退耕還林工程建設成效及問題

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退耕還林工程建設成效及問題:退耕還林成果的實施成效

摘要：

為了解決退耕還林后的糧食安全問題，2008-2012年間，壺關縣在10個鄉鎮實施了鞏固退耕還林成果水利項目。實施規模532.4hm2，其中節水灌溉232.4hm2，集雨灌溉113.3hm2，改善溝壩地和河灘地156.7hm2，直接受益農戶達1608戶。通過項目工程的實施，有效地改善了當地的農業生產條件，提高了土地等級和生產力，增強了退耕還林區農業生產抵御自然災害的能力，為農業增產、農民增收奠定了扎實基礎。介紹了項目實施成效。

關鍵詞：

溝壩地；河灘地；節水灌溉；退耕還林；壺關縣

1基本情況

1.1縣域簡況壺關縣地處太行山東南端，東與河南省林州、輝縣相連，西與長治縣為鄰，北與平順縣相隔，南與陵川縣接壤。境內山大溝深，石厚土薄，自然條件十分惡劣。全縣轄12個鄉鎮1開發區，總人口約30萬人左右。土地總面積1013km2，其中水土流失面積883.3km2，占87.2%。嚴重的水土流失，不僅威脅到生態安全，而且使干旱等自然災害頻繁發生，嚴重影響人民群眾的生產生活。

1.2項目建設背景1999年，國務院提出了“退耕還林（草）、以糧代賑”的政策，壺關縣積極響應。通過實施退耕還林（草），不但“綠了山”，改善了生態環境，而且“富了民”，推動了畜牧業的發展，為農民拓寬了新的增收渠道。但是，退耕還林的實施，使原本就比較少的糧田面積大幅度減少，給退耕還林區農民的糧食自給造成了一定威脅。如不解決這一問題，將會造成退耕“反彈”。

2項目建設的必要性

自壺關縣實施退耕還林項目以來，工程總體進展順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被面積，有效減輕了水土流失程度。根據退耕還林（草）政策，政府對農戶連續進行直接經濟補償，農民的生活基本不受影響。但是，解決退耕農戶長遠生計的長效機制尚未建立，部分退耕農戶的吃飯問題出現困難，有相當一部分農戶擔心直補結束后生活難以為繼。針對這一問題，這就需要我們在現有的土地上做文章，大力改造中低產田，配套適宜的水利設施，切實改善農業生產條件，實行少種高產多收，以鞏固退耕還林成果。為此，全省新上了鞏固退耕還林成果水利項目，壺關縣位居其列。

3項目建設目標及規模

按照“集中連片、因地制宜、充分利用水土資源、使退耕戶實實在在受益”的原則，壺關縣在2008-2012年間，先后在樹掌、店上、晉莊、百尺、黃山、集店、五龍山等10個鄉鎮實施了鞏固退耕還林成果水利項目工程。項目實施規模532.4hm2，其中，節水灌溉232.4hm2，集雨灌溉113.3hm2，改善溝壩地70.0hm2，河灘地土層加厚86.7hm2，土地平整30hm2，直接受益農戶達1608戶。中央投資319.44萬元。

4水利項目工程具體實施

4.1河灘地治理工程河灘地治理工程，主要分土層加厚和修筑護地壩兩種，工程具體布設在晉莊鎮的晉莊村，五龍山鄉的朝陽村、程莊村，百尺鎮的閑陽河村，樹掌鎮的汪流水村，共實施面積86.7hm2。河灘地土層加厚，主要是對土層薄且分布不均的河灘地實施墊土，一般選在距河灘近、土料豐富、地形開闊的地帶，覆土厚度20-30cm，要求厚度均勻，覆土后的耕作層厚度達到50cm以上，以滿足農作物生長的需要。護地壩主要是為了防止洪水徑流沖刷灘地農田而采取的一項工程措施，根據河灘的地形特點布設。設計護地壩斷面為矩形，多采用漿砌石修筑，少量干砌石修筑，頂寬0.5m，壩高根據河岸高度確定，一般高度為1.0-2.0m。基礎埋深取決于凍土層的厚度和水流對河底的沖刷深度，一般為1.5-2.0m。

