時間:2022-06-09 05:59:36
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一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導,通過執法檢查,強化農技推廣服務體系建設,提高農業技術推廣與服務水平,加快農業實用技術推廣步伐,推動“科教興農”戰略的實施,為建設社會主義新農村提供有力保障。
二、檢查內容
1、貫徹執行農業技術推廣法的基本情況。主要是農業行政主管部門對法律的學習宣傳和貫徹實施情況,如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
2、農業技術推廣體系建設情況。市鄉村三級農業技術推廣網絡的建設情況,主要是農業技術人員布局及基本情況,農業技術推廣設施建設等方面的情況。
3、農業技術推廣資金投入情況。市鄉財政對農業技術推廣資金的投入情況,農業技術推廣專項資金的籌集及使用情況,農業科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農業技術推廣與服務工作情況。農業技術推廣項目的制定及重點農業技術推廣項目列入科技發展計劃以及組織實施情況,農業行政主管部門對農業技術推廣人員有計劃地組織培訓情況,農業技術推廣機構試驗、示范基地建設情況,對農民組織培訓、提供信息、傳授科技知識和技術服務以及推廣農業先進實用技術情況。
三、檢查單位
農業局、財政局、科技局、水利局、林業局、畜牧局、農技中心、市農業廣播學校;皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城;煙草公司
四、組織領導
這次執法檢查由市人大常委會組織實施,成立執法檢查組。市人大常委會副主任戚炳順任組長,李文慶任副組長;譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請市政府法制局、農業局的有關領導陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進行,主要是聽取市政府及有關單位貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報,察看農業試驗、示范和推廣基地建設情況,走訪部分人大代表和鄉鎮農技人員,召開座談會,對農業技術推廣法貫徹執行情況進行座談討論。
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段(時間3月中旬)。
主要任務是:制訂實施方案,發出執法檢查通知,被檢查單位根據市人大常委會通知要求和執法檢查的重點內容,對貫徹執行農業技術推廣法情況進行自查自糾,形成書面報告(一式16份)于3月20日前報市人大農經委。
第二階段為檢查階段(時間3月下旬)。
檢查組召開會議,認真學習農業技術推廣法;聽取市政府關于貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報;赴有關單位和鄉鎮進行執法檢查。檢查結束后,檢查組召開會議,匯總執法檢查情況,起草執法檢查報告。
第三階段為督促整改階段(時間4月中旬至5月上旬)。
檢查組將執法檢查情況形成書面材料,向市人大常委會主任會議匯報,提請主任會議審議;對主任會議提出的整改意見,督促有關部門進行整改。
七、幾點要求
1、執法檢查組成員和工作人員應熟悉和掌握農業技術推廣法的具體內容,認真聽取有關部門的匯報,收集有關資料并做好檢查記錄。
2、執法檢查組要深入基層、深入實際、深入群眾,根據各單位的工作職責和工作重點,廣泛了解法律實施的有關情況。
3、檢查組不直接處理問題。對執法檢查中發現的問題,責成有關部門依法處理。
