公共安全調研報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全調研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、調研活動重點

圍繞改善經濟社會發展環境這一主題，深入企業和基層開展調查研究，了解全區經濟社會發展環境存在的突出矛盾和問題，聽取企業和基層對改善經濟社會發展環境的意見和建議，研究提出區級部門在改進工作作風、提高服務效能、促進發展環境改善方面的對策建議和工作舉措。調研重點是影響我區經濟社會發展的軟環境，包括政務環境、政策環境、服務環境、商務環境、法制環境和輿論環境等。一是政務環境。重點是調研政府管理方面存在的不足和問題，包括審批事項特別是非行政許可事項的設定、審批環節和流程的規范、審批時間的長短，以及政令暢通和政府管理創新等情況。二是政策環境。重點是調研投資政策、產業政策、財稅政策、惠農政策等方面政策是否完善、導向是否明確、力度大不大、政策落實不落實，以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務環境。重點是調研政務公開特別是政府信息公開、辦事公開情況，政府辦事效率、工作人員服務主動性、服務窗口建設和辦事便利性、辦事人員素質和業務熟悉程度，是否存在服務制度不完善、工作推諉扯皮現象等情況。四是商務環境。重點是調研要素市場發育程度和要素支撐保障情況、企業融資環境和融資成本、市場秩序監管、知識產權保護、社會誠信體系建設、社會治安和公共安全狀況，以及生產生活設施條件等情況。五是法制環境。重點是調研企業和公民合法權益是否得到有效維護，是否做到規范執法、公正執法、文明執法，是否存在部門利益和地方保護，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現象等情況。六是輿論環境。重點是調研輿論導向和正面宣傳引導、政策法規宣傳、輿論監督力度，“尊商、親商、興商”社會氛圍是否濃厚等情況。

二、活動時間安排

全區“改善發展環境”調研活動從2012年3月上旬開始，區級成立21個“改善發展環境”調研小組（見附件），到指定鄉鎮（辦事處）調研，調研時間不少于一個星期。每個調研小組明確一個牽頭單位，抽調一名副職擔任組長，負責本小組調研活動的開展（組長名單于3月10日前報區政府研究室）。各調研組于3月25前向區政府辦公室上報調研成果，區政府辦公室負責完成“改善發展環境”調研活動總報告，于4月初上報區“進村入企”大走訪活動領導小組辦公室。

三、活動組織機構

區政府辦公室成立調研協調小組，由副區長、區政府辦公室主任季根壽同志任組長，區政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長，具體日常工作由區政府研究室負責。

四、有關工作要求

（一）深入基層，分鄉鎮干部、企業、群眾三類對象，通過座談會、問卷調查、現場走訪等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議。每個調研小組原則上要求走訪企業不少于3家，行政村不少于3個,農戶不少于3戶。

篇(2)

長久以來，“左行右立”都被視為一種“電梯禮儀”深入人心。但亦有媒體指出，這一行為其實存在極大的安全隱患。2011年，北京地鐵四號線動物園站A出口上行自動扶梯出現倒轉，造成一人死亡、29人受傷的慘劇。當時就有專家指出此次電梯事故與“左行右立”的乘梯行為有關。

“左行右立”，科學嗎？如果“文明舉止”真的是“安全隱患”，如果為了“安全”摒棄“左行右立”，那高峰期的電梯通行秩序到底該如何維持？

我不敢貿然站在“國民素質”對立面

習慣很難被改變，尤其是習慣披上“文明”的外衣，成為“國民素質”的一種表現。

左行右立是上海市迎接2010年世界博覽會宣傳倡導的城市文明行為之一。幾年下來，當地鐵通勤族接受了“靠右站立、左側通行”的電梯禮儀并且內化于心時，這種做法的安全性卻遭到質疑。

于是，另一種輿論在發酵：“左行右立”是一種“道德綁架”，在扶梯上走動才是更不文明的行為。然而，當我在扶梯靠左站立的時候，便遭遇了行色匆匆趕地鐵的人跟我“擦肩而過”，還留下一句“什么素質”！

其實，早在2011年，北京地鐵四號線動物園站A出口上行自動扶梯事故發生后，就有專家和媒體指出“左行右立”亟待糾正。但問題是，糾正這一文明誤區，不能指望通勤族“埋單”。先行先試，挑戰“左行右立”的“勇士”們大抵會被架上“沒素質”的道德火架上烤。

