樹立安全發展理念確保鐵路安全分析

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樹牢安全發展理念是《中華人民共和國安全生產法》關于做好安全生產工作的最新要求，是實現安全生產長治久安的根本保障。發展理念是發展行動的先導，安全是鐵路的生存之本、發展之基，鐵路要實現安全持續穩定，必須要始終堅持以安全發展理念作為指引。黨的十八大以來，習近平總書記多次就樹立安全發展理念，提升安全生產水平作出重要指示批示，高屋建瓴、內涵豐富、意義深遠，為做好安全生產工作提供了思想指導和行動指南。我們要深刻理解安全發展理念的戰略意義，把握其豐富內涵，充分運用其指導實踐，努力提升鐵路安全生產水平，確保鐵路安全持續穩定。

一、充分認識樹牢安全發展理念的重要意義

（一）樹牢安全發展理念是滿足人民美好生活

需要的首要條件美國著名社會心理學家馬斯洛在其需求層次理論中指出，生理需求是人的第一需求，緊跟其后的則是安全需求。隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，人民對美好生活的需要日益增長，已經從物質文化領域，擴大到了社會、制度、生態、精神等領域，而平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。因此，實現人民對美好生活的向往必須要時刻樹牢安全發展理念，堅決確保人民群眾的生命安全。

（二）樹牢安全發展理念是實現企業穩步發展的必要前提

對企業來說，效益關乎發展，而安全則關乎生存，兩者相互制約、相互促進。企業在生產經營中如果過分地追求效益，忽視安全，將會造成不可挽回的損失。２０１６年，山西封城電廠在存在諸多問題的情況下啟動“大干一百天”方案，最終發生導致７０多人死亡的特大事故。企業要想實現長遠發展，不僅要有完善的管理體系、先進的管理手段，關鍵是要始終堅持正確的理念，而樹牢安全發展理念是實現企業穩步發展的必要前提。

（三）樹牢安全發展理念是國家法律的明確要求

２０２１年，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第三條明確要求“安全生產工作應當樹牢安全發展理念”，這是《中華人民共和國安全生產法》自２０１２年正式生效實施以來，第一次將“樹牢安全發展理念”寫進法律，并且擺在了基本方針、原則、要求的重要地位?！吨腥A人民共和國安全生產法》作為我國安全生產領域的根本大法，是生產經營單位安全生產都必須嚴格遵守的基本法律。作為法律的最新要求，生產經營單位牢固樹立安全發展理念是依法生產、依法治企的具體體現。

二、準確把握安全發展理念的豐富內涵

我國安全發展理念從提出以來，經過不斷的理論創新和實踐應用，已經形成了較為完善的體系，從安全管理的角度，可以從以下幾個方面來把握其豐富內涵及內在邏輯。

（一）安全紅線理念

２０１３年６月，習近平總書記旗幟鮮明地在發展面前劃出了一條不可逾越的“紅線”，即人的生命，詮釋了中國共產黨始終堅持“人民至上、生命至上”的根本立場，為安全生產提供了指導思想。２０２２年３月，習近平總書記在對東方航空公司ＭＵ５７３５航班墜機事故作出的重要指示中強調：要“確保人民生命絕對安全”，這一最新指示，再次明確了人民生命安全是絕對不能觸碰的紅線，也是對紅線理念的進一步豐富和升華。

（二）安全責任理念

責任重于泰山，履職盡責是確保安全生產的基本要求。反觀這些年發生的生產安全事故，都能找出責任的漏洞。２０１５年，天津港“８·１２”特大火災爆炸事故暴露出涉事企業未落實安全生產主體責任，導致大量安全隱患長期存在，而市區兩級諸多部門監管更是層層失守；２０１９年３月２１日，江蘇省響水縣發生特大爆炸事故，事后調查發現從地方政府到監管部門以及涉事企業均未有效落實安全生產責任。責任落實不到位是制約我國安全生產持續健康發展的攔路虎，針對此類突出問題，近年來相關部門持續發力，已建立形成了較為完善的安全生產責任體系；２０２１年，最新修訂的《中華人民共和國安全生產法》更是將全員安全生產責任制寫進法律，為進一步有效落實安全生產責任明確了思路。

（三）安全預防理念

安全預防理念是安全發展理念的重要組成部分，為做好安全生產工作提供了基本方法。預防為主是安全生產方針的核心內容，是實現安全生產的根本途徑。預防的思想在我國可謂歷史悠久，東漢時期政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中寫到：“進忠有三術：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”該論述深刻地闡述了事前預防的重要性。２０１５年，習近平總書記在主持中央政治局第２３次集體學習時強調：“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理”，將事前預防的思想提升到政治高度。２０１５年年末，圍繞加強安全生產工作，習近平總書記首次創新性地提出了雙重預防機制，為實現“安全第一、預防為主”提供了行動指南。２０２１年，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》將雙重預防機制寫進法律，并納入生產經營單位主要負責人的基本職責?？梢?，雙重預防機制不僅是預防事故的有力抓手，更是企業及相關人員必須履行的法定職責。