4、被檢查單位要按照執法檢查要求,認真進行自查自糾,如實匯報農業技術推廣法的實施情況,積極配合執法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發揮輿論監督作用,對執法檢查活動及時進行宣傳報道。
(1)圍繞社會主義新農村建設所做的主要工作,有關規劃、試點、政策、措施等方面的情況;
(2)如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
6、察看現場
實際察看市農技中心、農業廣播學校以及有關鄉鎮農技站的辦公設施和試驗、示范及推廣基地情況、有關鄉鎮農民夜校、遠程教育等農民科技培訓機構建設情況。
7、座談討論
一、州迎國檢倒計時工作領導小組
州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組下設綜合協調、接待、文秘資料、經費核算、督導檢查、宣傳報道6個工作組,州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組綜合協調組統一組織領導,統一協調實施。州迎檢辦負責對各工作組倒計時工作進展情況的督辦和情況通報。各工作組要根據本方案明確的職責和倒計時安排,細化分工,職責到崗,責任到人,既要各司其職,保質保量按時完成工作任務,又要互相配合,相互協調,全州一盤棋,確保順利通過“兩基”國檢。
二、分組及工作任務
1、綜合協調組
組員:州政府辦公室、州教育局、州發改委、州財政局相關工作人員。
工作任務:
1、綜合協調,組織實施全州“兩基”迎國檢工作;負責向省政府、省教育廳上報有關文件;制定《州接受國家“兩基”督導檢查工作手冊》,統籌安排國家督導檢查組在期間的工作安排,時間表、路線圖。
2、與教育廳、省政府辦公廳、州“兩基”迎國檢領導小組成員單位銜接,聯絡迎國檢工作相關事宜。
3、協調安排“兩基”國檢匯報會、總結會等會務具體事項;負責協調有關單位落實國檢過程中安全保障事項。
4、協調安排國家督導檢查組、省上領導來檢查工作過程中州內陪同領導和工作人員等。
5、落實國檢組工作、警務用車;綜合協調其他五個組的工作。
2、接待組
組員:州政府辦公室、州教育局相關工作人員。
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責制定國檢專家組接待方案,按程序及規范要求對禮儀、服務及工作人員進行培訓。
2、落實國檢組成員的接站、住宿、餐飲、宴請、參觀、送站等具體事項;安排國檢專家組工作室及國檢過程中活動安排等具體事項。
4、統籌安排接站、檢查、參觀考察、送站等國檢過程中的車輛。
5、落實國檢組工作用品、紀念品,預訂返程車票等事項。
6、國檢組專家安排一一對應的聯絡員,提供周到及時服務,做好安全保衛工作。
3、文秘材料組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責擬定我州“兩基”工作情況匯報稿等,安排落實財政、發改、人事、審計等部門“兩基”工作情況匯報。
2、草擬迎國檢期間有關文件、請示等文稿。
3、安排專人負責“兩基”國檢匯報會及檢查過程中質詢問題的記錄整理等,按國檢組要求及時提供所需的相關材料及表冊。
4、審查各地“兩基”工作報告及“兩基”情況統計表,指導各縣(市、行委)做好迎檢工作。
5、準備國檢所需檔案材料、編印材料清單、州情介紹等有關材料。
6、7月15日前編印完成“兩基”工作畫冊。
7、7月15前完成“兩基”工作展板。
8、安排專人負責國檢組材料文稿打印。
9、編印《州“兩基”迎國檢領導小組成員單位“兩基”工作情況匯報》、收集和編印《州中長期教育改革和發展規劃綱要》等相關材料的單行本。