4.2溝壩地改善工程溝壩地改善工程，主要包括土層加厚、土地平整、修田坎、護地壩以及上游修谷坊配套工程等，具體布設在晉莊鎮的東郊村、徐家后村、北莊村以及店上鎮的關帝村，共實施面積100hm2。溝壩地土層加厚要求與河灘地土層加厚類同。土地平整是針對里高外地、水土流失嚴重的坡耕地，采取里切外墊、取高填低的方法把地整平，達到小雨不出田，大雨緩慢滲，改善耕作條件，提高耕地土壤的保水保肥性能，達到抗旱增產的目的。田坎也就是地堰，主要用于無地坎水平梯田。實踐證明，修地坎后可以有效攔蓄地表徑流，增強土壤蓄水納墑能力，配套田間地膜覆蓋栽培，可減輕土壤水分蒸發，提高天然降水利用率和單產。田坎一般寬度0.5m，高度1.0-1.5m，高出田面0.15-0.20m，采用干砌石修筑。修谷坊工程的主要目的是為了防止溝底下切，保護下游耕地。一般分土谷坊和石谷坊兩類，壩體斷面尺寸根據所在位置的地形條件確定。如在南溝村修筑的土谷坊，其斷面為梯形，頂寬2m，底寬18.5m，壩高4m，迎水坡比1∶1.8，背水坡比為1∶1.5。也有根據當地石料資源豐富修筑干砌石谷坊的，一般壩高2.0-3.0m，頂寬1.0-2.0m，砌石時逐層向內收坡，坡比為1∶0.20-0.25。

4.3旱平地灌溉工程旱平地主要是修建小型水利工程，采用節水灌溉和集雨灌溉兩種形式。

4.3.1節水灌溉工程節水灌溉工程主要布設在百尺鎮的韓莊村、西柏林村，黃山鄉的辛村，集店鄉的東關壁村、西關壁村和南皇村，共實施面積232.4hm2，鋪設輸水管道57.5km。該項工程全部采用半固定式管灌，其系統管材用量少，投資相對較小，且便于作業。灌溉系統由若干個輪灌小組組成，每個灌水區主管與所在村供水管相連，主管與干管基本按照傳統的“王”字形布置，移動支管與干管垂直，并盡量與作物種植的壟向保持一致。主干管埋在地下，全部采用PE管，管徑63mm，管道埋深1m；支管每隔50m設一個出水口，由1.5m長的立竿、閘閥和支管連接組成；立竿與支管用三通相連，出水口露出地面0.5m；支管尾最低處設滲水井，支管與主管相接處設閥門井，并安裝閘閥和水表，以便于管理。

4.3.2集雨灌溉工程集雨灌溉工程主要布設在店上鎮的固村、崔家掌村，龍泉鎮的西堡村、石巖頭村，晉莊鎮的東山后村和十里村，共實施面積113.3hm2。打旱井287眼，蓄集硬化路面徑流，對農作物進行補充灌溉。一般旱井單井蓄水容積30-50m3，井與井之間相隔40-50m，距離路面10m。一般井深7-8m，蓄水深2.5-3.0m，最大直徑3.8m，底部直徑3.3m，并設井臺、沉淀池、進水管等配套設施。

5水利項目工程實施效益

5.1生態效益通過實施修地坎、護地壩、谷坊及平整土地等工程，進一步提高了基本農田的標準，可有效控制水土流失，保持土壤中的氮、磷、鉀等作物所需養分不被流失，改善局部生態環境，降低干旱威脅程度，減輕洪澇災害，提高作物產量，為可持續發展提供安全保證，生態作用明顯。

5.2經濟效益通過實施灘地和溝壩地土層加厚等工程，有效地增加了耕作層的土壤厚度，改善了土壤結構，蓄水保土能力增強，基本農田質量得到了大大提升，增產顯著。通過實施周期短、受益快的旱平地小型節水灌溉工程和集雨灌溉工程，可調整種植結構，當年即可見效。據調查，除種植糧食作物外，部分村還利用新建設施改種西紅柿、豆角等蔬菜、經濟作物，大大提高了農民的經濟收入。據測算，項目實施后糧食平均單產可提高100kg/667m2，年增產糧食28萬kg，人均純收入增加2596元，經濟效益十分顯著。

5.3社會效益通過鞏固退耕還林成果水利工程的實施，有效地改善了項目區的農業生產條件，提高了土地等級和生產力，增強了退耕還林區農業生產抵御自然災害的能力，為農業增產、農民增收奠定了扎實基礎，從而保證了退耕還林成果不反彈，保證了當地農民安居樂業，社會效益明顯。

作者：靳雪麗 單位：壺關縣水利局

退耕還林工程建設成效及問題:退耕還林工程建設成效分析

摘要：從工程改善了生態環境、調整農村產業結構、強化后期產業發展等方面闡述了安徽省退耕還林工程建設取得的成效，同時指出了其存在著易遭受森林火災和病蟲害危害、退耕農戶積極性不高、造林密度過大、缺乏撫育等問題，并提出了大力開展中幼林撫育、及時調整林種樹種結構，實行分類經營、建立退耕公益林補償制度，加大科技投入、逐步推行GIS技術的應用，加大對林業龍頭企業扶持、帶動退耕還林產業經濟發展，將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當地防火、病蟲害防治體系中等對策。

