發達國家職業教育管理體制探討

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一、發達國家職業教育發展現狀及管理體制

（一）具有代表性的發達國家職業教育管理體制概述

1.英國：“三明治”職業教育英國的職業教育院校獨立于大學之外，但其職業教育卻貫穿整個教育過程：在義務教育階段設置技術課，全面普及職業教育。在義務教育階段之后，通過職業教育學院提供職業教育，為未能進入大學的學生傳授職業技能，使學生具備一定的職業技術水平，能夠從事相應的技術工種。英國已有多所綜合職業技術教育學院有資格頒發等同于學歷教育的本科或碩士的文憑。與學歷教育并軌，將職業教育和學歷教育一視同仁，是英國職業教育的一大特色。英國的職業教育學院實行“三明治”式教學模式。即在校學習的學生，第一年學習技術基礎和理論知識，第二年到企業中實習實踐，在實踐中消化和運用第一年學到的基礎知識，第三年再回到學校，進一步鞏固和深化所學習和實踐的技術知識。在這樣的教學管理模式下，學生能很好地將理論基礎和實踐操作結合起來，既有利于理論知識的消化理解，也有助于學生上崗后快速適應工作要求。此外，英國的職業教育以市場為主要導向，國家通過市場杠桿對職業教育發展進行調控。職業院校的專業和課程設置根據市場需求定期更新。專業設置符合市場需求，辦學條件好，教學質量高的職業院校會受到更多學生和用人企業的青睞，而專業設置老舊，與市場需求脫節，教學質量不佳的職業院校則將被市場所淘汰。2.法國：“學徒制”職業教育在法國的傳統文化中，體力勞動者從事辛苦勞動而收入微薄，處于社會底層，社會地位低下，因此職業教育也曾一度被輕視為“末等教育”。法國政府對此采取了多種改革措施，主要從立法和資金投入上著手，經過多年努力，法國職業教育已經躋身發達國家的“第一集團”。在現在法國整個社會意識中，接受普通教育與職業技術教育并無高下之別，只是由學生根據自己的興趣和特長進行選擇。法國高等職業技術教育，主要包括高等專業學院和短期技術學院。其中以高等專業學院為法國高等教育體系中的獨特代表。高等專業學院屬于精英教育，入學門檻、教學質量和畢業要求均遠遠高于綜合性公立大學。這與政府、教育部門和整個社會的高度重視和采取可行措施密切相關。法國職業教育管理中，“學徒制”職業教育是貫穿中等職業教育和高等職業教育的一種技術人才培養模式。通過學校教育和企業培訓的有機結合，強調學校與企業之間建立起新型關系，打破固有的培養教育模式，讓企業參與到職業教育過程當中來，根據企業實際需求設置人才培養方案，學生采取“半工半讀”的學習方式，既要在學校學習基礎理論知識，又要進入企業在“師傅”的指導下進行實踐訓練。這樣確保學生能將所學理論知識運用于實際工作場景，從而更好的適應市場及企業的實際需要。3.德國：“雙元制”職業教育德國以其技術制造的嚴謹規范聞名全球，同時也擁有完善的職業教育研究體系和職業教育管理體系。一方面，德國對于職業教育的師資隊伍有著嚴格的規范和要求，教師必須接受完整的正規大學教育、通過相應的職業教育資格考試、進入有資質的企業實習、進行為期不少于2年的教師預備實習并通過國家考試后，才能獲得職業教育教師資格。另一方面，德國的職業院校對于學生的培養同樣有著嚴格的要求，并且通過立法形式規定了技術工作者必須經過完整的職業培訓，并獲得相應職業資格后才能上崗就業。德國職業教育體系也以其“雙元制”特色著稱?！半p元制”即職業院校及有教學資質的企業共同對學生開展教育，利用學校的條件和企業的資源對學生從理論知識和職業技能兩方面進行培養，使學生既具有專業知識，又掌握專業技能。4.美國：“多元制”職業教育美國職業教育以“多元制”為特點?！岸唷钡暮x體現在兩方面：一是實施教育的主體多元化。美國的職業教育根據市場需求靈活設定專業和授課內容，教育實施主體由政府、學校、企業、個人等多方面積極參與，多方教育資源融合互利，學校與企業、政府或個人的合作教學計劃可以根據社會和市場的需求靈活制定。二是職業教育經費的來源多元化。美國職業教育的經費既有來自國家政府和地方政府的教育經費，也有來自企業、社團和個人的贊助經費。基于以上兩方面的“多元制”，使得美國的職業教育能更廣泛的培養學生的能力、興趣和技能，培養能適應社會和企業團體需求的職業人才。

