計量機構證書報告質量研究

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【摘要】證書報告質量是衡量計量技術機構綜合能力的一個主要標志。為了加強證書報告質量管理，我院從加強人員管理、充分利用信息化技術、加大證書抽查力度和嚴格管控證書報告發放后的更改程序等幾方面著手，取得了階段性成效，對其他計量技術機構具有借鑒意義。

【關鍵詞】質量管理；信息化；證書抽查

證書報告質量是衡量計量技術機構綜合能力的一個主要標志，是技術能力和管理水平的綜合體現。證書報告是否科學、公正、準確，直接影響機構的形象和聲譽。隨著人們對法律意識的增強和計量技術的普及，客戶對證書報告質量有了更高的要求，不再僅限于送檢取證，還要仔細核查報告中的數據。同時，隨著檢測工作量的劇增，制作證書過程中的錄入錯誤也增多。質量部門作為證書報告質量監控的責任部門，承擔的壓力越來越大。為了持續提高證書報告質量，實現可持續發展，亟待有關部門采取一些行之有效的措施。由于校準和檢測的對象不同，所以兩者最終出具的報告也不同。校準的對象是測量設備，方法是通過不間斷的校準鏈或比較鏈與相應測量的SI單位基準相連接，得出校準結果，出具的是測量設備校準結果的校準證書；檢測的對象是產品被測參數，使用的工具是測量設備，方法是用測量設備的顯示值與被測參數的測量值作比較，得出測量結果，出具的是被測參數的測量結果的檢測報告。因此，量塊、壓力表、坐標測量機等設備如果已經投入使用，它們就是測量設備，應該執行校準而不是檢測，出具校準證書或校準報告。如果是測量設備生產廠家的送檢設備，還沒有投入市場或使用，它們就是產品，應該執行檢測而不是校準或檢定，出具檢測報告。遼寧省計量科學研究院既是依法授權的法定計量檢定機構，又是通過實驗室認可的檢測校準實驗室，還是通過資質認定授權的檢驗檢測機構，可以開展檢定、校準、檢測、檢驗、型式評價、監督抽查等多項檢驗檢測活動。為了加強證書報告質量管理，我院采取了一系列改進措施。

1加強人員管理，規范檢驗檢測過程

全面質量管理是我院明確制定的長期發展策略。加強人員管理是有效提升證書報告質量管理的根本。檢驗檢測人員的行為決定著檢驗檢測活動的質量，同時也決定著證書報告的質量。所以加強檢驗檢測人員管理，規范檢定、校準流程，可以有效地提高證書報告的質量。2019年，我院制定并發布了《計量檢驗檢測人員管理辦法》，規定檢驗檢測人員必須在授權范圍內從事檢驗檢測活動，不得偽造或篡改數據、報告、證書、技術檔案等資料，不得違反計量檢定規程開展檢定，不能使用未經考核合格的計量標準開展檢定，不得超范圍、超能力從事相關的檢定、校準、檢驗、檢測等工作。同時，我院還定期組織檢驗檢測人員簽署承諾書，保證其知悉檢驗檢測工作中的“紅線”。技術培訓是提升人員能力的有效途徑。自2020年以來，我院從管理、技術兩個方面持續加大培訓力度。在管理要求方面，每年多次聘請外部專家講課，包括實驗室認可的相關要求、法制計量相關要求、資質認定工作中的要點等；在計量技術方面，組織院內專家定期開展計量基礎知識、測量數據處理等內容的培訓，截至2023年2月，已開展20期計量技術知識培訓，每次培訓后都當場進行閉卷考試，通報考試結果，保證培訓效果。

