鄉鎮管理下新農村建設論文

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇鄉鎮管理下新農村建設論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

鄉鎮管理下新農村建設論文:論新農村建設中鄉鎮政府職能的合理定位

摘要：新農村建設需要調動政府與農民兩方面的積極性，尤其是作為農村基層政權的鄉鎮政府，更要充分發揮其作用。當前，中國鄉鎮政府正經歷著一系列新的變化，然而目前鄉鎮政府的職能定位既明顯偏離并落后于現實需求，又面臨著職能轉變的現實困境。面對新農村建設這一新形勢，如何充分發揮鄉鎮政府在服務和引導農村經濟社會發展中的積極作用，直接關系到新農村建設目標的實現。

關鍵詞：新農村建設；鄉鎮政府；職能；合理定位

新農村建設是一項龐大的社會系統工程，必將要傾注各方面的關注及參與，尤其是作為直面農村工作的鄉鎮政府。一方面，新農村建設的提出和實施，將賦予鄉鎮政府新的職能要求。由于鄉鎮政府身處在新農村建設的第一線，這必然要求鄉鎮政府要成為新農村建設的主導力量；另一方面，新農村建設的實施也將是造就鄉鎮政府的一個大好時機。當前鄉鎮政府要想有所作為，就應當以新農村建設為出發點對其職能進行重新定位。

一、新農村建設對鄉鎮政府職能定位提出的新要求

鄉鎮政權運行狀況能否適應當前條件下農村經濟和社會發展的形勢，直接關系到中國的政治穩定、社會安定和經濟繁榮。鑒于此，新農村建設對鄉鎮政府就有如下新要求：

1.要進一步認識其在新農村建設中的主導作用。要解決三農問題，農民問題是核心。在新農村建設中，農民仍然是也應該是建設的主體，但這并不就等同于否定了鄉鎮政府的主導作用。建設社會主義新農村的關鍵就在于地方政府尤其是鄉鎮政府必須嚴格遵守中央和上級政策的目標和任務，結合當地實際，分解目標任務，因地制宜地采取政策措施。因此，在當前的新農村建設實踐中，必須樹立并強化鄉鎮政府的主導作用，以便更好地發揮其應有的職能。

2.加快農村產業戰略轉型，發展現代農業。盡管經過改革開放，中國農業產業水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產狀況仍較普遍。究其原因，就在于當前中國農業產業結構的調整滯后于現代化農業的發展。因此，各地鄉鎮政府應立足本地區農村資源優勢，大力調整并優化農村經濟結構，推進農業產業化經營，促進中國農業產業向現代型農業轉變。要加快實現這一目標，就需要鄉鎮政府提高駕馭產業戰略轉型的能力。

3.搞好農村精神文明建設，建設農村現代文明。鄉鎮政府在抓好物質文明建設的同時，絕不能忽視農村精神文明建設工作的重要性。我們要建設的新農村不單單是“生產發展，生活富?！?，而且要“鄉風文明，村容整潔”。因而，在新農村建設過程中，鄉鎮政府應結合本地實際，采取多種形式，加強教育培訓，宣傳建設規劃，引導他們摒棄舊觀念、舊習俗，倡導科學、文明、健康、向上的文明鄉風，從而真正實現鄉風文明的新農村建設目標。

4.為農村提供公共產品，滿足廣大農民的公共需求。在市場經濟條件下，農民成為了市場的主體，農村公共產品的生產無法由一家一戶來承擔，必須交由鄉鎮政府去完成。然而，當前農村公共產品的供求矛盾日益突出，已嚴重影響了鄉鎮政府的行政效能，也阻礙了統一城鄉公共服務體制建設的進程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉鎮政府要進一步提高公共服務職能，完善公共服務體制建設，更好地滿足廣大農民的公共需求。

二、當前中國鄉鎮政府職能定位存在的問題

當前鄉鎮管理體制的基本框架是“鄉政村治”二元結構，隨著農村經濟、社會的發展，這一管理體制與城鄉統籌發展以及新農村建設的要求存在著明顯的差異，主要表現在：

1.鄉鎮政府職能定位缺乏法律依據。鄉鎮政府職能履行、機構運轉的好壞直接關系農村經濟社會事務管理的水平，進而影響新農村建設目標的實現。面對新農村建設的新形勢，對鄉鎮職能進行重新定位和合理配置，有利于提高鄉鎮政府的行政效率，促進基層政治民主化，從而實現生產發展，管理民主的建設目標。然而，長期以來，我們對鄉鎮一級政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國尚未出臺一部全國性的專項法律，用于規范鄉鎮機構的設立及其職能配置，這種狀況已經遠遠不能適應不斷變革的基層社會和新農村建設的需要。

2.鄉鎮政府職能難以適應社會經濟發展的需要。新農村建設的根本要求就是要千方百計地增加農民收入，提高農村生活質量，促進城鄉統籌發展。這就要求鄉鎮政府要提高對市場主體地位的認識，從過多的微觀經濟事務中抽身出來，把主要精力放在加強社會公共管理職能上。然而，當前一些鄉鎮政府仍然過分介入農村經濟的微觀運作層次，自身成為一個利益主體，這對農村經濟市場化、產業化、一體化的發展產生了嚴重的阻礙。