4、經費核算組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責協調財政、審計、發改、稅務等部門做好教育經費投入。
2、協調財政核算—年義務教育經費“三個增長”情況;核算全州教育費附加和地方教育附加征管用情況;預算內教育經費占財政支出比例、明確農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例;落實義務教育經費保障機制改革政策的情況等。
3、協調審計提交—年教育經費審計報告,督促各地補齊欠撥教育經費或作出補撥承諾。
4、落實國家、省政府、州政府各項教育工程資金的情況,實施中小學校舍建設和學校布局調整工作的情況。
5、督導檢查組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,草擬《州“兩基”工作自查自評報告》、《基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲情況登記表》。
2、擬定“兩基”迎國檢工作實施方案。
3、制定“兩基”迎國檢倒計時工作安排。
4、召開“兩基”迎國檢培訓會及督導人員會議。
5、組織對各地落實整改情況的檢查,指導各地做好學校校園整治、常規管理,校園文化建設等。
6、督促指導各地自查自評和整改達標工作。
7、督促指導各地做好“兩基”工作匯報材料、接待及檢查線路、展室、專題片等工作。
8、督促檢查各地“兩基”迎國檢宣傳工作開展情況。
9、教育項目實施,改善辦學條件等方面接受國檢組質詢和有關問題的答復。
10、提出促進義務教育均衡發展,解決大班額問題的思路,辦法和措施。
6、宣傳報道組
組員:州委宣傳部、州文體廣電局、州教育局、電視臺、柴達木報社相關工作人員。
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,制訂“兩基”國檢期間宣傳方案。
2、協調落實日報、教育、柴達木報及相關門戶網站等媒體上的宣傳報道;指導各地做好迎國檢宣傳工作。
3、編印州“兩基”國檢專題簡報”;協調德令哈市做好市區、車站、廣場等重點場所懸掛“兩基”工作宣傳標語。
4、協調落實電視臺播放“兩基”工作專題宣傳內容。
5、協調落實新聞媒體及記者對國檢匯報會、總結會、督導檢查等重要活動的宣傳報道;制作國檢組專家在工作專題相冊。
三、建立“兩基”迎國檢工作聯系制度
為充分發揮州“兩基”迎檢辦作為州委州政府在“兩基”迎國檢工作中的參謀助手作用,指導、督促各地認真做好“兩基”迎國檢工作,建立“兩基”迎國檢工作聯系制度,州迎檢辦負責人定點聯系全州各地,相關聯點單位抓好工作落實。
州人力資源和社會保障局、團州委、州工商局、州教育局、州監察局、州婦聯等聯點單位抓好工作落實;
州地稅局、州住房和城鄉建設局、州編辦、州財政局、州委宣傳部、州扶貧辦等聯點單位抓好工作落實;
一、制定學院2019年春防工作方案,逐級上報。
二、參加哈爾濱市2019年春防工作電視電話會議,并把會議內容如實向處長進行了匯報。
三、把調整學院綜治委員會、防火安全管理委員會、安全生產管理委員會名單提交給保衛處長。
四、制定校園巡邏車駛出校園登記表和、校園巡邏車使用交接記錄。
五、協助處長做好迎接省教育廳安全檢查組安全檢查所需的文字材料。
按照省委學習實踐活動領導小組的有關精神和市委領導的要求,為進一步轉變文風會風,提高辦文、辦會、辦事效率和基層黨員、群眾的滿意度,確保學習實踐科學發展觀活動取得實效,現就以科學的方法開展學習實踐活動提出如下要求:
一、關于領導講話
開展學習實踐活動,領導是關鍵。轉變作風體現在領導講話稿中,就是提倡寫短稿、講短話,使領導講話真正起到統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作的作用。
