三峽工程高質量發展分析

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2021年三峽工程正式進入正常運行期，工程運行管理背景和環境條件均發生較大變化，標志著三峽工程進入高質量發展新階段。2021年4月，水利部部長李國英在三峽工程及庫區工作座談會上強調，三峽工程運行管理要從“大時空、大系統、大擔當、大安全”出發，為三峽工程運行管理指明了方向和路徑。進入新發展階段，研究三峽工程高質量發展總體思路與實施路徑，可為三峽工程安全運行與高效管理提供一定參考。

一、新階段三峽工程高質量發展的重大意義

三峽工程事關國家發展戰略全局，事關民族長遠發展，事關人民安康福祉，在新形勢新要求下，推動新階段三峽工程高質量發展意義重大。

1.保障長江流域甚至國家安全三峽工程控制流域面積占長江流域面積的56%，關系整個長江中下游地區的防洪安全。隨著長江流域水情工情發生新變化，上中下游干支流洪水容易相互重疊，新階段下需要牢固樹立底線思維，保障三峽工程長期安全運行，加強水庫安全管理，保證庫容安全尤其是防洪庫容安全，提升三峽工程風險防控能力，更好發揮三峽工程的控制性作用和綜合效益，為長江流域甚至國家安全提供保障。

2.支撐構建新發展格局三峽工程是國家水網的關鍵控制性節點工程，新階段下需要堅持系統觀念，科學調配水流，充分發揮好國之重器在暢通國內國際雙循環中的作用，充分利用好國家重要淡水資源戰略儲備庫，促進我國水資源合理配置格局的實現，有效疏解三峽樞紐瓶頸制約，確保三峽工程長期安全運行和充分發揮綜合效益。需要堅持以人民為中心的發展思想，推進三峽庫區和移民安置區高質量發展、可持續融合發展，為構建新發展格局提供有力支撐。

3.落實生態文明建設、長江大保護等戰略部署三峽庫區是長江流域的生態屏障，在保護長江生態環境中具有關鍵地位。新階段下需要堅持生態優先、綠色發展，轉換發展模式，堅定不移走庫區產業生態化、生態產業化之路。需要堅持共抓大保護、不搞大開發，持續推進三峽庫區和長江中下游影響區的水生態保護與修復，進一步發揮和拓展三峽工程的生態環境保護功能，筑牢長江流域生態屏障，助力實現“碳達峰、碳中和”的目標，更好服務于長江經濟帶高質量發展。4.適應水治理體系和治理能力現代化建設加快完善數字基礎設施，是服務高質量發展和改善人民生活的需要。新階段下迫切需要協調推進數字孿生三峽建設，提升三峽工程現代化管理能力，推動管理提檔升級。相比三峽工程設計階段，長江流域已建成多座大型水利樞紐，三峽水庫調度運行的背景發生了較大變化，需要從全流域角度出發，建立大系統集成、數字化、信息化和智能化的綜合管理系統，提高三峽工程的智能調度能力，提升三峽工程運行管理的信息化水平，實現預報、預警、預演、預案能力。

二、新階段三峽工程高質量發展的內涵實質

1.概念內涵廣義上的三峽工程涉及范圍，應包括三峽樞紐、三峽庫區以及長江中下游影響區。按照高質量發展要求，結合三峽工程發展戰略定位和功能作用，從三峽工程如何更高標準、更高水平、更可持續、更加安全地服務經濟社會發展的角度出發，三峽工程高質量發展的核心要義可概括為：建立在尊重自然規律、經濟社會規律、生態規律的基礎上，統籌發展和安全，推進三峽工程協同高效、安全可靠、民生普惠、綠色智能、制度完備的發展，實現三峽工程功能目標更優化、運行基礎更牢固、民生保障更有力、發展形態更高級、調度管理更科學（見圖1）。具體含義為：①功能目標上更加優化，表現為協同高效，是一項系統工程。在保障工程安全運行的前提下，使三峽工程綜合效益最大化，保障長期高效運行，向防洪、發電、航運、供水、生態等多種功能協同融合發展，更加注重滿足多元化需求，提高三峽工程服務供給的質量、效率和水平。②運行基礎上更加牢固，表現為安全可靠，是一項安全工程。能夠保障樞紐長期運行安全，提升應對長江流域歷史大洪水的能力；能夠保障庫區生態環境安全，推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，提升優質水生態產品的供給能力。③民生保障上更加有力，表現為民生普惠，是一項民生工程。在庫區移民上更加突出移民基本公共服務均等化、普惠制等原則，更加注重提供高標準高品質的產品、服務，以移民群眾是否受益、受益的數量與質量作為移民群眾是否幸福的重要衡量標準，更加注重移民訴求，引導移民發展致富。④發展形態上更加高級，表現為綠色智能，是一項生態智能工程。堅持生態優先、綠色發展，把三峽工程打造為生態水利工程，發揮其在長江經濟帶高質量發展中的重要作用。按照數字孿生理念，協調推進數字孿生三峽建設，提升三峽庫區水資源、水生態、水環境、水災害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。⑤調度管理上更加科學，表現為制度完備，是一項精品工程。把三峽工程運行管理放在長江流域這一大系統中去考慮，建立全鏈條、全過程防汛決策智能平臺，依靠健全的體制機制建立，把三峽工程管理成精品工程，實現聯合調度精細化、運行管理現代化。

