如何打通基層財政管理思考

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鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權的最基層，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，江蘇省句容市后白鎮財政工作緊扣“保運轉、惠民生、促發展”為工作戰略目標，積極有效組織管理財政收入，優化公共財政支出結構，全面穩步深化財稅體系改革，著力推動促進經濟轉型和創新發展，切實履行公共財政責任。

為進一步全面深入了解句容市后白鎮各項財政工作以及運作等狀況，近期，筆者所在單位句容市后白鎮財政與資產管理局聯合相關部門成立了專題調研小組，采取座談匯報、翻閱資料、實地查看等形式對全鎮財政工作情況進行了調研。對后白鎮專項財政工作做出了深入認真分析總結，對目前工作落實中仍然存在問題逐項進行分析，并進一步結合本鎮實際工作提出了相關的建議舉措和對策。

一、后白鎮財政工作的現狀

（一）后白鎮財政工作的基本情況

后白鎮位于句容市南部，地理位置優越，距南京、鎮江、常州市均60公里。境內域總面積有160平方公里，轄著21個大行政村屯和3個集鎮居委會，戶籍人口近5.9萬人，常住人口6.1萬人，外來從業人員約0.6萬人。后白鎮財政和資產管理局現有工作人員27名，本科學歷19人，主要工作負責組織貫徹及執行政府有關經濟財政、稅收政策法規，編制分配和檢查執行市級財政預決算計劃；負責指導企業和村級財務會計管理工作；負責組織管理財政收入和財政支出等方面工作。

（二）做好財政收支年度預算，保障鄉鎮正常的運轉

在進行收入預算編制安排前，該局根據年度后白鎮預算收入支出情況，認真地核查上報各種形式與年度預算收支相關事項的有關資料信息，對后白鎮村經濟組織發展變化狀況進行了全面分析掌握，加強了收入計劃分析、預測監控和收入管控，提高財政收入規劃執行時的綜合計劃性、均衡性能力和穩定性。同時立足鎮財力水平，分清其輕重緩急，量力而行，將所有業務收支全部納入預算管理。

（三）做好各種涉農政策補貼，認真落實好惠農政策

后白鎮財政和資產管理局通過涉農的財政補貼信息登記管理服務系統，對其轄區內涉及的農戶信息建立完善了更加詳細規范的信息庫。每年還要認真科學組織各村開展各項涉農專項補貼惠農資金撥付的專項或常規性核查，重點通過對發放涉農項目補貼資金面積、涉農資金補貼及發放的大戶名錄及通過各聯村上報核實的補貼農戶的發放戶信息匯總等內容進行一次再核實，及時對農業支持保護補貼面積及補貼資金信息進行張榜公示，接受社會各界群眾評議監督，確保各類惠農專項補貼資金順利安全有效及時發放。

（四）加強固定資產管理，提升資產使用效益

組織開展好全鎮各機關部門固定資產盤點清查，采用部門自查與實地盤點相結合的清查方式，統計出資產明細狀況匯總表，持續管理后白鎮政府機關及部門固定資產。開展后白鎮公有房屋清產核資工作，針對后白、二圣、茅西、三岔四個片區的公有房屋，進行實地勘測，進一步明確資產具體情況，并形成圖表臺賬。

（五）加強督促檢查，強化村級財務審核力度

通過組織村級會計人員不定期培訓，村級財會人員在面對賬務處理時，能夠按照法律法規、財務制度，堅持原則，對于不合理的支出、不合規的票據，向報賬員說明理由并予以退回。設立了村鎮財務委托代理，幫助村委會管理村級財務，同時也存在于監督服務之中。全鎮村級債務代管運行機制的運行狀態良好，這主要歸益于后白鎮黨委和政府主要領導的高度重視，也得益于當地黨員、群眾朋友的積極大力監督、支持、幫助和社會各界分子熱情擁護。

（六）不斷完善機制，進一步提升審計工作質量

后白鎮審計站根據鎮黨委政府要求扎實開展審計工作，主動對接鎮農服中心和建管所，嚴格落實預算審計制度。鎮陽光交易中心根據預算審計報告發布招標公告，工程項目經初步驗收合格后，由建設單位牽頭，按要求整理送審材料，審計站統一安排第三方進行審計，并全程參與現場勘察、工作量核實、評審記錄確認等環節，做好建設單位、施工單位項目審計的協調工作。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）業務素質有待提升，政策執行還不夠到位

調研工作中，調研小組發現，近些年基層年輕干部越來越多，由于缺乏專業培訓和業務學習不夠深入，基層部分工作人員對“三農”等政策和上級文件了解不多，對一些財務管理制度和規定掌握不夠全面，因此不能及時給予條口部門詳細的指導，在工作中存在解釋和服務不到位的現象。

（二）農村財務的監督力度還不足，制度還不夠完善調研考察小組通過調研座談方式，了解到鎮村會計人員們很多不是科班出身，農村財務活動的全過程監督檢查和管理規范認識還不十分到位，又長期缺少財務管理專業系統理論培訓，其綜合專業素質要求和基本業務技能還參差不齊，因而很難適應和滿足新形勢下對農村三資管理工作健康發展的要求。