在北京，即便廣播用語以“請注意安全、站好扶穩”為主，但在扶梯口，“靠右站立，左側通行”的提醒標志還隨處可見。

到底“左行右立”會否帶來巨大安全隱患？權威機構能否給出明確答案？

如果“文明”習慣的養成確實是以安全為代價的，那么這么多年來付出的安全成本、浪費的社會資源，該由誰埋單？

而當原本的文明行為成為爭議話題，安全和秩序到底哪個重要？二者能否并存？還需要進一步的探究。

在有關部門給我答案之前，我不敢貿然站在“國民素質”的對立面。

“左行”不安全，“右立”易磨損

劉碩（電梯維保從業者）

在很多城市的地鐵站，無論是站內換乘扶梯還是閘口外的進出站扶梯，每一個梯級上都從中間畫上一條黃線，將梯級平均分為兩半。這好像是一種心理暗示，“左行”還是“右立”你必須作出個選擇。

可惜，“左行右立”帶來的最大問題就是安全問題。

普通的樓梯高度在16到17厘米左右，不超過20厘米，而自動扶梯的臺階高度一般在24厘米左右，遠高于正常行走的樓梯臺階高度，這種不符合人體功能學設計的自動扶梯不適合行走，如果在電梯上行走或跑動，很容易發生安全事故。

從保障運行的角度來說，人流大量、長期右側站立，少量、低頻左側通行，會導致扶梯受力不均勻，右側磨損嚴重。電梯量少且規劃不科學，又加重了載重不平衡的問題。

一方面，與一些國家地鐵入口常有多部電梯可以調換升降模式不同，中國的電梯入口常常只有一部上行電梯。而且，還有部分地鐵運營商為了節省成本在規劃、設計和建設過程中縮小出入口。這意味著站內換乘或者進出站扶梯更陡、更窄，因此也更危險。有專家指出，中國的地鐵扶梯傾斜標準常常超過西方國家普遍標準（30度）。

手扶梯的轉動方向、速率等都是可以調節的，也有同行表示如果上行扶梯因為乘客左行右立而磨損，那么維保人員在每半月一次的維保中可以及時發現，從而將該電梯調整為下行，使整部電梯的零部件受力均衡。

但目前行業內就“電梯每15天就要維保一次”的定是否科學合理還存在很大爭議，更不要說不夠專業的維保能否及時發現問題、及時管控安全風險。因此，通過不定期改變扶梯方向來保持受力一致，目前不具有現實意義。

若能倒逼行業技術變革，討論不妨久一些

劉文琦（北京地鐵引導員）

“左行右立”可能影響公共安全，得出結論的依據是什么？這是電梯行業、地鐵運營方、政府管理部門需要聯合向公眾解答的問題。

公開報道顯示，2007年韓國的四條軌道交通線路取消了“左行右立”的規定。這是因為2002年這四條軌交線上發生了16起電梯事故，而到了2006年這一數據猛增到87起，其中約有四分之三是因為人們在扶梯上走動導致。

可見，“左行右立”的規定取消與否，要以廣泛調研和規范制定公共政策為前提，是所謂讓數據說話。

某電梯生產企業的報告顯示，實行“左行右立”，右側輪子的受力是左側輪子的3倍，長此以往，這些輪子會先行疲勞、磨損直至報廢。此外，當搭乘35°傾角的自動扶梯時，站立比行走要安全十多倍，尤其是往下行走，更易造成自動扶梯的沖擊或晃動。

如果權威部門聯合出具經過充分調研和科學論證的調研報告，那么不僅可以推動政策制定，調整通勤人群乘坐扶梯方式，也會“倒逼”電梯生產和維護廠家在技術層面更注重安全性，從生產和設計關口事先規避可能的風險。

比如加強右側梯滾輪的承載能力，維保企業定期檢查時，可以考慮將右側梯滾輪等零部件作為重點維護對象之一，確保整梯的運行性能。其次，對于重要場所和人流較大區域，地鐵規劃和運營方可以適量增加自動扶梯設置數量。

我認為，如果地鐵站內扶梯分布科學，扶梯本身的設計和制造能過硬，關于“左行右立”是文明還是隱患的爭論也就少了“一較高下”的必要性。

分時段操作，兼顧安全秩序和效率

夏明（杭州高校教師）

是否要“左行右立”，需要人性化處理，不能一刀切。

非高峰時段，不急著通行的人站到右邊讓著急通行的人，這也是一種互相理解、互相寬容、與人為善的表現。

當然，如果上述“文明習慣”被科學證明為有安全隱患，那就必須調整。只是有一個問題需要解決，打破“左行右立”的路徑依賴后，如何確保有序和高效？

中國公共扶梯的客流量巨大，尤其是在節假日，數億人涌向客運站和機場之時。有媒體報道稱，在春節假期的高峰時段，北京西站的14部扶梯客流量每天超過25萬人次。

篇(3)

關鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續?，F有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級秘書網：

參考文獻：

1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。

篇(4)

關鍵詞:氣象服務;農村;探討；江西樂安

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

引言

農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣，相當于國內生產總值的1%-3%，因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此，了解當前樂安縣農村氣象服務狀況，提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，具有重大的現實意義。這里通過分析當前樂安縣農村氣象服務所存在的問題，并由此提出了做好樂安縣農村氣象服務的對策。

1. 當前農村氣象服務存在的主要問題

1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一，沒有針對農村實際需求的預報產品;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要，但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長，并盡可能的定點、定時、定量。

1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有電視、手機短信、電話等。但農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數，氣象知識在農村普及率極其低。目前樂安縣在全縣16個鄉（鎮、場）均配備了兼職氣象協理員，在各村也配備了兼職氣象信息員，但這些人的待遇和地位問題未得到合理的解決，暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報很難在第一時間傳遞到農村，更不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位，農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇，氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系，也沒有深入到農村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去，還有經濟條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因，農民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少，不了解農村和農業生產，不了解得農村的客觀需要，在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少，影響氣象信息在農村發揮的作用。

2.對策

2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設，不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。

2.2 建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設，以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。利用多種氣象科技手段，建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統，以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統，制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品，構建現代農村綜合氣象監測預報系統。

2.3 采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程，實現重要氣象信息第一時間到達農村，有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。

在農村建設氣象預警專用系統，可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式，布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備，確保信息的及時和接收。

利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此，要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準，讓更多農民能用得起這些信息。

2.4建立農村氣象科普教育體系。通過電視、互聯網、專題資料、手機短信、電話、現場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳。把氣象知識編寫到中小學校地方教材中，給學生發送氣象科普知識，組織氣象專家到學校作科普講座，組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門，做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度，各級政府要完善管理機制，支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設，協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門，規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案，投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設，投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。要落實各鄉鎮氣象分管領導，真正落實專職兼職氣象協理員，建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結語

加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程，也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點，做好這項工作，取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度，取決于氣象部門科研開發和服務的主動性，取決于相關部門的相互配合，取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。

4.參考文獻

[1]魯金舟; 劉家清. 新農村建設中氣象服務存在的若干問題及對策[A]. “促進中部地區崛起”氣象論壇優秀論文匯編[C]，2007 年

[2]浙江省氣象局調研組.浙江省農村防雷減災工作調研報告[A].第二屆浙江省防雷減災科技論壇[C]，2008年

篇(5)

論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。

1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經濟基礎，為我國地方經濟的持續健康快速發展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經濟的發展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。

一、建立科學的支出體系

近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。

筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象，預算支出剛性不足，預算執行監督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件，文件規定：將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金，全部納入財政監管范圍，實行收支兩條線，由財政統一管理，開設的帳號必須經財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執行。

辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排，支出保工資，保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。

二、建立了社會公共事業支出審批制度

按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業投入力度，切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展，規范社會公共事業支出范圍和審批標準，區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》，規定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出，應納入社會公共事業支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核，通過后報區分管領導簽字同意，區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區政府審批。經區政府研究同意后，由財政于3日內批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。 若此項經費當年未使用，可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法，監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行，未經批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上，用在改善居民生產生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。

三、建立轉移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制

地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變為各級財政明確收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策，促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例，歷下區目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

為緩解街道辦事處財政困難，歷下區委、區政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區域經濟社會的協調發展。具體地說，為切實合理調整區與辦事處的分配關系，促進歷下區財政收入快速增長，保障街道經濟社會各項事業的協調發展，歷下區財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調精干力量，由分管領導帶隊，分組到各街道辦事處進行調研。通過幾個月的調研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質性的調研報告，制定了《歷下區區街財政體制改革實施意見》。經區委、區政府研究通過了區街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區率先在山東省實行區街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結合起來，充分調動起辦事處抓稅源經濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。

從歷下區的改革經驗可以看出，突出制度創新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。

參考文獻

［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.