2.戰略定位從統籌發展和安全、服務中華民族永續發展的戰略高度，找準新階段三峽工程的戰略定位。（1）把三峽工程打造成為世界領先的特大水利樞紐運行管理典范自2003年開始初期蓄水運行以來，三峽工程持續安全高效運行，不斷發揮綜合效益，為生態文明建設和庫區經濟社會發展作出了巨大貢獻。隨著長江經濟帶發展等國家重大戰略的實施，發展形勢和需求發生重大變化，對三峽工程的管理服務水平和質量也提出更高要求。要著眼于發揮工程巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，加強三峽工程高效運行管理，把三峽工程打造成為世界領先的特大水利樞紐運行管理典范，管理成精品工程、一流工程。（2）把三峽工程打造成為復雜巨系統下多目標協同優化調度的示范工程自三峽工程建成以來，長江上游先后建設了一批大中型水利水電工程，形成了以三峽工程為核心的水庫群。目前，長江流域已有40余座控制性水利樞紐納入聯合調度范圍，形成了防洪庫容約600億m3的洪水調蓄能力。因此，需要將三峽工程置于長江全流域大中型水利水電工程體系這一“大系統”中，把三峽工程打造成為復雜巨系統下多目標協同優化調度的示范工程，保障長江流域甚至國家安全。（3）把三峽工程打造成為造福民族造福人民的標桿工程三峽工程離不開百萬移民的奉獻和支持。新階段下要始終堅持“江山就是人民，人民就是江山”，切實把習近平總書記的要求貫徹落實到三峽工程管理和三峽后續工作的各項任務中去，把三峽工程打造成為新階段造福民族造福人民的標桿工程，促進三峽移民穩定發展和庫區高質量發展，不斷增強移民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（4）把三峽工程打造成為國家水網的關鍵控制性節點工程三峽水庫是國家淡水資源戰略儲備庫，對構建國家水網、優化配置水資源、完善流域防洪工程體系具有重要的支撐作用。尤其在防洪方面，無論是長江上游干支流洪水相遇或中下游支流發生洪水而形成區域性大洪水，還是上中下游干支流洪水相互重疊形成流域性大洪水，三峽工程都需發揮其關鍵性防洪作用。因此，要把三峽工程打造成為國家水網的關鍵控制性節點工程，更好地發揮其處于國家水網骨干工程中的控制性作用。

三、新階段三峽工程高質量發展的實施路徑

以保障三峽工程長期安全運行和充分發揮綜合效益為目標，統籌發展和安全，處理好三峽工程高質量發展與經濟社會發展、生態環境保護之間的關系，以強化三峽工程運行安全管理、推進三峽庫區生態環境保護與修復、持續推進三峽移民穩定發展、協調推進數字孿生三峽建設、完善三峽工程管理法治體制機制為五大實施路徑，推動新階段三峽工程高質量發展，確保三峽工程長期、安全、可持續地造福人民（見圖2）。

1.強化三峽工程運行安全管理，保障三峽水庫庫容安全和長期可持續運行推進三峽工程高質量發展，要統籌考慮水利以及發電、航運等發展需求，發揮以三峽工程為核心的長江流域水庫群聯合調度效益。完善三峽工程運行安全管理體系，統籌三峽工程運行涉及的各項功能，兼顧各方利益。強化庫區安全管理，加強對三峽水庫水域岸線監管，有效保護三峽庫區生態環境健康穩定和水質安全、庫容安全。