關鍵詞：安徽省；退耕還林；成效；問題；對策

1退耕還林工程建設基本情況

安徽省自2002年被列入全國退耕還林工程建設范圍后，共完成退耕還林建設任務989萬畝，其中退耕地造林330萬畝；涉及16個市84個縣（市、區）的173.2萬農戶，下發各項補助資金105.4億多元，平均每個退耕農戶從中直接收入達3400元。

2退耕還林工程產生的效益

2.1態環境得到明顯改善

安徽省退耕還林工程提高了森林覆蓋率3個多百分點，優化了林分結構，改善了生態環境，減少水土流失，有利于野生動物的繁衍生息，豐富和保護了生物的多樣性，促進了區域自然、經濟和社會的和諧發展，取得了生態改善、農民增收、農業增效和農村發展的顯著效益。以安徽大別山區來說，退耕還林前該地區由于砍樹種糧，水土流失面積占全區土地總面積的70.0%。該區境內的岳西縣，工程實施前全縣中度以上水土流失面積為1650.9平方公里，占總面積的68.8％，較為嚴重的水土流失嚴重阻礙了該縣經濟社會的發展和美好鄉村建設，降低了人民的生活質量。退耕還林后，全縣共完成退耕地造林15.7萬畝，森林覆蓋率由64.7%提高到70.5%，中度水土流失面積減少到1015.7平方公里，生態環境有了很大改善。

2.2產業結構得到極大調整

退耕還林工程有效地調整了不合理的土地利用結構，改變了生產經營方式，種植、養殖、加工、舍飼養畜、農村商貿、林產品種植加工等產業得到長足發展，促進了農村產業結構的調整，很多退耕農戶因此走上了致富路。以歙縣北岸鎮新橋村為例，村民汪乃威承包800畝坡耕地退耕還林，創出了“以退耕還林為主糧食下腳料加工成飼料飼料養豬養雞林間種草養羊養魚禽糞返地育林生態旅游觀光”的發展模式。廣德縣誓節鎮茆林村，自實施退耕還林工程以來，全村栽種紅殼竹面積已達3259畝，平均畝年產值由過去的不足300元增加到現在的1000余元，經營紅殼竹年收入上萬元的農戶有50余家。

2.3后續產業培育得到加強

退耕還林帶動了林業基地的迅速發展，也帶動了林產品的加工和資源的增值增效。2015年，全省林業總產值2831.5億元，是退耕還林前的十幾倍。以黃山區為例，退耕還林竹類造林3.8萬畝，形成6個“五千畝毛竹基地”、2個“萬畝竹?；亍?，15家毛竹加工企業，年加工能力160多萬根?；幢钡貐^以楊樹等用材樹種為原料的加工企業達1800多家，年加工能力320萬立方米，年銷售額50億元，年利潤5.0億元，從業人員10萬余人，成為農民增收和地方經濟發展新的增長點。

2.4促進了森林生態旅游業的發展

實施退耕還林以后，安徽省自然環境和生態環境明顯改善，旅游景點接待旅游人次、旅游收入迅速增加，黃山、天柱山、九華山旅游業日益火爆。另外，隨著山區林業綜合開發不斷深入，周邊地區的退耕還林戶到景區務工、經商人數增多，退耕戶的收入、生活水平也發生了質的變化。退耕還林特色林產品的銷售也已成為安徽各地森林生態旅游業的亮點，紛至沓來的游客不僅帶來了大量的物流、資金流，更帶來了新的觀念、新的信息和新的機遇。

2.5加強了農村能源建設，有效保護森林植被

安徽省從實際出發，采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，以農村沼氣、太陽能建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，確保退耕還林重點地區的農村能源建設，以保護森林資源。如和縣新建沼氣池1668座，節柴灶25781座；廬江縣新建沼氣池16000座，太陽能13000座。

3經驗與啟示

3.1加強組織領導，明確工作責任，是退耕還林順利實施的先決條件

退耕還林工作一開始，安徽省就及時成立了退耕還林工程建設領導小組，組長由時任常務副省長擔任，副組長由省政府副省長和副秘書長擔任，省林業、發改、財政、農委、糧食、國土資源等有關部門領導為成員。在省林業廳設立辦公室,具體負責工程建設日常工作。各工程縣也成立領導小組。層層簽訂目標責任狀，明確責任主體，落實責任機制，實行造林成效與政策補助掛鉤。在全省上下形成了黨政領導親自抓、分管領導具體抓、干部群眾一齊上的氛圍。

