏固脫貧成果難度較大。在脫貧攻堅收官之年，X疫情帶來新的挑戰，貧困家庭主要收入是靠外出務工，現在外出務工受阻，扶貧產品銷售和產業扶貧困難，扶貧項目停工，疫情嚴重地區掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，脫貧攻堅工作存在松勁懈怠、精力轉移。

明確脫貧攻堅目標任務。依照總書記分析的脫貧攻堅面臨的問題，全縣各級各部門要堅持問題導向，堅決貫徹精準扶貧思想這一理論指南，扎實推進脫貧攻堅工作。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈，對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保；本縣作為沒有疫情的地區，應加快推進脫貧攻堅，扶持貧困家庭勞動力就業或勞動力轉移，開展各類技能培訓解決貧困群眾創業或創收，并且保證貧困創業者在疫情期間享受補貼。

篇(2)

關鍵詞：“三區三州”；教師隊伍建設；困境；對策

1“三區三州”

鄉村中小學教師隊伍質量建設現狀在黨和國家堅強領導下，“三區三州”教師隊伍建設取得了階段性勝利，但教育強國不能只是硬性指標數據的提升，更是要在教育內涵上體現教育的質量高、結構合理。目前，“三區三州”教師隊伍硬件層面現代化速度較快，但在軟件層面現代化難度較大，仍面臨許多困難和挑戰。

1．1教師隊伍建設高度依賴特殊政策支持

“三區三州”地方政府財政自給能力非常有限，在教師隊伍建設上高度依賴中央政府財政支持和優惠政策。據國家教師發展報告2019來看，“三區三州”地區教育支出90％以來來自中央轉移支付，云南省怒江州全州各類學校拖欠教育工程款11．97億元，其中福貢縣拖欠2498元，州縣財政存在的財政供給能力不足的問題和還貸壓力問題，為當地教師隊伍建設的可持續發展埋下了深深的隱患。

1．2教師隊伍師德考核評價機制不健全

“師者，人之模范也?！苯處熓菍W生道德修養的鏡子，一言一行都會給學生極大的影響，師德建設是好老師重要的評價標準之一?！叭齾^三州”地區出臺的多個教育政策文件都強調師德建設的重要性，但卻缺乏精細的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設文件來看，師德建設的措施都是十分模糊的，許多文件只強調師德的重要性和簡單地提出加強師德建設，并無具體的師德建設方法，這既不利于當地加強師德建設，也會導致推動師德建設的內源性動力不足，使教師對師德的價值和功能認識不充分。

1．3教師隊伍結構失衡

近年來，“三區三州”教師補充力度進一步加大，教師數量不足的問題得到一定程度的解決，然而由于缺乏精確的教師引進機制，“三區三州”教師結構性失衡問題仍然嚴重。首先是年齡結構不合理，據國家教師發展報告2019來看，“三區三州”地區30歲以下教師占比均未超過25％，低于教育部2019年公布的同類數據43．4％。福貢縣無高速、無鐵路，基礎設施建設落后，自然條件艱苦，難以吸引優秀年輕教師長期從教，目前，福貢縣多所鄉村中小學教師隊伍年齡老齡化趨勢十分嚴重，45歲以上教師占比在27．8％左右，未能形成合理的“老中青”教師隊伍結構．其次福貢縣學科教學結構不合理、結構性缺編問題也比較嚴重，音樂、體育、美術等學科的專任老師數量不足。拉甲木底小學、架科底小學、臘竹底小學分別僅有6名、5名、3名音體美教師，有些小學甚至存在沒有音體美專任教師的情況，數語老師幾近包攬了所有科目課程。

1．4師資力量分布不合理

“三區三州”地區教師隊伍除結構失衡外，還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面，“三區三州”城鄉師資力量失衡問題明顯。在“三區三州”，補充的優秀教師、教師職稱評定、教師培訓機會常常向城市學校教師傾斜，相比城市教師，鄉村教師職業發展通道更加狹隘，師資力量仍是鄉村教育短板。另一方面，“三區三州”鄉村中小學校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來看，拉甲木底完小現有學生730人，教師62人；馬吉完小現有學生365人，教師30人；亞佐洛完小現有學生467名，教師28人；旺基獨完小現有教師242人，教師18人；阿路底完小518人，教師30人。無論從我國師生比標準還是校間師生人數對比來看，福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴重。

1．5教師隊伍培訓質量不高

“三區三州”地區缺乏教師培養培訓基地，缺乏骨干教師隊伍及學科帶頭人，缺少專家引領，教師培訓面十分有限。截至2019年，福貢縣教育局政府官網公布顯示福貢縣教職工共1095人，但2020年國家級專項培訓時，福貢縣僅有150名教師參與，僅占總數的13．6％，在當地開展的“一課一優”活動中，共有693名教師參與，還有36．7％的教師無法參加當地優質的基礎教育培訓與教育交流活動。在這些培訓活動的背后，教師職業培訓機會分配失衡、培訓內容泛化，無法滿足當地教師教育者的角色需求、缺乏完善的培訓制度機制、培訓手段單一的問題更加嚴重，深刻制約了當地教師隊伍的專業化發展。

1．6教師隊伍教育理念落后

“三區三州”地區城鄉發展不平衡、教師培訓機會失衡、社會教育理念淡薄等問題使當地鄉村中小學教育的基本價值取向仍以“升學主義”為主，許多老師在教學活動中不考慮學生和當地的實際情況，常以分數作為教學內容衡量的主要標準，不注重學生全面素質的提高，采用機械的應試化教育手段，導致學生在課堂上常常是一知半解，使學生對課堂失去興趣。

2“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設提升路徑

2．1多方爭取，積極籌措項目資金

針對“三區三州”教師隊伍建設中地方政府財政自給能力薄弱的問題，“三區三州”地方政府要進一步加強請示匯報，積極爭取中央、省、州教育發展項目和資金支持，進一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發展公共財政投入體制，建立義務教育經費穩定增長機制，千方百計加大縣級投入，切實落實教育經費，同時，政府應拓寬多元主體參與機制，多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當地教育發展建設。

2．2加強師德建設

加強師德建設，首先要從樹立教師職業信念入手。師范院校要在社會主義核心價值觀的引導下廣泛開展師德師風教育，除開設“教師道德修養”“教師倫理學”等專門師德培養系統課程外，還可以將師德楷模請進課堂，借助網絡平臺力量做好宣傳教育，加強職業教師的師德師風培養。當地政府和學校應深入調研，充分挖掘當地特色，制定合理的師德考核目標，明確師德考核具體內容，既要符合國家社會發展要求，又要內容簡明，突出重點，使考核標準便于操作。把師德這一理念融入每一個教師心中，同時加大對師德評選結果的宣傳，大力宣傳當地優秀教師事跡并給予獎勵。

2．3優化教師結構

我國要繼續完善特崗計劃、公費定向培養和免費師范生等政策，有針對性地為“三區三州”培養更多優秀本土教師，鼓勵福貢縣開展當地專項師范生定向公費培養并擴大規模，特別要加緊薄弱學科教師的培養力度。推進教師編制標準合理化改革，盤活事業編制存量，優化編制結構，為年輕教師和稀缺薄弱型教師預留更多編制，嚴禁占用、挪用、截留編制和有編不補，并逐步實行教師退出機制，讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業發展和系統內流動。切實加大當地鄉村教師的待遇保障力度，統籌鄉村教師的住房、醫療等長效保障機制，在制度設計上增強教師職業吸引力。此外，當地政府還應關注年輕教師特殊的心理需求，尤其關注年輕教師的感情問題，當地政府要采取多種措施幫助青年教師解決情感難題，為鄉村青年教師營造舒心的從教環境。

2．4合理布局師資分布

要使師資力量分布合理化，就要進一步縮小“三區三州”城鄉發展差距?！叭齾^三州”地區要提高基礎公共設施建設和公共服務水平，切實解決鄉村教師的合理需求，加強鄉村教師周轉宿舍建設，為他們配備相應設施，積極統籌鄉村教師醫療、子女教育問題，切實提高鄉村教師福利待遇，同時，縣政府應密切關注鄉村學校教師與學生人數比例，合理分配教師，優先補充教師數量不足的鄉村學校，建立長期追蹤監測機制，有效對不同學校教師需求問題進行針對解決。

2．5提高培訓的針對性、實效性

針對當地培訓質量不高的問題，要改革“國培”“省培”等各級培訓項目，福貢縣應加強教師培訓需求診斷，優化培訓內容，合理安排培訓時間，進一步提高培訓的針對性，實行線上線下結合的培訓方式，將信息技術與教師培訓有機融合。擴大培訓覆蓋面的同時通過“請進來、送出去”等多種方式，組織開展集中培訓，特別要將培訓機會向鄉村教師傾斜，使當地鄉村教師都有獲得高質量培訓的機會。除了走出去外，還要推進教師發展機構建設改革。當地政府可以建立教師專業培訓發展中心，使該中心成為城鄉教師和外來支援優秀教師、培訓援助機構等與當地教師交流研討的平臺。同時，當地政府要發揮多元主體治理作用，鼓勵多元社會治理主體參與教師專業培訓中心管理和活動，完善教師專業培訓中心長久投入保障機制。

2．6更新教師教育理念

“三區三州”各級政府和教育部門一定要多方聯動，積極溝通，破除“升學主義”影響，當地政府和教育部門要借鑒其他地區優秀經驗，改革教育管理體制，建立共同愿景，自上而下營造學習氛圍，鼓勵教師積極學習，更新自己的教育理念，展開針對性培訓和教學交流活動，讓鄉村教師體會、領悟多元教育價值觀，同時，增強鄉村教師信息技術使用能力和課堂教學適用能力，激勵教師采用多樣化教學手段，培養真正的終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優雅生活者。

3結語

“三區三州”是我國教師隊伍建設的最短板，了解“三區三州”教師隊伍建設整體形勢，系統把握“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設面臨的難題，才能為鄉村振興戰略工作的布局提供清晰的引導。我們相信，在黨和國家以及全國人民的共同努力下，“三區三州”鄉村教師隊伍建設定能取得更加輝煌的成績。

參考文獻

［1］李延州，吳晶，郅庭瑾，等．國家教師發展報告2019［M］．上海：華東師范大學出版社，2021．

［2］宋旭東，宋萑．新時代中國教師隊伍建設的頂層設計［M］．北京：北京師范大學出版社，2018．

篇(3)

開幕式熱烈的氣氛，有助于形成活動參與者緊張、興奮、期待、積極、友愛、團結等情緒。很多情況下，可以通過調節氣氛達到推動行為進程和改善行動結果的目的。下面是小編為大家整理的關于活動開幕致辭稿講話稿范文，希望對大家有所幫助。

活動開幕致辭稿講話稿范文1尊敬的各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：

上午好!今天我們歡聚在一起，在這舉行第_屆…文化長廊藝術節，值此活動隆重開幕之際，我謹代表廣東世紀城物業公司對蒞臨今天開幕現場的___、___表示熱烈的歡迎，對大力支持文化長廊建設活動的社會各界人士表示衷心的感謝!

