安全治理策略3篇

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安全治理策略1

當代城市在追求可持續、高質量的發展,因此城市生態安全治理工作就顯得尤為重要。在過去不少城市的發展歷程中,走的是一條“先污染后治理”的道路,在發展城市經濟階段沒有很好地保護城市生態環境,等到經濟發展到一定水平之后,卻發現城市生態環境已經遭受到嚴重破壞,給居民生活健康帶來了負面影響,因而不得不投入巨資來修復城市生態環境。根據已有經驗,一座城市要想真正實現可持續發展目標,必須重視生態安全保護。在世界范圍內,各種生態污染導致城市發展出現嚴重問題的案例并不少見,應引起深刻警惕與反思。中國作為一個發展中國家,目前尚處于城市化建設全面深度推進的歷史階段,在城市建設過程中應主動規避“先污染后治理”的老路,在城市規劃建設與日常管理中有意識地滲透生態安全治理思維與要求,為城市的可持續發展提供保障,也能全方位改善城市居民生活的生態品質。城市生態安全治理是一個時代新主題,隨著中國城市化建設的推進,越來越多的人口涌入城市,在城市中工作和生活。城市規模的擴張給城市生態安全治理工作帶來了新的挑戰。面對這種情況,《城市生態安全治理新格局》一書作者認為城市生態安全治理應采用新思路與新方法,全方位多角度推動城市生態安全治理新格局的建設。在緒論部分,作者主要闡述生態安全及生態安全治理的概念和內涵,分析了生態安全風險分布與特征,以及生態安全治理當前所面臨的挑戰。全書共7章,第1章是生態安全新戰略,強調生態安全是國家安全戰略體系的重要組成部分,從戰略布局角度介紹了生態安全治理戰略的思想、原則及長短期目標等。

第2章是生態安全治理經驗的總結,以及對我國生態安全治理的啟示意義,包括常規做法及突發環境安全事件的應急處理,并以英國泰晤士河治理經驗為案例進行了剖析。第3章從源頭防控和優化布局角度探索城市生態安全治理工作思路,認為做好產業規劃、提前優化生態安全布局是必要的,要求在規劃設計時就融入生態安全治理要求。第4章則從城市日常管理角度出發,對各種可能危害生態安全的行為加強治理監督,如排污管理、環境監測、生態保護、考核問責等,并推崇制定綠色稅收、綠色金融等生態治理政策,嘗試從經濟角度來推動生態安全保護工作開展。第5章從風險管理的角度出發,要求全面落實環境安全風險管控,尤其是要及時高效地處理各種生態安全風險隱患,并介紹了發達國家的經驗與做法。第6章重點探索了突發環境事件的應急處理思路與方案,認為及時有效的應急處理能夠降低突發環境事件對生態安全的沖擊,同時要加強生態環境修復工作,并分析了2015年的“8·12天津濱海新區爆炸事故”及同年發生的“11·23甘肅銻泄漏事件”,兩者都屬于近年來發生的重大突發環境事件,針對事件的安全生態應急處理經驗教訓值得重視與借鑒。第7章認為要從法規制度建設、工作人員能力培養、生態安全文化建設、信息科技手段運用、生態教育宣傳,以及靠前合作等角度入手,全方位提升城市生態安全建設與管理能力,構建城市發展過程中的生態安全治理新格局。在附錄部分,介紹了國家生態安全建設方面的政策法規,有助于讀者進一步了解國家在生態安全治理領域中的思路。閱讀全書,可以明顯看出,在生態安全治理過程,強調的是“全過程”治理,從城市規劃設計,到日常管理治理,再到突發環境事件應急處理等,整個城市建設管理過程都滲透了生態安全治理思路與要求;同時探索了“體系化”治理思路,包括法律制度建設、常規治理方法、生態安全宣傳教育,以及風險管控等多種手段同時運用,全方面提升城市生態安全治理水平。在書中,作者還介紹并剖析了國內外諸多生態安全治理的案例,進一步論證了生態安全治理的重要性,并認為從已有生態安全治理案例中吸取經驗和教訓是必要的。

