科研事業單位設備資源研究

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0引言

設備是人類從事科研生產活動的基礎保障與重要資源，其管理效果直接影響科研生產效率。特別在科研院所與高校中，儀器設備管理是單位科研教學能力建設的基礎保障，是為教學和科研工作提供硬件支撐的前提條件[1-2]?？蒲性核c高校屬于事業單位，其經費來源主要為國家財政撥付，盈利不是主要目的，因此導致科研事業單位成本意識淡薄，儀器設備重復購置、閑置浪費以及開放共享和設備利用率低等問題較為突出[3-4]。目前，除固定資產投資項目可列支設備購置成本外，科研項目基本不允許列支設備購置成本，設備購置主要依靠單位自有資金支持，可見，單位設備購置與配置的合理性比以往更為重要?？蒲惺聵I單位以往“不計成本”的設備配置與管理模式不能適應新形勢的要求，急需探索、建立一種設備管理機制，激發科研事業單位不斷提升單位設備利用率與配置合理性，促進單位長期健康發展。

1問題及原因

1.1成本意識淡薄

科研事業單位以完成國家指令性項目為使命，不以追求經濟效益為主要目標，科研經費主要來源于國家財政撥付，不能在經費投入與經濟效益之間建立強關聯，常為完成任務不惜代價，硬件條件瞄準國際最先進儀器設備開展建設，造成經費、設備資源的浪費。此外，越高尖設備后期維護成本也越高，如設備與任務在等級上不匹配，將會對單位運行形成二次壓力，使單位陷入高投入、低回報的發展困境。

1.2重復購置突出

科研事業單位的組織機構層級較多，至少分為單位級、部門級、班組級，而部門級機構一般就有20個，班組級機構一般超百個。部門間或班組間的儀器設備管理是全流程（前期購置、中期使用與維護、后期處置等）自行負責，各自為政，導致設備資源共享存在阻礙，加上缺乏共享激勵與考核機制，部門、班組為使用方便，往往選擇自行購置相同或同類設備，即使利用率不高，也不愿向其他部門、班組尋求幫助。另外，部門、班組購置設備時，一般只考慮自身需求，購置的設備應用面較窄，也為后續共享、提高設備利用率造成阻礙，而且單位缺乏利用率統計數據，無法開展有效的設備資源調控。

1.3新增與閑置并存

科研事業單位設備資源龐大，發展過程中“新、中、老”設備體量均不斷增加。隨著技術革新頻繁，新型儀器設備層出不窮，在科研追求“高、尖、新”本性的驅動下，新設備的購入速度大于老設備的淘汰速度，不但加大了單位經費、房屋資源的壓力，導致大量老舊設備利用降低，而且大量老舊設備的閑置、堆積也給單位帶來安全隱患。

2管理難點

2.1設備管理主要目標科研事業單位的設備管理主要目標有2個，即“用好”和“好用”。“用好”為設備利用率管理，配置得當，利用充分，不浪費資源；“好用”為設備狀態管理，維護保養適宜，既保持良好狀態，也不過度維修。在實際管理中會發現，這兩方面都缺乏行之有效的管理措施，較難監督與管控。

2.2設備利用率管理難點?？蒲惺聵I單位設備利用率不高，且設備利用率不易統計。利用率一般為設備負責人自行記錄、統計，除部分數控加工設備可采用物聯網統計加工時間，其余設備很難客觀統計利用率。因此，擬通過統計利用率反映設備資源盈虧，從而開展設備資源調控，以實現設備資源與科研任務的平衡發展。2.3設備狀態管理難點設備狀態管理一般采用預防性維修和事后維修相結合的方式。設備越多，后期維修維護成本就越高，特別是一些高尖端設備均為外委維護維修，預防性維修的費用較高，與其服務的科研任務體量不匹配，導致科研經費無法支撐設備的維護維修費用?！爸还芙ā⒉还莛B”的設備配置形式已不能適應科研事業單位高質量發展的需求，需從設備購置的源頭進行控制，但暫缺乏有效的成本控制措施。

3解決措施

3.1總體思路

采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，從單位頂層建立設備配置比例控制（宏觀調控）、設備成本管控（限制增量）與設備動態調配（用好存量）機制，結合年度考核等措施，引導各部門在設備需求上“限制增量、用好存量”。在上述3項機制的驅動下，各部門自適應調控設備資源，持續提升設備利用率與配置合理性，從而實現全單位設備資源長期健康發展的目的。

3.2設備配置比例控制機制（宏觀調控）

科研事業單位如要長期健康發展，“新、中、老”設備配置比例是重要影響因素?？蒲惺聵I單位長期發展所積累的設備體量龐大，各類“新、中、老”設備眾多，且比例在不斷轉換。在新形勢驅動下，要求各科研單位加快發展，并由粗放型向集約型、高質量發展轉變，根據形勢建立“新、中、老”設備配置比例控制機制，將是單位高質量發展的必經之路。單位可按設備服役年限將設備劃分為新型設備、穩健設備、老舊設備3類，設備年限應根據單位業務性質自行設定。例如，新型設備可設定為服役2年內的設備，設備完成安裝調試，處于磨合期，暫未達到最佳使用效益；穩健設備可設定為服役2~10年的設備，此時設備經過磨合期、使用熟練期等，達到最佳使用效益；老舊設備可設定為服役10年以上的設備，設備部件不斷老化、性能下降、使用效益日漸衰退。可見，穩健設備是單位完成科研任務的“主力軍”，在發展動態過程中保持穩健設備較高比例是單位長期健康發展的關鍵。單位可根據業務發展狀況，制定、調整設備配置比例，以適應當前及未來一段時間的發展需求。例如，一家單位處在平穩發展期，應保持設備配置比例的穩定，此時可將“新、中、老”設備比例控制在2∶6∶2；一家單位處在加速發展期，勢必會加快新型設備的購置，此時可調增新型設備的比例，可將“新、中、老”設備比例控制在3∶5∶2；一家單位處在衰退發展期，應減少新型設備的投入，可將“新、中、老”設備比例控制在2∶5∶3。