隨著人們物質生活水平的不斷提高，廣大群眾的文化需求也日益增長，求美、求樂、求健康、求發展的需求日趨迫切，這為物業小區文化長廊建設的發展提供了廣闊的空間。我相信，今天來自、、、一起在世紀城物業舉行的文化長廊藝術節，將有利于倡導文明新風樹立，家庭美德;有利于促進社會文明進步，革除封建陋習、抵制愚昧腐朽的生活方式;有利于促進家庭和社會穩定，構建平安和諧小區。小區是我家，共建靠大家，本屆文化長廊藝術節的舉辦，是對我司小區文化建設成果的集中展示和檢閱，也是對小區文化建設的有力推動。同時我們也希望在座的各位領導和來賓們對世紀城物業小區的文化建設發展多提寶貴意見，我們將認真聽取，與社區一起，共同培育小區的文明之花，努力把我們的小區建設成安全、文明、優美、和諧、歡樂的大家庭。

最后，再一次感謝各位領導、各位來賓的光臨，衷心感謝各協辦單位對本屆文化長廊藝術節的大力支持。預?；顒尤〉脠A滿成功，祝在座的各位朋友身體健康，萬事如意!

活動開幕致辭稿講話稿范文2尊敬的各位協會領導、各位來賓、戲迷朋友們：

大家上午好!值此演出活動在聊城市博凱新能源汽車城隆重開幕之際。我謹代表聊城市博凱實業有限公司董事長邱兵同志對蒞臨今天演出現場的所有來欣賞演出的朋友們表示熱烈的歡迎，對主演單位聊城市京劇協會全體演職員對博凱新能源汽車城的支持表示衷心的感謝!

博凱新能源汽車城自去年10月份招商以來，短短一個月的時間，市域范圍內所有的市級汽車品牌商的絕大部分均已搶先入駐?，F在的汽車城匯集了全國各類電動汽車品牌，涵蓋了高中 各種檔次，足以滿足聊城消費者各個層次的不同需求。

今后，博凱新能源汽車城將依托國家大力支持新能源汽車推廣普及和積極鼓勵大眾創業、萬眾創新的一系列利好政策，立足當前、著眼長遠，堅持“高起點、高標準、嚴要求”，把博凱新能源汽車城打造成全市首家專業化、一站式、互聯網+新能源汽車的交易平臺，全省首家新能源汽車營銷推廣行業的眾創空間，為江北水城的新能源汽車發展做出貢獻。

最后，預祝演出活動取得圓滿成功，祝各位領導和觀眾朋友們身體健康，萬事如意，謝謝大家!

活動開幕致辭稿講話稿范文3尊敬的各位領導，各位來賓，先生們，女士們，三組、十二組的家人們：

大家好!

金風送爽,碩果飄香。在這歡慶中秋、喜迎國慶的美好時刻，特舉辦“喜迎雙節·傳承紅色精神——如何用戰略思想管理經營企業”活動，并以此與各位家人齊聚一堂、同敘鄉情、共慶佳節，我謹代表我們這次主辦方，向一直以來關心和支持我們的各位領導和來賓，致以最誠摯的節日問候和祝福!

我們來自于歷史古城的邵陽，是商會這面旗幟把我們召集在一起，我們三組、十二組秉承“團結，合作，發展，共贏”的宗旨，以依法依規依德經營、愛國愛黨愛家鄉、認真落實邵商“四個平臺”“五個關愛”，為實現中華民族偉大復興，鑄就世界“品牌邵商”為奮斗目標，踏踏實實為會員做好服務，幫助會員更好更快發展。

本次活動，特邀紅色管理者智慧第一人阮海航老師主講《神奇的韶山》，中華魚神第一人陳洪大師現場揮毫潑墨贈寶，隆重舉行邵商三組、十二組組委會辦事處的揭牌儀式，為各位會員提供更舒適的交流平臺。此外，還有長沙邵商執行會長，三組顧問，大漢集團董事長，正和島湖南區主席付勝龍先生向大家分享大漢集團的紅色文化傳奇故事。

本次活動能在萬達頂級豪華私人會所名仕會成功舉辦，要感謝名仕會總經理于月濤先生對我們邵商的大力支持，為會員們提供更高端的服務。

這里，還要特別感謝邵商企業家：邵商執行會長，湘窖集團副總裁李踐楚先生，十二組組員湖南金象科技有限公司董事長鄧瀟先生，三組組員，優伢仕口腔醫院陳萬紅院長，絲域湖南公司總經理艾米女士，長沙真海酒業董事長卿逸華先生，湖南寶焙電子商務有限公司董事長趙麗女士，長沙凱旗會展禮儀公司董事長唐青海先生，長沙騰邦酒類貿易有限公司總經理趙志娟女士，對活動的贊助與支持。

我們商會領導身體力行、以身作則，為商會的發展指引著正確的方向;我們會員們積極響應、默默奉獻，為商會的建設與發展提供了有力的支持;我們全體組員團結一心，肝膽相照，有力地推動了商會的平穩發展。

昨天的成績造就今天的輝煌，今天的輝煌又是明天新的起點。國民經濟在飛速發展、日漸強盛，商會也在與時俱進、開拓創新。品牌邵商，是我們商會全體會員共同的夢想，是引領我們商會攜手前行的不竭動力。讓我們齊心協力，同舟共濟，以更加勤懇敬業的態度、嚴謹扎實的作風，不斷推進商會各項工作再上臺階，再創佳績。

最后，再一次向大家致以最美好的節日祝愿和親切的問候，祝福在座的各位、各位的家人!謝謝大家!謝謝!

活動開幕致辭稿講話稿范文4尊敬的各位領導、先生女士、父老鄉親們：

大家好!今天，我們滿懷喜悅地迎來了自己的節日—--“五一”勞動節。此時此刻，一股幸福感油然而生，喜悅之情溢于言表。下利溝全村父老在此舉行隆重的慶?；顒?，使我熱血沸騰，倍感振奮!在此，請允許我代表下利溝黨支部、村委會向一如既往關心、支持村委工作的全村父老及各級人士表示衷心的感謝!

當今時代，是探索的年代、競爭的年代、改革的年代。時代要求人們頑強奮擊，勇于創造。我們欣喜地看到下利溝一批又一批有抱負的群眾，凝聚自尊、自信、自強、自立的時代精神，在社會需要的時刻挺身而出，為全村經濟建設、文化建設、小康建設中做出了自己應有的貢獻!有些人是生理上的弱者，但他們是意志的強者，知識的富翁、時代的楷模，頑強拼搏發家致富，理想的明燈在他們頭頂高高照耀。有些人用自己的青春譜寫了一曲振興全村、氣勢磅礴的時代旋律。這些人為下利溝爭了氣，為下利溝爭了光。從他們身上，我們看到了村民們傳統的優秀品質。

我作為村委會主任，今天，站在這里，渾身都有散不盡的自豪，道不盡的綿綿深情。望著一雙雙追求幸福的眼睛，看著一雙雙靈動的雙眸，我們下利溝黨支部、村委會一幫人感到肩上責任的重大。我們時刻想著自己光榮而神圣的使命——帶領全村父老在強村富家的道路上走得遠些，再遠些。為了當好這個村官，我們努力學習，吸取先進理念和方法，洞察社會行情，反復制訂推敲，形成具有自己特色的富民強村方案。

生命因勞苦而芬芳，因奮斗而神采，因忘我而光榮。朋友們，父老鄉親們，生活和道路在我們每個人面前展開著，讓我們用毅力的大錘敲開生活的鐵鎖，用意志的犁鏵開墾知識的沃土。時代在召喚，人民在期待，我們要用自己的言行來回答。最后祝愿大家在富民強村精神的感召下，為家鄉揮毫藍圖，為改革放聲歌唱，為經濟的振興攝下最美的鏡頭!同時，祝愿下利溝村此次慶五一文藝活動、體育活動取得圓滿成功，謝謝大家!

活動開幕致辭稿講話稿范文5各位領導、各位來賓、女士們、先生們、朋友們：

月的 ，處處涌動著銳意創新、干事創業的熱潮。春天的 ，時時播種著科學發展、爭創一流的希望。在這陽光明媚，事業繁榮的季節里， 鄉黨委、政府今天在隆重舉行 民間文化藝術年開幕式。在此，我代表、縣政府向藝術年的開幕表示熱烈的祝賀!

民間文化藝術源遠流長，內容豐富多彩、形式多樣，深受群眾喜好，是大家共同擁有的一筆巨大財富，也是我們文化藝術領域一株璀璨奪目的奇葩。她對打造文化品牌，活躍群眾生活，促進文化與經濟的融合，構建和-諧社會將起到重要的推動作用。近年來，我們各級強調“文化強市”、“文化強縣”戰略，有力提升了文化的經濟內涵，豐富了百姓文化生活。我們歷來高度重視文化藝術工作，像剪紙、皮影等許多文化藝術形式傳承至今，在全市、全省、甚至全國都有重要影響;斑馬湖農民廣場文化活動常演常新，豐富了群眾的休閑文化生活;的文化藝術活動可謂亮點紛呈，精彩不斷。 鄉十分重視民間文化藝術的挖掘、收集、整理工作，打造鄉民間文化創意街，搭建了展示民間藝術風采的平臺;借首次民間文化藝術年活動，以文化搭臺，為藝術鋪路，助形象提升，促社會和-諧，開創了鄉村文化藝術活動的一片嶄新天地。

各位領導，同志們，鄉民間文化藝術年活動的舉辦，將架起一座連接藝術與生活的橋梁，讓更多的群眾親身體驗民間文化的多姿多彩，自覺參與到鄉村文化活動的廣闊舞臺，這對于進一步豐富群眾文化生活、弘揚優秀民間藝術必將產生重要的作用，也將對全縣的鄉村文化藝術活動產生積極影響。

篇(4)

關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區；新型工業化；優勢與特色

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

原頌猓壕暗掄蛐灤凸ひ禱在鄱陽湖生態經濟區中的優勢與特色研究

收錄日期：2016年12月23日

景德鎮作為鄱陽湖生態經濟區的重要核心城市，以獨特的文化、生態、區位、人力資源等優勢，推動新型工業化發展，積極策應江西在中部地區的綠色崛起和可持續發展。

一、鄱陽湖生態經濟區中景德鎮的定位

鄱陽湖生態經濟區戰略是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想的國家戰略，旨在建設全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。景德鎮是鄱陽湖東岸最大的設區市，是中外著名的瓷都，是世界手工藝與民間藝術之都、國務院首批公布歷史文化名城和甲類對外開放城市。景德鎮作為鄱陽湖生態經濟區的重要核心城市，發展定位為“復興千年古鎮、重塑世界瓷都、保護生態家園、建設旅游名城，打造一座與世界對話的城市”。

