農田水利工程對促進平原的重要性

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１基本概況

渭北平原就是渭河以北的黃土質沖積平原。渭北平原發源于甘肅省渭源縣的鳥鼠山，由陜西潼關縣匯入黃河。如今的渭北，主要指陜西省的大部分地區。沖積平原是由河流沉積作用形成的平原地貌。當河流發生水侵時，泥沙在河的兩岸沉積，沖積平原便逐漸形成。而陜西渭北大荔縣無論從土地面積、人口，還是經濟特色發展，是渭北平原最典型的縣份之一。本文以大荔縣為例，探析小型農田水利工程對該地鄉村振興的作用和重要性，輻射整個渭北地區小型農田水利工程建設對當地鄉村振興的重要性。大荔縣位于陜西渭北平原東部，地處北緯３４°３６′～３５°０２′，東經１０９°４３′～１１０°１９′之間，東臨黃河，南依渭水，轄１５個鎮，２個街道辦，２４２個行政村，總人口７３萬人。總土地面積１７７６ｋｍ２，耕地面積７．８９萬ｈｍ２。有效灌溉面積占總耕地面積的８０％以上，是國家糧、棉、油、漁基地縣之一。年平均降雨量５３４．３ｍｍ，是典型的渭北平原一個少雨中心。該縣已建成的小型農田水利工程總量為１３３８３處，詳見表１；提灌機械保有量６．９４萬ｋＷ，詳見表２。縣域設施灌溉面積６．６０萬ｈｍ２，有效灌溉面積４．９４萬ｈｍ２，旱澇保收面積３．４４萬ｈｍ２。近年來，隨著陜西省全面加快渭河治理、引漢濟渭、東莊水庫等一批重大項目的建設，我省的小農水工程建設也迎來快速發展。國家對農田水利的有效性建設和管理維護工作給予了高度重視，為小型農田水利工程發展提供了有效動力。２０２２年１１月初，全國農田水利建設暨秋冬“三農”重點工作電視電話會議強調，要全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深入領會、準確把握黨中央對新時代新征程“三農”工作的部署要求，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，強化加快農業農村現代化的責任擔當，增強全面推進鄉村振興的責任感和緊迫感。這些新任務新要求也為新時代持續推進小型農田水利建設提出了新目標新要求。

２小型農田水利工程在渭北平原經濟社會發展中的地位及作用

２．１地位（１）小型農田水利工程建設是解決三農問題的需要。對渭北平原這個以農業為主的地區來說，解決三農問題已成為該區工作的核心問題。小型農田水利工程建設為農村農民的經濟發展奠定了最基礎的保障。小型農田水利工程也是維系該地區人類最基本的生存權的堅實基礎。

（２）小型農田水利工程是糧食安全的重要保障。小型農田水利工程使渭北平原大部分地區受益，在保證水源的情況下，當自然災害發生時，能夠順利度過難關，成為了糧食生產的中流砥柱。同時推廣相應的農業機械、化肥、良種和其它農業增產措施，提高了生產效率。因此，渭北平原作為我省重要糧食戰略儲備基地，在糧食安全方面，小型農田水利工程起到了壓艙石作用。

（３）小型農田水利工程建設是農業生產支撐體系和主要基礎設施之一。在渭北平原，小型農田水利工程實施以來，改善了農業生態，促進了地區人民小康生活的目標實現。在近年來持續干旱的情況下，灌區經濟的作用和地位日益顯著。小型農田水利工程灌溉轄區的開發建設不僅在農業經濟發展中發揮著基礎設施的作用，還帶動了與農業相關產業的發展，對當地農村經濟與社會的發展和繁榮起到了很好的促進作用，是渭北平原農村經濟的重要組成部分。

（４）小型農田水利工程在生態文明建設中具有不可或缺的地位。大荔縣乃至渭北平原，水土流失面積占總面積的６０％左右，是生態環境脆弱的地帶，如過度或盲目開發就可能破壞生態環境的平衡狀態，破壞人類正常的生存環境。尤其是水資源貧乏地區，小型農田水利工程的建設能促使生態環境得到改善，同時涵養水源、凈化空氣、防塵固沙。

