探討公路工程中的合同管理

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1公路工程施工合同的類型

施工合同在簽訂時，主要根據費用和工程量計算的不同而分成幾種形式，第一種就是總價合同，當工程量小且總造價容易準確計算出來的時候，可以簽訂這種合同；第二種是單價合同，主要適用于工程規模較大，施工周期比較長，涉及到的方面多，圖紙內容復雜，在后期施工中變動較多的工程；第三種為成本加酬金合同，它主要適用于工程項目建設時間緊，工程風險等級高，采用新技術新工藝的項目。在公路項目中，大多數都是簽訂單價合同，也就是業主方將計算的工程量清單，列在招標文件里，投標人根據自己的企業定額、施工定額進行單價的報價，對于業主方而言，可以在不用等設計圖紙全部完善后再進行招標，縮短了工期，且在施工過程中可以靈活應對發生變化的施工內容和工程量；對于施工方而言，可以避免承擔因工程量的變化而帶來的風險，并且當單價約定后，能夠鼓勵施工單位通過改變施工技術和施工組織等方法降低價格，從而獲得更多利潤。

2工程招投標階段的合同管理

2.1通用條款和專用條款編寫

公路工程中普遍簽訂的合同形式為要式合同，即分為通用的條款以及專用的條款兩大內容，首先根據行業的要求，進行通用條款的編寫，然后再結合本地區以及本項目的具體要求，以施工圖為基礎，編寫專用條款，對通用條款中針對具體項目而言的一些非通用條款進行修改和補充，從而形成獨立的“合同專用本”。在編寫通用條款時，不得對相關規范要求的通用條款內容進行擅自修改，要完全一致。因每個項目都有自身的特點和要求，因此專用條款是合同文本管理中的重要部分，專用條款是根據項目本身量身制定，充分考慮到工程項目的內容、要求以及目標等等，能夠反映出項目的特殊性。特別是在履約保證金、缺陷責任期、承包人和發包人分別具有的責任和義務、工程款支付形式、價格以及工程量調整說明、責任糾紛解決途徑等方面，需要進行詳細說明，使后續施工各個環節都有章可循，避免出現問題大家相互推諉互相扯皮的現象發生。同時，二者還應當就兩種條款互相矛盾時以哪一種為準作出明確規定。

2.2工程量清單的編寫

在總價合同中，工程量清單的編寫尤為重要，因為一旦雙方確定，無重大變動，竣工結算時就以約定的工程量清單為準。而在單價合同中，盡管工程量在后期可變，但在招投標階段應該盡量完善準確，有利于業主方對投資的把控，也有利于施工方對項目成本的管理。施工過程，就是將設計文件和在實際施工環境中實現的過程，隨著對設計文件的深入研究，可能會發現一些設計錯誤，會對工程造價產生影響。因此業主方在編寫工程量清單時，應委托具有專業資質的機構，認真閱讀圖紙后完成，避免缺項漏項或者計算錯誤而導致施工中出現過大的工程變更。這項工作龐大而繁瑣，而且又十分重要，需要多人層層復核后再確認。

2.3標底最高限價編制

在編制標底和最高限價前，需要對涉及到造價的每一項組成部分進行研究。首先要對招標文件和設計圖紙進行仔細研究和閱讀，深入了解和計算，準確計算工程量；然后對于工程所需的主要材料，需要進行市場調查，搜集資料，確定價格；最后要根據工程所在地相關要求，確定費率等等。完成所有準備工作之后，才能客觀全面地編制標底和最高限價。

3計量支付管理

3.1合同清單工程的計量和支付

根據項目不同，支付方式也存在多種，比如較小型的項目分為支付預付款和竣工支付兩個階段，大部分項目會采用預付款支付、施工過程分期支付、竣工結算支付、質量保證金退還幾個階段。尤其在大型項目中，不僅涉及到分成多期支付，還需為農民工開通專用支付工資渠道，因此應當在開工初期就建立支付臺賬，將每次支付款項認真記錄，與合同數量進行比對，不僅有效管理了資金，而且還能在每一次比對中調整施工進度計劃，確保施工按照工期要求順利完成。對于分期支付，一般分為合格計量和形象計量兩種，目前普遍采用合格計量，即每期支付款申請時，施工單位上報支付申請，監理既要核實現場完成的已經合格驗證的工程數量，還要對比合同價格對單價以及匯總出來的總價進行核實。監理簽字蓋章后，上報給建設單位，建設單位再次對工程量和價格進行核實確定，層層上報至財務部、經理部等等。若是合格計量，工程款支付申請必須附帶證明材料和工程質量合格的檢驗結果，否則建設單位可以駁回申請。