在城市發展過程中,生態安全治理工作的開展應該是全流程和全方位的,并要求具有前瞻意識。在工業社會發展早期,由于對生態安全的認知不足,在城市建設中沒有足夠重視生態安全治理工作,最終造成了城市嚴重的生態污染,給城市發展帶來了不可預知的負面影響,而修復生態環境所付出的成本與代價也是巨大的。英國倫敦地區、美國的五大湖地區等早期工業城市區域,都一度被嚴重污染,生態環境遭受到嚴重破壞,甚至出現過一些嚴重的環境污染安全事故,如倫敦1952年發生的“光化學煙霧污染事件”,給當地居民帶來了嚴重的生命健康傷害。經過后期投入巨資進行生態環境治理,目前這些城市在一定程度上修復了生態環境,但還有部分深度的生態污染問題沒有得到解決,如五大湖地區水體中重金屬污染問題仍然比較嚴重。根據已有經驗來看,城市生態環境一旦遭受污染破壞,若要進行生態修復,耗費的時間長、成本高,并且很難修復到理想的生態狀況?；诖?在中國的城市化建設中,要有意識地融入生態安全觀念,從城市建設規劃階段就開始強調生態安全,如在城市規劃過程中,盡量不引進污染工業,或者將具有生態污染特征的工業集中在一個區域進行統籌管理,方便后期的生態安全治理。中國早期城市建設也走過“先污染后治理”的道路,如鋼鐵產業工業區就一度建設在城市中。鋼鐵屬于污染比較嚴重的產業,生產過程中會對大氣、水體,以及土壤造成污染,破壞生態環境,因此當城市發展起來之后,不得不耗費巨資將鋼鐵工業企業遷出城市,同時進行生態環境的修復治理。在城市治理過程中,也要有意識地保護好生態環境,采用污染防控、環境監測等多種手段全方位維護城市生態安全。同時在城市建設時,要有前瞻意識,要考慮城市規模的擴張,從而更加合理地規劃生產區與生活區。

城市生態安全治理新格局的建構應走法治化道路,基于法律制度和法治精神來推動生態安全治理工作開展,讓城市生態安全治理工作呈現規范性和持續性特征。根據發達國家生態環境安全治理經驗分析,基于法治手段來推動城市生態安全治理是有效的。發達國家工業發展起步早,城市發展過程中也曾為生態環境污染問題而煩惱,當他們意識到生態安全的價值之后,開始針對性制定生態環境保護法律,通過法律手段來推動城市生態安全治理工作,整體效果是不錯的。時至今日,大部分發達國家的城市生態環境治理工作整體效果頗佳,其中法律制度建設與法治手段實施起到了關鍵作用。我國也在不斷完善生態環境安全保護法律法規制度,如綜合性的環境保護法律《環境保護法》;也有針對單項生態環境安全保護的法律,如《水污染防治法》《大氣污染防治法》等。此外各級政府根據社會生態環境保護的新特征與新要求,也會出臺一些針對性的行政法規,與相關法律一起構建起相對完善的生態安全治理法律法規制度。在我國城市生態安全治理工作中,法律法規制度框架基本建立,也在逐步完善,因此關鍵就在于嚴格執法。在現實中,仍有小部分企業為了經濟利益,不遵守環境法律法規,做出一些破壞城市生態環境的事情,如偷排污染氣體或工業廢水等。面對這種情況,加強生態安全管理工作的執法力度是必要的。此外,還應加強生態環境安全保護的法律宣傳教育工作,引導更多市民監督和舉報破壞生態環境安全的行為,更有效地推進城市生態安全治理的法治建設工作開展。提高突發環境事件的應急處理能力,也是城市生態安全治理格局建構中的一項重要措施。在城市發展過程中,突發環境事件的發生是難以避免的。突發環境事件發生之后,會給城市生態安全帶來不可預知的危害與損失,如近年來時有發生的化工企業爆炸事故。一般來說,化工廠的爆炸事故可能造成化學品泄漏,會直接對大氣、水資源及土壤等產生生態危害,若沒有得到及時有效的處置,在某些情況下甚至會造成生態災難。基于此,有必要提升突發環境事件的應急處理能力,當事件發生之后,能夠迅速、有效地采用應對措施,盡量降低突發環境事件對生態安全的負面影響。同樣,企業因為污染處理設備故障導致的污水排放、有毒廢氣排放等突發環境事件,也要求提高應急處理能力,防止其對生態安全造成嚴重破壞,降低負面影響。總而言之,城市發展過程中推動生態安全治理新格局建構是時代要求,也符合城市可持續發展要求,更有利于城市居民生活品質改善。在城市生態安全治理新格局建設中,不僅要有前瞻意識,從城市規劃和日常管理工作入手,還要重視法治手段應用,并提高突發環境事件的應急處理能力,全方位推動城市生態安全治理工作開展。