（四）安全法治理念

依法治安是促進安全生產的重要保障，是實現安全生產長治久安的法寶利器，必須要強化依法治理，善用法治手段解決病癥頑疾。江蘇響水“３·２１”特大爆炸事故中涉案人員最高獲刑２０年，依法治安猶如一把利劍懸掛在安全生產領域的上空，任何企業和個人一旦發生違法行為，必將接受法律的制裁，它能夠有效地發揮震懾作用，促進安全生產參與者履職盡責、擔當作為。２０２１年９月，經過多次調研和意見征集，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》正式實行，它對做好安全生產工作提出了更多更高的要求，而“嚴懲重罰”成為新安全生產法的代名詞。比如對事故單位最高可罰１億元、對其主要負責人最高可罰上一年收入的１００％、新增對生產經營單位違法的按日連續處罰等。２０２１年最新版的《中華人民共和國刑法》更是將事前犯罪行為納入刑事追究范圍。企業要想實現長期穩定的發展必須要樹立法治理念，強化法治思維，促進依法治企。

（五）安全領域改革創新理念

改革創新是發展的根本動力，實現安全發展必須要深化安全領域改革創新。２０１６年１２月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發，為推進安全生產領域改革指明了方向，對推動我國安全生產工作具有重要意義?？萍际堑谝簧a力，改革創新不僅要在制度標準上下功夫，更要加強科技支撐，科技力量是突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的關鍵。２０２２年４月，國務院安委會印發了《“十四五”國家安全生產規劃》，該《規劃》凝練了６大重點工程，其中之一便是科技創新能力建設工程。安全發展理念充分詮釋了以人民為中心的思想，彰顯了人民至上、生命至上的根本立場，從指導思想、基本要求、基本方法、重要保障、根本動力等方面為做好安全生產工作提供了基本思路和實踐方法。

三、全面運用安全發展理念指導鐵路實踐

（一）樹牢安全紅線理念，持續夯實鐵路安全思想根基

作為重要交通運輸行業，鐵路與人民生活息息相關，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要民生工程。廣大鐵路干部職工要提高政治站位，充分認識到鐵路安全關乎企業的發展、關乎人民群眾的幸福生活、更關乎社會穩定和國家利益，努力破除“事不關己、高高掛起”的認識誤區，破除大局意識不強、本位主義嚴重的誤區，破除自滿情緒蔓延、懈怠思想嚴重、對安全盲目樂觀的誤區，警惕出現麻痹大意、掉以輕心的苗頭，將思想認識轉化為做好鐵路安全工作的自覺行動，堅守紅線、嚴格按標作業、遵章守紀，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。

（二）樹牢安全責任理念，全面壓實安全生產責任

安全生產關鍵在于責任、成敗系于落實。要堅持問題導向，充分吸取事故經驗教訓，始終保持如履薄冰、如臨深淵的高度警覺，全面壓實安全生產責任，扎實做好安全生產各項工作。領導干部要時刻保持強烈的危機意識、緊迫意識，經常性地帶頭反思，要強化履職擔當，要守土有責、守土擔責、守土盡責，要認真落實一崗雙責，堅決做到管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；廣大鐵路干部職工更要時刻把責任放在心中、扛在肩上、落實到崗位上，時刻強化責任意識、嚴格履行崗位職責、堅決落實作業標準。（三）樹牢安全預防理念，科學筑牢鐵路安全防線安全是鐵路永恒的主題，確保鐵路安全持續穩定是每一名鐵路職工義不容辭的責任。近年來，隨著路網規模不斷擴充、大量新線開通運營，鐵路安全管理面臨的壓力和風險挑戰成倍增加。要時刻樹牢安全預防理念，以大概率思維應對小概率事件，持續健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，加強雙重預防機制建設，扎實開展“守底線、補缺陷、除隱患、防風險”安全專項整治行動和安全生產大檢查，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態，科學筑牢鐵路安全防線。

（四）樹牢安全法治理念，全面提升法治意識，縱深推動依法治企遵紀守法是每個公民應盡的社會責任和道德義務，牢固樹立安全法治理念，提升法治意識和法治素養是遵紀守法的基本前提。２０２２年是“八五”普法規劃實施的關鍵之年，也是全國安全生產專項整治三年行動深化提升之年，我們要全面認真學習貫徹《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法》的最新要求，增強依法履職、從嚴管理的意識，努力做到全面知法、認真學法、堅決守法、科學用法，促進依法治安、依法治企，實現長治久安。

（五）樹牢安全改革創新理念，大力推進“科技興安”“管理強安”

進入新發展階段，鐵路要始終堅持改革創新不動搖，為深入推進鐵路安全發展提供不竭動力。要持續深入推進標準化規范化建設，進一步加強體制機制標準的改革創新，加大專業融合力度，加快工電供一體化、修程修制改革，促進兼職并崗，不斷提高資源利用效率、運輸組織效率、勞動生產效率；要加大科技應用及技術創新，目前無人機、無人船在山區鐵路搜山掃危和防洪工作中都發揮了巨大作用，智能化動車段建設成效也逐漸凸顯，要進一步加大先進技術設備的引進和應用，切實提升科技保安全的水平；同時，要建立配套的人才隊伍建設機制，培養創新精神、營造良好的科技創新氛圍，不斷增強鐵路科技實力和創新能力，為實現鐵路安全持續穩定、促進鐵路高質量發展提供強大支撐。

作者:詹金鳳 單位:中國鐵路成都局集團有限公司黨校講師