（二）發達國家職業教育管理體制的主要共性特點

1.國家立法、觀念重視發達國家普遍對職業教育給予足夠重視，并出臺相關法律法規對職業教育發展進行保障，同時發達國家民眾對于職業教育的接受度和認可度高，不亞于學歷教育，甚至在一些發達國家，職業教育文憑在就業市場上比學歷教育文憑更為吃香。2.多渠道、大力度的經費支持西方發達國家職業院校的經費來源多樣化，不僅有來自國家政府和各級地方政府提供的專項經費支持，基于西方國家職業院校的辦學制度特色，還有多種來自于合作辦學企業、合作機構、社會團體和民間組織等方面的經費支持。這些包括有法律保障的政府經費在內的經費支持能確保學校的正常運作，同時還有盈余來支持對學生能力、興趣、品行等方面的培養。3.管理和教學主體多樣化在發達國家職業教育體系中，承擔主體教學任務的除了政府批準成立的職業院校和教育機構外，還有具有教學培訓資質的企業、組織、社會團體，以及由私人成立經營的職業教育機構等，從而形成以國家辦學為主，其他多種社會辦學主體為輔，多方教育資源互利互通的職業教育體系。4.專業設置更新緊跟行業需求。發達國家職業教育的專業設置以市場為主要導向，根據市場需求和企業需求制定和調整專業設置及課程安排，各專業的人才培養方案隨著市場需求的變化可以靈活調整，以保證培養出的學生是符合當前市場和企業實際需要的有用之才，使專業教學更有針對性和實用性。5.對教師隊伍高要求嚴管理。發達國家對不同階段教育體系的師資隊伍都有著嚴格的規范和標準。職業教育專業教師不僅要完成正規大學的相關課程學習，通過職業教育資格考試，還要進入有資質的企業進行實習，最后通過國家教育部門的考核，才能獲得職業教育教師資格。通過對教師隊伍的嚴格把關，確保學生能獲得高質量的專業教育。

二、中國職業教育發展及管理體制現狀

（一）對職業教育有偏見，看不起、不重視

在我國，體力勞動者和服務業從業人員社會地位普遍偏低，薪酬也不高，大眾對于職業教育普遍存在偏見，認為職業教育低于學歷教育，只有成績差考不上公立大學的學生才會報讀職業院校，接受職業教育畢業后也只能從事社會底層的苦力活或“伺候人”的工作，遠不如公立大學畢業的大學生“有出息”。

（二）立法不完善，經費不到位

我國職業教育從20世紀80年代才剛剛起步，國內針對職業教育的法律制定起步更晚，我國在1996年頒布《中華人民共和國職業教育法》實施至今，取得一定成效的同時，依然存在不夠完善之處，職業院校在辦學過程中時常缺乏明確的法律約束和限制條款，容易滋生教學不規范、學校自立霸王條款等行為。同時，我國多數職業院校的經費來源絕大部分都依賴于國家政府和地方教育部門劃撥的經費，一旦經費短缺，學校往往連日常運作都難以維持，更難說保證穩定的教學質量。

（三）教學主體局限于學校，專業設置脫離實際，趨于固定

我國職業教育大部分資源都集中在高校教育，社會上的職業教育機構缺乏監管，教學質量得不到保證，學歷也難以得到認可。高校內的專業普遍設置較為固定，長年沒有變動，不少學校的一些專業甚至已經與當前社會背景和實際需求脫節，成為報讀人數寥寥的“冷門專業”，也依然開設招生，造成教育資源的浪費。

（四）職業教育教師隊伍缺乏考核和監管，良莠不齊

國內職業教育的師資隊伍缺乏明確的法律監管，沒有明確的標準考核教育者是否有資質從事職業教育，更缺乏有力的監管對現有的職業教育教師隊伍進行定期或不定期的考核，從而無法保證學校教學質量，職業院校教學水平參差不齊，學生畢業后依然不具備就讀專業職業技能的現象屢見不鮮。

三、發達國家職業教育管理體制經驗對我國的啟示

當前我國高度重視發展職業教育，要求大力發展現代職業教育并加快現代職業教育體系的建設，可以通過發達國家職業教育管理體制與國內現有職業教育管理現狀的對比，獲得以下啟示：

（一）改變觀念，解除社會大眾對職業教育的固有偏見

職業教育實際上是各階段教育中跟國家市場和經濟發展關系最密切影響最直接的一部分，要重視并大力發展職業教育，不應該只停留在國家層面的重視和政府部門的喊口號上，而要從觀念上加強對職業教育的宣傳，從政府機關到普通社會大眾，上行下效，改變對接受職業教育“沒前途”的偏見，要意識到職業教育和學術教育同樣重要，同樣在國家建設和社會發展中不可或缺。

（二）加強立法，規范職業教育的發展

以《中華人民共和國職業教育法》為引領，立足現有法規政策，完善針對職業教育管理的法規細則，通過法律手段，體現國家和政府在職業教育發展和管理中的主導地位。同時，加大對職業教育的經費支持，擴寬職業院校的資金渠道，使職業院校獲得多渠道、大力度的經費支持，如由校企合作的企業或學徒制企業承擔一定教育經費，以此為我國職業教育提供更好的資金保障。

（三）大力發展多元化辦學模式

在發達國家職業教育發展的經驗中，可以看到多元化的辦學模式和來自不同渠道的教育資源能極大地豐富職業教育的教學方式，提高職業教育的教學質量。因此，根據我國職業院校自身實際，可以推行校企合作、企業辦學、學徒制等多樣化的職業教育模式，充分活用多種教學資源，對學校教育進行補充。

（四）加強對職業教育教師隊伍的建設和管理

職業教育師資隊伍的質量是保證職業教育質量的關鍵因素，而我國對職業教育資格的考核僅要求通過高校專業教育或通過教師資格理論考試，對在企業、工廠的技術崗位任職的工作經驗少有要求，甚至有部分教師只接受過普通高校的課程學習，從未在職業技術崗位工作過。因此,應當建立完善的職業教育教師考核標準和繼續教育制度，對職業教育資格嚴格把關，同時設立職業教育師資培訓進修機構、為教師提供更多到企業實踐和參與培訓的機會等。

參考文獻：

[1]肖建東.我國高等職業教育管理體制與運行機制研究[J].現代經濟信息，2016（11）：429.

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[3]吳義文.中外職業教育的比較及其對中國職業教育的啟示[J].教育教學論壇，2013（38）：183-184.

作者:樊永生 梁慧卿 單位:廣西國際商務職業技術學院