推進政府采購數字化升級方案

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深化政府采購制度改革方案》明確要求，要加快形成“技術支撐先進”的現代政府采購制度?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》指出，要以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。在數字經濟新形態下，加快實現政府采購數字化升級，是建設數字政府的必然要求，也是政府采購業務發展的必由之路，對于更好發揮政府采購宏觀調控作用、充分落實政府采購政策功能具有重要意義。筆者結合中央國家機關政府集中采購實踐，探討推進政府采購數字化升級的路徑。

政府采購數字化的實踐探索

近年來，中央國家機關政府采購中心大力推進政府采購數字化工作。通過開發單獨委托項目電子采購系統（國e采），建設以電子賣場為主的綜合采購系統，上線涉密項目電子采購平臺（國M-e采），實現采購業務電子化，采購品目結構化、模塊化，業務管理標準化和規范化。在數字化應用方面，逐步實現全方位數字化升級換代、全流程數字化業務操作、全要素數字化專業支持、全過程數字化信息服務，數字化特征和應用成效在政府采購業務中日益凸顯。推進系統優化升級，健全政府采購數字化業務體系。圍繞政府采購業務需求，以數字化升級轉型為方向，全面優化升級信息系統，堅持規范化、標準化操作，突出結構化、模塊化特征，開發以基礎平臺為載體，以國e采、國M-e采、電子賣場等業務系統為抓手，以數字化業務流為工作對象的數字化采購業務體系。

推進標準化和信息化融合，落實政府采購政策要求。國采中心積極落實“互聯網+政府采購”發展戰略，推動標準化、信息化深度融合，努力打造數字采購。一方面完成家具、物業、印刷等主要品目采購需求標準的結構化轉化，形成數字化采購需求模板，方便采購人參考選用；另一方面及時吸收最新政策法規，在信息系統中準確嵌入政府采購各項制度，形成數字化工具，確保政策法規得到不折不扣執行。布局推行遠程在線網絡，實現政府采購資源共享。在國采中心注冊的約3.5萬家采購人中，京外中央預算單位占比達74%，預算層級多達7級；14.5萬家供應商中，京外單位占比達63%。為方便供應商及時快捷參與投標、滿足京外采購人參與項目評審的實際需要，國采中心不斷探索，通過數字化、網絡化手段破解難題。開標方面，實現京外遠程開標、“不見面”在線開標，創新實施集中解密開標，供應商由“最多跑一次”到“一次不用跑”，從現場解密的“操作員”變成在線見證的“觀察員”。評審方面，依托便攜型VPN路由器設備和評審過程記錄系統，首創“固定+機動”遠程評標模式，通過合作設置的7個區域性遠程評標點和機動設置的遠程評標場所，打造輻射全國、靈活多樣、標準規范的遠程評標體系，解決了京外采購人進京評標難的問題，為疫情防控期間政府采購工作的順利開展提供重要保障。優化政府采購資源環境，打造安全可靠的政府采購平臺。在國產化適配方面，積極響應政策要求，穩妥推進適配工作。

目前，業務終端完全實現國產化，各業務系統平臺和部分工具端已完成國產化適配和應用。在數據資源環境方面，通過公開招標，引入云服務資源，確保各業務系統安全可靠運行，同時部署部分本地硬件設備，運行電子檔案系統和其他備份數據資源。在信息安全防護方面，引入第三方測評資源，定期開展各信息系統的信息安全等級保護測評。拓展公共資源交易業務鏈條，實現基礎數據互通共用。以政府采購工程采購為基點，橫向鏈接資產處置公示、房屋租賃服務等公共資源交易業務板塊，健全數字化采購交易體系。復用采購人用戶體系，方便資產處置、房屋出租各類用戶在門戶網站用戶權限內通過“單點登錄”一網通行。對接基礎平臺數據接口，在門戶網站同步展示房屋租賃等業務信息，統一匯聚管理業務統計數據。