２．２作用

（１）小型農田水利工程在渭北平原地區主要是為耕地的灌溉和農村地區部分人畜用水所修建的一系列田間灌溉工程。它包括：中型灌區的末級渠系及建筑物改造、小型灌區、灌區抗旱水源以及小型水庫等工程。小型農田水利建設促進渭北平原地區經濟發展具有重大作用，也是農業基礎設施的基礎，是提高農業生產能力的先決條件，是全面建設社會主義現代化新農村、有效解決“三農”問題的重要保障。

（２）渭北平原地區小型農田水利工程在促進農業生產發展、創造農業生產條件、提高農民生活水平、保護和治理農田生態環境、推動農業及農田經濟繁榮發展等方面取得了突出的成績。多年來，各級政府對小型農田水利建設極為重視，例如大荔縣這個農業大縣，也是水利大縣。農民的幸福生活，離不開水利這個經濟的命脈。近年來通過小型農田水利建設，可以使灌區灌溉設計保證率達到５０％～７５％，井灌區灌溉水利用系數平均不低于０．７５，渠灌區灌溉水利用系數不低于０．６５，全縣糧食綜合生產能力提高３５％以上。全縣糧食、蔬果和經濟作物綜合生產能力提高３５％以上。依據實際情況，提高小型農田水利工程建設，可以全面恢復和改善全縣的耕地面積，提高灌溉率至７０％以上。小型農田水利工程實施后，農業產量的增加，農民收入的提高，對灌區農村經濟發展和社會穩定起到極大的促進作用。
（３）小型農田水利工程實施后，改善了灌溉條件，擴大了綠地面積，使整個農業基地灌溉水源得到了保證。隨著小農水工程的逐步建設，路邊林、經濟林、牧草業的生態保護效果顯著增強。修復了生態環境，形成正循環。同時對其他農業生態（例如種植業、畜牧業、養殖業等）的發展及形成綠水青山等自然地貌的改觀起到積極推動作用。

（４）小型農田水利工程優化了農業結構、提高了農民財富水平。隨著產業結構的調整和設施農業種植面積的擴大，農民的節水意識進一步增強，群眾自發性開展節水灌溉的積極性不斷提高，而傳統落后的灌溉方式已不能適應優質、高產、高效的要求，灌區群眾已經逐漸認識到節水灌溉所帶來的優勢，小型農田水利工程建設具有規模小而靈活的先天優勢，對節水灌溉有著很大促進作用。隨著農村產業結構的進一步調整，也對以水為重點的工程及生產條件提出了更高的、更新的要求，需要進一步提高小型農田水利工程建設進度。

３小型農田水利工程建設的重大意義

農業穩天下安，農業興基礎牢。而農業農村經濟是渭北平原經濟的主要支柱，水利是國民經濟的基礎。多年來，渭北平原地區各級政府帶領人民堅持不懈地開展小型農田水利工程建設，成效顯著，有力地保障了區域經濟穩定增長。加強小型農田水利工程建設，是改善農民生活水平，提高農民收入，改善農民的生產生活條件，提高農業特別是糧食綜合生產能力的重要基本先決條件，進一步加大小型農田水利工程建設，對穩定渭北平原地區經濟，保障糧食安全具有十分重要的現實意義。