2利用信息化手段降低證書報告差錯率

在長期的證書抽查工作中發現，證書報告的錯誤問題主要存在于完整性、一致性、準確性等方面。完整性方面問題包括委托單信息不全，如未填寫單位地址、未標注設備狀態，原始記錄信息不全，如未填寫規格型號、劃改未簽字等；一致性方面問題包括委托單與證書報告、證書報告與原始記錄信息不一致，如單位名稱不一致、儀器名稱不一致、標準器基本信息不一致等；準確性方面問題主要包括使用的規程規范不準確、檢定結論不準確等。2002年，我院首次實現了檢定、校準證書電子化。2008年，我院又自主設計開發了標準設備管理系統，實現了標準設備、規程規范等信息的電子化。2012年，我院重新上線了一套自主設計開發的從儀器接收到儀器發放全流程的計量管理信息平臺。隨著信息化水平的不斷提高，我院持續完善計量管理信息平臺，充分利用信息化手段降低證書報告的差錯率。在完整性方面，平臺在每個頁面都設置了必填內容的校驗，如委托單位，單位地址，儀器名稱、編號、型號，檢測地點，溫濕度信息等；在一致性方面，根據委托單錄入的信息自動生成證書第一頁，當需要修改時，相關的信息自動同步修改，有效保證了委托單和證書信息的一致性；在準確性方面，根據不同的項目編制證書報告模板，當標準設備重新溯源或規程規范發生變更后，相關信息可一鍵更新到證書模板中，保證了規程規范信息、標準器信息的準確性，平臺上證書、報告三級審核時，點擊審核后自動打開證書和浮動窗口，可以快速記錄證書錯誤的位置。

3制定《證書報告質量監控管理及實施辦法》，定期開展抽查

證書報告抽查工作是加強質量管理的重要抓手，是對人員、設施及環境條件、檢驗檢測樣品、技術方法和設備的有效監督，能夠真實地反應質量體系運行情況。我院每年出具檢定證書、校準證書、測試報告等20余萬份，涉及領域廣、專業跨度大。每年年初，技術部組織各研究所技術負責人簽訂《質量目標責任狀》，明確當年證書報告抽查的頻次和數量，一般每月一次或者每季度一次。證書抽查率要求大于1%。報告證書自查率=（自查報告/證書數）/考核周期內出具證書報告總數。結合質量工作要求和實際工作情況，一般采用“部室內部自查、技術部抽查”的方法。抽查證書類型必須包括出具證書報告的全部專業領域，包括客戶存在異議或申請復檢的證書報告，包括結論為不合格的證書報告。檢查組由授權簽字人或外部評審員組成。組長負責組內任務分工，對被考核機構上季度發現問題的整改情況及本季度自查工作整改情況進行確認。組員負責按照相關法律法規、技術標準規程、體系文件等要求對抽取的報告證書全過程進行檢查。依據JJF1069—2012《法定計量檢定機構考核規范》和CNAS—CL01：2018《檢測和校準實驗室能力認可準則》，結合證書報告抽查中經常出現的問題，制定檢定、校準證書抽查評分細則，依據RB/T214—2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》，制定了檢驗報告抽查的評分細則。

4嚴格管控證書報告發放后的更改程序

為加強證書、報告更改的嚴肅性和及時性，規范證書、報告發放后的更改程序，技術部組織制定了《證書、報告發放后更改程序》，明確證書、報告的更改流程，加強發放后證書、報告更改申請的審批，保證證書、報告更改內容的一致性。為了方便統計，計量管理信息平臺對更改原因進行分類，包括更改一般信息、更改檢測結果，為管理部門掌握證書、報告更改情況提供了數據支撐。更改后的證書編號規則與原始證書編號規則一致，但是具有新的證書編號，生成新的證書條碼。更改后的證書在封皮上的檢測條碼處加“*”標識。業務部在原證書上蓋“作廢”章并留存。在計量管理信息平臺中，可以通過修改證書原因、申訴日期、研究所等對證書的更改情況進行查詢統計，并且快速查看修改前和修改后的證書。

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作者:王鳳偉 韓聰 單位:遼寧省計量科學研究院