3.鄉鎮政府職能表現出自我擴張的慣性。在以“管理民主”為目標的新農村政治文明建設中，要求廣大農民對屬于本區域村民自治的事項具有決定權，村民自治是管理民主的現實體現。然而，事實上一些鄉鎮政府在鄉村關系上，習慣于簡單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機構，沒有使村民自治得到充分的體現。此外，在一些鄉鎮，政企不分現象仍然存在，政府在經濟管理方面全面越位，不僅沒有使農民受益，反而加重了農民的負擔。

4.公共服務職能和意識的缺乏。建設社會主義新農村，必須構建一個精簡高效、運轉靈活的鄉鎮政府，同時結合村級組織向農民提供更多的公共產品。鄉鎮政府要營造一個良好的外部環境，為其直接服務的對象——農民提供更好的服務。然而，當前絕大多數的鄉鎮政府并沒有擺脫過去管理模式的束縛，公共服務職能缺失，行政人員服務意識淡薄。政府處理行政事務習慣于發號施令，直接干預具體經濟和社會事務。

三、新農村建設背景下，實現鄉鎮政府職能合理定位的思考

在推進新農村建設的過程中，合理定位鄉鎮政府的職能，既是進一步推進鄉鎮機構改革的必要前提，也是深化農村綜合配套改革，建設社會主義和諧農村的必然要求。因此，各地鄉鎮政府應從農民的利益訴求出發，結合本地實際，圍繞更好地服務三農這一根本出發點，合理定位自身職能，積極投身于新農村建設的偉大實踐中，實現城鄉統籌發展。

1.轉變思想觀念，更新鄉鎮政府治理理念。建設社會主義新農村，首先需要解放思想，及時轉變治理理念。當前，鄉鎮政府應以科學發展觀為根本指導思想，認清形勢，借助農村綜合改革不斷深化的契機，主動求變，提高改革的自覺性和主動性。鄉鎮政府要明確自己的角色定位，改變過去那種無所不包、無所不管、指揮一切的家長形象以及沒有政府行為約束的觀念；要通過多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉鎮干部樹立鄉鎮政府是公共管理者、公共產品提供者的行政新理念。

2.突出鄉鎮政府的規劃職能，明確城鄉統籌發展。新農村建設涉及面廣、牽扯的問題多，是一項十分復雜的系統工程。鄉鎮政府要站在全局的高度，從總體上做出科學、合理的謀劃。一方面，鄉鎮政府要成為基礎設施的規劃者。這是因為在很大程度上，基礎設施的規劃將會影響未來產業結構分布以及產業關聯，進而影響農村產業化的實現；另一方面，鄉鎮政府要成為產業結構的規劃者。農民收入難于提高，就在于農村產業結構的同質性和單一性，這樣就會導致比較優勢的喪失，并進而引發惡性的數量競爭，而無法獲得比較收益。鄉鎮政府對產業結構的規劃，應是新農村建設的重中之重。

3.突出鄉鎮政府的服務保障職能，建立統一的城鄉公共服務體制。農村公共物品和公共服務的提供狀況，直接關系到農民的基本生產生活，是新農村建設的保障條件。隨著農村綜合改革的推進，鄉鎮政府應把職能的重心轉向為廣大農民提供公平、優質、高效的公共產品和公共服務上。此外，新農村建設的目標是多元化的，這就要求鄉鎮政府在其他領域改革的同時，要按照城鄉統籌發展的要求，建立和完善農村社會福利、養老保險體系等，加快建設統一城鄉公共服務體制的步伐。

4.積極培育和發展農村社會組織，尤其是農民專業合作經濟組織。新農村建設，既要正確發揮鄉鎮政府的主導作用，又要充分尊重農民的主體地位。然而，由于農民的自身發展和抵御風險的能力普遍較弱，要想發揮其主體作用，就必須借助于各類農村社會組織。農村新型合作組織是實現小農戶和大市場對接的有效途徑，同時可通過發揮其相應的管理、監督等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。有鑒于此，各地鄉鎮政府應結合本地實際，采取有效措施，支持農村專業合作組織的發展、壯大，為其生存和發展創造良好的宏觀運行環境。

5.進一步完善和推進基層民主發展，實現村民自治。在新農村建設過程中，完善村民自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵。然而，目前在很多地區，村民自治制度并沒有得到很好的體現和發展，甚至流于形式。鄉鎮政府作為農村基層政權，是農村經濟社會事務的直接管理者；而村委會則是由選民選舉產生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領導與被領導的關系，而是一種指導關系。鑒于此，一方面，鄉鎮政府要擺正其在鄉村關系中的位置，不過多干預村委會的工作，給予村委會和農民群眾真正意義上的自治權；另一方面，要通過發揮其對村委會的指導、支持和幫助作用，完善對其管理與監督。我們在加強農村基層民主建設的同時，要理順鄉鎮政府和村委會之間的關系，以達到政府實現地方民主管理的目標。

鄉鎮管理下新農村建設論文:加強鄉鎮債務管理，服務社會主義新農村建設

【摘 要】自上世紀90年代以來，鄉鎮負債大量產生，并且急劇膨脹，成為我國經濟社會轉型期的一種獨特現象。目前，鄉鎮負債問題已成為中國經濟改革中的一個難點和熱點問題，解決鄉鎮負債問題事關我國農村經濟乃至國民經濟持續、快速發展及社會穩定，是進一步化解“三農”難題的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要體現。