二、景德鎮新型工業化在鄱陽湖生態經濟區中優勢與特色研究的理論依據

工業化是一個國家或地區邁向現代化的必由之路，工業化既是一個產業升級和發展的過程，也是一個各行各業的生產經營方式向標準化、規范化、規?；?、社會化、專業化發展的過程。黨的十六大首次提出走有中國特色新型工業化道路，黨的十七大、十進一步豐富了中國特色新型工業化道路的內涵，突出“新四化融合”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化），強調要經濟社會各環節綜合配套協調推進工業化進程。

景德鎮推進新型工業化進程，就是要按照五大發展理念、工業化一般規律，充分發揮景德鎮的后發優勢和特色，促進生態和經濟協調發展，通過大力發展信息產業，大力發展服務業、現代生態農業，以科技和體制的創新推動傳統產業升級，形成產業發展新格局。

三、景德鎮新型工業化在鄱陽湖生態經濟區中的優勢與特色

（一）“瓷都―景德鎮”金字招牌名揚天下。中國“CHINA”是瓷器的名，世界知絲和瓷而識中國。宋景德年間（1004～1007年），宋真宗賜年號“景德”給昌南鎮，昌南鎮從此改名為景德鎮?！靶缕揭碧?，始于漢世”。自漢唐以來，景德鎮的制瓷歷史有1，700多年?！爸袊啥绩D―景德鎮”，這七個字概括了景德鎮世界上唯一以單一行業瓷業發展起來的歷史特征，灌注了歷代瓷業工人的智慧和勞動，承載了景德鎮發展千年厚重的陶瓷文化，顯示了景德鎮對中國乃至世界陶瓷文化發展的巨大貢獻。如此的殊榮和厚重的積淀，“中國瓷都―景德鎮”是塊當之無愧、價值連城的金字招牌，是景德鎮寶貴財富、靈魂所在和發展重要資源。

（二）政策機遇優勢突出。當前景德鎮政策機遇優勢突出表現在：（1）中國發展正處在大有作為的重要戰略機遇期?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面進入“新常態”的轉型期?！笆濉奔戎崿F第一個百年目標，同時破除體制機制障礙，奠定實現第二個一百年目標的堅實基礎和獲得可持續發展的更大動力，地方經濟的發展將面臨著巨大的政策和發展機遇空間；（2）抓住了中部崛起戰略機遇，尤其是抓住了以“江西速度”獲批的“鄱湖”戰略的政策機遇。景德鎮被定位為鄱陽湖生態經濟區的重要核心城市，所轄區列入鄱陽湖生態經濟區規劃范圍。這說明“鄱湖”戰略的優惠政策將覆蓋全轄區；（3）承接東部產業轉移機遇。在我國經濟結構調整宏觀引導下，沿海地區產業加速向內陸地區梯度轉移；（4）景德鎮先后獲批為資源枯竭型城市、國家創新型試點城市，全國首批服務業綜合改革試點城市（區）、“世界手工藝與民間藝術之都”等，這都給景德鎮陶瓷產業轉型，打造綠色瓷都帶來政策上很大的支持；（5）近年來，景德鎮市委市政府高度重視景德鎮經濟的發展，規劃了切實可行的發展戰略、實施舉措，保持了政策的延續性，突出了景德鎮發展地域特色，為經濟發展創造了良好的外部環境。

（三）生態環境優良。近年來，通過治污、造綠、建城、減排，景德鎮徹底告別了“草鞋碼頭”和臟亂差歷史。目前，森林覆蓋率65.73%；地表水水質總體良好，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面達標率為97.4%，水質穩定；全年空氣質量指數均值為65，評價為良好，優良天數出現頻率為90.1%。景德鎮連續五年全省城市環境定量考評中排第一位，榮獲全國創建文明城市工作先進城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、“中國人居環境范例獎”等多個稱號。

（四）自然資源儲備相對豐富。景德鎮地表和地下資源豐富。有376個自然保護區，省級以上森林公園3個，還有規模較大的原始森林，生長有紅豆杉等珍稀樹木，是江西省重點林區之一。主要礦產有瓷石、高嶺土、煤、鎢、砂金、銅、螢石、硫磺、石灰石、大理石等。

全市有耕地面積96.8萬畝，農、林、牧、漁業生產穩步發展。樂平市榮獲“江南菜鄉”稱號，樂平蔬菜集團是全省10家銷售過10億元的龍頭企業之一；浮梁縣被評為國家級茶葉標準化示范縣創建單位，“浮紅茶”曾獲得1915年巴拿馬萬國博覽會金質獎，“得雨活茶”被選為人民大會堂國宴茶。

（五）工業基礎扎實。景德鎮，英國李約瑟博士稱其為“世界上最早的一座工業城市”。明清時期，它就已經是江南著名的手工業城市，在明代后期景德鎮瓷業還出現了資本主義萌芽的狀態。解放后，經過60多年的建設和發展，景德鎮市實現了單一陶瓷生產的工業結構向具有一定規模、門類比較齊全的多元化工業結構的轉變。以景德鎮國家高新區、陶瓷工業園區和樂平工業園區為載體，逐步形成了陶瓷、航空、汽車、電子、建材、醫藥、化工等多種行業全面發展的綜合性現代工業經濟體系。景德鎮作為老工業城市，工業基礎相對夯實，有較為完備的工業體系，城市配套相對完善，商業環境相對濃厚，擁有多行業、技能較高的產業工人、相對眼界更開闊的市民階層。從一般意義上來講，這是一個城市推進工業化的有利條件。

（六）人力資源豐富。“匠從八方來，器從天下走”。景德鎮的開放包容，吸引了全國各大名窯的能工巧匠，可以說是中國歷史上最早的移民城市?！熬案焙汀熬捌逼鋵嵤枪爬系拇嬖?，兩者相互融通，共同創造了景德鎮燦爛的陶瓷文化。（1）據統計，景德鎮有90多位國家級工藝美術大師，200多位省級工藝美術大師，360多位非物質文化遺產傳承人，2，000多位副教授職稱以上的藝術家，10萬陶瓷從業者，其中中外“景漂”有2萬人；（2）陶瓷產學研一體化，培育大批新型專業人才。景德鎮國家陶瓷科技城的陶瓷產業、研發、教育和交流四個基地已粗具雛形。國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心、景德鎮國際高技術陶瓷論壇、中國陶瓷知識產權信息中心等國家級平臺落戶景德鎮；景德鎮陶瓷大學、景德鎮學院、江西陶瓷工藝美術職業技術學院培養科技和技術工人；（3）人口資料表明，以后的一段時期內，景德鎮市人口發展處于人口紅利期。2008年16歲以上的人口為116.66萬人，占總人口的比重達到了74.5%。這一比重預計未來幾年還會繼續緩慢提高，按測算，景德鎮市每年新增勞動力達到2萬人左右，而且勞動力成本相對偏低。

（七）區位優勢明顯。景德鎮靠近長江三角洲，是皖浙贛三省交界區域的中心城市，位于“六山”、“兩湖”（廬山、黃山、九華山、三清山、龍虎山、武夷山及千島湖、鄱陽湖）中心區。景德鎮市已形成了水、陸、空立體交通網絡，地理位置和交通條件具有承東啟西、溝通南北、通江達海的區位優勢。鐵路方面，皖贛鐵路穿境而過，北與津浦、滬寧線相連，南與浙贛、鷹廈、京九線相接，通往全國各地，九景衢鐵路在建；公路方面，206國道縱貫南北，杭瑞、景鷹、德昌、景婺黃高速全線通車；航運方面，景德鎮機場為全國100個重點支線機場之一，直飛北京、上海、深圳等8條航線；河運方面，昌江水運經鄱陽湖進長江，可通江達海。

（八）城鎮化水平快速提升。實踐證明，工業化和城市化是一個相互影響、相互促進的過程，城市化是由工業化來推進，同時城市化是工業化的載體。一般來說，城鎮化率每提高一百分點，可拉動經濟增長2.6個百分點。景德鎮市2015年末，全市常住總人口為164.05萬人，城鎮人口104.22萬人，常住人口城鎮化率為63.53%。全省城鎮化率51.62%，高出11.91%，全國城鎮化率56.1%，高出7.43%。以山水、園林、生態為特色的宜居城市形象正在顯現。這有利于拉動經濟增長，創造優良的外部環境，搭建發展平臺，為擴大開放、招商引資創造條件，實現與新型工業化的良性互動。

（九）文化生態旅游業發展潛力巨大?！笆濉睍r期景德鎮提出新的城市發展定位，其中之一就是建設“國際旅游名城”。這一目標是建立在獨特的陶瓷文化和良好的生態資源優勢上。這座城市，有著“中國最美鄉村”婺源的秀美宜人，有著大街小巷、山野林里散落的眾多陶瓷歷史文化遺存，以及陶瓷文化傳承與創新新貌，有著悠久歷史的茶文化和古戲臺文化，有著航空產業帶來的直升機通航旅游。對景德鎮來說“城市即景區、景區即城市”。文化的原生態、城市的原生態是日益被林立高樓包圍的現代人追求的回歸狀態。2016年，景德鎮先后入選中國景區國際影響力20強，榮獲中國最具魅力文化旅游城市稱號。1～9月，該市共接待國內外游客3，140.81萬人次，同比增長26.16%；旅游總收入287.47億元，同比增長36.58%。通過頂層設計、規劃引領，景德鎮必將引爆全域旅游，“旅游+工業”必將有大發展。

（十）景德鎮陶瓷文化創意產業蓬勃發展，獨具特色。景德鎮源遠流長的陶瓷歷史，積淀了千年的陶瓷文化，為景德鎮陶瓷文化創意產業提供肥沃的土壤。文化創意和科技創新是景德鎮陶瓷產業振興的兩大支柱。景德鎮陶瓷文化創意產業除了“鄱陽湖生態經濟區”和“景德鎮資源枯竭城市總體規劃”政策扶持，還獲得了國家財政支持8，700余萬元。作為特色產業，目前發展勢頭良好，已形成陶溪川、三寶瓷谷、景德鎮樂天創意集市等示范區，具有景德鎮自主技術和本土創意的陶瓷產品，將成為景德鎮振興陶瓷的主力。

“十三五”時期，憑借上述優勢和特色，景德鎮按照科學規劃具體部署，必將能走出獨具地域特色的新型工業化路子，率先實現在中部綠色崛起和可持續發展，為實現富裕美麗幸福江西的“景德鎮樣本”奠定堅實基礎。

主要參考文獻：

[1]陳石俊.鄱湖起宏圖[N].江西日報特刊，2009.12.20.