一是內容切合實際。講話稿內容要符合中央的路線方針和省委政策及國家有關法律法規,準確把握上級的有關指示精神,確保中央、省委精神和市委要求落到實處。要在充分理解上級精神的基礎上,找準與實際工作的結合點,提出有利于推動本部門本單位工作的思路與措施。
二是表達注重效果。講話稿要注意樸實簡練,要用群眾聽得懂的話,基層能夠準確把握的話,把上級的精神和要求轉變成“本地話”,增強講話的吸引力、感染力和號召力。
三是篇幅盡量精簡。講話稿篇幅主要根據會議需要確定,以講清楚問題為原則,要求重點突出,標題明確。主要領導的講話稿一般不超過6000字,其他領導的講話稿一般不超過4000字,盡量做到言簡意賅。
二、關于公文制發
快捷準確的公文是確保上情下達、下情上傳的重要手段。學習實踐活動的公文要按照上級精神,結合本部門本單位實際來起草,提倡少發文、發短文、發實用的文。
一是精簡工作文件。制發重要的部署性、指導性文件,要深入調查研究,征求多方意見,廣泛論證,確保文件有針對性和可操作性。要嚴格控制文件數量,可以通過電話、網絡溝通傳遞的,盡量不制發紙質文件。
二是精簡簡報信息。要注重簡報質量,不以簡報數量作為衡量工作成效的標準。簡報所反映的內容、涉及的情況,必須實事求是,時間、地點、人物、事件、原因、結果等要素都要真實準確,重點突出、內容新穎,力求反映新事物、新動向、新思想、新趨勢。典型經驗類簡報一般不超過800字,信息類簡報一般不超過200字。一般情況下,當天發生的事情當天報,原則上不超過2天。
三是精簡匯報總結。向上級匯報工作,原則上不得多頭匯報、越級匯報。向市委匯報的材料一般不超過3000字,全面性的總結材料一般不超過3000字,階段性、單項性、經驗性的總結材料一般不超過2000字。匯報、總結力求開門見山、直奔主題,語言表達形象、生動,盡量使用與工作實際相關的具體事例,突出所反映的問題。
四是簡化傳遞方式。中央、省委和市委的文件,本部門本單位一些尚在調查研究中的問題和措施,學習實踐活動中發現的一些傾向性問題等不宜公開或暫時不能公開內容的文件和資料,主要采用機要、專網或直送的方式傳遞。其他反映工作的動態、信息等,一般通過網絡或傳真傳遞,以減少行政成本,提高工作效率。
三、關于調查研究
廣泛深入開展調查研究,是制定有針對性的學習實踐活動方案、分析查找突出問題、提出切實有效對策措施的關鍵。開展調查研究,要進一步改進作風,提高調研工作成效。
一是注重簡便務實。開展調研活動要明確調研目的,制定詳細的調研提綱,深入基層,深入群眾,了解掌握第一手資料。調研活動要輕車簡從,節約開支,不搞層層陪同。原則上在同一時間、同一地方或單位,不得有兩個及以上調研、指導檢查組。
二是注重聽取意見。調研組人員要重點了解掌握調研所需情況或基層反映的突出問題,有針對性地與調研對象交流一些體會、研討解決問題的方法,一般不對調研對象作全面的工作評述,不宜對重大事項表態或作出臨時性決定。
三是注重轉化運用。要通過深入細致的調查研究,總結經驗,分析不足,理清思路,探討對策。調研結束后,及時把調研獲得的感性認識提升到指導工作的理性高度,增強調研成果對實際工作的促進作用。
四、關于召開會議
召開工作會議,要做到有必要開的會才開,有利于推動工作的會才開,有利于解決問題的會才開。
一是控制會議規模。召開會議必須保證必要性。對于能通過下發文件和召開電視電話會議、現場辦公會議等形式解決問題的,原則上不召開集中面較大的會議。對于確需召開的會議,要周密計劃,充分準備,切實做到開短會、開小會,開解決問題的會。
二是減少陪會現象。召開會議,盡量不要邀請與會議內容所涉及工作無關的領導干部參會,減少領導干部因不必要的陪會浪費行政成本和工作精力。確需有關領導干部出席的,不得直接向領導同志本人發出邀請,應當提前一周以上時間將會議通知或邀請函等,送有關部門進行協調安排。