【關鍵詞】鄉鎮負債 社會主義新農村建設 鄉鎮政府

一、鄉鎮債務的規模、結構及發展現狀

(一)鄉鎮政府負債總量巨大，覆蓋面廣

我國的鄉鎮債務到底有多少?據有關資料統計，中國鄉鎮將近5萬個，平均每個鄉鎮負債400余萬元，計2200億元左右。事實上，現在鄉鎮到底有多少債務，連鄉鎮領導自己都說不清，原因主要是債務是在長期的過程中形成的，領導人已經換了幾屆，現任的領導不熱心去還債，也不關心到底有多少債務;另外一方面，就債務本身而言，也確實難以搞清楚。有些是原來辦企業時借的，有些是部門借的，有些可能是投資款，有些也可能是個人借的，要認定有一定的難度。

(二)鄉鎮債務結構

鄉鎮債務主要包括金融機構、上級財政、承包商、行政事業單位和私人等。金融機構包括農業銀行、農村信用社、農村合作基金會等。由于上世紀90年代初興建鄉鎮企業，由鄉鎮政府進行了不同程度的借貸;由于國家后來強制關閉農村合作基金會，導致了大量的債務，金融機構是主要的債權人構成;再如，由于鄉鎮在城鎮基礎設施建設、興辦鄉鎮企業、教育“普九”達標中，不同程度欠承包商工程款，承包商也是債權人之一。在鄉鎮借款來源上，鄉鎮政府借貸渠道多元化，債務結構也是多元化。

二、鄉鎮債務形成的原因

（一）財稅體制缺陷使鄉鎮財政處于困境

首先，收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致鄉鎮財政責權利不對稱。自1994年實行分稅制改革以來，縣鄉財政赤字增加，地方財力明顯向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。其次，缺乏規范、透明的轉移支付制度。目前，我國各級財政的轉移支付制度正在探索和建設之中，對鄉鎮財政來說，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，相當一部分轉移支付是通過專項補助形式進行的，而補助的多少沒有明確和嚴格的事權依據，難以排除撥款的隨意性。最后，稅收管理體制的缺陷加重了鄉鎮財政困難。另外，稅收立法權的高度集中統一，也在一定程度上制約了地方組織收入的能力。地方稅的立法權在中央，使地方政府無法根據本地的特殊情況對稅目和稅率進行調整，更無權根據實際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收隨經濟增長的彈性受到一定影響。

（二）政府職能轉軌不到位，鄉鎮財政缺乏有效的制約和監督機制

首先，鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能。許多鄉鎮政府債務成因于鄉鎮企業虧損和破產遺留下來的“包袱”。這些鄉鎮出于發展經濟、壯大財力的良好愿望，以政府直接投資辦企業的思路，盲目舉債上項目，興辦各種鄉鎮企業，忽略人才、信息、技術、管理、市場行情等因素，致使徒勞無功，債臺高筑。其次，鄉鎮政府不顧本地條件大搞“政績工程”、“形象工程”?，F行的干部考核制度過分注重干部的政績，卻忽視了離任審計的制約，因此鄉鎮干部考慮問題往往從政績出發，不顧本地財政條件，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。同時，國家對交通、通訊、能源等基礎設施項目的投資，一般都要求當地財政按一定比例配套，項目爭取得越多，匹配的資金也越多。但鄉鎮政府幾乎不考慮本地的配套能力，建設項目多多益善，財政無力承擔時，就向農民集資或利用其它借款，財政負擔轉變成了農民負擔或直接累積為負債。此外，鄉鎮政府機構臃腫、財政供養人口失控以及鄉鎮財務管理混亂，缺乏監督機制，也是鄉鎮負債的重要原因。

三、化解鄉鎮負債促進新農村建設的有效措施

（一）切實加強領導、統一思想，建立鄉鎮消赤化債責任制

鄉鎮負債和赤字化解難，很大程度取決于思想認識。因此各級黨委、政府必須提高對消負減赤工作的認識，要制定減負消赤規劃，建立鄉鎮債務行政首長責任制，按照“誰舉債、誰償還”以及有錯無為問責制的原則，使各級政府主要負責干部成為消化鄉鎮債務的主要責任人，把消負減赤作為考核各級領導干部能力和政績的一個重要方面，納入市對下級政府年度綜合考評，既考核縣鄉經濟發展，又考核縣鄉財政風險，樹立“減債也是政績”的新觀念，樹立消負減赤的決心和信心。

（二）采取多種措施內在地防止鄉鎮產生新的赤字和債務

首先，大力轉換政府職能，推行綜合預算。根據實際情況，撤并鄉鎮，精簡機構，壓縮財政供養人口，減輕財政負擔。同時，把鄉鎮的各項預算收入、各部門收取的各項行政事業性收費、鄉鎮收取的各項管理費、鄉鎮政府的自籌資金和統籌資金以及其它未納入預算管理的財政性資金統一納入鄉鎮綜合財政預算管理范圍，采取統一支出標準、統一核算口徑、統一安排資金的辦法，管好預算內外資金。其次，強化收入征管，嚴格支出管理。鄉鎮政府和財稅部門要全面掌握本鄉鎮的稅源情況，將稅源的階段性普查與經常性調查形成制度，增加工作的主動性，逐步降低稅收成本；建立財稅部門聯席會議制度，落實組織收入目標責任制，確保財政收入全面完成和及時入庫；同時，鄉鎮財政要嚴格支出管理，確保重點支出；合理界定支出范圍，大力壓縮非生產性支出，優化支出結構。