[2]吳怡玲，丁雪，鐘志生.在市委十屆十二次全體會議上強調打造一座與世界對話的城市[N].景德鎮日報，2015.12.19.

篇(5)

為盡快落實市委四屆八次全體會議和全市經濟工作會議精神，市政府決定在新年伊始召開這次全市服務業工作會議。會議的主要任務是對全市“十一五”期間服務業工作進行全面總結，安排和部署“十二五”期間和2012年服務業工作。剛才，先進單位代表做了典型發言，表彰獎勵了2011年度先進集體和先進個人，各縣（區）政府向市政府遞交了目標責任書。同時，會議還下發了兩個文件，對2012年服務業的發展目標、主要任務和重點項目做出了詳細安排和部署，會后，各地、各部門要認真抓好落實。下面，我講兩個問題：

一、“十一五”期間全市服務業發展情況

全市服務業的發展，大體上經歷了五個階段。2007年為準備階段。市委、市政府在重新審視市情的基礎上，提出了加快發展第三產業的戰略構想，經過充分研究和論證，于2007年年末召開了建市以來規模最大的第三產業工作會議，統一了思想，提高了認識，明確了奮斗目標和工作任務，標志著全市加快發展第三產業戰略正式確定。2008年為起步階段。建立了組織機構，理順了運行機制，編制了發展規劃，出臺了政策措施，完善了考核體系，標志著全市加快發展第三產業戰略全面組織實施，當年實現第三產業增加值148.7億元，凈增了49.4億元，增速達到28%。2009年為縱深推進階段。通過整合資源，集中建設一批重大項目，在重點行業和領域組建了行業商會和協會，標志著全市服務業主導產業框架初步形成，當年實現第三產業增加值208.5億元，凈增了59.8億元，與2007年比實現了總量翻番，增速達到28.3%。2010年為基礎產業布局階段。在構建區域中心城市主體框架、大交通格局、產業集群和政策保障體系上取得了重大突破，當年實現第三產業增加值292億元，凈增了83.5億元。2011年為全面轉型階段。推動傳統第三產業向現代服務業邁進，在為農服務、為工服務、服務業集聚區建設等方面取得了實質性進展。經過一年的準備和四年的發展，連續19個季度增速位居全省第一，超出省給我市下達計劃60億元，在全省綜合考評中名列第一，向省委、省政府和市委、市政府交上了一份滿意的答卷。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府加快發展服務業戰略的確定，得益于各地、各有關部門的共同努力，得益于主導行業的快速發展。概括起來看，主要取得了六個方面的成果：

（一）促進了經濟發展。全市服務業2008年突破百億大關，2009年翻一番，到2010年翻了兩番，五年凈增了289億元，總量由全省的6位躍升到第3位。五年平均增長速度為23%，高于一產15個百分點，高于二產2個百分點。對經濟增長的貢獻率為39.1%，比2005年提高了25個百分點。服務業占全市地區生產總值的比重由2005年的22.2%，調整到2011年的33.6%，在全省位次由末位上升到第6位。服務業以其自身的特點為第一產業的加強和第二產業的優化升級創造了良好的環境，正在改變經濟增長主要依靠第一、第二產業拉動的增長模式，形成了三個產業共同拉動的發展格局。

（二）推進了主導行業。在服務業內部結構中，傳統行業持續發展，主導行業速度迅猛，新興行業開始崛起，三者比重已調整到20%、70%和10%。商貿流通業，通過引進大潤發、金鉆百貨等新興業態、建設專業批發市場、實施“萬村千鄉”工程，全市批零、餐飲和服務網點發展到8.9萬個，各類商品市場發展到166個，城區商業網點已達到12830個，在全市1218個鄉鎮和行政村中建成了1363個農家店和5個配送中心，覆蓋率達到了100%，社會消費品零售總額達到330億元，比2005年凈增了224.8億元?，F代物流業，通過整合資源，組建市物流集團總公司、搭建物流信息平臺、加入東三省物流聯盟，全市道路貨物運輸車輛已發展到32799輛，是2005年的8倍，總噸位發展到16萬噸，是2005年的8倍。五年累計完成貨物運輸量1.2億噸，累計完成貨物運輸周轉量237.6億噸公里，分別是2005年的10倍和41倍。房地產業，通過引進戰略投資者，實施棚戶區改造、建設政策性保障住房、對沿江兩岸進行系列開發和農村泥草房建設四項工程，全市房地產五年完成投資107億元，累計開發面積達到885萬平方米，建成了55個標準示范小區，房地產開發企業已發展到120家。旅游業，以創建中國優秀旅游城市為主線，通過開發旅游項目，完善景區基礎設施、全方位立體化推介旅游形象，使我市旅游業由點的支撐正在轉向面的提升。五年累計接待海內外游客865.41萬人次，實現旅游總收入81.68億元，分別是“十五”時期總量的3.3倍和7倍，“查干湖冬捕”成功入選“八景”，創建中國優秀旅游城市順利通過省級驗收。

（三）增強了發展后勁。五年累計完成投資830億元，集中建設了750個項目。服務業投資占全社會投資比重達到33%，平均增長68.9%，增速分別比第一產業和第二產業高35百分點和31.1個百分點。在服務業投資中，有關基礎設施及民生工程等投資大幅增加，交通運輸、房地產業、水利、環境和公共設施管理業投資分別達到257.4億元、197.3億元、52.5億元和124.5億元，占服務業投資的76%。金鉆百貨、大潤發超市、體育館、文化“三館”、城區第二松花江大橋、郭爾羅斯飯店等一批標志性項目的建設，顯示出服務業強大的后續發展能力。

（四）壯大了地方財力。服務業的快速發展及比重的迅速上升，為全市經濟和社會發展提供了重要財源，成為近年來稅收高速增長的主要動力之一。全市服務業五年累計實現稅收33.7億元，增長31.4%，占地方財政收入比重為38%，比2005年提高了12個百分點。在地方稅收中，服務業稅收的貢獻率持續上升，2011年服務業稅收為11.5億元，占地方稅收的比重為50%，特別是房地產、金融、批發和零售業增長最快，占服務業稅收比重分別達到50%、9%、5%，顯示出服務業強大的稅收創造力。

（五）拓寬了就業渠道。全市服務業從業人員已達到37萬人，占全社會從業人員數比重為66%，比2005年提高了65個百分點，凈增加17萬人，隨著農村大量剩余勞動力轉移城市和我市服務業迅速成長為社會提供了全方位、多層次、廣泛領域的就業崗位，成為當前和今后吸納勞動力就業的主渠道。

（六）改善了人民生活。服務業的快速發展為城鄉居民提供了更多、更新、更方便快捷的服務，同時也使人們從服務業行業中獲得更多的勞動報酬。2011年，我市城鎮居民人均餐飲、醫療、交通通訊、文化娛樂、教育等服務支出2200元，占全年生活消費支出的比重達到37%。服務業發展規模擴大和效益水平提高，給城鄉居民創造了更多就業和創收機會，城鄉居民從服務業獲得的純收入為2480元，是從工業和建筑業領域獲得純收入的2.4倍。隨著我市各項基礎設施逐步完善，新興服務行業不斷涌現，居民消費格次逐漸從一般家庭生活消費向休閑、信息、文化教育等高格消費延伸，人民生活水平有了較大的提高，據交警部門的統計，全市每天落籍車輛在百臺左右。

雖然全市服務業發展速度比較高，但制約因素也很多，特別是影響現代服務業發展的直接問題有四個方面：

一是總體水平較低。2011年，我市服務業增加值比重低于全省平均水平7個百分點，與總量相近的四平、通化還差11個百分點。服務業就業比重偏低，就業貢獻度不高，新增就業渠道作用遠未充分發揮。

二是城鎮化率不高。我市城鎮化率目前僅為40.4%，與全省53.3%的平均水平還差12.9個百分點，低于全國6.2個百分點，與北京、長三角、珠三角等地區發達城市比，相差更遠。城鎮人口不足，嚴重制約了消費的擴張。

三是競爭能力不足?，F代物流、研發設計、信息服務、商務服務等生產業發展滯后，規模不大；文化創意、服務外包等新興服務業起步晚，發展慢，尚未形成競爭優勢；服務項目匱乏，大企業、大項目不多，帶動和輻射功能不強；服務業集聚區功能不完善，創新能力較差。

四是體制機制制約。傳統的發展觀念還沒有徹底扭轉，對服務業發展規律、路徑和手段的認識有待深化。改革尚不到位，部分領域長期壟斷經營或市場準入“門檻”過高，一些歧視性和限制性政策依然存在；環境尚不寬松，硬件條件、政務環境、社會環境、消費環境及執法監督尚需優化和規范。

二、“十二五”時期全市服務業的總體安排及2012年重點工作

“十二五”是轉變經濟發展方式的關鍵時期。到“十二五”期末全市經濟總量要達到3000億元，實現人均生產總值超1.5萬美元的目標，就必須加快發展現代服務業，推動率先邁入以制造業為支撐，現代服務業為配套的工業化中期時代。我市服務業“十一五”已經奠定了良好的基礎，“十二五”又面臨著眾多的發展機遇，整體形勢非常有利：一是發展動力更加強勁，二是宏觀政策更加有利，三是支撐條件更加完善。同時，我們也面臨更加嚴峻的挑戰。受國際金融危機影響，一些國家“貿易保護主義”傾向將進一步加重，對市場的開放可能會更加謹慎，對服務業發展特別是服務貿易產生不利影響。我國傳統增長模式面臨嚴峻挑戰，省內其他市（州）積極推進產業結構優化升級，加快發展處于產業鏈高端的現代服務業，市場競爭將更加激烈。我市長期形成的偏重型產業結構，對生產需求不足，使“十二五”期間現代服務業發展既需要“補課”又需要“趕超”，任務十分艱巨?！笆濉逼陂g，我們必須增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，應對挑戰，從深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式和富民強市的高度，在認清差距中奮起直追，在把握趨勢中奮發有為，在統籌全局中抓住關鍵，努力實現我市現代服務業新的跨越。

