水利水電工程建設數字化管理應用

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建設征地移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分。移民安置是對移民合法權益的保護，也是項目建設推進的前提。隨著全行業數字化的飛速發展，常規水利水電工程的移民安置規劃管理和實施在運行效率、流程規范、信息傳輸時間和數據共享等方面都面臨著嚴峻的挑戰。本文分析了傳統移民現狀下的痛點，展示了新形勢下移民規劃與實施中的數字化應用場景，提出在數字化移民管理改進與變革的基礎上構建信息管理平臺的構想。水利水電工程建設周期長，建設征地與移民安置工作隨工程進度分段分部進行，影響因素較多。它是一個復雜的社會經濟問題，包括政治、經濟、社會、文化、民族、環境、資源、生態等領域。每個部門的任務各不相同，但在規劃、構思、實施和后續管理的不同階段，這些任務又緊密相連，密不可分。目前是基于紙質文件和桌面軟件手動操作。數據錄入、數據驗證、數據處理工作量大、周期長，查詢統計不方便，數據更新容易出錯。由于數據處理的復雜性和可重復性決定了數據的放置特性，工作效率低，數據一致性難以有效保證。

一、移民安置工作現狀與痛點

1.實物指標調查階段實物調查是水利水電工程建設征地移民安置的重要組成部分，其主要任務是查明征地范圍內各涉及對象的數量和質量，為論證過程規模、比選工程設計方案、研究工程建設對地區經濟影響、編制征地移民安置規劃、確定征地移民補償投資和移民安置實施等提供基礎資料。實物指標調查是收集、整理、分析和統計多學科、大規模和多重基線數據的工作。在總結類似項目經驗的基礎上，實物指標調查常見的問題如下：（1）表格為預先設計，其內容不能涵蓋調查的全部內容。（2）紙張的書寫空間受限，如果內容太多，一些細節且重要的信息可能會被忽略。（3）書寫者的筆跡難以辨認或是標注的信息內容被簡化，導致后期處理人員無法理解其含義，從而致使數據失真。（4）紙質表單在變更時間、變更記錄內容等方面的可追溯性較差。（5）原表丟失后還原當時調查狀態的數據困難。同時在調查過程中，作為了解當地社會經濟情況和移民意愿的紙質問卷調查表可能會出現回收不及時，數據缺漏的情況，因此，同樣會遇到以下幾點問題：（1）問卷和調查表未能及時、完整地記錄，阻礙了相關工作的進展。同時問卷和調查表必須手動輸入計算機，需要耗費大量的人力和時間。（2）調查事項樣本不足，調查結果不具備客觀性和準確性，并不能客觀地反映移民最原始的訴求。

2.民安置規劃設計階段在移民安置規劃階段，根據實物調查成果，編制報告并發現以下常見問題：（1）在編制征地移民補償投資概（估）算時，以調查成果統計計算相關數據。然而，由于指標變更、輸入錯誤、計算錯誤和其他原因，經常需要多次計算并且重復校驗。（2）在編制報告時，由于上游專業數據和本身基礎數據的變化，報告的內容應與調整后的值相匹配。手動調整精準度難以保證，從而導致報告中數據、內容的錯誤和不一致。（3）實施離線多級審查、批準、備案影響工作效率，且需要多份紙質報告，與建設節約型社會，倡導無紙化辦公理念相悖。3.移民安置實施階段在移民安置實施階段，地方人民政府、行政主管部門、移民安置監督評估單位、項目業主應當對移民安置的質量、進度進行監督管理。一般性問題如下：（1）在實施階段，由于前期工作與移民安置實施階段之間的間隔時間較長，涉及項目繁雜，影響因素多，再加之人事發生變動，難以系統性的了解和認識移民安置工作的全貌，遇到問題難以查明和核實，影響到移民安置實施的速度和質量。（2）由于計算機化的延遲和數據的混亂，導致實施階段信息不一致。在實施和管理過程中，必須按照規定的調整變更程序進行，從而導致效率低下。（3）對工作計劃和財務計劃執行情況的監管薄弱，反饋意見不及時，缺乏實時準確的資金使用情況的記錄。（4）信息管理存在缺陷，實施過程中檔案難以建立完善和進行管理。

二、水利水電工程移民安置缺乏數字化應用的弊端

水利水電工程移民安置是一項全面、大規模的工作，因此，在相關工作展開的同時，數據量的龐大是不可忽視的，妥善解決移民安置問題是工程建設和順利運行的前提。移民安置過程往往由于缺乏數字化應用而面臨著一些困難，例如由于人工登記錯漏或缺乏實物檢查登記而導致的整體項目進展緩慢，由于移民政策宣傳不到位而出現移民對安置實施的不理解，這些將不可避免地對項目的成功展開產生直接影響，由于缺乏數字化應用，常出現的問題包括但不僅限于以下幾種：

1.前期工作不完善新建水利水電工程項目籌備工作復雜而瑣碎，需要廣泛、科學和準確的前期調研。這包括對資源和環境能力、經濟發展等的深入實地研究。對此作出清晰規劃有利于對移民補償需求進行詳細的計算和統計。然而，由于工作量巨大、物質資產較多，傳統手段難以確保高質量的完善工作，這將不可避免地導致工作方案產生變化，從而導致工作計劃面臨調整。

2.溝通協調不順暢在建設征地移民安置的過程中，由于參建各方的部門和行業不同、任務不同、管理模式不同，對行業政策的理解也不同。在責任和管理問題上，可能會出現分歧和協調困難，甚至會出現混亂，如果這時能夠有比較集約的數字化平臺統籌各部門間的分工協作，將會使工作展開的更加順利，反之則會妨礙項目的實施，影響到今后的工作。