（三）從財政收入中按一定比例提取償還鄉鎮負債基金，存入同級財政償還鄉鎮負債專用賬戶

要以轄區內有無鄉鎮負債作為從本級財政收入中提取償還鄉鎮負債基金的取舍標準。基于此，鑒于全國各省都存在不同程度上的鄉鎮負債(尤其以中西部地區為甚)，所以要從中央財政收入和各省級財政收入中提取償還鄉鎮負債基金。提取償還鄉鎮負債基金的數量應考慮的因素是鄉鎮負債總量、鄉鎮債權狀況和財政收入等。

（四）盤活集體資產，激活土地，加快縣域和鄉鎮經濟發展，壯大鄉鎮財力

一方面把鄉村集體的閑置資產進行拍買，增加收入；另一方面，要切實加大鄉鎮工業的發展力度，重點面向農副產品的加工，帶動農產品主導產業的高質量發展；第三，進一步放寬農業人口進入城鎮的相關政策，促使集鎮的快速形成，充分利用民間資本，建設分類市場和服務體系，促進商貿發展和流通，穩步增加農民收入，通過以上措施拓展財源，為盡快消化不良債務提供有力支持。

鄉鎮管理下新農村建設論文:淺議鄉鎮文化站在新農村建設中的陣地作用

[摘要]鄉鎮文化站是我國公共文化服務體系的重要組成部分,是黨和國家開展農村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農民基本文化權益、促進農村經濟社會協調發展的重要作用。因此,在當前全面建設新農村的過程中,鄉鎮文化站必須圍繞黨的中心工作,聯系實際,創造性地開展工作。

[關鍵詞]文化站 新農村建設 陣地作用 載體

黨的十七大把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系作為實現全面建設小康社會的重要目標之一,鄉鎮綜合文化站是我國公共文化服務體系的重要組成部分,是黨和國家開展農村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農民基本文化權益、促進農村經濟社會協調發展的重要作用。

鄉鎮文化站是加強農村思想政治工作的前沿哨所,也是搞好農村兩個文明建設的主要陣地。它擔負著宣傳黨的路線方針和政策,普及科技知識和進行科技文化教育,活躍當地群眾文化生活的重要職能。因此,鄉鎮文化站必須圍繞黨的中心工作,聯系實際,創造性地開展工作。

一、提升人員素質,發揮鄉鎮文化站陣地作用

鄉鎮文化站能否發揮作用,發揮怎樣的作用,與文化站工作人員的素質相關。優化工作人員隊伍建設,提高工作人員的管理水平是做好鄉鎮文化站工作的重要保證,也是保持鄉鎮文化站具有生機和活力的重要保證。

因此,首先,給鄉鎮文化站配備具有較高思想政治素質和文化素質的專職人員,為鄉鎮文化站的管理提供人才保證,使鄉鎮文化站更有效的發揮其作用。其次,是對鄉鎮文化站的管理人員定期進行培訓,不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。再次,是努力改善鄉鎮文化站工作人員的工作環境和生活待遇,使他們充分發揮自己的才能,堅守陣地,保證鄉鎮文化站工作的正常運轉。為了適應新形勢,上級主管部門應有計劃抽調適應這方面工作的人才到基層文化站工作,以適應新形勢下基層文化站工作的需要。使鄉鎮文化站扎根基層,服務基層,把鄉鎮文化站建成一個黨面向群眾的窗口,一個黨與農民群眾交流學習的平臺。做到有目的、有針對地開展對鄉鎮廣大人民群眾的思想政治教育和對在職干部文化知識及理論的學習,使鄉鎮文化站的積極作用得以充分發揮。

二、借助文化站陣地,發揮基層戰斗堡壘作用

鄉鎮文化站是農村兩個文明宣傳教育的重要陣地和基礎平臺,在改革開放的新形勢下,在紛繁復雜的社會現象面前,鄉鎮文化站尤其要承擔起以人為本、宣傳科學發展觀的理論,宣傳黨的路線與方針政策,以及思想政治教育的重任。先進的思想文化是農村改革、發展、穩定的重要基礎。農村要穩定,離不開思想政治的輔佐;農村經濟要發展,離不開先進科學文化的指引;農民素質的提高,離不開科學理論和文化知識的開導。加強鄉鎮文化站的建設和搭建最有效的學習平臺是廣大群眾移風易俗的重要依托;是把兩個文明建設有機結合落實到基層的重要載體;是農民群眾在黨的指導下為自己創造美好生活的有效途徑,對促進改革發展,維護社會穩定具有十分重要的作用。