“十二五”期間，全市服務業發展總的想法是：要著力打造“物流樞紐之都”，全力構建“商貿集聚之城”，初步形成“北國旅游之鄉”，基本建成省西部現代服務業基地。按照這個思路，要形成先導產業、支柱產業、新興產業三大板塊和沿長哈、環長吉圖兩條增長帶。到2015年，服務業增加值超過1110億元，占地區生產總值比重調整到37%以上，其中，2012年達到480億元，占地區生產總值比重調整到35.3%，吸納就業人口超過50萬人，占全社會從業人數的比重超過70%，其中，2012年吸納就業人口達到39萬人，占全社會從業人數的比重達到67%。五年要完成投資2100億元，占全社會投資比重達到32%，其中，2012年達到380億元，占全社會投資比重達到29%。要引進3個以上國內外地區總部分支機構，培育10個企業集團，形成5個知名品牌，進入輔導期和上市公司各1戶。

2012年是“十二五”起步開局年，全市經濟建設和社會發展任務很重，按照市委四屆八次全會暨全市經濟工作會議提出的要求，全市需要完成地區生產總值1360億元。作為服務業要承擔起歷史性發展的責任，為全市經濟增長再做貢獻。關于2012年具體的目標、任務和建設項目經過反復研究，以正式文件分解到各地和市直各有關部門，關鍵是抓好落實，核心是確保480億元服務業增加值的完成，目的是實現全市2012年服務業“十二五”發展開門紅。

從未來服務業發展看，構建現代服務業發展體系，必須從現在開始著手研究創立新機制、搭建新平臺、建設大項目、打造大企業、培育大品牌，真正發揮出在省西部現代化中心城市的引領和帶動作用，重點抓好六項工程：

（一）實施服務業集聚建設工程。推進服務業集聚建設，是國家和省在今后一個時期的重點方向。服務業集聚區既是現代服務業發展的平臺，又可以通過資源整合生成新的產業。對此，國家和省高度重視，省里已經研究出臺《省現代服務業集聚區建設實施方案》，明確全省每年安排5000萬元預算資金，用于服務業集聚區基礎設施建設。在全省首批啟動的30個服務業集聚區中，我市東鎮和萬隆物流列入省里的支持計劃。因此，各地、市直各有關部門要按照區位和產業優勢，抓緊研究確定一批各具特色的服務業集聚區。既要爭取國、省資金的支持，又要在地方政策上給予配套。市里要重點抓好東鎮和萬隆物流2個省級服務業集聚區和金鉆、東北亞醫藥物流、油田配套、創藝文化等8個市級服務業集聚區。具體流程是：按行業劃分確定主管部門，并由主管部門幫助編制集聚區發展規劃。規劃完成后，按照產業定位，由主管部門和園區骨干企業到國內外進行招商引資，引進戰略投資主體。對正在建設的服務業集聚園區，享受工業集中區在土地、稅收、水電價格等方面優惠政策。

（二）實施服務業空間拓展工程。全市服務業要實現為一產、二產服務全面轉型。為一產的服務，主要是圍繞農業的產前、產中和產后，建設以縣（區）為單位的農業綜合信息網絡，2012年延伸到鄉鎮，力爭用2—3年時間將網絡終端延伸到農戶，重點抓好鄉村網商項目，2012年在主要城鎮完成網絡布局。同時，建立各類中介機構，發展壯大農村經紀人隊伍，為農村經濟搭建服務平臺，提高農民增收能力。為二產服務，在各類工業集中區內，建設從研發、設計到銷售一體化綜合平臺，為園區工業企業提供信息、研發、貿易攝合等配套服務，重點發展服務外包業。服務外包是知識密集型、勞動密集型產業，市場潛力巨大，大慶市與我市是資源同等的資源型城市，已建成國家級服務外包產業基地，主要是政策引導。我市要圍繞石油化工、生物化工等主導產業，特別是油田配套產業，進行服務外包項目建設，油田每年關聯貿易額在70億元左右，把這個事抓到手，可以推動我市地方為油田配套產業的發展。

（三）實施服務業招商引資工程。發展現代服務業，發揮省西部現代化城市的中心作用，最重要的是必須建成幾個標志大項目，而且是具有引領和帶動作用的，是能夠形成區域性集聚中心的。一句話，就是通過項目在形成最終消費地。我市近幾年雖然建設了一批項目，但質量不高，而且大部分都是民間資本，說明我們資金不足、力量不夠，所以，通過招商引資的方式建設大項目已是當務之急，重中之重。要像抓工業項目那樣，抓服務業項目的引進。目前，我們面臨著國際服務業正在向發展中國家轉移，國內服務業正在向內地轉移的重大機遇，特別是國家再次提出振興東北老工業基地，東北三省已成為資金集聚的焦點，整體形勢對我們非常有利。如何招商引資，要瞄準兩個點：一個是瞄準國內大型地區總部爭取在松設立分支機構，通過機構來引進跨區域連鎖項目，通過項目向周邊輻射，構建區域性核心的總部經濟。另一個是瞄準國內、國際知名集團來松投資興業。我認為引進大型服務業項目，商家看的是市場和政策兩個方面，而我們的政策恰恰是最薄弱的環節。我們各級干部一定要注意不能急功近利，要學會放手養魚，而不竭澤而漁。因此，我們在引進大型項目上，一定要打破常規，政策要給足、給夠，寧可犧牲眼前利益，也要辦成幾件大事，否則一事無成。

（四）實施服務業品牌帶動工程。要著眼于提升全市服務業知名度和競爭力，努力從區域、企業和產品三個層面培育服務業品牌，形成品牌優勢，帶動制造業品牌提升，形成產業聚合效應。一是做響名牌地域。對查干湖、乾安泥林、龍華寺、三青山粉條、三井子雜糧雜豆等區位和民俗宗教文化業態比較突出的區域，要繼續深入挖掘、整理獨特的歷史、文化、生態等優勢資源，明確產業定位目標，努力形成特色鮮明的主導產業。加快基礎設施和標志性建筑，搞好形象策劃和整體包裝。二是做強名牌企業。圍繞制造業產品升級和農業產業化帶動，重點培育東北亞醫藥物流、北顯、民樂、天天樂等一批產銷銜接企業，以實現規范化管理和標準化服務為核心，引進國際和國家標準、行業標準，實施品牌戰略，優化服務鏈條，引導企業通過發展連鎖經營，加強與省內外大型服務業企業聯合協作，積極開拓省外市場，擴大企業知名度。三是做優名牌產品。著眼培育一批名牌服務項目和產品，依托獨特自然資源、文化資源、傳統工藝和“老字號”，形成具有濃郁特色的服務業品牌，鼓勵優勢明顯的服務資源和產品積極申報非物質文化遺產。推動已獲得國家地理商標“扶余老醋”、“前郭爾羅斯大米”等產品進入國際、國內市場，提高影響力。

（五）實施物流振興工程。著眼構筑“國內外聯通，長吉圖一體”的現代物流體系，加快建設“一帶兩通道”和交通樞紐型、產業基地型與商貿集聚型三類物流集聚區?？紤]到我市的區位優勢和省西部能源大通道的暢通，2012年要從公、鐵、水、空四個方面為建成“物流樞紐之都”構建主體框架。公路要圍繞五常至科右中旗、大蒲柴河至科左中旗、嫩江至通遼高速公路，抓緊謀劃物流集散中心，市里總的想法是，今后在物流的發展上，要向高速公路靠近和城鄉結合部延伸。鐵運，結合長白鐵路快線建設，在鐵西謀劃大型鐵運集散地。啟動內陸港建設，使我市成為無海有港城市。水運，繼續擴建港，進一步完善和提升港口的集疏功能，成為連接黑龍江與東北亞地區主要的水上通道?？者\，按照機場建設規劃，抓緊謀劃大型空運貨物倉儲周轉基地。

篇(6)

【關鍵詞】農村金融 泛貨幣 社區金融 社區銀行

一、序言

在中國，農村土地面積約占全國總量的95%，人口占近55%，總體人口眾多，分布不均，發達程度平均較低、發展水平極不平衡。農業一直是我國國民經濟的基礎產業，但到2011年我國農村年生產總值僅約占GDP的10%，發展潛力巨大，所以我國必須把農業及農村經濟的可持續發展作為當前中國經濟發展的重點，切實搞好“促進農業發展、維持農村穩定、促使農民增收”三農問題，才能振興國家經濟、盡早建成小康社會。

金融，是經濟的命脈。要徹底搞好農村經濟，在現階段就必須大力發展農村金融。雖然我國對農村金融領域進行了一系列的改革，但是這些改革只是進行在體制和經營管理方面，在農村市場化方面卻未取得實質性的進展，而隨著農業戰略結構性調整的推進，又出現了影響農村金融市場發展的諸多因素。由于中國農村的特殊性，其金融改革仍然必須對現行金融體制的弊端進行深刻認識，從根本上將這一項復雜的農村金融系統工程全面、高效地建設好，最終形成可持續發展的、良性循環的農村金融新局面。

圖1 金色的新農村

二、當前農村金融市場狀況

（一）農村金融系統方面的現狀

總體來看，農村金融市場供需矛盾是長期存在的。

盡管在農村金融問題與農村金融體制的關系上，因果關系難于理清，但畢竟是“農村金融問題”存在在先，“金融體制”因“農村金融”的存在而出現，金融體制的缺陷宗是因對“農村金融問題”分析理解得不透、制定的對策有偏差、問題解決得不徹底或不及時，進而或造成次生“農村金融問題”。因此欲徹底解決農村金融體系諸多問題，首先必須理清“農村金融問題”，第二要理清目前農村金融體系所呈現的金融體制及其所制定的對策相對于“農村金融問題”的偏差在那里，第三才是最終求得“農村金融問題”得以全面、高效率的改革、實現良性循環。

1.中國農業銀行的商業化發展歷程對我國農村金融體系的影響。我國的農村金融體系，在70年代末，以中國農業銀行為主體，農行通過執行著“統一管理支農資金，集中辦理農村信貸，領導農村信用社、發展農村金融事業”任務主導著農村金融體系，農業銀行一面辦理著農村的金融業務，一面管理著農村信用社，另外還承擔了農村大量的政策性任務，總體履行著政策性與經營性雙重職能[2]，呈現的既是企業又是機關的銀行體制；此時的以農業銀行為主導的農村金融體系對于整個國家的金融體系講，是有著其相對獨立性的。

1984年1月，在我國的“中央銀行+專業銀行”的金融體制基本確立的同時，“企業化改革”擺上了包括農業銀行在內的各專業銀行的議程；“七五”期間，政府倡導的“專業銀行打破分工界限、進行業務交叉”，使得專業銀行的專業性（或曰“專業界線”）開始模糊，國家通過專業銀行對各大金融領域的分工式管控逐漸趨淡，多家專業銀行的趨同性迅速增大。這雖有經濟發展和市場競爭的合理需要， 但也孿生了競爭成本和金融風險加大等消極的現象；同時也滋生了農業銀行逃離農村的現象、并加速了逃離的速度。