3.缺乏數字化宣傳平臺由于建設征地移民安置涉及大量的移民，對移民政策的理解直接影響到他們對相關工作的態度，不同省份、不同城市的移民補償政策也不盡相同。明智的做法是幫助移民更清楚地認識到移民政策的利好性，對不合作，甚至阻礙的移民進行推心置腹的宣傳也很有必要性。在宣傳的過程中，可以使用數字化結合干部登門走訪重點宣傳的形式進行政策宣導，能更快捷、直接地對進行政策的良性引導。這樣會節省大量的人力成本，有助于將更多的精力投入其他實施環節。同時，網絡平臺由于信息儲備量大，相較于相關干部有著更充足的政策儲備資源，在征地移民安置過程中，避免了一些干部無法準確、有效地回答有關移民政策和標準的問題，從而引起移民的負面情緒，阻礙了工作的進展，而進行適當的互聯網數字化宣導則可以有效規避相關問題，有助于積極推進工程項目的實施。

三、移民安置工作數字化的內涵與意義

在對水利水電工程移民安置的過程中有效地利用數字化技術進行移民實物指標數字化、建設征地移民安置規劃數字化、移民安置實施管理數字化、移民檔案和資金使用情況數字化、移民安置驗收數字化是對當前移民安置工作的一種積極推進，移民安置數字化是指利用新一代信息通信網絡，構建一個由云平臺支持的在線數據池，該平臺整合了整個工作鏈上的單位和用戶，并整合了管理、辦公、云存儲等其他重要信息元素。對于實現移民安置的統計、計算及后續工作的推進有著積極意義，因此，確保信息的高效存儲、信息的快速傳輸和交換，支持布局實現數據集成、聚合和信息交換，優化生產資源配置，共同發展創新。對數字化的投資有助于提高數據收集和處理的效率，降低維護信息的成本，確保信息的及時性和準確性，并改善信息共創共享的實用性。

1.促進數據收集和處理的改進移民安置的基本數據涵蓋了實物指標、當地社會經濟情況、移民安置規劃、移民安置補償投資、實施管理、監督評估及監測支持等。相關的數據廣泛且復雜。行業的數字化轉型可以通過統一的數據接口標準、便捷的數據審核流程、高效的糾錯功能以及多種聚合查詢工具，有效確保數據的準確性、完整性和安全性。水利水電工程是我國重要的基礎建設工程。水利水電工程在水資源的開發、利用和優化配置中發揮著綜合作用，因此促進數據收集和處理的能力直接關乎水利水電工程相關工作開展的質量。

2.降低信息維護成本信息服務包括信息更新、信息檢索、數據應用、摘要分析和綜合檢索。水利水電工程的特點決定了其移民安置工作有著數據量巨大、相關性強、信息周期長等難點，因此信息操作復雜，多階段信息提取的特點對信息提取的多樣性提出了更高的要求，無論是單邊信息提取還是多個統計信息結論的綜合。信息應用程序是在一個或多個集成階段中收集和部署基本數據、應用程序和管理信息應用程序，需滿足參建各方不同單位和同一單位不同部門及階段的不同研究需求。

四、對移民安置數字化工作的思考與展望

1.改善數據標準化基本信息的完善是移民安置數字化的先決條件。然而，在實踐中，存在數據量不一致、標準不一致、頻繁更改等問題，這給數據源的準確性帶來了挑戰。對于在建項目，必須對基本數據進行分類、選擇、分析和封裝。只有確保數據的真實性和可靠性才能實現數字化。對于新建項目，基本數據的收集必須標準化，包括分類標準、數據準確性、數據質量等。但由于移民安置工作的特點，涉及數據庫（表）的屬性多，數據量大，顆粒種類多樣，數據增長快。因此，系統用戶應協助系統開發單位制定盡可能詳細和全面的數據標準，并為數據修改和驗證過程制定明確的要求。例如，應詳細界定實物指標的類別，并根據每個實物指標的特點，在最新一級說明每個實物指標的準確性、格式和數據質量。同時，系統研發單位必須具備數據存儲、數據庫實體化表示、異步數據加載、分級數據分析、數據緩存等先進技術，以便進行靈活應用，滿足數據處理和綜合統計的需要。

2.不斷加強信息安全建設數據收集和傳輸涉及大量數據，數據的重要性也很高。因此，必須加強數字化進程中的信息安全。首先，需要改善計算機運行的外部環境，以避免信息的永久性破壞。其次，需要加強防火墻技術的應用，以防止黑客跟蹤對目標系統的攻擊。第三，加強訪問控制技術的應用。首先，一旦識別了訪問對象，訪問對象就可以訪問在授予的權限下可以使用的資源。其次，基于規則的安全策略。系統數據資源具有不同的安全級別。在訪問資源時，用戶根據其安全級別和訪問權限訪問相應的數據資源，用戶無法訪問更高等級，尤其是在權限范圍之外的數據資源。

五、結語

建設征地移民安置是水利水電工程建設的主要任務之一。本文中描述的數字技術在水利水電工程移民安置中進行平臺化應用是一個常見現象。當然，每個項目在屬性和解決方案方面都面臨不同的問題。根據國家相關法律法規，在確保項目順利實施和保護移民合法權益的前提下，總結過去類似工作的經驗和不足，以避免規避風險，少走彎路。

作者:呂珣珣 單位:遵義市水利水電勘測設計研究院有限責任公司