政府采購數字化升級的建議

加強頂層設計，大力推進政府采購數字化，建立“技術支撐先進”的現代化政府采購制度。通過政策引領、數據建構，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，實現政府采購數字化轉型升級，助力我國數字經濟邁向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。健全政府采購數字化制度體系，促進數字化政府采購轉型升級。著眼頂層法律法規體系構建，在政府采購法等法律法規中突出數字采購、數字管理的業務形態。規范政府采購數字化標準規范體系，著眼政府采購業務的全生命周期，銜接預算管理體系、資產管理體系，形成統一的標準規范。細化執行層面技術規范，完善數據接口體系，突出標的物數字化特征，為大數據共享奠定基礎。構建資源共享數字化模式，推進建設政府采購全國統一大市場。通過分布式技術和移動端支持，在全國范圍內共享共用評審專家資源。推行供應商白名單制度，通過統一社會信用代碼和電子證照等手段，實現全國范圍內一體化準入，減少供應商跨地域技術性障礙，降低制度性成本。建立全國范圍內采購人用戶體系，一站注冊、全國通用，為開展跨層級、跨地域政府采購業務委托建立基礎。

破解電子證照兼容互認難題，優化營商環境，助力中小企業發展。電子認證是數字化采購的關鍵節點之一，也是政府采購業務開展的必備手段。從實踐來看，每個平臺都有不同的電子認證環境、同一個認證機構為每個平臺也配備不同的認證證書。由此造成供應商辦理證書數量劇增、管理難度加大、續期續費成本持續攀升，跨平臺跨地域參與政府采購的積極性受到挫傷。政府采購要致力于打破各機構之間的“身份認證孤島”，引導認證機構積極破冰，建立政府采購CA數字證書互認企業白名單，鼓勵各單位加強和電子認證機構橫向聯合，積極拓展簽名、認證、加密解密新方案、新應用，在政府信息化建設中把CA數字證書兼容互認作為重要評審和履約要素等。政府采購數字化升級和數字采購都是政府采購的重要內涵，數字化采購的推進伴隨著信息系統的建設、維護、運用和優化完善，往往是長期、延續、高投入的系統工程，需要在政策法規上予以支持。比如在創新采購方面，允許代理機構和有關單位采用合作共享等模式推進建設。在信息安全審查方面，對數字化升級項目制定健全完善的機制，規范數字化升級，更好契合信息安全要求。在涉及政府采購數字化升級項目方面，設立專項預算資金并加強監管。完善數字化服務制度機制，推進數據資源深度共享。一方面，要把用戶需要轉化為政府采購數字化的方向和動力，主動運用新技術新方法推動業務升級，推進信息公開共享，探索信用評價，提高用戶滿意度。

另一方面，要致力于貢獻共享政府采購管理和業務數據，為各級政府部門決策部署提供智力資源。數字經濟時代，政府采購數字化升級將迎來技術創新和制度創新雙輪驅動。應積極構建以數據要素為中心的新型政府采購市場，形成基于數據支撐的數字化采購交易，讓數字采購成為數字中國藍圖中的源代碼、加速器。作為政府采購政策的重要執行者，集中采購機構應深刻認識政府采購數字化升級的重要性和緊迫性，緊跟制度改革，緊貼業務需求，緊接技術前沿，守正創新，以數字化升級為契機，努力打造科學、高效、安全的政府采購平臺，建設寬幅面、多接口、高效能的數字化采購交易體系，健全科學、全面、實用的數字化業務規范體系，完善多渠道、全方位、有溫度的數字化服務保障體系。要聚焦業務流程和數字采購的承載平臺建設，開發、優化數字化軟件，聚焦業務系統運行和業務數據存儲，推進云端和本地數字化硬件資源合理化配置，聚焦信息系統運維和用戶服務，提升數字化管理服務水平。

作者:吳瑞 單位:中央國家機關政府采購中心