1993年1月，十四屆三中全會提出了“現有專業銀行要逐步轉變為商業銀行”。據此，農業銀行明確了“安全性、流動性和效益性”的經營原則，構建了向國有商業銀行轉變的基本框架。但此時，在農村，國家層面上的政策性金融和農村信用合作金融等尚都還基本掌控在農業銀行手中。

1995年，隨著我國金融體制改革的深化，中國農業發展銀行、國家開發銀行等國家政策性銀行相繼成立，政策性業務與商業性業務初步分離；農村信用社與農業銀行也脫離了長達17年之久的行政隸屬關系，從而，在農村金融領域中呈現出商業性金融、政策性金融、合作性金融齊頭并舉的新局面。農業銀行從此才真正完成了由國家專業銀行向國有商業銀行的轉變，農業銀行在農村金融體系中的骨干作用基本消失，重擔轉而落在了“產權不清、責任不清”的剛剛從農行中分離出來的農村信用社的羸弱的肩膀上，而農行則輕裝上陣、放下了它本不該放下的（或說不該放下得那么多的）對農村金融的服務義務，轉而“商業”去了。

可見，農業銀行從小到大，從身兼數任到逐漸分離、脫鉤、再到心無旁騖辦商業銀行，整個的商業化歷程，體現著其政企分離的必要性，但其與其他專業銀行業務趨同的同質商業化，卻對我國原有的具有相對獨立性和穩定性的農村金融體系，形成了嚴重的破壞――盡管這個“農村金融體系”在體制上、內容上等也故存有須要變革的諸多問題。

2.目前各家金融機構存在的問題。目前農村的金融機構布局，正規金融機構主要有農村信用社、中國農業銀行，還有農業保險和郵政儲蓄機構網點等。

（二）農村信用社

由于農業銀行自1995年完成商業化后，便開始大幅收縮農村基層業務，從而使剛擺脫農業銀行管理的農村信用社成為農業貸款的主要金融機構，農村信用社的農業貸款占全部農業貸款的比重由1979年的26%上升為77.7%。但在各大銀行紛紛撤出農村以后，當今農村僅靠農村信用社系統的實力，為農戶提供的貸款非常有限，根本無法解決農民貸款難的問題。據統計，2006年全國農戶貸款面僅為25%，而且隨著農業經濟的不斷壯大，農業貸款占農村信用社貸款的比重由1990年的46.2%，迅速降低到2000年的34.2%；

另外，當前的農村信用社，在其獨立后，便遺留下一個“產權不清晰、治理結構不完善”的問題?！爱a權不清”，會導致“政府會對一切不良貸款負最終責任”預期的產生，也會造成“治理結構的殘缺”，最終形成當地“誰負責誰說的算”，廣大農戶的需求自然得不到公平滿足。

（三）中國農業銀行

由于農業銀行大幅收縮農村基層業務；從結構來看，農行的農業貸款占全部農業貸款的比重由1979年的74%下降為2001年的22.3%[3]、2006年的10%。

（四）中國農業發展銀行

中國農業發展銀行作為專營農副產品收購資金的供應和管理的農業政策性金融機構，隨著糧棉購銷市場化進程加快，糧棉流通領域政策性經營空間縮小，農業發展銀行糧棉收購貸款業務量大幅下降；但實際中，仍存在大量未獲滿足的實際需求，說明中國農業發展銀行仍有較大的服務空間。

（五）郵政儲蓄

利用網點多、深入鄉村的特點，郵政儲蓄大量吸收農村儲蓄并轉存人民銀行，2006年，郵政儲蓄新增存款及其他各類資金2304.48億元，其中50%以上來源于縣及縣以下地區；資金運用方面，由于資金全部上收總局，98.27%用于同業存放和證券投資，沒有流回農村，導致農村資金大量外流，很難回流到農村地區。

（六）農業保險

由于目前中國對農業災害損失主要依靠國家提供災害補助的方式進行救助，普遍存在援助力度不足、財政資金使用效率較低等問題，所以我國的“農業保險”，在農業生產風險管理中并沒有有效發揮其應有的保險作用。

（七）當前農村金融系統存在的共性問題

1.在農村欲獲得貸款極難。

2.農村資金嚴重外流。

農業銀行在農村的資金投放呈逐步減少趨勢，農村信用社目前實際上也成為農村資金凈流出的重要渠道，其他國有商業銀行很少在農村地區發放貸款。

3.農業貨款風險分擔機制和信用擔保體系尚未建立。

4.農村的金融服務意識較城市淡薄。

（八）農村金融需方現狀及存在的共性問題

農村金融市場需方有著與城市迥然的特殊性。

首先，農村的各類消費和生活需求的種類和比例與城市大不同。

以我國北方為例，冬春季，需要錢購買農藥、種子、化肥，春夏交際，需要錢購買農機、雇工種地，秋冬，收，賣，換成錢，準備過年，準備第二年再生產……盡管它們也有日常的消費，也要購車、醫療、旅游……但他們的各類消費和生活需求的種類和比例與城市大不同，其筆數多、每筆數額相對小的特殊性鮮明。

其次，農村金融市場各種供需矛盾種類繁多且長期存在。

不同的地域、不同的節氣、不同的季節，甚至于豐年還是荒年、收的是玉米還是青稞、養的是海參還是河蟹，上周的價格如何、一個半月后的天氣能否影響收入、能否保鮮，張家豐還是李家荒，林林總總，其地域性、時間性、差異性等都十分鮮明，且不盡相同，這時時處處都有的金融需求，自然就依存有金融供需的矛盾，且年年重復，長期存在。

第三，“以物易物（英文barter）”仍大量存在。

以物易物，是有社會契約或明確協議條件下的價值交換模式。具體是用自己已有的物品或服務與別人交換，以從別人處換取自己需要的物品或服務?！耙晕镆孜铩笔恰笆褂秘泿抛鲑I賣”貿易模式出現之前已有的一種交易方式。以物換物不同于買賣，并沒有使用任何現行金錢作為交易的工具，所以以物易物不一定是一場等價交換，只要雙方商洽即可。

“使用貨幣做買賣”貿易模式，其“賣”，人們可以將貨品或服務賣出，換成大家都能接受的一般等價物金錢；“買”，人們也可以用大家都愿意接受的一般等價物金錢，將自己需要的物品或服務從別人處購回；將這種“買賣”分開來看，與“以物易物”比，似乎很方便、簡單又快捷，而“以物易物”似乎是一種效率較低的交易形式。但實際上，一個完整的“買賣”過程中，首先，一個人在其先行的“自己的物品或服務”的“賣”中，未必順利和成功，個中影響因素極多，如與貨品對應的市場狀況（包括即時的供求狀況、即時的價格）、自己貨品的品質、品種、自己的經驗等等；其次，在其后行的“自己需要的物品或服務”的“買”，也非“一擲而就”，需要尋找、比較、洽談、最后下決心，這里還可能因各種原因被騙；第三，這“賣”與“買”之間還有個“中間”過程，要么是“買”的錢不夠，要么是未到“買”“自己需要的物品或服務”時候，要么是尚未確定“買”哪家……而“以物易物”，只要雙方商洽即可成交，不但中間可省去了諸多的麻煩與成本，而且“易”回的物品或服務只要自己滿意、需求，與“買賣”的結果應有“異曲同工”之效?？梢?，如果將“賣”與“買”兩過程合在一起成為一個完整的“買賣”過程，相比于“以物易物”，后者也還是有其獨到優勢的。

放眼我國當今農村，還存在并將長期存在著大量的“以物易物”這種既原始又簡便有效的交易方式――這也是我國農村經濟的一大特點。

第四，小農意識濃厚。

其一，由于農民的文化程度普遍較低，小農意識較強，這直接促成“合同履約”必須是以“我的利益不損”為前提。

其二，在農村，農民們考慮更多的是“這次”或“今年”“我”能賺多少錢，對他的“產品（或服務）的品種是否需求于市場、品質如何”考慮的少一些、滯后一些。

總之，我國農村復員廣闊，農業產業不可避免的會面臨自然災害風險和系統性風險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素；在相關經營中，農業的資金運動必定呈現長期性、波動性和分散性的特點，所以這一薄弱產業，自然需要健康且成熟穩定的金融支持。

三、形成當今農村金融體系缺陷的根本原因

筆者認為，形成當今農村金融體系缺陷的根本原因主要有以下幾點：

（一）忽視了金融本初的服務屬性。

嚴格講，我國至今仍屬一個農業大國，但農業發展得卻很落后。而現代的金融，尤其是商業銀行的金融“趨大價值觀”和其商業屬性，驅使銀行盡快遠離農村山野，須知那兒也需要金，那也需要融，那也有自己的家人。這是一個普遍性的問題。

（二）專業銀行的商業化改革，以及之后的“專業銀行打破分工界限、進行業務交叉”

在農業銀行，相當程度地弱化了中國農業銀行的金融服務屬性，驅其轉而趨利，盡管當初的“去行政化改革”是正確的，但商業化和專業銀行間的趨同變化，直接造成了農業銀行快速出逃農村，終使當初尚相對獨立、具有一定穩定性的以農行為主的農村金融體系遭到嚴重破壞。

（三）貸款利率機制控制得過死

目前試點的貸款利率的邊際浮動已達到100%，即將目前的貸款利率上限5.14%上浮到10.3%，但在農村，由于貸款金額小、風險大，相應的貸款成本高等因素，這個浮動范圍還不足以使商業性機構獲得合理的資產和資本金回報來彌補其成本。

（四）土地不可抵押

在我國，農民手中的土地不可抵押，對商業銀行而言，農戶貸款自然少了一大安全保障因素。

（五）國家對農村金融市場的監管存在缺陷

目前對農信社采用的是同其他金融機構基本相同的監管模式。迄今為止，尚沒有搭建出針對我國農村金融系統特殊性的單獨一套的特別關于農村金融市場的監管框架。

圖2 建設農村金融新體系

四、當今中國農村金融系統科學發展之我見

筆者認為，既然現有的農村金融體系中已無有一個可起支撐作用的金融主體，那么與其繼續維持它的“支離破碎”，不如“徹底毀掉一個舊世界、重新建立一個新世界”――建立中國農村社區銀行。

（一）重新構建新的中國農村金融系統、建設中國農村社區銀行必須把握的根本原則

誠然，無論在城市還是在農村，以下關于社區銀行建設的根本的共性原則都應當把握。

1.社區銀行應統一由國家組建、并直接控制、領導和經營，且無論在城市還是在農村，社區銀行采取的必須是國家壟斷獨營，排他；

2.社區銀行實行三級架構足矣；

3.社區銀行在基層得來的業務，經歸類后劃分給相關業務經營得最好的商業銀行或機構（在此環節激發起它們良性的競爭）；利益由社區總行代表國家與該商業銀行或機構按預先合同約定分得，社區銀行內部的利益分配按內部機制約定份額在總行和二級或三級社區銀行中間分派，用于激勵員工和再發展；