作者:侯娟 鄒平 單位:安建筑科技大學華清學院 安徽水利生態環境建設有限公司

安全治理策略2

信息技術的飛速發展，使得大數據應用也愈加廣泛，數據帶來的價值和活力也逐漸增多，但受數據量大、來源多以及訪問復雜因素的影響，導致數據安全缺少精細化的管理，容易引發數據安全治理問題。因此，應對大數據應用過程中數據安全問題進行深入剖析，并提出更科學的治理思路和方法，通過架構合理的安全數據安全治理技術，為大數據的有效應用提供支持。故研究此項課題，具有十分重要的意義。

1數據安全治理思路

1.1治理原則作為一項長期而復雜的工作，數據安全治理過程中應嚴格遵循以下幾個原則：一，合規性。數據安全治理應依據法律法規以及數據安全保護要求進行工作的開展，并在合理合規的條件下進行改進。二，經濟性。數據安全治理的目的在于保證數據使用的安全性，但依然需要保證所采取的安全措施與業務實際、防護收益相結合，盡量以最經濟的方式

1.2治理要點針對大數據應用中數據安全問題以及常見誤區，采取綜合分析的方式與安全治理原則相結合，得出數據安全治理要點應從人員、數據、系統以及事件等方面入手（如表1所示）。其中，數據安全治理的本質在于實現對人的管理，只有做好人員的管理，才能保證安全工作能夠順利得到落實，因而需要相關人員提高對人員管理的重視程度。數據安全治理的主體為數據，所有工作內容的開展都是針對數據展開，所以數據也可稱為數據安全治理的核心內容。對于數據來說，只有在特定系統中才能發揮出自身的積極作用，因此，需要保障系統的安全性。事件作為安全問題的表現，對數據安全治理工作的完善具有促進作用，所以也可稱事件為數據安全治理的牽引。數據安全治理需要建立以人為中心、以數據為核心的模式，積極引入安全技術與管控機制，提高數據安全治理工作水平。

2數據安全治理技術架構

通過對數據安全治理原則與要點的綜合分析，可以得出數據安全治理的重點內容主要包括人員、系統、數據以及事件等，不同階段和環節技術管理和控制并不相同。其中，在人員安全管控方面，首先需要對用戶進行統一的授權，明確用戶可訪問的權限，并對其訪問系統文件、數據庫依據不同的安全級別進行關系的映射，做好操作行為的審查，包括增加、刪改以及查看等操作。當出現違規操作行為時，比如異地登錄以及非授權訪問等需要及時進行告警提醒。數據全生命周期治理，數據的全生命周期主要包括了數據采集、傳輸、存儲等，不同的階段需要采用的技術管理和控制內容主要包括：一，數據采集。在數據采集階段主要是做好數據來源的驗證，保證數據來源的合法性，有效核對數據質量，重視數據采集集合的判定與標簽設置工作。二，數據傳輸。數據傳輸的重點在于保證數據不發生篡改、竊取問題，通過加密協議的方式避免信息的暴露，提高信息的安全性。利用摘要和算法的方式保證數據傳輸的完整性，當進行導入或導出時，需要保證對導入和導出數據提供者、接收者、來源等信息的追溯。三，數據存儲。對于敏感數據、非敏感數據應采取分離存儲的方式，使得數據能夠根據級別存儲于不同的分區中，利用密碼技術的方式進行加密性存儲，做好定期的備份與恢復。四，數據處理。數據處理是指依據授權情況只允許指定人進行操作，在處理時應做好數據的去標識處理，避免敏感信息的泄露。當數據敏感性發生變化時，則應進行標簽的重置。五，數據使用。只允許滿足安全要求的用戶進行訪問或操作，做好數據共享、開放的脫敏處理[1]。

