管理會計在基層財政體系中的運用

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一、引言

管理會計是對預算會計的有效提升，在預算會計的基礎上提供更有價值的會計信息，提高部門決策的有效性。推進管理會計在基層財政體系的應用，有利于促進基層財政規范運行。

二、管理會計在基層財政體系應用的意義

管理會計需要圍繞成本制定、戰略管理、人力資源管理等獲得完善的信息，運用管理會計分析經濟指標，提煉管理信息，并直接參與決策過程。管理會計在基層財政體系的應用，主要體現在預算管理、績效管理、資產管理、債務管理、財政監督、差異分析等方面。隨著社會經濟發展，對財務管理的要求越來越高，管理會計是基層財政體系建設的重要方向和內容。

1.促進基層財政體系穩定運行，提升財務管理水平

行政事業單位根據不同的職能，所涉及的項目類型也不同。管理會計的主體是多層次的，可以反映各單位內部的經濟活動，工作方法較為先進，數據信息較為精確，有助于加強財務管理，有利于整合各類資源，為管理部門提供信息服務，幫助管理人員提出更加科學合理的決策意見。從財務管理角度來看，管理會計可以將行政事業單位的傳統財務管理模式，轉變為系統化、數據化、信息化的財務管理模式，對經營管理過程中的問題進行分析研究，確保財務信息更為完善、準確。同時，加強管理會計應用，能夠強化行政事業單位的社會職能，對財務收支活動進行監督，有效監控行政事業單位的經濟活動，通過加強內部控制和內部審計，提高了行政事業單位的工作效率。

2.強化預算管理

預算管理是政府部門通過法定程序制訂的具體財政收支方案。在預算管理過程中，圍繞預算目標，將績效理念融入預算管理的全過程，規范預算編制、預算執行、績效評價等環節，提升工作成效。各單位開展預算管理工作時，可以利用管理會計提供的資料，使預算管理工作更精確、更高效。同時，利用管理會計開展預測分析，按照實際工作情況進行成本控制，提高資金使用效益。

三、管理會計在基層財政體系應用存在的問題

1.對管理會計的認識不足，專業人才匱乏

各單位實施管理會計，必須貫穿各項活動的始終，它采用業務+財務的融合模式，是一種重要的現代管理手段。因此，財務人員必須懂業務，這給財務人員提出了更高的要求。目前，部分財務人員缺乏對管理會計的全面認識，導致管理會計應用困難、阻力重重。同時，管理會計在基層財政體系的應用，還受到管理會計人才不足的影響。第一，工作人員的整體素質有待提升。相關人員缺乏管理會計工作經驗，工作能力較差。部分工作人員雖然掌握了一定的理論知識，但是實際工作經驗匱乏。很多單位不重視管理會計人才體系建設，培訓機會少，導致相關人員的整體素質不高。第二，管理會計人才缺乏。管理會計工作相較于財務會計工作而言，更加需要大量的復合型人才。相關人員需要熟練掌握管理會計及相關領域的專業知識，精通管理會計工具和方法，能夠從全局角度綜合運用數據信息，針對預算管理、成本管理、績效管理等工作提出具體建議。相關人員需要及時了解市場動態、單位戰略規劃和發展方向，及時掌握各部門的工作情況，同時還要具備溝通協調能力。但是，部分單位沒有實行輪崗，相關人員的綜合素質不足，對業務工作的了解不全面，缺乏能夠運用管理會計知識來分析和解決問題的能力。

2.管理會計制度不健全

很多單位對管理會計的研究起步晚，研究范圍也很有限，還沒有形成一套完整的制度體系和方法體系。雖然國家出臺了相關政策文件，逐步推進管理會計體系建設，但是具體的落實工作不容樂觀。強化財務管理制度建設，完善財務內部控制制度，加快管理會計應用，實現財務管理創新，建立互相聯系、互相制約的工作流程，是當前基層財政體系需要認真研究的。比如，通過制定相關的工作制度，規范會計核算流程及現金管理，規范財務行為。建立統一的績效評價體系，提高投資評審的規范性，有效地使用每一分錢。建立健全各項財務管理制度，大幅提升內部管理水平，保證財政資金使用的安全性、有效性。

3.會計信息失真

在實際工作中，部分財務人員的業務素質不高，導致會計信息失真，影響了會計信息披露工作，也嚴重阻礙了管理會計工作的順利開展。部分單位的會計信息披露不公允、不規范；有些部門為了維護自身利益，上報的數據有所夸大，提供不實的會計信息。例如，環保生態、糧食安全等涉及管理人員業績考核的數據，相關人員有時把許多關聯度不高的資金也算在內，以提高得分。績效評價結果往往與資金安排掛鉤，一些單位為了爭取更多的資金，一些數據可能存在不真實的情況，不足以反映項目實施情況。

4.績效管理不規范

隨著績效管理工作不斷推進，投入型預算慢慢轉變為¨核績效型預算。但是，在預算績效管理過程中，由于受到各種因素的影響，沒有建立完善的績效指標，績效評價標準也不統一，無法有效評估財政資金的使用效益。由于績效管理工作的專業要求較高，部分工作人員無法勝任這項工作，填報的績效目標和績效指標不合理，績效評價過程不規范，績效評價結果不客觀，影響了內部管理質量。

四、相關優化建議

1.綜合運用管理會計工具

基層財政部門需要合理地預測年度收入，對各單位提交的預算方案進行評審，綜合制訂年度預算方案。借助管理會計分析方法，對財務資料與財務信息進行提煉和分析，控制各項支出成本，提高資金使用效益；同時，對預算項目進行預測、決策、規劃，對資金管理過程進行監督，加強績效管理。因此，基層財政部門在應用管理會計工具時，會計主體應該確定為公共服務職能覆蓋的整個轄區，而不是拘泥于機關單位。正確地運用管理會計工具，有助于提升政府部門的工作效率。