3.2建立規章制度，規范工程管理，是保證退耕還林質量的重要手段

安徽省相繼制定了《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程作業設計操作細則》、《安徽省退耕還林工程建設種苗管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程林權登記暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程建設檢查驗收實施細則》、《安徽省退耕還林工程建設年度目標考核獎懲辦法》、《安徽省退耕還林工程檔案管理辦法》等管理辦法，嚴把各關鍵環節。一是嚴把規劃設計關。嚴格技術標準，細化落實技術措施，認真編制作業設計。二是嚴把造林關。從整地、苗木、栽植到管護，層層建立責任制，林業技術干部深入基層，跟班作業。三是嚴把中幼林撫育管理關。各地及時開展撫育間伐等森林經營活動，加強林木后期管護。

3.3嚴格造林質量，強化檢查監督，是保證退耕還林高標準的重要措施

安徽省針對大面積退耕還林，2005年及時出臺了《關于強化重點工程管理，全面提升營造林質量的意見》，成立了造林質量管理辦公室，建立了營造林質量評比制度，負責對全省的造林質量實施監督，并在太和等五縣（區）推行退耕還林監理制試點。每年春、秋兩季都要實行“縣自查、市抽查、省核查”的三級檢查驗收制度，并及時進行通報，對質優的提出表揚，質差的點名批評，并督促立即整改。

3.4明晰林業產權，做好確權發證，是保護退耕還林者權益的根本方法

安徽省自2005年開始，把林權證發放作為一項重點工作來抓，省成立了林權證發放領導小組，下發了《關于加快退耕還林林權發證工作的通知》，兩次召開林權登記發證專項會議。廳領導分片包干，深入基層督查指導，并每10天通報一次發證進度，有力地推動林權發證工作。各市縣也相繼成立了領導小組，制定工作方案，及時部署、落實。林權證全面發放，保護了廣大退耕還林者的利益，使退耕農民吃下了“定心丸”。

3.5規范運作程序，及時兌現政策，是鞏固退耕還林成果的重要保證

為規范退耕還林補助資金發放，安徽省政府下發了《關于進一步完善退耕還林糧食補助辦法的通知》，省直相關部門組成聯合檢查組，不定期對錢糧補助資金兌現情況進行抽樣檢查。各地市相關部門密切配合。每年檢查驗收后，按照“五不準”要求，及時將國家補助款通過“一卡式”足額發放到退耕戶手中，做到不變通、不走樣、不流于形式，堅持按期張榜公布，并設立舉報電話，接受群眾監督。

3.6加強檔案管理，做好信訪工作，是退耕還林可持續發展的重要保障

安徽省非常重視檔案管理工作，制定了《安徽省退耕還林工程建設檔案管理辦法》，縣以上建有檔案室，鄉鎮設檔案專柜，檔案有專人管理，基本建立了省、市、縣、鄉鎮四級退耕還林檔案管理網絡。省退耕辦有專人負責群眾信訪工作，公布了舉報電話和舉報信箱，還設立了廳長信訪接待日。退耕辦積極接待群眾來訪，及時處理好各種案件，做到事事有回音，件件有著落。

3.7優化林種結構，培植后續產業，是實現退耕還林經濟效益的最有效途徑

安徽省針對退耕還林中存在的一些問題，及時開展了“回頭看”活動。從作業設計、檢查驗收、合同簽訂、造林質量、政策兌現等10個方面提出了具體標準和要求，及時召開退耕還林后續產業現場經驗交流會，推廣成功經驗和好的做法。黃山市將工程初期營造的3.8萬畝經濟價值較低的樹種進行了更換和調整，全部選擇竹子、山核桃以及經濟價值較高的兼用性樹種。石臺縣丁香鎮通過開展“回頭看”，在山茱萸林下種植無性系優質茶，每畝一年就有800多元的收入，實現了經濟效益與生態效益的和諧統一。

4存在問題

4.1退耕還林面廣、樹種單一，極易遭受森林火災和病蟲害

多數縣退耕地塊與農田交錯，農作時焚燒秸稈對周邊退耕地造成威脅，安徽省雖已禁止焚燒秸稈，但管理難度極大，在環保部2013年6月13日公布的全國秸稈焚燒分布遙感監測結果中，全國共監測火點165個，其中安徽占了111個，工程區存在很大的火災隱患。同時，樹種大多數以楊樹為主，占退耕還林面積45.34%，極易造成病蟲害。

4.2退耕還林經濟效益比較優勢下降，影響退耕農戶的積極性

沒有取消農業稅之前，加上糧食價格低，實施退耕還林比種糧更實惠，但現在退耕還林比較經濟效益優勢明顯降低，退耕戶積極性下降，其主要原因：一是種糧和農資補助不斷提高，糧食等農產品價格不斷上升，退耕還林政策補助含金量下降，國家第二輪退耕還林補助已低于種糧和農資綜合補助標準。二是安徽退耕樹種中楊樹、濕地松所占比例很大，在當前木材總體價格偏低的情況下，已嚴重影響了退耕農戶鞏固成果的積極性。