3大數據應用中的數據安全治理技術

3.1數據采集不同類型的大數據需求日益增多，容易導致各類安全隱患問題。例如，數據損壞、數據丟失、數據盜取等。因而，需要積極借助技術手段確保數據采集過程中的安全性。一般情況下使用虛擬專用網技術能夠有效提升數據傳輸的安全性，避免數據在傳輸過程中出現各種問題，保障數據的完整性和真實性。虛擬專用網技術的主要應用原理在于利用隧道技術、協議封裝以及密碼技術等進行封裝后，在源頭端與目的端利用虛擬數據傳輸的通道使得源頭數據得到加密性的處理，并將其嵌入到另一協議數據中，使其偽裝為普通性的數據，實現網絡傳輸的目的。當到達目的后用戶可利用解析的方式對所嵌套的信息進行還原?，F階段，市場上常用的虛擬專用網技術主要以SSL協議為主。

3.2數據存儲數據存儲的安全直接影響著大數據的分析與利用。傳統的數據生命周期較長且使用較為頻繁，當前的大數據環境下不同云服務器的應用極易帶來安全隱患問題，隱私數據泄露的風險也不斷提高。除此之外，隨著大數據的廣泛應用，商業價值與日俱增，使得更多的黑客投身于此竊取相關的數據信息從而謀取高額的利益，而一旦關鍵信息被泄露會對企業與用戶造成較大的經濟損失。大數據的應用應建立數據存儲安全基礎上，對于大數據來說，其存儲的安全性主要包括隱私保護、數據加密以及備份恢復等。

3.2.1隱私保護隱私安全保護技術在大數據的存儲中的主要作用在于確保數據快速傳輸的同時避免數據的泄露和丟失。當前，隱私保護技術主要分為：一，數據變換隱私保護技術，該種技術具有較高的運算效率，但容易出現數據丟失問題，數據的丟失率隨之增加。二，數據加密隱私保護技術。該種技術在確保數據完整性、安全性方面具有積極的作用，但同時，數據加密隱私保護技術在計算過程中會占據過多的資源。三，匿名化隱私保護技術，該種技術能夠確保信息發布的真實性，但數據在發布后依然存在較大的丟失率。從中可以看出，不同的隱私保護技術都擁有一定的優勢和弊端，因此，用戶在實際的選擇過程中應依據自身實際需求，選擇與自身發展相適應的隱私保護技術[2]。

3.2.2數據加密虛擬專用網的有效應用能夠幫助數據安全的傳輸到目的端，而目的端收到數據信息后首先需要進行數據解密工作，才能進入到后續的存儲過程中。一旦數據采用明文形式存儲，則容易造成非法入侵者的攻擊，此時的數據安全性無法得到保障。所以，在對數據進行存儲時還需要做好存儲加密工作，為保證存儲速度和存儲安全，可以只針對重要的核心類數據進行存儲加密。依據數據的類型，通常情況下數據的加密機制可分為兩種，分別為靜態數據加密機制、動態數據加密機制。