三是抓好會后落實。要及時對會議提出的工作部署和要求進行細化分解,明確責任主體,加強督促檢查,確保會議精神落到實處。嚴禁出現會議貫徹會議、會議落實會議、會后不了了之的現象。
五、關于活動載體
有效的活動載體,是推動活動取得實效的重要抓手。開展學習實踐活動要緊扣中央和省委的要求,結合各部門各單位的實際,在內容、形式等方面積極探索創新。必須確?;顒虞d體的形式服從于內容,切忌提一些空泛的、脫離實際的口號和載體,確保學習實踐活動的效果。
六、關于督促檢查
在學習實踐活動中開展督促檢查,要突出重點、簡化程序、提高效率、保證質量,既要推動工作,又不要增加基層負擔。
一是督促完成規定動作。在督促檢查工作中,要指導所到單位嚴格按照中央精神、省委部署和市委要求的程序及環節,扎實開展好學習實踐活動,及時發現和分析活動中存在的問題,總結和推廣學習實踐活動經驗,及時向受檢查單位反饋檢查情況,防止活動走過場、出偏差。
國家統計局局長馬建堂近日在天津達沃斯論壇上關于房地產調控對中國經濟影響不大的觀點更是引發坊間對新調控政策出臺的猜測。
據了解,受命于國務院,住房和城鄉建設部和中國銀監會已對8月以來的樓市回暖進行調研。兩份匯報材料中既反映了8月以來內地主要城市樓市成交量的迅速回暖現象,但也提出,在成交量回升的同時,房價并未出現伴隨性的大幅躍升,樓市投機、投資資本得到了一定程度的抑制。也正因如此,兩部門提出強化落實現有調控政策,嚴密監測市場動態的建議。
住建部和銀監會已經組成聯合檢查組將對北京、上海、廣州、深圳、三亞、南京、杭州和廈門等8個城市二套房貸政策的落實執行情況進行檢查,國慶長假后,這次對于二套房貸的專項檢查結果將向國務院匯報。
與此同時,接受檢查的八城市銀監局也已經向銀行發出兩部委將聯合檢查的通知。通知要求銀行要在限定時間內向當地銀監局上報二套房政策落實情況,各銀監局再逐級向上匯報給銀監會。
按照檢查組要求,各商業銀行需提供二套及以上住房認定情況、二套及以上住房貸款權限設置情況、二套及以上住房貸款發放情況、不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民的住房貸款政策執行情況。
事實上,從今年5月開始,北京市就出臺了關于二套房的認定標準,既認房又認貸。今年7月底,各銀行可以通過北京市住建委登錄相關系統查詢購房者及其家庭成員的房屋情況。目前京城各大銀行都嚴格執行二套房認房又認貸的標準。
有業內人士指出,樓市調控急需加碼,如果繼續堅持現有調控政策,恐怕央行4季度居民調查結果是,預期房價上漲的人數還要進一步增多。
不出所料,9月26日晚,國土部、住房和城鄉建設部聯合發出《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》,明確企業違約開發土地、因自身原因土地閑置一年的,在結案和問題查處整改到位前將禁止競買資格?!傲ν票U戏拷ㄔO落實、嚴格土地出讓管理”成為通知的亮點,官方繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的目的更加明確。
作為房地產行業的兩個關鍵性管理部門,國土資源部和住建部此次將原“國十條”中的諸多方面,細化成可執行的措施。
一、督查和檢查內容
(一)2016年創建美麗鄉村情況。主要是按照年初美麗鄉村創建工作方案的有關要求,對今年申報創建省級美麗鄉村進行實地考核,并評比打分。
(二)2016年美麗庭院、干凈人家活動開展情況。主要是對今年美麗庭院、干凈人家評選活動進行督查。
(三)重點村項目建設情況。主要是2016年省級重點村專項資金補助項目建設情況。重點檢查以下內容:一是項目招投標情況;二是項目開工和完工情況;三是專項資金兌現情況;四是檔案建立情況;五是績效目標完成情況。