4.3部分退耕小班造林密度過大，缺乏必要的撫育

安徽省2005年以前退耕還林多數地塊造林密度過大，郁閉度大于等于0.7的林分面積已達50%。密度大、郁閉度高極易發生病蟲害和火災。不及時加以撫育，就會導致森林生長不良,影響經濟效益。

4.4退耕還林管理方法傳統，難以高效反映信息變化

安徽省退耕地塊分散破碎，大部分工程縣退耕還林信息量非常大,不少地方退耕管理仍使用1:25000比例的地形圖和老圖紙，多以位置示意為主，界限不準。傳統的管理手段和方式已難以及時、準確、全面、高效地反映工程建設中的信息變化,不能滿足工程管理的需要。

5對策

5.1大力開展中幼林撫育，及時調整林種樹種結構

應加強對退耕還林工程撫育工作的技術指導，結合國家中幼林撫育項目，對所有退耕地塊進行全面摸排，將撫育任務落實到村、組、小班。根據不同樹種、不同林地和林木生長狀況，對所有進入撫育間伐期，林木明顯分化，枝下高達到林分平均高三分之二以上、林分郁閉度大于0.7以上的林分實行全面間伐。對生長衰退的林分，即時更換樹種，以調節林分結構，促進林分生長、提高林分質量。

5.2實行分類經營，建立退耕公益林補償制度

退耕戶對退耕還林成果鞏固積極性不高是一個普遍存在不容忽視的問題。因此，應對退耕還林地進行分類經營，將生態重要區位或生態脆弱區域劃為國家公益林；將立地條件好，采伐和經營不會對生態平衡造成危害的劃分為商品林，種植如筍竹、油茶等兼用樹種。納入公益林的，國家應給予一定的生態公益林補償金。納入商品林的，各級政府應著力培育特色林業產業富民。

5.3加大科技投入，逐步推行GIS技術的應用

安徽省退耕地塊過于零碎、分散，普遍存在技術人員只對自己負責的小范圍內情況了解，缺乏對整個縣退耕工程全面管理，且有些地方管理隊伍不穩定，銜接不流暢，給工程后期發展帶來很多的不便。安徽省應結合林地“一張圖”建設，逐步推行GIS技術在退耕工程管理中的應用，為退耕還林工程提供強有力的管理和研究手段。

5.4加大對林業龍頭企業的扶持，帶動退耕還林產業經濟發展

安徽省農業生產條件較西部工程省有較大優勢，目前全省退耕還林成果鞏固的關鍵問題在于退耕還林工程能否成為一項穩定農民收入、穩定農林產品生產的制度政策。龍頭企業的市場引導作用，企業帶動基地，基地連結農戶的產業化運行模式很好地解決了退耕戶的穩定增收問題，這些企業已成為推動安徽省退耕還林可持續發展的重要力量。因此，在工程建設中應對林業龍頭企業給予相應的專項資金扶持，以加強退耕還林龍頭企業、行業協會與林農的聯系，支持龍頭企業建立示范性技術推廣模式，引導農戶積極提高技術管理水平。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動退耕農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，財政、稅收、金融等方面都應給予大力支持。

5.5將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當地

防火、病蟲害防治體系中防火、防范林木病蟲害現在已經成為鞏固退耕還林成果工作中的重要內容。針對退耕地塊火災、病蟲害存在的隱患，應加強預測預報，建立森林災害聯防制度和應急反應機制，把退耕地塊的防火、病蟲害防治工作納入到各地的防火、病蟲害防治體系中，切實提高防災效果，確保林火、病蟲害防治監測體系覆蓋所有退耕地塊。

作者：程光茹 單位：安徽省林業調查規劃院

退耕還林工程建設成效及問題:談退耕還林建設取得的主要成效

摘要：退耕還林是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是“實施西部大開發”戰略的重點工程。通過實施退耕還林工程，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，退耕還林受到了廣大退耕農戶的普遍歡迎，得到了社會各界的廣泛認可。