3.2.3備份恢復為避免發生嚴重的安全事故，需要對存儲系統做好數據備份恢復工作。當數據存儲完成后需要及時啟用備份機制，一旦數據丟失或被破壞時，能夠及時啟用恢復機制確保數據的安全性和完整性。通常情況下備份恢復機制主要有異地備份、數據鏡像以及快照等。在大數據環境下，數據的存儲通常采用HDFS備份恢復，針對較為重要的數據，還需要建立遠程的容災備份機制。

3.3數據分析在數據分析階段的主要目的是通過剖析數據從而獲得有價值的信息，并在此過程中展現大數據價值的過程。在進行數據分析時，往往會引入較多的專業理論和技術支持，比如，人工智能、云計算、檢索以及生物識別等。對于擁有大數據的機構來說，復雜交叉學科的存在使其無法成為全面的專業數據分析者，因而會引入綜合能力較強的第三方數據分析機構。但需要注意的是，數據在分析的過程中極易帶來較多的安全風險，為保證第三方機構在使用數據過程中不植入惡意性質的代碼，在進行數據分析處理時應確保登錄用戶身份認證的科學性與訪問控制的合理性[3]。

3.3.1身份認證在數據分析中的身份認證主要是指應用系統中在進行用戶登錄身份認證過程，也是指用戶身份與真實身份印證的過程。依據用戶的認證信息，身份認證技術可分為機密數據身份認證、特定信息認證以及人體生物特征認證。

3.3.2訪問控制數據分析中的訪問控制是指安全保護的核心，訪問控制的基本原理是針對用戶制定相關的控制策略，對訪問進行設置不同級別，確保合法用戶能夠得到所需的數據，對于關鍵資源的訪問，不僅需要制定更為嚴格的訪問控制機制，確保用戶訪問的合法性。還需要保證訪問控制依據行為特性進行開展相關工作。訪問控制一般分為兩種，即自主與非自主。當前使用的訪問控制模式主要包括自主訪問控制、強制訪問控制以及角色訪問控制。

3.4數據發布在數據分析完成后進入到數據發布階段，其安全性更為重要。在數據發布階段需要做好數據全方位的審核，保證數據輸出的保密性。在數據發布后，為避免發生數據外泄，需要采取追溯機制，保證能夠及時得到數據安全環節并做出相應的應急響應。在數據發布過程中，主要分為安全審計、數據溯源以及防范多途徑攻擊等。其中，安全審計主要是依據采集到的安全大數據進行科學的分析、評估以及審查，進而找出安全隱患，采用計算追查的方式，做好后續的處理。數據發布過程中的安全設計選擇，一方面需要對現有系統不具有影響，另一方面則應保證方案的穩定性和可靠性。審計技術主要包括日志審計、網絡監聽審計以及網關審計（如圖1所示）等。數據溯源則主要是指有效對大數據全部周期、操作進行合理標記與定位，當發生數據安全故障時，能夠以最快的速度定位到問題點和主要責任人，從而能夠提高數據安全問題的解決效率[4]。

4結論

總而言之，大數據在現代社會的重要程度越來越高，其安全問題成為了社會關注的重點。大數據在應用層面有著較大的發展速度，安全漏洞問題愈加凸顯，使得數據服務平臺安全受到影響。除此之外，大數據在整個應用過程中，各生命周期都有著不同的安全風險。因此，需要改變原有的安全思維意識，樹立正確的數據安全意識，為大數據的有效應用奠定良好的基礎。

作者:劉沛汐 李鑫 蘇偉光 張冬冬 單位:中國刑事警察學院

安全治理策略3

改革開放以來，社會零售業態發展穩定，電商社會零售總額占比逐年攀升，對傳統零售業態已經產生巨大威脅。自2018年開始，社區團購在多輪融資后的資本加持下，快速在市場上攻城略地，通過低價補貼等營銷策略，給傳統生鮮零售領域造成了嚴重的沖擊。2021年全年社會消費品零售總額超44萬億元，全國網上零售額13.1萬億元。艾媒咨詢分析預測，到2022年我國社區團購市場零售額將超過5000億元，增長率達28.4%。政策對市場的糾偏作用下，社區電商賽道降溫，越來越多的人意識到社區電商需要以長期價值為基礎，重視整個農業的基礎建設和流通方式。傳統零售企業面對大型的社區團購電商企業沖擊和競爭，漸漸出現了閉店退出市場的跡象。