4.無論社區銀行建在那里，是城還是鄉，是繁華之地還是偏遠之域，“大力弘揚金融的本初服務屬性、而后，才是效益”的原則必須秉持，不可有折扣；

5.建設之初，應“承認地域存差異、具體建設可有不同”。

6.“泛貨幣+農村社區銀行”會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾。

7.目前金融風險高度集中于農村信用社系統的原因分析。在農村，由于金融體系的不健全，風險高度集中于當下支撐著我國農村金融系統的農村信用社系統。

其一，隨著農業保險規模的不斷萎縮，與信貸相聯系的所有與農業生產相關的風險都集中于銀行體系；其二，由于缺乏良好的價格穩定機制（金融期貨產品），走向市場化的農業生產的市場風險也有一部分要由銀行體系來承擔；其三，由于政府不切實際地過分強調金融對農業的支持，農村地區銀行體系還要承擔一部分政策風險。

而作為農村地區銀行體系“主力軍”的農村信用社自當首當其沖，多層風險高度集中于其一身。

在解決措施方面，在央行嚴格的利率管制背景下，一方面，這種風險沒有相應的溢價補償；另一方面，風險和收益的不對稱又導致農村地下金融盛行，孕育了更多的、管理部門無法監控的風險。

目前，央行的“利率嚴格管制”似乎已開始有所松動，余下的便是盡早健全農村金融體系，以強化農業保險、減少直至放權政府對農村金融的過多且效率不高的干預；同時推出適合農村的具有良好的穩定農產品價格作用的金融期貨產品。誠如此，農村的金融改革當有希望。

（二）泛貨幣

可作為“金融期貨產品”的，自然必須是具有一定的金融屬性。在農村，可做“金融期貨產品”的，首先應當是被農民所認可、又適宜農民進行其農副產品交易的、具有一定的金融屬性的、可作為財富標志物的資源或物品。這樣的資源或物品，筆者稱之為“泛貨幣”。

1.泛貨幣的概念。泛貨幣，即具有一定的金融屬性、可起到財富標志物的功能、能夠在某一行業或某一地區的經濟中履行一定程度地貨幣職能的資源或資產，即稱之為“泛貨幣”。

在農村，泛貨幣可以作為“適合農村的具有良好的穩定農產品價格作用的金融期貨產品”被推出并適時加以利用，通過適宜地參與并強化“以物易物”交易方式，進而強化農產品的價格穩定機制。

2.泛貨幣化。泛貨幣化存在一個過程，即在相當一段時間、經過特殊的經濟、政治等的變化后，一些非貨幣物品隨之演變、逐漸具有了一定的金融屬性、且一定程度地取代了原有的財富標志物，最終在經濟活動中呈現了“泛貨幣化”。

財富標志由兩個要素構成，其一，它是財富的最終歸屬；其二，它和世界公認的有效結算、支付手段直接掛鉤[5]。在布雷頓森林體系下，美元和黃金掛鉤，成為世界性結算貨幣，并互為財富標志，故美元被稱為“美金”、“硬通貨”。

本世紀初以來，隨著國際金融市場的迅猛發展，糧食市場與貨幣市場、外匯市場、期貨市場、衍生品市場等的聯動形成了復合的金融體系，對傳統金融市場而言，擴大了外延、加深了內涵，形成了糧食、石油、貴金屬等初級產品的“金融化”趨勢，并且不同程度地實現了從“商品”屬性向“商品和金融”屬性雙重、并重的轉換，其價格模式在本質上也由較為單純的“商品貿易”型轉變為復合的“貿易―金融”型。

同期格林斯潘的量化寬松，使得全球貨幣總閘門被打開，美元進入戰略性貶值周期，美元作為全球信用基礎的根基已經并且仍在嚴重動搖，美元作為財富標志的權重在迅速下降。而資本總是要依附在財富標志物上的，人們為保證財富不被湮滅，必會尋找新的投資產品。此時，“糧食、石油、貴金屬等金融屬性的迅速突出”，自然會成為資本大鱷眼中資本逐利的投資品和資本品――糧食作為“白金”和石油作為“黑金”，已經成為貨幣、黃金和美元之外的新的泛貨幣化了的價值符號，即糧食、石油、貴金屬等成為了財富標志的新目標；而且其價格基本已不是由供求所決定，而是由資本和貨幣所決定――糧食、石油、貴金屬等作為財富標志的新目標，其已經具備較強的貨幣屬性――泛貨幣成矣。

3.泛貨幣應具有的特點。首先，泛貨幣具有時效性。因為它的產生具有一定的經濟、政治背景和時代屬性，那么如若產生它的經濟、政治背景發生根本性的改變，則該泛貨幣應會發生變異或直接被新生的泛貨幣所取代。

其次，泛貨幣的法律強制性弱于貨幣。盡管其具有了相當的貨幣屬性，但嚴格講，在未被法律正名前，其依然不是貨幣。

第三，泛貨幣的適用范圍具有隨意性。泛貨幣的適用范圍，小，可以僅限在甲乙雙方之間；大，可以與貨幣一然，其適用范圍是在“將該資源或資產視為泛貨幣”的人之間，即泛貨幣的被認可有約定性。

第四，泛貨幣可虛可實，可言可物。

第五，泛貨幣可固定亦可臨時。

第六，一種泛貨幣可與另一（或幾）種泛貨幣、或和貨幣復合使用，復合比例可視具體情形定。

第七，泛貨幣的出現和存在，填補了貨幣臨時性缺省帶來的交易空穴，方便了交易。

第八，嚴格講，凡是在價值交易過程中能起到（或一定程度起到）一般等價物作用的資源或物品都屬泛貨幣，其中自然也包括貨幣，本文之所以將泛貨幣區別于貨幣之外，旨在敘述方便。

4.泛貨幣在農村“以物易物”交易方式中的使用。在農村，農民將自己的農副產品賣出，何時賣、賣多少、賣個什么價，自家需要什么、什么時候買、買多少；這已買的和未賣的在家里如何儲存、能存住否；若用最原始的以物易物的方式，用自家產的東西直接換回自家需的東西，可省去這“物――錢――物”的“一賣+一買”過程多少時間、減少多少損耗、方便多少路程、省下多少錢，等等，應當是農民腦海里主要的思考內容了吧。

泛貨幣的出現，加之農村社區銀行的到來，使得農戶們除了錢以外，增加了其他可以或暫時可以作為財富標志的儲存媒介。比如瓜農，若自己的西瓜短時間內無法全部賣出去，可以通過社區銀行，通過大數據，有針對性的、可以單獨、亦可小眾、亦可大眾，就近換回相對不易腐爛還或可升值的玉米；等等。這種“以物易物”的方式，省去他們“物――錢――物”這種“一賣+一買”過程的時間、減少過程損耗、省下了運費，最終省下的是“心”和“錢”。

可見，泛貨幣+農村社區銀行，會很好地解決上述這些問題，會為具體的農戶在增產、增收和家庭生活水平的不斷提高，為整個農村經濟的發展，和對新農村建設的不斷推進，最終建成和諧的社會主義新農村，提供強有力的支撐。

綜上所述，在政府層面，對于農村金融，應當“基于整體加基層、而且要更多地優先考慮基層（包括具體的農戶、微經濟合作體）、而后是農村區域整體的思路”開展工作，可見在農村，欲徹底解決農村金融市場供需矛盾，開展“泛貨幣+社區金融”服務，勢在必行?！胺贺泿?農村社區銀行”會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾。

（三）中國農村金融新系統架構設計

在上述“1.2”，已對農村金融需方現狀、何為“以物易物”及其與“使用貨幣做買賣”貿易模式的不同等進行了較為詳細的分析、論述；“3.1”勾勒出了以農村社區銀行為主體的新的中國農村金融系統的大的框架，提出了應秉持的原則；“3.2”在提出并解析了“泛貨幣”概念的基礎上，闡述了“‘泛貨幣+農村社區銀行’會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾”的道理。至此，筆者所設計的中國農村金融新系統的架構已呈現：

1.總體。以社區銀行中國農村金融新系統的金融主體，中國農村金融新系統因社區銀行的“由國家直接、統一營控”而呈現了排他性。

其他大小金融組織加入中國農村金融新系統的條件是：①經鑒評，得出了“其在新系統中的某一點或某一層面做得會比社區銀行好”的結論；②其加入的最終結果，是不擾亂‘整個以社區銀行為主體的中國農村金融新系統’的整體完整性和穩定性；③其加入后的存在，有益于整個以社區銀行為主體的中國農村金融新系統的長期發展或運行成本的降低；④由社區銀行審核、中央政府批準同時保留“隨時剔除”的權利。滿足上述四項條件方可能被吸納到新系統中。這樣做的原因：要在中國農村金融新系統的橫向上消除競爭。

皆言“競爭會帶來效益”，筆者認為這句話的真正意思是“通過競爭，有可能使自己增加利潤”。參與競爭不是為了讓他‘人’增加利潤，倒極有可能使對手利潤減少、甚至倒閉。為什么競爭，參與競爭的“人”“爭”什么？爭的是利益，沒有哪個競爭者超然地在輕松完成某一個利潤指標后，會知足地主動放棄可能會再增加的利潤轉而增加服務，但政府會；商業“趨利”的價值趨向是無可厚非的，金融的服務秉性是由生俱來的，故商業銀行利用金融的“服務”唯利是圖是正常的。但面對當前我國農村金融系統的現狀，將如“已經出逃出農村的農業銀行”這樣的商業銀行再請回來，搞個“競爭出效益”，結果不是“會更亂”，而是根本不會來、爭不成。因為對于“趨大”的、“商業”的、只是拿金融的“服務”唯利是圖的、而且已親身體驗過并吃過虧的大銀行而言，“此處”是無利可爭的。再者，競爭基本是無序的，惟利是圖的，競爭只能讓現有的農村金融系統更亂。

因此，要在中國建設農村金融新系統，不但首先要在其橫向上要消除競爭，更重要的是要由國家直接、統一營控，不允其他；社區銀行在基層得來的業務，經歸類后劃分給相關業務經營得最好的商業銀行或機構――將競爭放置在此環節、并受國家監管；農村金融新系統的活性和有機性，通過“社區銀行的內部分配機制”來激勵員工、實現再發展；

