淺談干線公路的養護與管理

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淺談干線公路的養護與管理:淺談普通國省干線公路危險災害路段養護管理

【摘要】公路危險災害路段多指因降雨、冰雪、不良地質及公路技術指標、路側條件限制等易引發公路中斷、阻塞、交通事故的路段。危險災害路段的種類以及形成原因較多，本文對危險災害路段的常見類型及日常養護的具體措施做簡單探討。

【關鍵詞】危險災害路段；類型；養護管理

一、國省干線公路的定義

國家干線公路是在國家公路網中，具有全國性的政治、經濟、國防意義，并經確定為國家級干線的公路，又稱國道。 在省公路網中，具有全省性的政治、經濟、國防意義，并經確定為省級干線的公路，稱為省道。省道通常包括：（1）由省會連接各地（市、自治州）首府的、以及各地（市、自治州）首府之間連通的干線公路；（2）由省會、地（市、自治州）首府連接重要廠礦、經濟技術開發區、港口、機場、旅游勝地的干線公路；（3）省際之間地（市、自治州）首府連通的干線公路。省級干線公路在省公路網中具有重要的作用，因而其技術等級和技術標準一般不小于二級公路標準。當混合交通量較大時，可由雙車道加兩側慢車道組成，但總寬度不宜大于15m。

二、危險災害路段的定義

一般所說的公路危險災害路段多指因降雨、冰雪、不良地質及公路技術指標、路側條件限制等易引發公路中斷、阻塞、交通事故的路段，通常具體分為地質災害路段、危險路段。其中常見的地質災害路段包括滑坡、崩塌、泥石流、路基沉陷，常見的危險路段包括急彎、陡坡、連續下坡、視距不良、路側險要、事故多發、易水毀路段、易積冰雪路段等路段。

危險路段中急彎路段、陡坡路段、連續下坡路段、視距不良路段、路側險要路段、事故多發路段可參照《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）中規定。災害路段中崩塌類多指在重力和其他外力共同作用下，巖土體從較陡的邊坡上順坡向下以垂直或翻滾運動形式為主的破壞。落石是單個或多個巖塊在重力或其他外力作用下脫離母體或離開原位，突然從陡坡以墜落、滑動、彈跳、滾動或它們的某種組合方式，順坡向下劇烈快速運動的動力地質災害現象?；骂惗嘀富?、滑塌、坍塌、路基滑移等以路基剪切破壞為主要形式的破壞。泥石流根據固體物質多指泥流、泥石流、水石流、碎屑流等。路基沉陷的變形破壞是以垂直位移為主，包括新近堆積土沉陷、軟土路基沉陷、黃土路基沉陷都是因自重、外部荷載、浸水等作用產生固結變形，變形量超過了允許值，固結沉降使變形體與周邊土體之間形成了裂縫。

三、危險災害路段日常養護對策

（一）地質災害路段

1、監測：嚴重地質災害路段應每月監測一次，一般災害路段以日常巡查和檢查為主。監測應由經驗豐富的技術人員現場進行，路基沉陷災害主要監測路基頂面沉降量、沉降范圍，滑坡類災害主要監測裂縫發生發展、地表位移、地下水滲出等變形破壞現象，崩塌類災害主要監測裂縫、孤危石情況。

2、日常養護：做好地質災害路段的公路綠化工作，及時清理上邊坡危石，保持截排水設施完好通暢，掛網防護的及時清放防護網中風化物及落石。易落石、崩塌、滑坡路等地質災害路段，應設立警示標志。

3、不良天氣時養護：在雨雪害天氣時，增加巡查及監測頻次，疏通截排水設施，發現地質災害路段有異常情況時，及時增設臨時警示標志，必要時多部門合作封閉交通。

4、搶險保暢：發生地質災害后，應逐級啟動響應的應急預案，加強現場交通組織管理工作，及時上報信息，做好查災工作，制定搶修方案，繞行線路，及時排險，確保公路安全暢通。