一、市場業態問題

從國家統計局2021年官方數據顯示，我國零售市場呈現穩定增長態勢。但是，隨著互聯網企業進入傳統市場，其自有資金、信息化等各方面的競爭優勢，勢必對現有市場造成巨大沖擊。當前零售終端市場面臨以下三個方面的問題。

（一）市場的馬歇爾沖突當前傳統市場上的生鮮零售店家受到來自多方面的沖擊。傳統意義上的菜市場的銷售業績受到沖擊，原本平穩的收入出現舉步維艱的情況。隨著沖擊的持續加劇，缺乏競爭力的傳統市場和小微商家將會被擊垮，從而出現大量的失業。隨著小微生鮮零售商家的倒閉和退出，市場逐漸形成寡頭企業，對市場健康構成重大威脅，這就是馬歇爾沖突。也就是規模經濟能夠降低生產成本，促進企業生產積極性，但是當規模經濟達到一定程度，則形成寡頭和壟斷，導致市場缺乏競爭力和活力。

（二）信息壁壘與營銷體系亞健康信息不完全、信息不對稱是大企業與小企業之間常見的矛盾問題。小微企業對市場需求信息的獲取能力較弱，當市場發生變化或者波動較大時，將導致沒有辦法及時調整市場供應能力和策略應對。另外，小微企業的營銷體系建設不夠完善，競爭過程缺乏對市場信息的獲?。还湻咒N過程，定價容易過低或過高，存在出貨渠道單一、商品生產單一等問題；經營管理過程，小微企業因為營銷體系的不完善，對服務覆蓋范圍、時效性和售后服務等更容易出現短板。

（三）市場的帕累托最優與改進意大利經濟學家帕累托提出了一個觀點，如果能夠在不減少一個人福利的情況下，增加另一個人的福利，即達到帕累托最優。為了實現帕累托最優進行的改善，就叫作帕累托改進。其實質講的就是資源效用最大化。對整體市場來說，在一定時期內，市場零售總額是人們總體收入和消費相對固定，市場處于帕累托最優狀態。通過平衡各類零售模式，讓市場處于多元共存、合理競爭的狀態，才能更好地滿足人們的日常需求和促進市場穩步發展。

二、研究思路與方法

本文研究集中在解決市場多種商業模式之間競爭內耗，避免因為資金、信息不對稱、供應鏈及物流配送時效等問題引起的競爭不平衡，最后導致市場形成寡頭和壟斷的單一市場。課題探索使政府職能部門的市場監管和引導，推動市場供應渠道多樣化，市場合理競爭的多元零售業態。

（一）研究思路本文研究思路是應用經濟學原理，假設信息化程度高的科技公司容易形成數據合謀算法的結果，把目前市場上的社區團購巨頭歸納為一類競爭者，探索和分析科技公司進入零售市場后對傳統零售企業產生的影響要素。當前零售市場競爭失衡，政府職能監管部門出臺政策從規范市場競爭行為和引導大型企業履行社會責任兩個方面對市場進行治理。具體治理策略如下。一是政府出臺政策引導和適當干預無序市場，相關部門的管理政策減少混合策略均衡博弈的復雜性，讓市場有序競爭。二是引導大型企業履行社會責任，建設開放性“智慧+供應鏈”推動數字經濟發展。引導關鍵企業發揮社會責任，建設智慧供應鏈體系，形成智慧型統一大市場，讓多種業態良性競爭與共存，最終使市場朝穩定有序的方向發展，達到博弈均衡，形成多元、穩定的市場業態。

（二）研究方法研究選取人們生活中復購率最高的生鮮電商與日常生活用品為樣本，選取浙江省11個城市為抽樣調查樣本框。其中包括三大主體，社區團購巨頭企業群，現有市場業態經營者，政府市場管理部門與政策。因研究的對象和范圍的要求，采用的研究方法主要有：（1）文獻研究法；（2）問卷調查法；（3）數理分析法。