４小型農田水利工程存在的主要問題及解決方法

４．１小型農田水利工程存在的主要問題多年來，渭北平原地區下轄的各級縣委、縣政府帶領各縣人民堅持不懈地開展農田水利基本建設，有效地解決了大部分農田水源短缺的難題，保證了糧食穩產高產。然而，該地區小型農田水利工程的建設步伐與新時代鄉村振興發展要求不相適應，主要存在以下問題。（１）工程建設標準低、年久失修、運行效率和效益低下，難以滿足新時代鄉村振興的發展要求。該地區小型農田水利工程大多屬上世紀六七十年代修建的，由于年代久遠，同時因當時資金不足、技術落后，工程建設標準達不到現在運行標準、年久失修等問題十分突出。據大荔縣水利管理部門調查，全縣抽水灌區建筑物不同程度損壞數已占到５０％以上，田間配套完成率不足３５％，現有機電設備依然使用上世紀六七十年代的高耗能淘汰產品，效率低，完好率總體在３０％～４５％之間，維持運轉十分困難。多年來，由于耕地及水源有限，嚴重影響了糧食、瓜果和經濟作物的產量。（２）建設資金投入不足，且管理欠科學。因小型農田水利工程規模較小，導致其發展沒有引起上一級部門足夠的重視，相應投入的資金少，使小型農田水利工程缺少建設性維護和管理，工程一旦出現問題，導致難以正常運轉，嚴重阻礙了部分小型農田水利工程的可持續發展。另外，建設資金管理分散，缺乏統一規劃管理。例如：大荔縣全縣１３３８３處小型水利工程除縣上管理的３處外，其余均由鄉、村、組和個體建設管理，很難統一管理，因此缺乏全盤建設規劃，工程擁有者之間的矛盾較多，使工程投資效益不能充分發揮。這些問題導致部分小型農田水利工程遠遠不能滿足現代農業生產的需要，尤其是春夏兩季，糧食、經濟作物由于干旱而減產，甚至絕收，農民蒙受巨大損失、打擊了農民的生產積極性，當地農業經濟發展受到了限制。

４．２對策建議

（１）夯實小型農田水利工程建設的基礎工作。小型農田水利工程的前期基礎包括可行性研究報告和初步設計。當項目建議書一經批準，即可著手可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖繘Q策的重要依據，必須認真開展項目有關的工程、技術、經濟等調研、分析和論證，科學衡量項目建設的必要性、可行性，評估項目的經濟效益和社會效益。工程初步設計是對擬出現的問題以及有效的解決策略做好簡要的分析和判斷。該項工作對工程建設和運行將產生深遠的影響。

（２）做好后期小型農田水利工程的質量監督、維護。健全現有的質量監督管理體制，形成科學的小型農田水利工程質量監督和管理體系。小型農田水利工程的相關部門還應該對資金投入和建設管理進行進一步深入分析，為今后小型農田水利工程的穩固發展提供保障，切實落實農業灌溉設施管護責任，有效提高灌溉設施的效率和效益。

（３）積極實施項目帶動戰略，努力爭取國家投資，并按照“誰建設、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資小型農田水利工程建設，實現水利工程建設投入多元化。同時，不斷深化水利工程管理體制改革，可采取組建農民用水者協會，對小型水利工程實行拍賣、租賃、承包等多種形式的改革，使水利工程走向良性發展循環，確保工程長久發揮效益。自上世紀９０年代，我們分別對不同的工程進行了管理體制試點改革，取得了成功。例如：抽黃灌區先后有１３條斗渠經過改制后被承包，承包人負責渠道的整修保養、清淤、除草工作。因為渠道的好壞和灌溉面積的大小與承包人的經濟收入掛鉤，所以改制后的渠道所管控范圍內的農田被承包人管護得很好，每個灌季農田能夠及時澆灌并完成。

５結語

小型農田水利工程是一項有利于國家和人民的民生項目，是解決三農問題、全面建設小康社會，促進美麗鄉村建設重要保障的基礎。小型農田水利工程與渭北平原地區的農業農村現代化發展有著緊密的關系?？茖W管理能保障小型農田水利工程良好地運行，從而為渭北平原、縣域農業可持續發展奠定堅實的基礎。黨的二十大承百年而開未來，接十載而續新篇。水利人必將沿著黨的二十大指引的目標前進，將黨的二十大精神轉化為推動新階段水利高質量發展的思想武器和強大動力，努力譜寫渭北平原鄉村振興新篇章。

作者:楊娟革 單位:陜西省渭南市大荔縣水務局