3.2超出合同范圍的工程量變更計量和支付

公路項目往往工程范圍較大，涉及施工范圍較廣，設計變更、施工環境和條件的變化、技術標準的變化、施工進度的調整等很多因素都能造成工程變更，對工期和工程造價造成影響。因此，甲乙雙方應當在專用條款中規定對于工程變更的支付流程和支付辦法，當出現變更時按照合同條款進行。在不同的項目中，項目參與各方對項目的管理方式及權限不盡相同，因此對于變更的審批流程也會有差異，因此，在編制合同條款時，更應當針對本項目，具體情況具體說明，健全變更程序，一般來說，對設計圖紙進行變更必須經設計單位確認，因非設計因素產生的變更需經監理和建設單位確認，必要時咨詢設計單位。施工單位應嚴格按照變更審批流程上報變更材料，經監理和業主方確認后保留，在竣工結算時匯總所有變更材料，確定整個項目變更總額。

3.3做好工程索賠合同管理

公路工程在施工中復雜多變，產生索賠的原因也多種多樣。在合同履行過程中，合同中的一方可以就另一方應履行但未履行規定的義務而給自己造成損失而提出索賠要求。在每一個施工合同中，都會對業主方的權利和義務以及施工方的權利和義務進行規定，因此各方都有可能出現索賠情況。現實中，來自業主方提出的索賠次數較少，而業主方索賠的方法也很簡單，可以將索賠金額在工程款中扣除。而施工單位對業主的索賠情況則比較復雜一些，主要索賠的原因是非施工方原因而導致的工期延長、費用增加等。例如，當在合同約定開工時間時，建設單位仍然不能給施工單位提供施工場地，或者未辦理相關開工手續，導致工期延長時，施工方即可發出索賠意向；在施工過程中，業主方沒有提前通知施工單位，在施工方已經按照設計圖紙施工或者完成備料時改變設計，而給施工帶來費用損失，也可向業主方進行索賠。公路工程施工中對于索賠依據也有相關要求：一是雙方簽訂的合法有效的施工合同及相關附屬合同，經確認的設計文件、技術規范和施工實施計劃等等，此類文件可直接作為施工單位的索賠依據；二是施工方和業主方在施工過程中經簽字蓋章的來函文件、會議紀要等等，這些都可以視為經雙方確認的可以作為合同補充的重要依據；三是幾方確認、簽字蓋章的施工計劃和進度計劃以及現場簽認的各類文件；四是工程具有權威認證的各部分質量驗收報告、材料檢測報告、停水停電通知等等相關文件；五是工程強制性標準、國家相關法律法規、官方物價指數、材料采購運輸進場等等相關憑證。由于索賠范圍廣，索賠內容和原因種類繁多，因此有些不良施工方因自身原因導致工期延長、費用增加或者故意增加不必要的工程量以增加利潤，這就需要監理方和業主方對于整個項目的內容進行充分了解，嚴格把關，認真甄別，必須保證索賠材料的真實性與可靠性，使在不損害施工方利益的同時最大化地保護業主方利益。

4竣工決算階段合同管理

項目完成后，應由施工單位編制上報竣工結算資料至監理單位，由監理單位審核后確認，上報至建設單位。同時，建設單位組織施工方、設計方、監理方、勘測方共同對項目進行竣工驗收?？⒐Q算資料搜集和歸檔是一項重要的收尾工作，可以全面詳細地體現出整個項目的完成情況和費用支出情況，可以看到費用的各項組成部分，對于建設方日后的投資管理和控制起到參考作用，對于施工方今后項目的成本控制管理意義重大。

5結語

公路工程的施工合同是約束發、承包雙方行為，保障項目順利進行，有爭議時公平公正處理的法律依據，需要二者本著互相尊重、互惠互利的原則，嚴格履行合同內容，達到雙贏的目的。