三、市場治理路徑與對策

（一）市場治理現狀2020年12月22日，市場監管總局聯合商務部召開規范社區團購秩序行政指導會，嚴格規范社區團購經營行為，會議要求互聯網平臺企業嚴格遵守“九不得”。其中，不得通過低價傾銷、價格串通；不得實施沒有正當理由的掠奪性定價。這些行為預示著國家對大型企業支配市場地位行為的規范和限制。2021年4月，國家市場監管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴集團、美團在我國境內網絡餐飲外賣平臺做出行政處罰決定。根據國家《反壟斷法》一系列的行政處罰與市場商業行為的監管與實施，給出了治理當前自由市場一個明確的規范信號。2022年3月25日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》工作原則主要是：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。目標是持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平、透明、可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級以及培育國際競爭合作新優勢?！兑庖姟穼κ袌龅姆€定和健康起到很好的引導作用，但是，《意見》出臺后如何實施，目前還沒有有效的方法。

（二）市場治理對策與路徑市場良性發展的基礎是業態的多元化發展與優勢互補。多元化的市場，促進了市場的良性競爭，保障了商品供應鏈物流的暢通，便利了消費者多種消費需求。由于各省市經濟發展的差異，數字經濟在各個地區建設和完善程度不同，在市場經濟流通中存在信息壁壘。同時，為了更好地促進地區經濟發展，個別地區還存在以本地市場主體優先的情況，對市場物質大流通產生了障礙。為了更好地實現市場的良性運行，國家先后出臺了多種管理制度，特別是最近出臺的《意見》，綜合多個部門、多重法律制度對市場進行治理和引導。市場治理路徑分為兩個方面：一是國家適時出臺市場管理政策，適當干預和調整市場；二是引導大型企業承擔社會責任，建設智慧供應鏈生態體系，形成無壁壘、安全穩定的統一大市場。

1.基于“全國統一大市場”的治理政策

2022年3月25日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，其工作原則包括立足內需、暢通循環，以高質量供給創造和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率、有效市場、有為政府。堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。主要目標之一是進一步降低市場交易成本。發揮市場的規模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法司法，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現代流通體系建設，降低全社會流通成本?！兑庖姟返穆鋵嵟c實施貫穿了對整個市場管理法的應用。良好的政策規范能指導市場流通體系朝著健康方向發展，提升不同模式之間市場主體的資源獲取能力和公平性。

2.深化數字經濟應用

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》文件中，在加快數字化發展、建設數字中國方面，提出推進新型智慧城市建設。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進“城市數據大腦”建設，探索“建設數字孿生”城市。在全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制方面，提出破除區域和不同所有制單位間的流動障礙，健全要素市場運行機制，完善交易規則和服務體系，深化公共資源交易平臺整合共享?！笆奈濉币巹澞繕酥兄赋?，數字經濟是推動市場治理方式的重要變革，是重組全國生產要素資源、改變市場主體競爭格局的關鍵力量。3.推動大企業建設大市場智慧供應鏈生態體系良好的市場管理政策需要有效落實才能產生治理效果。為了健全市場經營機制和促進社會經濟發展，就要以大數據信息化的智慧應用作為基礎。智慧型市場治理的核心是數字供應鏈流通體系，改造傳統的供應鏈體系，升級為智能化的生態體系是解決市場不平衡的重要手段。

（1）市場零售業現狀。傳統的零售企業相比信息化程度高的科技企業，商品從供應商原材料采購到生產、分銷，最后進入消費者手中的過程中，產生了較多的環節，時效性和成本都較高，特別是應對市場需求變化的信息時間長、反應較慢。社區電商包括店倉一體、前置倉、社區團購三種經營模式。傳統的電商主要包括平臺電商、垂直類電商兩種。由于社區電商通常以店倉一體、前置倉連鎖店鋪的方式開在社區周邊，相應的配送時間可以做到0.5—1小時；而傳統電商則以中心倉的模式運營，配送時間通常需要0.5—2天。根據調研結果，生鮮品類三種商業模式對比如表1所示。調研結果顯示，傳統零售由于規模小、議價能力弱、市場信息不對稱等因素影響，無法建立完善的供應鏈體系，處于明顯的劣勢。