3.3設備成本管控機制（限制增量）

科研事業單位往往成本意識淡薄，設備配置常超出實際需求，且缺乏有效的監視和調控措施，加強管控可能扼殺單位的發展機遇，放松管控可能又會造成資源的無謂浪費。在此情況下，單位可采用總體目標引導，實行設備購置、維護經費“包干制”，給予各部門的設備購置、維護自主權，充分發揮各部門的主觀能動性，減少單位管理成本的同時，提升設備配置績效，促進單位健康發展。

（1）部門設備標準持有量核定。根據各部門年度任務體量x、任務內涵y、科研經費l、人員數量m、“新、中、老”設備配置比例n等相關要素，按照一定權重核定各部門年度設備標準持有量t。設備持有量一般采用財務凈值計算。t=ax+by+cl+dm+en（1）其中，a、b、c、d、e為各要素的權重。此外，單位設備持有量隨財務臺賬同步采取年度折舊，實現部門持有量的動態更新。

（2）單位年度設備購置、維護經費預算分配。單位根據運營情況及發展需要，結合設備配置比例，每年確定設備購置、維護經費預算，并分配到各部門。設備未超過標準持有量的部門，可多分配年度預算；與設備標準持有量相當的部門，適當分配年度預算；而設備標準持有量超標的部門，應少分配年度預算。

（3）管控機制。預算分配后，各部門在滿足經費及采購管理要求的情況下，自主開展設備購置與維護，促進任務完成與部門發展。設備持有量超標的部門，可通過主動調劑的方式降低持有量，如淘汰老舊設備、調出多余設備、積極開展設備共享（共享機時可按比例抵扣持有量）等。單位根據部門設備標準持有量開展年度核算與考核，設備持有量超出標準量部分，將按比例核減部門年終績效或次年設備購置經費。通過以上措施逐年調控設備配置，可促進設備持有量保持在合理范圍的同時，保持一定年度設備購置經費，優化設備配置比例，提高科研投入產出比。

3.4設備動態調配機制（用好存量）

設備持有量超標的部門應主動降低持有量，使其逐步與部門任務量、人員數量、設備配置比例等匹配。單位應制定相應措施，開通設備“引流渠道”，使超標部門能合理、便捷地調節持有量，使之逐步達到合理范圍。

（1）實行單位內部設備租借制。單位可引導部門將應用領域廣、操作/維護簡潔、易于搬動且有富余機時的測量、分析、加工設備，納入單位統一管理。單位指定設備管理員，實行內部租借制。納入統一管理的設備不再計入原部門的持有量，各部門的租借機時將按一定縮減比例換算計入部門的年度持有量，降低部門年度持有量。

（2）實行單位內部設備共享制。對于部門不能搬動、不易操作的設備，不便納入單位統一管理，可實行單位內部設備共享制。部門可將愿意共享的設備信息報送單位，應包括設備主要功能、技術指標、共享機時、聯系人等信息，單位匯總“設備共享清單”后發布，定期更新清單。實現設備共享后，共享部門按照實現的共享機時抵扣年度持有量，需求部門按照共享機時的一定比例縮減計入年度持有量，實現共享部門與需求部門的雙贏。

（3）實行單位內部設備調配制。對于部門已不再使用的設備，應及時向單位報送，單位定期發布閑置設備清單。其余部門如對閑置設備有需求，實現調配后可按一定縮減比例計入年度持有量，原部門則扣除此設備對應的持有量，設備調配雙方均可達到減少年度持有量的目的。長期無需求的閑置設備，原部門則可申報設備處置，以減少年度持有量。通過上述措施，既不影響設備的正常使用，又可促進各部門設備富余機時充分利用、設備共享與調配，提升設備利用率和配置合理性。

4結束語

綜上所述，如將上述設備配置比例控制（宏觀調控）、設備成本管控（限制增量）與設備動態調配（用好存量）機制有效結合，且根據各單位實際情況配置調控系數與考核力度，可達到單位內各部門設備自適應長效調控的目的，促進各部門設備的高效利用與良性流動，提高單位科研投入產出比，從而滿足新形勢下國家提出的厲行節約、艱苦奮斗的要求，增強單位綜合競爭力。

參考文獻

［1］朱可嘉，孟雪松，谷洪征.基于系統工程方法的科研試驗設備管理體系研究［J］.設備管理與維修，2021（1）：21-25.

［2］王晶，李志華，寧路安.軍工院所低效設備管理體系的構建［J］.設備管理與維修，2021（7）：5-6.

［3］曾宏.高校教學儀器設備共享管理模式研究［J］.實驗室研究與探索，2007，26（7）：1-4.

［4］王琦，陳輝，聞星火.采取措施，加強儀器設備的管理［J］.實驗技術與管理，2006，23（9）：139-141.

作者:余大海 王淵承 黃夏 曹婷 鄧才波 楊東 單位:中國工程物理研究院激光聚變研究中心