（二）危險路段養護管理要求：

1、日常養護：保持危險路段公路標志和路面標線完整、醒目，安保設施的完整、齊全并處于良好的工作狀態。因交通事故、自然災害或其他原因造成的設施損壞應及時警示并修復，尤其應加強夜間警示。臨時警示標志距離應根據交通流量和行車速度確定，保證有足夠的停車距離。

2、搶修保暢：安保設施損壞應按原防護等級修復，對于反復發生事故引起設施損壞的地點，應分析原因，采取提高護欄等級、增設視線誘導標識、警示標志等措施綜合治理。

（三）易水毀路路段

1、日常養護：易水毀路段路基邊坡應保持平順、堅實，如有缺口、坍塌、防護基礎淘空等病害，應及時修復；保持涵洞進出口清潔無雜物，洞內排水暢通，涵底鋪砌完好；及時清理排水設施內的淤泥、垃圾、雜物等，確保排水設施完整、暢通；對暗溝、滲溝等隱蔽性排水設施應加強檢查，防止淤塞；排水設施如有沖刷和損壞應及時修復或加固。

2、不良天氣時養護：雨季堅持上路巡查，疏通排水，當氣象部門暴雨橙色預警信號時，更要加強值班，密切監視災情，對存在安全隱患的易水毀路段設置警示標志；當氣象部門暴雨紅色預警信號時，要做好啟動防汛應急預案的準備工作，做到人員、物資、設備、搶險隊伍四落實。

3、搶險保暢：水毀發生后，要逐級啟動應急預案，加強現場交通組織管理工作，及時上報信息，繞行線路，做好查災工作；搶險工作應堅持先通后暢的原則制定方案，及時清理塌方、搶通便道。

（四）易積冰雪路段養護管理要求：

1、日常養護：每年四季度開始各級單位要落實專職保暢搶險隊伍，防滑物資及除冰雪機械設備，儲備公路防滑料。冰雪消融后，及時回收防滑料。

2、不良天氣時養護：當氣象部門結冰、雪災橙色預警信號時，各級部門都要調試除雪機械設備，核查融雪防滑物資；當氣象部門結冰、雪災紅色預警信號時，各級部門要做好防滑保暢應急預案啟動準備工作。

3、搶險保暢：冰雪災害發生時，各級單位要及時破冰除雪。結冰路段應先撒融雪劑，根據冰雪融化情況及時配合機械設備破冰除雪。

由于我國高速公路的建設發展異常迅猛，傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式已不能適應其發展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面。

五、結語

公路的作用及特點決定了公路養護管理的重要性與特殊性。公路危險災害路段養護管理工作，應遵循“以人為本，預防為主，安全至上”的理念，實行統一領導，分級負責。如何搞好養護管理工作，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。隨著人民群眾對出行服務的更高要求公路養護管理理念也隨之提升，尤其對危險災害路段的管理要更加細致、更加有效，只有這樣才能為人民群眾提供合格的公路產品，確保安全出行。研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

淺談干線公路的養護與管理:云南干線公路養護管理初探

摘要：公路是國民經濟發展的重要基礎。云南特殊的地理位置，使公路運輸在綜合運輸體系上具有最重要的地位。當前，云南國省干線公路的養護管理采取事業體制下的垂直管理，本文以三級垂直管理體制中的中間鏈條，楚雄公路管理總段為代表，分析探討干線公路管理部門當前存在的問題及在當前事業體制下如何有效地發揮好公路的公益屬性，為社會提供暢、通、美、綠、安的道理運輸條件，促進地方經濟的發展作一定的探析。