(四)村級“一站式”服務群眾平臺建設情況。重點對今年重點村申報村部建設項目進行檢查。
(五)農村環境綜合整治情況。主要是檢查各地環境整治情況,以及工作部署、保潔經費、保潔隊伍、垃圾清運、長效管理等方面的落實情況。
(六)新農村建設整體推進情況。主要是整縣美化工作開展情況、整體推進縣工作開展情況、整片區推進新農村建設情況、新農村建設完善提升工作開展情況、美麗鄉村文化品牌打造情況等。
(七)新農村建設項目資金專項整治工作情況。主要是按照《吉林省社會主義新農村建設領導小組辦公室關于開展省級新農村建設項目補助資金使用突出問題專項整治工作實施方案的通知》(吉新農村辦字〔2016〕14號)文件要求,對各縣(市、區)自查自糾檢查情況進行抽查。
二、工作方式方法
(一)聽取匯報。聽取各市(州)和各縣(市、區)相關情況匯報。匯報內容要實事求是、客觀真實。
(二)實地檢查。對2016年申報創建的美麗鄉村要逐村檢查;對申報美麗庭院、干凈人家的要進行抽查;對2016年重點村項目進行重點抽查;對今年申報建設村部項目的重點村檢查;對農村環境整治、整縣推進、整片區推進新農村建設、新農村建設完善提升、整縣美化、文化品牌打造情況進行沿路檢查和抽查。
(三)查閱資料。查閱相關票據、美麗鄉村影像證明材料、美麗庭院和干凈人家評選文件、文化品牌打造相關資料以及各項工作的有關文件資料等。
(四)評比打分。主要是對創建的美麗鄉村進行評比打分。
(五)填報表格。各項表格需要各市(州)組織各縣(市、區)進行提前填報,待檢查組成員實地考察進行復核。
三、檢查時間及人員組成
從10月10日至23日,由省和市(州)共同組成檢查人員赴各地進行檢查,檢查人員分工。
農民飲用水工程建設成了“群眾最滿意的實事”
長興縣煤山鎮西川村下轄6個自然村,耕地面積665畝,現有居民650戶近2000人。2013年6月4日,當省人大常委會赴湖州執法檢查組一行驅車近1小時,來到這個小山村時,幾位村民正揮起鋤頭,開挖水渠。在路邊,堆放著準備埋設的黑色水管。
“傳統的水泥管、鑄鐵管易腐蝕、結垢,容易滋生微生物。這種專業水管,采用復合材料,管體不透光,能避免微生物的繁殖,防止水的二次污染。”陪同檢查的長興縣水利部門負責人說。
在西川村村口,嶄新的水管總閥已安裝完畢。龍頭一擰,清澈的山泉水噴涌而出。
2013年3月,長興縣制定了《長興縣農村安全供水改造提升工程實施意見》,計劃用3年時間在全縣完成94個行政村(社區)約56000多戶一戶一表改造和山泉水改造提升工程,全面解決部分農村存在的自來水漏嚴重、管網維護不規范、水質水壓不穩等突出問題。
其中,山泉水提升改造建設投資8500萬元,包括水源點工程(蓄水池或蓄水井)、管網工程、小型處理設施或提升泵站等建設。
我省其他地方,也都抓住了實施千萬農民飲用水工程實施的良好時機,推進飲用水水源保護工程建設。檢查組了解到,在麗水,城鄉一體化飲用水工程建設積極推進,縣城自來水廠向周邊鄉鎮、農村延伸。2007年至2012年,全市累計投入16.23億元,基本完成了農村飲用水工程建設。嘉興市全面實現城鄉供水一體化,組建水務管理機構,農村人口基本實現全覆蓋。
據省水利廳的材料顯示,2003年,我省在全國率先提出并實施農民飲用水工程,至2012年底,基本解決了1860多萬戶農村人口和62萬農村學校師生的飲用水安全問題,農村自來水普及率從2002年的62.6%提高到2012年的97%。我省農民飲用水工程建設成效位于全國前列,被譽為“群眾最滿意的實事”。
農村飲用水網絡重建設輕管護
經過10年的建設,農村飲用水供水網絡基本覆蓋了全省農村,但是檢查組發現,我省農民飲用水安全水平與縣級以上城市居民飲水標準相比,還存在明顯差距。