（三）部分國有資產閑置，資產處置不規范

通過實地查看，調研小組發現部分資產因破損嚴重導致閑置，部分資產內部衛生環境不佳，建筑陳舊破損嚴重，無法出租產生收益。部分閑置產權歸屬不清晰尚需核實。

（四）審計工作有待加強，全面監管水平不高

調研小組通過翻閱工程審計方面資料，發現部分預算編制質量較低?？刂苾r編制單位編制標準和專業水平參差不齊，加之有些項目設計方案存在不合理不明確、圖紙變更手續不規范的現象，部分村級項目清單漏項嚴重，預算編制質量較低，嚴重影響控制價審計效率；財務審計方面，在審計中發現的問題進行整改時，跟蹤落實不到位。

（五）績效工作理念較淡薄，思想認識還不夠充分到位

調研考核小組先后與相關人員座談，了解認識到當前部分項目單位工作人員仍還存在只重項目資金預申請、輕抓過程預管理、更嚴重忽視預算使用管理績效考核的狀況。對一些項目如何實施進行績效檢查和評價，往往也是簡單應付就了事，缺乏創新主動性。相關建議和對策

（一）加強對“三農”政策的學習，提高專業素質

鄉鎮財政干部應當切實帶頭加強支農政策理論教育和相關業務知識技能學習，深入村組開展經常性調研，深入了解基層農村現狀，研究尋求解決新形勢下農村財政發展改革難題方面的具體有力對策措施，切實努力提升其服務做好“三農”支農工作實踐的水平。每年至少集中培訓一次以上培訓內容貼近農村財務工作和支農惠農工作實際，具有可操作性，農村會計和參加培訓的人員到實際工作中積極向農民宣傳講解黨的支農惠農政策，對“三農”政策的了解越多，才能更好履行職責，更好地提高服務“三農”的水平。

（二）提高村級財會隊伍素質，推動鄉村會計工作規范化

建議要加強財政部門對當地農村財務管理工作的綜合監督及管理，提高工作認識，加強統一領導，采取合理科學合理的實施財務預算管理，至少每月組織一次針對農村財務管理知識的專門學習培訓，嚴格按章程辦事，結合相關政策，增強內部控制能力。加強村級各項財經制度規范落實等工作，村財務人員對所有原始收支憑證以及各項財務收支制度加以詳細審核及監督，并經常跟蹤并監督各項落實到位情況，發現問題進行及時處理，及時消除隱患，確保農村財務的穩定性。建議由全鎮財政統一制定各項記賬核算方法、統一登記填寫有關會計報表、統一建檔做好各類財務檔案日常管理，全鎮各村的財務管理工作由此走向制度化、規范化的軌道。切實要從嚴要求抓好村級基層財務工作信息公開，重視并增強的實際可操作性和效果。根據基層群眾來信對財務預決算公開相關內容表達的反饋意見，及時調整改進，接受群眾監督。

（三）加強國有資產的監督管理，規范資產處置流程

在加強資產梳理登記的基礎上，進一步做到一物一檔，加強資產的檔案管理。對于拒不繳納租金的，房管所要持續做好房租催繳工作。由于疫情影響，部分個體戶和企業經營狀況不佳，租金未繳納或部分繳納，鎮政府也出臺了相關的減免措施，后續所屬部門將繼續催繳余款。由于涉及地緣矛盾，租金處于擱置狀態的，解決好地緣矛盾，由主管部門繼續催繳。對于部分企業享受了減免政策的，協議期滿未達標但租金仍未繳納的，針對這種企業，后續相關部門應當積極進行催繳，如遇阻力建議通過法律途徑維護自身的利益。

（四）嚴把送審資料，加強預算監督

在審計中要嚴格核查資料的真實性和有效性，對于送審資料不規范，村級項目清單漏項嚴重的現象，應嚴格責令其查漏補缺，使送審資料符合審計規范。對于各種人為虛增隱蔽工程成本費用開支的相關情況一定要給予堅決制止查處，核查工程項目建設資金支出的具體來源籌措資金和相關的使用監管情況，核查各項建設資金投入是否全部及時投入到位，是否按規定依據上級相關管理規定予以使用，有無隨意挪用、浪費公款等腐敗現象案件的發生。在財務審計執行中新發現的突出問題一定要依法及時組織進行并跟蹤檢查整改，落實執行到位。對于一直未收繳的資產資源發包收入沒有及時走法律程序的，發催繳函收款。

（五）提高績效評價主體的培訓力度，保證評價的有效性

要認真采取多種切實措施，加強政府對相關績效管理評價各方主體人的學習培訓工作力度，不定期組織請專家邀請市財政局績效評價科專業人員等來到基層單位對其相關專業人員知識進行現場學習講解、培訓，使其在實踐中端正思想，堅定從業原則、硬化素質。通過經常采取學習培訓研討的活動方式以提高自身績效綜合評價中的知識實效性并避免存在一些操作失誤和現象。建立健全有關項目建設支出監督管理的各項經濟法律法規，細化實施項目考核評價體系的相關各項具體指標，建立和起較完善有效的分析指標體系，在掌握不同考核性質指標規律的理論基礎前提上，劃分歸納出各項定量的指標體系和各類定性考核指標，使績效分析評價工作能夠有序地開展。

作者:呂學飛 袁慧 單位:供職于江蘇省句容市后白鎮財政和資產管理局