關鍵詞：退耕還林；生態效益；經濟效益；社會效益

一、退耕還林建設概況

寧夏自2000年實施退耕還林工程以來，在自治區黨委、政府的正確領導和高度重視下，各工程縣以改善生態環境、增加農民收入為目標，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，通過精心組織、認真實施，使寧夏退耕還林工程建設取得了顯著成效。寧夏在退耕還林工程的實施上大體經歷了3個階段：第一個階段是試點階段（2000-2001年），這個階段國家下達寧夏退耕還林任務6.93萬hm2，全部安排在水土流失及沙化嚴重的南部山區八縣（含紅寺堡）；第二個階段是大發展階段（2002-2006年），這個階段是退耕還林工程蓬勃發展階段，寧夏搶抓機遇，加快了退耕還林的步伐，對全區范圍內水土流失和風沙侵蝕嚴重地區進行全面治理，共完成退耕還林和荒山造林69萬hm2；第三個階段是鞏固退耕還林成果階段（2007年至今），2007年以來，國家暫停了退耕地還林任務安排，但仍繼續安排荒山造林和封山育林任務，并且延長退耕還林補助期政策，設立了鞏固退耕還林成果專項資金，標志著退耕還林進入到“鞏固成果，穩步推進”階段，這一期間寧夏建設任務重點安排大六盤生態經濟建設圈和特色產業帶建設。2000-2013年，寧夏共完成國家下達的退耕還林任務87.03萬hm2，包括退耕地造林31.40萬hm2、荒山造林51.10萬hm2、封山育林4.53萬hm2，工程建設覆蓋了全區除青銅峽市以外的21個縣（市、區）以及自治區農墾系統，其中退耕地造林涉及20個縣（市、區）及自治區農墾局的152個鄉（鎮、場）、1461個行政村，32.32萬多退耕農戶、153.02萬退耕農民，人均退耕還林面積位居全國第一。

二、生態成效顯著

（一）生態環境明顯改善自實施退耕還林工程以來，寧夏生態建設步伐明顯加快，森林資源持續增長。退耕還林工程造林平均成林率在35%以上，已完成的退耕還林87.03萬hm2，使全區森林覆蓋率提高了5.0%。實施退耕后，2002、2007、2014年的植被覆蓋情況監測顯示，南部山區植被覆蓋度上升了31.3%，中部干旱帶上升了12.1%，鹽池上升了6.3%，同心上升了24.1%。地表植被覆蓋的增加，也明顯改善了土壤墑情。據自治區氣象局提供的數據，近15a來，寧夏中南部山區0～50cm平均土壤水分含量在波動中呈逐步增加趨勢，每10a增加1.64%，土壤水分含量保持了持續增長的態勢。（二）水土流失及土地沙化現象明顯減少寧夏地處黃河中上游，三面環沙，是風沙受害最為嚴重的省區。根據調查，寧夏2000年水土流失面積36948km2（其中，水力侵蝕19723km2，風力侵蝕17225km2），2011年水土流失面積19619km2（其中，水力侵蝕13891km2，風力侵蝕5728km2）。11a來，共減少水土流失面積17329km2，減少了46.9%。這些數據從一個側面反映出退耕還林工程對治理寧夏惡劣的生態環境發揮的積極作用。（三）碳匯功能大幅增加到2014年底，寧夏退耕還林工程面積達87.03萬hm2，按照寧夏退耕還林工程的平均成林率計算，現有退耕還林成林面積達30.75萬hm2，每年最低可實現固定二氧化碳469.8萬t，實現碳固定150.9萬t，相當于每年節約標準煤188.4萬t，節電471.2萬kW?h，經濟價值22.1億元人民幣。（四）冰雹、沙塵暴等災害性天氣明顯減少生態環境的改善也使自然氣候得以不斷改善。根據自治區氣象局統計，寧夏各地平均冰雹日數自1981年以來呈總體減少趨勢。其中，1981-1999年平均冰雹日數1.2d，2000-2014年平均冰雹日數0.5d。其中，又以退耕的主戰場—南部山區最為明顯，減少1.4～4.4d。寧夏平均沙塵暴日數較1981年也呈顯著減少趨勢。2000-2014年，全區平均沙塵暴日數為1.2d，比1981-1999年平均值減少2.6d。其中，中部干旱帶減少趨勢更加明顯，減少5.5d；鹽池減少最為顯著，減少13.9d。

三、經濟效益明顯

（一）政策補助直接增加了農民收入2000-2014年，國家累計兌現寧夏退耕農戶的補助資金75.21億元（含糧食折款），退耕農民人均享受政策補助4916元，退耕還林政策補助成為退耕農戶穩定的收入來源。同時，國家核定寧夏退耕地造林面積為31.40萬hm2，進一步改善了退耕農戶生產生活條件，有效解決了退耕農民長遠生計問題。（二）后續產業資源不斷擴大通過退耕還林工程建設，寧夏新增檸條43.73萬hm2、枸杞1.15萬hm2、棗樹1.23萬hm2、仁（肉）用杏0.59萬hm2、蘋果0.27萬hm2、葡萄0.31萬hm2和雜果0.09萬hm2。截至2012年底，各項產值超過18.76億元；發展林草間作面積12.67多萬hm2，每年可增加畜牧業收入0.83億元；發展林藥間作面積0.73萬hm2，總產值近2億元。