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遺囑，聽上去離我們挺遙遠的，但時下正流行的網站――網絡遺囑保管箱，用戶可以將自己的遺囑內容寄存在該網站。如果用戶意外去世，網站就會把保管遺囑信息傳遞給用戶事先指定的聯系人。據了解，福建有近2萬網友正在使用該遺囑保管箱，基本是以30歲以上白領為主，網上留“遺囑”到底靠不靠譜？自從網絡遺囑出現后，許多法律界人士已經公開表明，網絡遺囑并不具備法律效力，繼承法規定的遺囑形式只有自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑、公證遺囑5種形式，并不包括網絡遺囑。當使用網絡遺囑時，萬一有人提出異議，網站無法提供相關憑證，則很有可能引起糾紛。法律專家提醒，目前來看，網絡遺囑只能作為一種情感表達渠道。如果確實需要訂立遺囑，應當按照現行法律規定的5種遺囑形式訂立，以確保遺囑效力和受益人權益得到保障。

微信朋友圈成購物圈，出現糾紛維權難

2012年，微博最紅。2013年，如果你不玩微信，那就out了。隨著微信軟件功能的不斷更新，越來越多的人垂青于用微信交流，不少商家也因此盯上了“微營銷”的平臺。起初，微營銷主要以朋友圈中的熟人為主，但現在不少商家在公共場合利用搖一搖、漂流瓶等方式加微信用戶為好友，通過聊天建立起信任機制，最終實現網絡商品交易。工商部門提醒廣大消費者，微信是基于朋友社交的網絡工具，如果僅僅是在微信上轉發照片，很難界定這是一種涉嫌侵犯知識產權的非法經營行為，因此在權益受損時也很難通過正當渠道維護，在購買商品尤其是奢侈品時，要警惕微信商品交易，切莫被蒙蔽雙眼。

七成假藥通過網絡賣，正規渠道購藥最靠譜

如今，網上購物已成為時尚潮流，就連關系到人體健康的特殊商品――藥品也能上網輕松購買。據了解，截至2013年3月底，國內有121家企業獲得網上售藥資格證。然而，來自國家食品藥品監督管理總局的通報稱，從今年7月在全國范圍內動員部署藥品“兩打兩建”專項行動起，截至9月底，已有2000余家涉嫌非法售藥的網站被關停、查處或曝光。然而，很多消費者在網上購買藥品時，并未考慮到“網購”藥品的安全性問題。有數據顯示，截至2008年底，我國目前約七成假藥通過網絡銷售，網絡售賣已成為假冒藥品流通的主要模式。專家提醒，網上購藥應持謹慎態度，尤其是對待處方藥；吃藥千萬不能跟著廣告走，沒有醫囑盲目服藥很容易產生不良反應甚至致命。專家建議，防范假藥，關鍵是從正規渠道購藥，并去有關網站查詢真偽。

超市價簽差錯率超千分之五，連鎖經營協會出新規

超市搞促銷，一袋洗衣粉明明用黃色價簽標出了4.5元，到收銀臺結賬卻變成了原價8.5元。這樣的事屢屢發生，因此而產生的消費者投訴也不在少數。對此，中國連鎖經營協會推出《超市收銀價格檢驗指南（試行）》，對價簽進行規范，并將價簽誤差率確定為千分之五，并對貨架標簽、貨架價格、價簽錯誤、生鮮蔬果編碼等關鍵環節的管理要點和流程進行了規范，以確保超市價簽管理優化目標的實現。連鎖協會相關負責人介紹，協會曾對200個城市的491家門店開展了商品價格檢驗樣本分析，發現國內超市價簽差錯率比歐美國家政府對超市商品價格檢查的平均差錯率千分之五要高，反映出我國超市管理水平的差距。指南還提倡超市盡量與購物者協商解決，包括可以選擇向購物者免費贈送商品的方式。

PM2.5口罩無統一標準，活性炭防霾不可信

隨著霧霾天氣不斷造訪，防霧霾口罩日漸成了市民爭相購買的“呼吸必備利器”，與此同時，對于口罩廠家和賣家來說，宣傳語不加上“防PM2.5”都不好意思說自己賣的是口罩。在淘寶網上搜索“PM2.5口罩”共搜出2.71萬件商品。其中既有宣稱運用英國ITS實驗室檢測報告等材料，也有宣稱“經過美國尼爾森機構權威檢測”的，總而言之，幾乎每款濾芯口罩都有個很牛的“靠山”，卻獨獨不見國內權威部門的認證。專家表示，目前針對專門的醫用口罩或者是工業口罩，國家都有相應標準，但卻還沒有專門針對防霧霾口罩的標準。而其他口罩則有相關規定，以醫用口罩來說，就有國家食品藥品監督管理總局頒發的強制性標準，對口罩的尺寸、層數、紗布密度乃至外包裝都有嚴格而詳細的要求。因此廣大消費者在購買防霧霾口罩時切勿被商家的各種概念弄得暈頭轉向。