2.推進三峽庫區生態環境保護與修復，保護好重要戰略性淡水資源庫推進三峽工程高質量發展，要嚴禁侵占防洪庫容，在三峽水庫有效庫容范圍內，杜絕減少水庫庫容的人為行為。加強庫區重要支流系統治理，考慮庫區支流生產、生活、生態空間布局，結合各地治理需求，選擇有代表性的重要支流實施系統治理。加強消落區保護與治理，針對庫區干支流不同類型消落區地形地質條件、生態環境現狀、城鎮岸坡防護問題，實施以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理模式。

3.持續推進三峽移民穩定發展，不斷增強移民群眾獲得感、幸福感、安全感推進三峽工程高質量發展，要堅持人民至上，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以完善三峽庫區城鎮移民安置社區功能和促進就業增收為重點，持續開展綜合幫扶，實施農村移民安置區精準幫扶，切實解決三峽農村移民安置區發展面臨的新問題。加強三峽庫區鞏固脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略的有效銜接，繼續傾斜支持特色產業發展、美麗鄉村建設等項目，為鄉村振興提供有力支撐。

4.協調推進數字孿生三峽建設，提升三峽工程管理現代化水平推進三峽工程高質量發展，要按照數字孿生流域、數字孿生水利工程建設要求，搭建數字孿生平臺，構建覆蓋三峽壩區、庫區及水庫運行影響區域的L3級數據底板，構建工程安全分析評價模型、防洪和航運發電多目標綜合調度模型，形成集預報方案、調度方案、專家經驗、歷史典型洪水于一體的知識庫。夯實信息基礎設施，完善大壩外觀自動化監測，建設數字孿生三峽大數據中心。推進數字孿生三峽建設，構建工程“四預”體系，實現數字工程與物理工程同步仿真運行，著力提升三峽工程安全高效穩定運行能力。

5.依法完善三峽工程管理法治體制機制，為三峽工程管理提檔升級提供制度保障推進三峽工程高質量發展，要建立完善相關法規，進一步明確不同部門和單位職責，建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制。創新管理體制機制，進一步健全三峽水庫運行管理制度，明晰三峽水庫調度管理模式與運行機制。強化績效管理，通過開展績效目標設定、績效監控、績效評價、評價結果運用的方式，提升三峽工程的運行管理效能。

四、結語

管理好、運行好三峽工程是一項長期且艱巨的任務，未來應聚焦三峽工程長期安全運行、三峽庫區生態環境保護與修復、三峽移民穩定發展等，持續開展三峽工程運行管理相關政策和重大關鍵技術問題研究。①推進三峽庫區生態修復與示范研究。堅持生態優先、綠色發展，開展三峽庫區消落區保護與綜合治理、污染防治與水質保護、水土保持等方面研究，突出生態環境的系統治理。選擇有代表性、治理需求迫切的重要支流，開展治理方案典型設計與示范。②加強三峽水庫調度技術研究。從服務國家戰略和長江流域全局出發，充分考慮長江上游梯級水庫對三峽水庫調度的影響，以及江湖關系變化后長江中下游干流及兩湖地區水資源利用對三峽水庫的調度需求，開展以三峽工程為核心的水庫群優化調度技術研究，更好地指導三峽水庫實時調度，進一步挖掘三峽水庫綜合效益潛力。③加強三峽水運新通道建設若干問題研究。根據長江水運面臨的新形勢新需求，持續深化三峽水運新通道前期論證工作，開展三峽水運新通道中間渠道或通航隧洞的船舶通航標準研究、三峽水運新通道對既有樞紐運行的主要影響及對策措施研究、三峽水運新通道重點生態環境問題調查研究等，為三峽工程發揮長江黃金水道的效益提供技術支撐。④推進三峽移民穩定發展政策研究。積極開展三峽庫區產業發展扶持及移民收益機制研究，探索建立促進三峽移民穩定發展的長效機制。加強對水庫移民后期扶持相關政策措施和三峽后續工作項目幫扶措施效果評估研究，鼓勵開展先進實用技術應用示范，促進三峽庫區優勢特色產業發展。

參考文獻：

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[2]鄭守仁.三峽工程在長江生態環境保護中的關鍵地位與作用[J].人民長江，2018（21）.

[3]羅元華.聚焦高質量發展科學謀劃“十四五”三峽工程管理工作[J].水利發展研究，2021（7）.

[4]呂彩霞，劉磊寧，徐浩.強化三峽工程管理為新階段水利高質量發展作出積極貢獻——訪水利部三峽工程管理司司長阮利民[J].中國水利，2022（24）.

作者:姜大川 韓沂樺 楊曉茹 徐浩 黃火鍵 單位:水利部水利水電規劃設計總院 水利部三峽工程管理司