“農村人口多,水源地分布廣,規模小,農村飲用水水源保護任務艱巨?!睓z查組成員、省人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員趙玲對記者說。趙玲所在的執法檢查組在茅臨生副主任的帶領下,實地走訪了麗水市及所轄縉云縣、云和縣、蓮都區等地。
2012年,麗水基本完成了農村飲用水工程建設,解決了217.26萬農村人口的飲用水安全問題。截至2012年10月中旬,麗水全部縣市均通過農村飲用水工程長效管理達標考核。
不過,麗水各地還不同程度存在重建設輕管護狀況:農村分散式水源地量大面廣,由于缺少經費和人員不足,日常巡查、定期監測、環境整治等難以有效開展,管理較薄弱。有數據顯示,2012年麗水市平均農飲水水質合格率在全省排名靠后。
在嘉興、溫州等地,檢查組了解到類似的情況,農村分散式飲用水源地點多面廣,多數位置較高,比較偏僻,無法封閉管理,常態化管理也處于起步階段,收取的水費非常有限,后續管理維護存在一定困難。
“我市農村飲用水工程量大面廣,年均兩次的采樣頻次以目前的衛生疾控部門監測設施和監測力量遠不能滿足,而飲用水國標2005檢測標準更高。這就迫切需要建立縣級水質檢測分中心,并安排相應的工作經費和配備專業檢測人員?!?013年6月5日上午,在向檢查組匯報情況時,麗水市政府有關負責人說。
類似農飲水檢測、監測弱的情況,在全省有一定普遍性。省水利廳關于飲用水水源保護執法檢查的工作匯報顯示,“只有少數市縣農村飲用水水源地水質開展了檢測監測工作,眾多的農村飲用水水源地水質的詳細情況尚未全面掌握”。
赴嘉興、溫州的檢查組強調:“要建立多元投入機制,整合各類涉農資金,建立合理水價體制,開展水源地綠化造林、攔蓄補源等工程建設,涵養水源。健全水源地常規監測和巡查制度,加強消毒預處理設施管理和維護,確保農村飲用水水質。”
防治農業面源污染任重道遠
與城市相比,農村飲用水水源地污染控制難度大。在麗水,檢查組了解到,部分農村污水處理設施未能正常運行,治理效率較低;特別是少數畜禽養殖場污水無序排放、水源保護區周邊地區甚至是保護區內農家樂的發展、耕地上大量施用化肥農藥等,對水質污染影響日益突出。
“目前,我縣化肥平均利用率僅為40%,農藥有效吸收率僅有30%—40%。全縣每年約有1.07萬噸化肥、0.13萬噸農藥在未被吸收的情況下直接沖入水體中,造成了各類水體污染。”6月4日上午,在向檢查組匯報情況時,長興縣人民政府副縣長史會方說。
“總氮超標,農業面源污染是主要原因?!遍L興縣人大常委會副主任錢慧明也表示,農業面源污染控制難。“農業排放沒有標準,法律上沒有依據,這導致監管有難度?!彼粲?,我省可結合實際,先行組織調研,把農業面源污染防治相關立法工作作為飲用水水源保護的重要舉措來抓。
在執法檢查中,檢查組普遍感到,防治農業面源污染任重道遠。赴杭州的檢查組發現,鄉村生活污水、垃圾處理設施建設相對落后,村民向河道隨意拋棄漂浮物、垃圾的情況還普遍存在。
特別是一些地方畜禽養殖污染情況比較突出。據統計,富陽市僅受降、春建、高橋3個鄉鎮的規模養殖場(50頭豬以上,最多1萬只)就達669戶,這些養殖場每天有370噸養殖廢水排入河道,嚴重影響富春江水質。
檢查組指出,水環境整治重點、難點在農村,要結合正在開展的“雙清工程”和美麗鄉村建設,加強江河、湖泊、河道等水環境整治,改善農村水環境。
在執法檢查過程中,一些地方也反映,目前山區水源地生態補償機制有待摸索。“目前的補償機制比較單一,以政府補償為主。補償偏低,部分群眾對水源地保護積極性不高?!?/p>
趙玲建議,除了加大財政對水源保護區的補償和扶持力度,還可以探索利用市場機制調節,按照“誰受益,誰買單”的原則,在水費中提取一定比例的資金,用以補償上游鄉鎮百姓,既保護好下游人民的“水缸”,又能照顧上游人民的“米缸”。