假車膜易中毒存隱患

前不久，湖北黃石的曹先生買了一輛轎車，在4S店的推介下，在汽車裝飾美容中心以600元的價格貼了“雷朋”牌汽車隔熱防爆膜（俗稱太陽膜）。而同樣的太陽膜市場售價近4000元。誰知幾天后，貼有太陽膜的車玻璃灰蒙蒙一片，視線不清，險些撞車釀成車禍。后經鑒定此太陽膜為假冒產品。隨著汽車的增多，貼膜市場需求量巨大，但汽車太陽膜市場魚龍混雜，不少商家“打球”大肆生產銷售假膜。10元的白膜噴點添加劑就成太陽膜，賣3000元；市場上近半太陽膜是假冒偽劣產品，嚴重的可使人中毒……規范汽車貼膜市場的監管刻不容緩。目前，除《機動車運行安全技術條件》對前窗太陽膜有強制標準外，只有可參考的公共安全行業標準，和中國標準化協會的推薦標準。這些標準規范缺乏強制性，對企業的約束力不夠。一位業內人士表示，由于鑒別有難度，監管又涉及工商、質檢及交管等多個部門，難免出現不愿管理相互推諉的局面。

食品袋內干燥劑遇水易“爆炸”，小孩當玩具很危險

不少食品、藥品包裝袋，甚至是塑料杯里經常會裝有一包干燥劑，可就是這包小小的干燥劑，在有水的杯子里發生了爆炸，讓太原市一名初三學生右眼失明。據了解，干燥劑的成分主要是一些含鈣的鹽，有石灰鹽、氧化鈣、硅膠和活性炭等，其中食品類干燥劑多是氧化鈣和硅膠。石灰干燥劑要比硅膠干燥劑便宜很多，加工起來程序也比較少，一些企業為了降低成本，會使用這種干燥劑，但這種干燥劑具有腐蝕性，誤食后會對身體造成危害。市民買回食品后，如果包裝袋內裝有干燥劑，尤其是石灰干燥劑，最好將它直接扔掉。因為有些石灰干燥劑內不是顆粒狀而完全是粉末狀的，拆開后可能會不小心噴進眼內。食品中的干燥劑均為堿性化學物質，對角膜的破壞性很強。一旦進入眼中就會引起眼角膜、結膜的燒傷。如果誤食了干燥劑，會灼傷口腔，使嘴唇和舌頭出現紅腫，還會燒傷食道和胃。

女白領吃保健品駐顏患上卵巢癌

湖北省婦幼保健院婦女保健科接診了一位50歲患者，該患者從30歲就開始長期服用膠原蛋白、深海魚油等女性保健品，雖然皺紋少了，更年期推后了，卻查出了卵巢癌，因為她所服用的保健品里含有雌激素，長期大量補充最終導致病變。而在門診患者中，近40%女性都曾長期使用過保健品，想延緩更年期。多位婦科專家均表示，市場上所謂能夠推遲更年期到來的保健品，其實都無法延緩更年期。人的衰老是自然生理現象，藥物不能干擾衰老過程，只能預防由于衰老帶來的一些植物神經紊亂的癥狀和疾病。30-50歲的女性，本身處于卵巢囊腫高發期，同時，對美的追求又讓她們對抗衰老、減肥方面有強烈的需求，因此最易濫補減肥、美容、排毒等幾類保健品，而這些保健品中恰恰含激素類成分最多。

篇(7)

公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安三項建設工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發展需要，亦急需調整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細致的社會分工，對于優化警務流程、規范警務管理、提升警務效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀xxx年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現實意義

一是推行公安精細化管理是時展的客觀要求。前些年，公安機關通過“三基建設”和隊伍正規化建設使自身的硬件裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設”的迫切需要。公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安現代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民群眾，旬陽縣局出臺《關于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發無限潛能。

二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業務工作?？h局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規范了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業務工作跨躍式發展。

三是用從優待警這個“關懷”促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會

考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數、部門警種差別參數、崗位差別參數、職務級別差別參數和工作發展參數等五個方面的參數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。

考評結果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務員工資改革后，各部門再也不能發放各種形式的獎金。缺少了物質激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員中考慮。