四、社會效益凸顯

（一）產業結構進一步調整隨著退耕還林工程的實施，有力推動了當地農村產業結構的調整。種植業已由廣種薄收向精耕細作轉變，產量提高；設施農業、優質高效農業增長迅速，收益提升；養殖業比重不斷加大，收入增加；專業合作社、生產經營大戶、農副產品加工營銷等生產經營組織不斷涌現，活躍了農村經濟。大量農村勞動力外出打工或從事二三產業，增長了見識，開闊了眼界，轉變了觀念，增強了脫貧致富的緊迫感。（二）促進了社會和諧穩定由于享受國家退耕還林政策補助，廣大退耕農戶生計無憂，對維護少數民族地區社會穩定，促進貧困地區農民脫貧起到了無以替代的作用，退耕還林工程因此被廣大退耕農民譽為“德政工程”“民心工程”和“扶貧工程”。（三）增強了生態環保意識通過廣泛宣傳和工程建設所呈現出的實實在在成效，寧夏廣大干部群眾進一步認識到退耕還林的重要性，護林愛綠的思想觀念逐步形成，保護生態環境的意識逐漸深入人心，人們更加注重生活品質，促進了民風向善、團結友愛、社會和諧、文明進步。

作者：師月英 單位：寧夏原州區林業局中河鄉林業站

退耕還林工程建設成效及問題:退耕還林工程建設成效與經驗

【內容摘要】退耕還林工程是保證我國全面建成小康社會和保護我國生態環境、生態文明的重要舉措之一。2014年，我國展開了新一輪的退耕還林政策，表明了我國注重生態文明建設的決心。越西縣是在前一輪也就是1999年退耕還林政策中就已經展開該項工程的試點區域，并且在多年的建設中取得了一定的成效。本文將著重講述越西縣近年來在退耕還林工程建設中取得的成效，并對其取得成效的經驗和方法進行分析。

【關鍵詞】越西縣;退耕還林;工程建設

一、引言

越西縣位于四川省南部地區，與大涼山、小相嶺相鄰，介于東經102°20'～102°54'，北緯28°18'～28°53'之間。越西縣東西寬53公里，南北長84公里，整個縣的區域面積為2255．473平方公里。越西縣作為長江上游的生態屏障和水源涵養區域，1999年開始展開退耕還林工程建設的試點工作，截止到2015年，退耕還林完成的總工程量為25．3萬畝，其中包含了封山育林、荒山配套、退耕還林等工程建設，涉及了全縣40多個鄉鎮，200多個村、585個小班、退耕區域涉及到35652戶村民。對于13．2萬畝八年到期的田地，我國林業局進行了階段性的驗收，其面積合格率、核實率均為100%。

二、越西縣退耕還林工程建設取得的初步成效

(一)生態效益顯著。退耕還林工程建設有效遏制和改善了生態環境惡化的局面，使得生態環境在一定程度上得到了保護。退耕還林，森林資源在不斷的增長中，其森林覆蓋率增長了2．25個百分點。工程建設實施之后，越西縣泥石流、暴雨、水土流失等自然災害的發生率也明顯下降;由此可見，退耕還林不僅有利于保護生態環境，還能夠強化對自然災害的抗御能力，從整體上提高整個越西縣的環境質量，提高了人們的生存環境水平，并對改善長江上游流域的生態狀況作出了重要的貢獻。(二)經濟效益明顯。我國大多數縣區人民都是靠農耕營收，多數情況都是廣耕薄收，無法產生顯著的經濟效益。而退耕還林工程建設的展開，使得越西縣的農耕戶每年能夠受益3432萬元，該項工程的實施，有效改變了越西縣農民的耕作傳統，強而有力地調整了農村產業結構。多數農民都從農耕活動中脫離出來，改變了他們的生存行業，逐漸向加工業、養殖業、勞務輸出業靠攏，改變了農村的社會結構及產業結構，拓寬了農民增加收入走向致富的渠道，也有利于加快我國全面建設小康社會的進程［1］。(三)社會效益有所展現。退耕還林的目的不僅在于提高森林覆蓋率，而且能夠凈化越西縣的環境，減少自然災害的發生，野生動物也會逐年增多。退耕還林在一定程度上極大增強了越西縣人民的生態環境意識，在國家退耕還林工作的推動下，越西縣人民積極響應并參與退耕還林工程，在思想觀念、生活方式、習俗等方面向文明環保的方向轉變，為越西縣后期生態文明建設打下了堅實的基礎。(四)促進社會的和諧穩定。過去，由于越西縣農民受傳統耕種方式影響，濫砍濫伐，最后陷入惡性循環，越砍越窮，越窮越砍。實施退耕還林工程以來，越西縣的35653戶人家一方面通過退耕得到了政府提供的基礎生活保障，另一方面在退耕后改善了產業結構，大大提高了農民的收入水平。退耕還林工程的實施也極大地改善了干群關系，廣大干部下到一線與農民在一起工作、探討、研究，廣大村干部得到了農民的歡迎與認可，這充分體現出黨和國家的政策得到了越西縣農民的積極響應和支持，提升了政府的形象，促進了社會的和諧穩定。