歷史和現實一再告訴我們,思想領域的陣地,馬克思主義不去占領,非馬克思主義的東西就一定會去占領?！啊钡纫活愅崂硇罢f的出現就充分向我們證明了這一點。因此,要加強鄉鎮文化站在基層的戰斗堡壘作用,就必須加強馬克思主義、思想,特別是鄧小平理論教育,加強三個代表重要思想、堅持科學發展觀的教育以及加強黨的基本理論、基本綱領和基本國情教育,以提高農民群眾的思想覺悟,激發他們為建設現代化和建設社會主義新農村的創造精神文明、物質文明、政治文明。這些文明建設的強大動力,如果沒有農民群眾的開拓精神、堅定信念;如果沒有廣泛的群眾性創建活動,那么,要想全面取得建設社會主義新農村的現代化是不可能的?！叭齻€代表”重要思想的論述中,對于我們在新的歷史條件下搞好具有中國特色的社會主義文化和精神文明建設具有重要的指導意義。按照“代表中國先進文化的前進方向”的要求,加強有中國特色社會主義文化建設,滿足廣大人民群眾日益增長的文化需要,其最深厚的根源在廣大人民群眾當中,來源于人民群眾、服務于人民大眾是社會主義文化的本質要求,也是鄉鎮文化站賴以生存和發展的重要法寶。

三、開展公益性文化活動,發揮鄉鎮文化站載體作用

為適應農民群眾對提高生活質量的需求,筆者所在鄉鎮——江蘇省興化市荻垛鎮在改善群眾生產條件和生活環境的同時,建成了高標準的文化站,并把該站作為農村基層傳播社會主義先進文化,開展公益性文化活動,提供公共文化服務的載體,發揮了巨大的作用。

一是提供公共文化服務,保障和發展農民群眾最基本的文化權益。為了解決農民文化生活單調匱乏的問題,該站在圖書室備有政經、科技、文學、藝術等各類圖書,并將成人學校作為文化站的第二學習園地,實現資源共享。

二是開展多種形式的群眾文化活動,豐富農民群眾精神文化生活。先進的設施吸引了周邊村鎮文化、體育愛好者也來此進行聯誼和比賽。每年組織規模賽事達十幾次。

三是發展鄉鎮特色文化、重建農民精神家園。在文化站活動場所緊張的情況下,騰出一定空間為荻垛業余戲劇團、老年舞蹈隊免費提供活動場所,保持和發揚該鎮的優勢和地方文化韻味。

四是培育農村文化隊伍,增強農村文化的自我生長能力。重視發現和培養農民文化骨干,引導和扶持多個農民文藝團體,使農民真正成為新農村文化建設的主體。

五是服務新農村建設,培育具有現代意識的新型農民。堅持不斷更新觀念,根據社會主義新農村的總體要求,引導、幫助農民轉變傳統的生產生活方式和價值觀念等,提高其思想道德水平和科學文化素質,形成文明健康的生活方式和社會風尚,使文化站成為該鎮加強群眾聯系和溝通的橋梁和紐帶。

鄉鎮管理下新農村建設論文:基于社會主義新農村建設的鄉鎮公務員隊伍建設淺探

［摘要］新農村建設必須加強鄉鎮公務員隊伍建設。然而我國鄉鎮公務員建設還存在諸多困境，所取得的效果也不盡如人意。因此，針對鄉鎮公務員隊伍建設現狀，必須從鄉鎮政府建設和公務員自身建設兩方面為著力點，加強鄉鎮公務員隊伍建設。

［關鍵詞］新農村建設；鄉鎮公務員；鄉鎮政府；農民

一、新農村建設中的鄉鎮公務員隊伍建設的困境剖析。

（一） 鄉鎮政府面臨的困境

1. 鄉鎮政府組織在新農村建設中面臨的困境分析。

首先，鄉鎮政府在靜態的組織結構方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機構的設置。傳統的鄉鎮政府的職能使得鄉鎮政府：過分強調對鄉村的控制功能；層級管理混亂，職能相互交叉；事權與財權互相分離。職能定位不合理、“官兵”結構不合理、年齡結構不合理、知識結構不合理、崗位設置不合理，這就導致鄉鎮政府的結構，在新農村建設下面臨著諸多的新的困境。鄉鎮政府必須重新設立職能，確定職位。傳統的七站八所設置必須加以改革。要淘汰不適合的機構，增設新的機構、崗位。

其次，鄉鎮政府在動態的行為方面存在的困境諸多。鄉鎮政府由于權利責任錯位，導致鄉鎮政府在處理與農民、上級關系的行為中遭遇諸多的困境。一是在處理農民的事務中，鄉鎮政府只能根據具體政策法規，普遍性、合法性自由空間小。而農民講究的是合理性，追求的是特殊利益。鄉鎮政府自身權限小，這就導致農民與鄉鎮政府的沖突。二是隨著部門利益凸現，在鄉鎮行政管理過程中，鄉鎮政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”，這就使自己的行動空間大為縮小，這也會使鄉鎮政府在處理事務中遇到巨大的阻力和壓力。

再次，鄉鎮政府在生態的組織環境方面的諸多困境。鄉鎮政府存在的內外部環境是極為艱苦的。就外部環境來說，交通條件差，輿論壓力大，民眾逆反心強。而且鄉鎮政府一般要經常處理民眾糾紛、耕種催收工作經常下鄉，頂烈日冒寒風。有鄉鎮干部曾無奈地說，“成天泡在鄉村里，難有空閑見爹娘”。就內部環境來說，因為公務員職級中，鄉鎮干部級別最低，所以鄉鎮政府工作環境條件很差。工資福利經常拖欠，社會福利無法落實。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍建設必須改善其環境。