（1）基層財政支出決策的特點。與企業投資決策相比，基層財政支出決策有著自己的特點，具體內容如下。首先，基層財政支出的主要目的是維持部門運轉、提供公共服務、保障社會民生、促進城鄉發展，不斷提升社會效益，兼顧經濟效益，節約支出成本，不單純追求經濟利潤。同時，通過財政預算來引導社會經濟發展，彌補市場缺陷，實現經濟穩定增長。其次，基礎設施建設、支柱產業發展及區域經濟發展，是基層財政投資的主要方向。在現行的分稅制財政體制下，基層財政支出需要考慮創造優質的營商環境，吸引社會資本投入，增強招商引資實效，抓搶機遇，聚焦重點，壯大區域經濟，注入經濟動力，提高財政資金使用的貢獻率，積極推進財政投資項目，吸引社會資本注入、引導社會資源落地。最后，由于基層財政投資的資金來源渠道不同，各類資金所要達到的績效目標不同，在決策時需要平衡好各方的利益。

（2）根據投資目的不同，選擇不同的管理會計工具，主要包括以下兩類。第一，基層財政投資的績效預測工具。全面實施績效管理，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。財政投資決策從成本效益角度分析，投資所產生的經濟效益不是最重要的考慮因素，需要更多地考慮社會效益。財政投資的產出與企業投資不同，財政投資應該關注的是社會效益和生態效益。投資后產生的經濟效益，可以通過財務分析來明確收益。但是，社會效益和生態效益很難通過現金流量分析進行測算。社會效益可以測算社會價值，例如，由于項目投資帶來的企業擴大生產，從而增加的稅收收入、就業崗位等。要想評估生態效益，可以測算增加環保投入以后減少的碳排放量。例如，政府投資生態環保項目，可以科學地選擇關鍵業績指標，明確達到的績效目標。通過實施工藝優化、設備改造等技改項目，從而減少碳排放量；還可以通過實施造林綠化項目，增加碳匯，從而測算整個區域的碳排放，實現相應的環保指標。第二，本量利分析工具。本量利分析是成本、業務量、利潤關系的簡稱，會計預測、決策和規劃可以通過本量利模型，以數字化、圖示化的方式，揭示固定成本、變動成本、銷售量、單價、銷售額、利潤等變量之間的關系，為企事業單位提供必要的財務信息。在基層財政體系應用過程中，可以將財政支出項目的建設投資視為固定成本，將與設施使用密切相關的年度運行費、維護費視為變動成本。將稅收收入、產業收入等經濟效益，以及帶動就業、提升居民滿意度等社會效益視為營業收入，最終產生的投資結果為利潤，運用本量利工具，可以測算任何一個因素發生變化時，對財政投資績效的影響情況，根據相關數據分析，不斷優化成本結構，提高財政資金使用效益。

2.加強專業隊伍建設

管理會計的最終運用需要依靠財務人員，因此，各單位需要提高相關人員的專業技術水平，培養熟練掌握管理會計的專業人員，有利于提高管理會計應用水平。一方面，各單位需要完善人才引進機制，加強人才儲備，不斷優化人員結構。另一方面，培養管理會計人才，提升員工的整體素質?，F階段，只有少數工作人員能夠熟練地掌握相關知識，但在實際工作中無法融會貫通，導致管理會計難以落實到位。對于這種情況，各單位應該對工作人員進行專業培訓，通過案例學習的方式，引導工作人員加強學習，提高工作人員的業務判斷力，確保財務信息的真實性和完善性，為管理人員決策提供必要的數據。同時，各單位需要完善激勵機制，制定合理的薪酬體系和晉升機制，提高財務人員的工作積極性，避免工作責任心不強、辦事效率低等現象，促進管理會計工作落實。

3.樹立管理會計理念

財政是公共管理和公共服務的基礎和重要支柱。加強財政資金管理，積極應用管理會計，落實預算績效評價，提升財政資金使用效率，促進區域經濟發展。財政部門作為財務會計的行業主管部門，需要履行工作職責，加強管理會計應用，提升各單位的內部管理質量。同時，財政部門需要及時跟蹤、了解管理會計工作的推進情況，記錄工作重點和難點，及時解決相關問題，加強信息交流和經驗共享，不斷提升管理會計應用水平。

4.加強財政資金風險防范

基層財政部門需要從管理會計的角度，加強預算管理，完善預算編制和預算執行，加強預算監督和預算考核，并在預算管理過程中加強風險防范，優化風險管理方法，動態監測財政資金的使用過程。基層財政部門需要構建預警機制，設置相應的預警指標，一旦出現隱患問題，系統會及時預警，避免挪用財政資金的情況，確保財政資金安全。只有加強財政資金管理的風險防范，才能提升財政資金管理水平。此外，基層財政部門需要從國庫資金管理的角度，加強風險防范，明確債務資金支出方向，限定對外借款及墊款的范圍和金額，加強資金結余結轉管理，及時排查風險問題，確保日常工作有序開展。

五、結語

綜上所述，隨著財政管理制度不斷完善，為了提升財政資金使用的有效性和規范性，需要加強管理會計在基層財政體系的應用。各單位需要樹立管理會計理念，綜合運用管理會計工具，提升工作人員的綜合素質，加強風險管理，保證財務信息的真實性，不斷完善基層財政管理體系。

參考文獻

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作者：張晶 單位：三明市沙縣區財政局