三、越西縣退耕還林工程建設取得成效的經驗與方法

在退耕還林工程建設中，越西縣政府認真貫徹落實科學發展觀和“三個代表”重要思想，將退耕還林工程作為改善生態的重要工程，貫徹上級落實的發展思路及政策，將退耕還林和促農增收、調整農村產業結構與新農村建設結合起來，兼顧社會效益、經濟效益的發展，保證工程建設能夠順利進行，并取得顯著成效。(一)領導責任落到實處。為了全面貫徹實施退耕還林這項造福致富的德政工程、民心工程，縣政府高度重視，納入政府的中心工作之一，進行全面部署。從試點開始，成立領導小組，同項目實施單位層層簽訂目標責任書，責任落實到人與考核制度、獎懲制度、績效相互掛鉤。同時，縣政府與各級部門相互協作，發揮各自職能，工作人員之間明確分工，各司其職?？h財政局加強對資金的管理，籌措，保證資金能夠用到實處;紀委加強對于資金的監督與管理;林業局負責貫徹落實工程建設的各項目標任務，組織協調，對工作中出現的困難、矛盾、問題積極應對，保證退耕還林工作能夠順利展開和實施［2］。(二)深化改革，創新機制，提高造林質量和成效。1．科學規劃。在1999年實施退耕還林工程前，對村民展開了問卷調查，結果顯示八成以上的村民希望實行退耕還林工程，由此為實施該項工程奠定了堅實的群眾基礎。根據國家下達的退耕還林政策要求，加強對退耕還林工程意義和措施的宣傳，使退耕還林工程政策深入人心，在輿論上為退耕還林工程的實施營造良好的氛圍，調動了老百姓的積極性。為了便于工程的科學管理，對村戶的土地面積進行分戶建卡，做到科學規劃，在尊重村民的基礎上，對田地進行重新劃分，設定“四至”界限，使每戶村民的田地能夠相對集中成片。2．運用科技。種苗是退耕還林工程建設的基礎。建立苗圃基地，由專業技術人員指導，對種苗嚴格把關。因地制宜，就近進行育苗選種，實現種苗的本土化與自給化，同時推廣營養袋育苗，這也是越西縣退耕還林工程中采用最多的育苗方式。堅持科技興林，優化樹苗種類，改變樹種結構，按照相關技術規范，嚴格要求、高標準種植，提高樹苗成活率，保證退耕還林成效。3．強化管理。為了有效改變成活率低的情況，越西縣在工程建設過程中采用三分造林七分管理的理念，不僅要求越西縣各級領導以身作則，做好模范帶頭作用，還要認真抓好各項工作落實，確保各項工作目標任務及時完成。(三)部署開展確權發證工作。根據國家林業局的相關要求，越西縣政府及相關機構應將相關資質認證執行，并提前統籌，及時部署對工作的要求。針對1999年試點而言，在2003年底頒發之前村戶的確權證，在2006年頒發2003年的確權證，最后于2010年頒發2005年、2006年的確權證，截至當前，越西縣所有的確權證已經全部發放到退耕村民手中，穩定民心。(四)廣泛宣傳，鞏固退耕還林成果。為了有效鞏固退耕還林的成果，國家出臺了相關完善的通知，結合越西縣的實際情況，針對性地出臺了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》的意見。根據相關地區實際情況，對于涼山州以及其他不等的共計57個縣區得到了每畝每年210元的現金補助，而當前針對于農戶的退耕地補助也將直接發放到村民手中［3］。同時越西縣將政府意見積極傳達到鄉鎮、村組，使得退耕村戶了解國家政策，起到推動鞏固退耕還林成果的作用。

四、結語

退耕還林工程的實施極大改善了越西縣的生態環境，而且此項工程帶來的經濟效益和社會效益也十分顯著。越西縣的經濟效益主要體現在農民收入和生活水平提高、經濟產業結構有效調整與轉變等等;社會效益主要體現在越西縣人民生態意識進一步增強、干群關系得到良好改善，促進了社會穩定和諧。由此可見隨著越西縣退耕還林工作的持續實施，對實現可持續發展有重大意義。

作者：姚興龍