最后，鄉鎮政府在心態的組織意識方面的諸多困境。一是由于鄉鎮政府的地位低，許多鄉鎮政府的成員根本沒有統一的團體意識，沒有集體榮譽感，大部分鄉鎮政府處于分散狀態。二是由于體制結構的原因，鄉鎮領導大部分都在尋找機會進城、外調。鄉鎮的領導任期一般是三年，一般都是一年看，兩年做，三年走，根本無法形成穩定的班子，也就無從談起統一的思想[1]。普通公務員又因升調無望,形成了過一天和尚撞一天鐘的心態。消磨了意志，喪失了拼勁，失去了斗志。最后是危機意識很濃，因為裁員一般都發生在鄉鎮一級基層政府。

2. 鄉鎮政府在新農村建設中鄉鎮公務員管理機制的困境分析。

鄉鎮政府對公務員的管理流程大致分為“進”“管”“出”三大塊。新農村建設下的鄉鎮公務員的管理機制主要面臨的困境是:

(1)鄉鎮公務員“進”存在的困境。首先，由于中國傳統人治行政的特點，公務員考試雖然實行了一段時間，為國家輸送了大量優秀人才，但由于公務員考試面試比重大，自由操作權利大，這就為用人唯親，暗箱操作，憑關系，找門路的現象存在留下空間。其次，鄉鎮公務員身份低，待遇比較低，鎮政府出現了“造血”“輸血”“護血”功能弱,導致大部分人才不愿進入鄉鎮公務員隊伍[2]。最后鄉鎮公務員在進口方面缺乏長遠意識，戰略意識，高素質高學歷人難以引進。這就使得鄉鎮政府中的“夫妻站”，“父子兵”，“親屬網”情況日趨嚴重。

(2)鄉鎮公務員日復一日,年復一年與老百姓打交道，沒日沒夜的工作，沒有節假日。沒有必要的空暇進行休息，更加沒有時間培訓。其次，由于鄉鎮公務員的考核存在目標多元、產出特殊、評估指標難以確立、信息稀缺、認識偏差等原因[3]，因而，參差不齊的鄉鎮公務員考核常常流于形式?？己嗽u價的不科學，源于此的升遷、獎懲、晉級、待遇、交流必定也存在與事實之間巨大的偏差。再次，鄉鎮公務員管理的專業法規《中國公務員法》近期才出臺，所執行的力度，達到的效果，規范的程度也還尚有改進的地方。在單項立法，專項立法方面更加是一片空白。鄉鎮公務員的法制化管理還有十分漫長的路要走。最后，鄉鎮公務員監督乏力。因為基層鄉鎮公務員分散，工作面廣，從而導致出現上級、群眾的監督鞭長莫及，針對性不強，連續性差等缺陷。

(3)公務員“出”的問題上存在困境。中國有二千多年的封建官本位文化的傳統，在人們心目中，九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓，這就使得鄉鎮公務員在“出”的問題上存在以下困境：首先，由于只要不犯大錯，鄉鎮公務員的身份是得到法律保護不被辭退的，這就導致鄉鎮公務員出不去。其次，鄉鎮公務員普遍存在“好死不如惡活”的觀念，只能上不能下只能進不能退的思想根深蒂固，難以順暢的實現人員流出。最后，一系列的制度如：申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度不健全，再加上公務員“出”以后的福利待遇、社會保障等都隨著公務員身份解除而消失，這就使得鄉鎮公務員“出”更為困難。

（二） 鄉鎮公務員自身面臨的困境

1. 少數鄉鎮公務員思想觀念不適應。鄉鎮公務員長期工作在農村第一線，平時忙于生產、經營而忽視和放松了學習。一些鄉鎮公務員思想觀念根本無法跟上社會主義新農村建設的步伐，無法適應新的形勢需要。一是對自身職位、任務、職能、工作性質的定位仍是以前的一些習慣的定性想法。落實新農村建設、發展農村經濟、提高農民生活水平的新思想觀念無法入腦。二是存在排新守舊的保守定性思維。鄉鎮公務員長期與農民打交道，接觸新的事物、新理論的機會少，這就使得他們害怕變化，習慣保守。三是服務意識不強，管制思想太強。新農村建設要求建立的是服務型政府，一些鄉鎮公務員仍是習慣了傳統的那套管制的思維。而鄉鎮政府天然的與農民的矛盾，很多公務員還沒有轉變到“愛民”，“親民”，“為民”上來。四是經濟行政意識特強。在我國，人們般將行政管理為“萬金油”，將行政管理干部稱為“萬金油”干部[4]。鎮公務員由于學習時間少，技術性弱，此種觀念更是強烈。