（2）智慧供應鏈生態體系建設。有了智慧城市建設的理念基礎，推動大型企業發揮社會責任，引導企業參與基于大市場的智慧供應鏈生態體系建設是本文研究的主要立足點。通過實例觀察使用最小二乘法得出多重回歸模型。我們從市場運行的良性指標、社會效益（成本）、時效、產品質量、服務范圍研究，推導得出市場治理模型，如圖1所示。智慧供應鏈生態體系從生產商到終端零售商的中間環節，由大型的“智慧城市大腦”（信息化中心）構成。生產商、貿易商從需求方平臺獲取市場信息，從自身生產資源出發進行登記，記錄到供應方平臺。供應方平臺數據和需求方平臺數據通過商品交易市場（MX）自動完成匹配，完成交易后通過供應鏈物流系統進行配送。生態體系對市場的價值和效益主要體現在解決三個核心方面的問題：信息壁壘問題、規模經濟造成的成本問題、物流配送問題。智慧供應鏈生態體系運行效果檢驗。智慧供應鏈生態體系為公共資源平臺，以研究傳統生鮮市場為例。農戶通過生態系統提前錄入產地、種植品類、土地面積、出產日期等信息。需求端零售商家通過平臺提前預訂，智慧供應鏈物流系統資源調配統一配送至指定提貨點。這一過程，減少了零售終端客戶找不到貨源問題，減少了中間的分銷環節成本，統一協調的物流配送資源降低了物流成本，高效對接資源進入服務市場，提高了市場響應速度。例如，對寧波梅味軒餐飲管理有限公司進行為期10個月的經營情況調研，截取其中30項數據進行分析，根據以下多重回歸模型公式，對總體進行假設分析如表2所示。從統計結果分析，三大影響因素與社會效益的相關關系R=0.51，顯示為強相關；F值（棄真概率）為0.045954，確定本組數據結果的置信度達到99.5%。綜合供應鏈生態系統從原材料供應到最后終端消費者消費的過程，從成本、時效都取得良好的運營效果，具體如表3所示。智慧供應鏈系統從根本上解決了社會資源分布不均的部分問題，提高了傳統零售終端的競爭力，引導市場多元競爭的博弈均衡。

四、結語

當前市場在政策引導下，表現為繁榮穩定，但從調研結果數據看，大量的傳統零售主體經營困難，面臨被淘汰的風險。其原因包括資源分布不均，包括資金、科學技術和管理能力等多個方面。政策調控會有一定效果，但無法從根本上改變傳統零售的劣勢。目前的趨勢是，傳統業態向社區電商方向發展，最后單純的傳統零售將被市場淘汰。若最后形成單一的電商，對市場健康、人們生活的便利性和質量存在巨大傷害。政府引導大型企業承擔社會責任，建設基于“統一大市場”的智慧供應鏈生態體系公共資源平臺，從模型推導結論，體系調和了社會資源的不平衡，這有利于零售市場業態的多元化，解決了農戶農產品源頭滯銷問題，穩定了就業和物價，提升了人們生活的便利性和多樣性，從而產生巨大的社會效益。研究還發現，整個生態體系在行業規模較小的情況下，存在大型企業利用資金優勢，大額訂單哄抬物價，引起生態系統資源波動的情況。所以，供應鏈生態體系仍需要政策治理的配合，才能更有效地保障社會資源穩定運行。參考文獻：

[1]周俊.建構治理劇場：社會治理共同體何以形成——以嘉興市“三治融合”進集貿市場為例[J].中國行政管理,2021,(10):74-80.

作者:陳廣明 單位:寧波職業技術學院