2.具體架構。社區銀行通過對農戶農副產品的產與銷的幫扶和對以農戶為主的農村創業的扶持，完成農村社區銀行的融投資主業；同時引導、加強可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對農副產品本初價值的最終實得率的降低，最終實現農村金融新系統的健康發展及其對農村經濟的振興。

圖3中中間的縱向主線部分體現的就是“農村金融新系統的具體架構”。

圖3 農村社區金融服務最佳模式設想圖

據圖3需要說明的是：

①“‘使用貨幣做買賣’與‘以物易物’相比會使農副產品本初價值的最終實得率降低”的原因：

首先是農副產品的價格受時間、節氣、新鮮度等諸多因素制約，總體呈“即時性”；

第二是農民的總體文化水平低、小農意識強等因素也是影響其農副產品（時間上）及時、（價格上）合理的實現銷售的重要因素；

第三在“買”的環節，也會因種種原因而受騙。

總體綜合考量，“使用貨幣做買賣”可能會使農副產品本初價值的最終實得率波動增大，總體會呈降低態勢。

②社區銀行對農戶農副產品產銷的幫扶，首先應體現在對農戶的了解與知心上。

這是搞好農村金融工作的根本和基礎。但為保證基層金融工作的長期穩定性，有必要建立農戶金融信用檔案。

③關于農戶農副產品的需方、生活和再生產的必需品的銷方，社區銀行應發揮自身的優勢，主動出手幫助，以體現社區銀行的“服務、服務再服務”，這樣，方能培養出社區銀行穩定、忠誠的用戶群，而后才可得到長久、穩定的回報。

④需要指出的是，社區銀行的服務要體現整體的主動性、具體的靈活性、心里的真誠性和措施的實效性，最終實現雙方對結果的盡量滿意性。

具體如對弱勢群體的醫療幫扶、普遍的技術培訓、自家及小流域生態的硬軟件建設、與農戶合資做生意等等。

3.實際形式（硬件）。在農村，可采取“社區金融服務站+綜合客服平臺組網”形式，以適應農村不同于城市的具體實情。

毋庸多言，農村的社區銀行建設與城市的應當存在相當大的差異。但金融機構的核心競爭力除了龐大的資金或者先進的技術，更關鍵的是以客戶為中心，更好地滿足客戶需求、為客戶提供更為優質的服務。

現代化的銀行呼叫中心，可以為客戶提供一流的體驗窗口。如，若社區銀行配加新一代IPCC方案+人工服務，便可為客戶提供諸如咨詢、投訴、建議及辦理標準化交易等諸多更加便捷、專業的分層服務，提高客戶滿意度和資金運用效率，也可為金融服務提供新的手段，最終提高農村社區銀行系統的業務效能。

圖4 農村社區銀行綜合客服平臺組網示意

4.實際內容（軟件）。要特別注意強化金融資源配置效率對農戶創業的正向影響。搞好農村社區銀行建設與服務，可大力促進農戶創業、振興農村經濟。金融體系不完善、金融缺失和融資約束，會限制創業活動。統計表明，農戶家庭財富水平對創業選擇行為有正向影響，故農戶家庭創業融資約束仍普遍存在。

全面搞好農村社區銀行服務，即深入搞好農村社區金融資源覆蓋，有助于彌補農村金融市場的空白、發揮社區金融的諸多優勢，降低信息不對稱和緩解社區家庭融資約束；由政府獨營的社區銀行，可以簡單地排擠掉當前普遍具有濃郁高利貸成分的“私人融資”和過于功利的大型商業銀行，通過“政府――社區銀行”，短程、快捷地將對促進農戶創業有更大邊際效應的正規融資引到農戶，這樣，社區金融通過提高社區內農戶的金融資源配置效率，影響家庭融資，進而影響農戶創業選擇、提高創業成功的概率和效率，而且如果事先有約定，社區銀行此時還可分獲創業成功的紅利。

誠如此，中國農村金融新體系得以成功建立，國家不但搞活了金融、振興了農村經濟，更主要的是，我們一改“一味依靠城鎮工業經濟搞發展”的模式，廣袤的農村大地，更是各種規模不一、內容不一、結構形式不一的多種經濟體會蓬勃發展。屆時，農民富裕了、經濟騰飛了，國家更加強盛了。

五、結論

在政府層面，對于農村金融，應當“基于農村整體加基層農戶、而且要更多地優先考慮基層（包括具體的農戶、微經濟合作體）、而后是農村區域”的整體思路開展工作。具體的，社區銀行通過對農戶農副產品的產與銷的幫扶和對以農戶為主的農村創業的扶持，完成農村社區銀行的融投資主業；同時引導、加強可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對農副產品本初價值的最終實得率的降低，最終實現農村金融新系統的重建與健康發展及其對農村經濟的振興。

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篇(7)

圍繞“三農”問題

建言獻策的調查與研究

言怎么建?芽策怎么獻?芽在梨樹縣政協領導班子看來，在議大事上諫諍言，在謀發展上出實策，是建言獻策的宗旨，而調查研究是建言獻策的必要前提。

對“三農”問題展開專題調查研究。先后就“農村專業村屯戶發展情況”、“種植業結構調整”、“實施農業星火科技”、“牧業服務體系”、“牧業小區建設”、“農村精神文明建設”等專項調研10余次，建言幾十條。其中牧業小區建設的《報告》，由縣政府以文件形式轉發全縣26個鄉鎮，作為牧業發展的重要指導意見。

對農民增收問題展開深入調查。調查歷時近兩個月。調查范圍覆蓋26個鄉鎮，近100個村，上、中、下農戶800多戶，農業人口3000多人。參加調查的政協委員近200人。另有農業、畜牧、林業、農營、特技等10多個部門參與。除了在本縣調查研究外，還對遼寧省昌圖縣、吉林省農安縣、德惠市等全國糧食產量前5名的縣市，進行對比性的調查與研究，同時還下發了“農民家庭綜合情況入戶調查表”、“鄉鎮農民收入綜合情況調查表”、“制約促進農民增收因素及建議調查表”，發問卷調查表近千份。

梨樹縣政協圍繞“三農”問題展開如此深入的調查研究，是基于一個重要的理論常識和一個復雜的現實問題。若懂得中國，首先要懂得農民和農業。從世界范圍看，只要人類仍以動植物為主要食物，農業提供食物的功能就不會喪失，就絕不能沒有農業；從國家范圍來看，一國的工業化必須使工業發展與國內外農業取得一種動態的平衡；從發展的角度看，由于發展中國家農業產值和就業在國民經濟中都占有較高的比重，貧困人口的絕大多數在農村，因而對發展中國家，特別是對發展中的中國而言，農業及農村的工業化和現代化，是經濟發展的關鍵。一個復雜的問題是“就農業談農業，就農村談農村，就農民談農民，好多矛盾和問題是解決不了的”。從梨樹縣農村來看，生產力的發展基本上是3個層次，一是生產力的發展仍然很落后，農民仍然處于貧困狀態，尚未脫離貧困的；二是生產力有了一定發展，農民初步解決了溫飽，實現小康的；三是生產力發展較快，各方面基礎都比較好，加快向農村現代化邁進的。一個農業大縣的“三農”問題必然有一個短期、中期、長期分階段的解決過程，它涉及到農業大縣經濟和社會發展的全局。這個全局就是堅持一個“總攬”，統籌抓好“三化”。就是全面建設小康社會；按照長遠發展思路，抓好農村工業化、農村城市化和農村現代化。

圍繞農民增收

建言獻策的出發點和歸宿

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的實質是農民的切身利益問題。這是解決“三農”問題的出發點和歸宿。為此，梨樹縣政協通過調查研究向縣委、縣政府提出了促進農民增收的8條建議。

――思想轉變促農民增收。調查中了解到，凡是增收的農戶，都是主動走向市場的農戶，都是會動腦的農戶。讓農戶普遍增收的辦法是以典型引路，帶動思想解放。思想解放了，活躍了，路子才能新，點子才能多，腦子才能靈，才能在市場中掌握主動。同時，提高農村基層干部素質，轉變職能，讓基層干部學會增收本事，幫助農民增收。

――結構調整促農民增收。梨樹縣通過產業結構調整，促進豬、牛、蔬菜、種子、瓜果、專用玉米、高油大豆、雜糧、林業等產品、產業的發展形成規模，最終達到形成“梨樹縣”名牌產品的目的。

――市場建設促農民增收。農民要進入資金市場、生產資料市場、農產品銷售市場。政府的責任就是為農民搭建起生產、銷售所需的平臺。

――科技進步促農民增收。政府的責任是建設和服務。重點建設科技與經濟信息網站，健全縣鄉村科技服務組織，以網絡、電話、電視臺等現代信息技術，為農民提供綜合服務。

――組織創新促農民增收。充分發揮縣、鄉鎮兩級經濟合作組織和專業協會的作用，為實現農業生產提供組織保證。

――擴大勞務促增收。為農民勞務提供技能培訓，使他們有本領有能力走進勞務市場。轉化農村剩余勞動力，應成為縣域經濟突破的一項長久工程。

――加工轉化促農民增收。牧業生產的短鏈運行是農民增收不快的一個重要原因。省內外幾個農業大市、縣的農民增收都有畜牧業加工項目拉動。牧業大縣若實現新突破，除了優化畜禽品種結構，擴大良種覆蓋率，形成規模，就是盡快建立、發展本地的畜牧加工業。做到產業和企業結合，經濟組織與加工業對接，生產基地、小區與公司相互促進。支持民營企業從事畜產品加工業。同時，利用國家的優惠政策，從資金、土地等方面為農民提供服務。

――政策機遇促農民增收。中央關于振興東北老工業基地的戰略決策為梨樹縣發展創造了政策機遇，尤其是2005年國務院下發的關于“三農”的“中央1號文件”，突出了提高農業綜合生產能力，提高糧食轉化加工能力，加強農業基礎設施建設，改善農業生產環境，實現縣域經濟突破。抓好政策落實，會保證農民增收。

圍繞縣域經濟發展

建言獻策的基本思路

梨樹縣政協認為，發展壯大縣域經濟，重點仍然是做好農業這篇文章。就梨樹縣來說，不充分利用豐富的農業資源、農村勞動力優勢，大力發展農副產品加工業、流通業和服務于農村、農業和農民的第三產業，勢必造成農業資源包括農村勞動力資源長期閑置、浪費，農副產品低附加值和賣難問題長期無法解決。農民收入增長緩慢，不利于在發展生產的基礎上徹底解決“三農”問題。

在縣域經濟發展中不發展農業，在發展工業中不發展旨在對農業資源進行綜合利用的加工業，特別是農副產品加工業、流通業和服務于農村、農業和農民的第三產業，這種縣域經濟發展找不到準確的定位，與大中城市相比也沒有任何的資源優勢和競爭優勢。