2. 少數鄉鎮公務員素質不適合。一是思想政治素質不適應。部分鄉鎮公務員對黨在農村的現行政策理解不深，牢騷多，現形勢下不少鄉鎮公務員認為現在的農村改革超前了，對農民估計過高了。二是工作能力不適應。新農村建設中，很多鄉鎮公務員對指導農民深化農村改革調整農業結構，幫助農民增產增收顯得心有余力不足，辦法不多，作為不大。三是由于鄉鎮政府的地位和鄉鎮公務員的一些困境，鄉鎮公務員對待農民感情冷淡。根本就沒有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神，更加做不到“一枝一葉總關情”。四是學識有限。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍不僅需要有堅實的政治學識更加要有專業理論知識。然而現在鄉鎮公務員因為其整天忙于基層工作，根本沒有時間去學習。結識結構不合理，學歷整體偏低，學識水平不高。學習是務虛，工作是務實[5]，鄉鎮公務員難以做到虛實結合。五是事業心不夠。鄉鎮公務員有政績的，有能力的大部分上調，進城。流不動的，只能安于現狀，得過且過。沒有遠大的理想，人生旅途失去了航標，精神世界失去了太陽，潛力挖掘失去動力。理想的遠度、雄心的高度、信念的深度變得膚淺。

3. 少數公務員作風不適應。從網上調查問卷中看出群眾反映最強烈，影響鄉鎮公務員隊伍的問題是作風問題。鄉鎮公務員在新農村建設中反映的作風問題有：一是消極怠工。有的鄉鎮公務員感到在農村工作沒有成就感，前途渺茫，往往會不思上進，出現“喝茶看報混日子”的現象。二是工作不實。一部分鄉鎮公務員因鄉鎮環境苦，無心工作，千方百計找門路、跑調動，對工作往往敷衍了事。三是腐化墮落。主要有以權謀私、權錢交易現象，一些鄉鎮公務員利用職務之便在工程承包、企業承包等項目上權錢交錢，利用所謂工作需要“職務消費”。四是少數鄉鎮公務員存在“官本位”思想，認為“企業和群眾找我辦事是“有求于我”，要么推諉扯皮，要么故意刁難，使得“親民”，“為民”，“愛民”得不到落實。

4. 少數鄉鎮公務員工作方法不適應。新農村建設中，必定會涉及到科學技術的推廣和運用。但鄉鎮公務員因沒有時間、精力、錢財、環境及其它的條件去學習和更新知識，使得他們的工作方法，一是跟不上形勢的發展，把握不了市場經濟規律，提供不了高質量的公共物品，找不到發財致富的路子。他們的工作憑借自己的經驗，排斥科學理論的指導，二是工作方法簡單、粗糙，許多鄉鎮公務員不愿做細工作，當工作做不通或處于被動局面時，不從自身找原因，而認為是農民覺悟低、素質差，常常采取所謂的“行政手段”來處理問題，既傷害了農民的感情，又不利于經濟發展，三是工作工具手段落后。鄉鎮公務員以手工式的操作技巧作為主要方式，排斥科學技術手段的使用。電子政務辦公自動化受到傳統觀念、經費的影響，很難落實和應用。

二、新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍建設策略選擇

（一） 鄉鎮政府應該采取的對策

1. 組織建設方面應采取的對策選擇。

首先，靜態的組織結構方面應采取對策。一是要明確職能。新農村建設下的鄉鎮政府主要職能是促進經濟發展，發展現代服務業，提供新農村建設所需要的技術、技能、信息等服務。所以鄉鎮公務員要從傳統的職能中轉變過來。二是要明確劃分公務員的職責、權限。鄉鎮公務員要改變過去的鄉官、稅官、警官、法官一統擔的局面。三是要理順關系。這里不僅要理清公務員之間的隸屬關系，還要理清職能部門之間的隸屬關系，讓鄉鎮公務員在新農村建設中發揮更大的作用。

其次，動態的組織行為方面應采取對策。新農村建設下的鄉鎮政府要把主要行為放在公共物品、公共服務提供上面來。內部的一切行為都應該從屬、服從于這一目標。上級政府要給予鄉鎮政府更大的自主權。讓鄉鎮政府更有效的、合理的使用先進的技術、手段為新農村建設提供其所需。特別要在公共物品和公共服務的提供上注意引進市場競爭機制。

再次，生態的組織環境方面應該采取對策。新農村建設下的鄉鎮政府比以前承擔的任務更為艱巨。鄉鎮政府生存、工作的環境應該首先改善，這樣才能引領新農村建設邁上新的臺階。鄉鎮政府環境不僅需要改變其存在和發展的物理環境，也要改變其心理的工作環境；不僅要改善政府工作的具體環境，也要美化行政政府的輿論環境。要讓鄉鎮政府最終走出“雙壓”的困境，讓它得以輕松的工作。

最后，心態的組織意識方面應采取對策。一是要給予鄉鎮政府在新農村建設中更大的自主權，使之能充分發揮自己的主觀能動性。二是要消除鄉鎮政府的危機意識，不要動不動就把裁員危機轉移給鄉鎮政府。三是做好鄉鎮公務員的流動工作。鄉鎮公務員因其體制和多方面的原因，鄉鎮公務員隊伍顯然缺乏穩定性，使得鄉鎮公務員人心不穩。

2. 鄉鎮政府在鄉鎮公務員管理方面應該采取的對策選擇。

（1） 鄉鎮公務員“進口”應采取相應的對策。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍在“進口”管理上應該：一是要考試公開，增加農村基層基礎知識在考卷中的比重，以便于新農村建設。二是要在公務員進口引進人才的時候要有長遠意識。新進的公務員不僅在學識而且要在能力結構上有利于新農村建設。三是選人不拘一格。多種手段和形式聯合應用。只要是有利新農村建設、能為新農村建設作出貢獻的人員就要優先選進。四是要落實《公務員法》的公開選拔的原則，讓高能力、高素質的人員順利進入到公務員隊伍。

（2） 鄉鎮公務員“管理”方面應采取的對策。一是加大培訓力度。鄉鎮公務員成為政府正式員工以后，培訓是加強鄉鎮公務員隊伍建設的重要途徑。培訓過程中一定要禁止搞花架子，防止照抄、照搬。二是要改變傳統的政績觀念，完善鄉鎮公務員的考核機制。注意鄉鎮公務員在新農村建設中作出的貢獻。三是要在科學的績效考核的結果之上做好公務員的升遷、晉升、獎懲、交流工作，使在新農村建設中有突出貢獻的公務員得到應有的物質和精神方面的獎勵，讓那些無所作為、違法亂紀的公務員得到應有懲罰。四是要切實落實好《公務員法》，讓鄉鎮公務員的權利能夠充分的享受，義務能夠愉快的履行。最后，做好鄉鎮公務員的監督工作。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍享有充分的權力時必須加強對其監督。

（3） 鄉鎮公務員“出口”方面應采取的對策。新農村建設是一項艱巨的、歷史的、復雜的系統工程。那些能力不強、信念不堅、素質不高的鄉鎮公務員必須讓他“流”出公務員隊伍。一是對無過錯但無能力的鄉鎮公務員要堅決讓其分流出去，為其廣開渠道。違法亂紀的鄉鎮公務員要堅決開除、辭退。二是要完善有關出口的法律制度。使鄉鎮公務員的出口暢通。三是要做好公務員的“出口”后的管理。不能對“出口”之后的鄉鎮公務員不管不問，死活由天。最后是加強公務員與外界的雙向流動。公務員的流動已經成為一個世界性的趨勢，是中國融入世界的必然選擇[6]。只有完善鄉鎮公務員新陳代謝機制，新農村建設才有活力的得以進行。

（二） 鄉鎮公務員自身應采取的對策

1.加快思想觀念的轉變。首先，新農村建設下的鄉鎮公務員必須加強政治思想理論的學習。只有方向明確以后，效率才能提高。其次，鄉鎮公務員要根據新農村發展提出的對鄉鎮公務員的要求，明確自己的無為和有為的領域，并以此來規范約束自己的行為。只有理論指導實踐，行動的效果才更加突出。再次，新農村建設中，農民的需求增加，特別是有關農民發展的培訓、增加收入、權益保障的需求增多，要求公務員的服務意識相應的加強，變傳統的管制意識為服務意識，提供高效、優質的公共服務，真正做到“親民”“愛民”“為民”。再次，要有創新意識。要打破傳統的既得利益的保守思想。要積極學習，接受新事物、新思維，做到與時俱進，變傳統的經驗行政意識為科學行政意識。

2. 提高自身的素質。提高鄉鎮公務員的素質首先是要努力提高鄉鎮公務員隊伍的思想素質。只有這樣，新農村建設的方針、路線才能在農村建設中堅定不移的執行下去，才能保證政策的穩定、連貫和一致性，二是要按新農村建設中鄉鎮公務員必須具備“科學判斷形式、駕權市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局”五種能力的要求來提升公務員的能力。三是要增強與農民的感情。要虛心向群眾學習，掌握利用好從群眾中來到群眾中去的理論原理。四是要加強學習，增強學識，使自己成為“三會四懂”干部，即會致富技術、會調查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經濟、懂民情的干部。五是要有強烈的事業心，干一行愛一行。鄉鎮公務員工作能培養人鍛煉人，能為以后的事業發展奠定堅實的基礎。

3. 強化作風建設。一是要牢固樹立群眾意識群眾觀念，這樣才能把問題解決在基層，才能讓新農村建設的群眾基礎更牢。二是要培養積極向上的精神狀態和風貌，保持高度的激情和熱情，新農村建設才不會在煙酒中消磨，在喝茶看報中偃旗息鼓。三是要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。鄉鎮公務員接觸的大部分是勤勞樸素的農民，如果自己都不能腳踏實地的做事、做人，又將如何來引導農民進行新農村建設呢？四是要嚴格規范自己的行為，鄉鎮公務員應該用道德來自律，用法律來他律自己的行為，不謀私利、不貪污、不枉法。五是要正確樹立自己的權力觀、名利觀，發揚艱苦奮斗的優良傳統。提倡勤儉節約，反對奢侈浪費。

4. 轉變傳統的工作方法。首先是要改變傳統的“經驗行政”方法，引進先進的科學技術設備、儀器、管理工具。這是改變工作方法的物質基礎。新農村建設必須伴之以高效、高速的行政方式。如果鄉鎮公務員依靠傳統的技術、設備、手段是滿足不了新農村建設的需要的。二是要變簡單粗糙的工作方法為系統、精細的工作方法，工作要做細，做到位，做到農民的心坎里，鄉鎮公務員在新農村建設中的作用才能充分的發揮。最后要做到理論與實踐相結合，不斷更新自己的理論知識，在實踐中學習。這樣才能保證自己的工作方法不被時代淘汰，才能永遠充滿時代的活力，才能讓自己在新農村建設中游刃有余的處理問題，促進新農村建設。