關鍵詞：干線公路；養護；管理

一、養護管理面臨的壓力與困難

（1）養護管理任務加重，養護投入加大

首先是公路養護管理任務隨養護里程的增加及車輛保有量的快速增長而在量上明顯加重。僅“十一五”期間，云南交通建設投資年均408億元；公路總里程從“十五”期末的16.8萬公里，增加到“十一五”末的20.9萬公里，養護里程增加；“十一五”期，全省公路運輸完成客運量15.8億人、貨運量19.8億噸，完成旅客周轉量1404.4億人公里、貨運周轉量2219.7億噸公里，導致公路損毀加大，運輸和服務保障壓力增大，公路養護管理任務日漸加重。其次是隨著社會、經濟的迅速發展，公路養護等級的提高，養護管Ng，養護質量要求和標準上提高。社會公眾對公路基礎設施的需求越來越大，對公路路況關注程度越來越高，尤其在《道路交通安全法》實施后，公眾維權意識明顯加強，對公路路況要求更高，而且隨著公路建設等級的進一步提升，尤其是2009年以來全省實施的52條二級公路建設任務相繼完成后，增加二級公路4848公里，原以管養三級以下公路為主的云南省公路局養護管理二級以上的公路數量大幅增加，養護的標準及要求而隨之提高。如楚雄公路管理總段，2011年以前共管養公路1268.952km。其中，二級公路50.681km，占管養里程的4%；三級546.15km，占管養里程的43.04%；四級672.151km，占管養里程的52.96%。2013年，全省重新理順公路養護關系后，管養總里程為845.678km，但二級以上公路為175.917km，占管養里程的20.8%.三、四級公路為669.761km，占管養里程的79.2%。管著公路等級明顯提高，要求提升。第三，養護管理范圍擴大、難度增加。近幾年來，公路養護管理范圍呈逐漸擴大趨勢，隨著綠色通道的建設，公路養護管理范圍已經從公路用地范圍內向外擴展。隨著社會車輛保有量的飛速增長，公路交通流量明顯加大，公路路況變化快，公路養護作業必須避開車流高峰期，養護作業要求高，與公安交警部門間的協調工作加重，既要確保交通安全暢通又要能保證養護質量，養護管理難度加大。

（2）財政預算管理與現行養路費計劃存在矛盾

自2009年國家實行費改稅政策后，干線公路養護管理資金，來源于省財政，基本支出財政全額保障，按月按均衡進度支出，項目支出按批復的項目按項目建設的進度上報計劃撥款。一直以來，云南省經濟基礎薄弱，對公路養護投入嚴重不足，公路養護經費投入比例在全國屬于倒數行列，甚至不及西部的貴州、四川等省份。加之，近幾年瀝青、石料等原材料價格增長提高了養護成本，較早修建的公路設計技術等級低，公路超齡服役較多，不適應當前及今后道路運輸發展的需要，特別是公路橋梁設計荷載基本上是10噸，根本無法承受大噸位貨運汽車通行，危橋大量增加，需投入巨額養護改造資金，公路養護供需矛盾非常突出。同時，由于云南特殊的自然氣候特點，自然災害頻繁，公路路況質量處于經常性的發展變化中，導致項目預算經費很難準確計劃，一方面養護項目經費財政預算遠遠達不到公路養護的需求，往往是杯水車薪；另一方面僅有的項目經費還遲遲不能及時到位，時常是巧婦難為無米之炊。尤其是2012年以來，云南省政府為償還二級公路建設債務，全省干線公路養護項目經費一直到年底才通過貸款方式來解決，直接影響到干線公路養護生產無法按季節性特點進行正常組織和管理。

（3）人員結構不合理，養護職工思想觀念滯后

由于公路養護行業工作的特殊性，養護職工的人員組成存在二種形式：一是正規學校畢業的專業人員；二是頂替父母到公路部門的人員。從人員的知識結構看，具有專業技能的人員比重不大，整體素質不高，導致公路養護行業中具有較高養護知識水平和技能的專業技術人員比例較小，公路養護工作人員的理論與技術方面的知識水平較低，從而阻礙了公路養護技術的進一步發展。從另一個方面看，由于現養護管理系統為事業型單位，機制缺乏活力，激勵約束機制不強，非生產人員膨脹，直接從事生產的一線養護人員比重不足，與養護生產單位的實際需求不符，非生產性人員及一線養護生產人員收入與付出不匹配，直接影響著積極性的發揮。

（4）公路養護管理手段還較為落后

目前西方發達國家在公路養護管理與技術方面基本實現了現代化，在公路養護管理方面不斷完善基于網絡技術的信息化、自動化和科學化管理體系。其中主要標志為應用完善的路面管理信息系統并配備了路況數據自動采集評價等先進的儀器設備實現了路況的實時監測與評價，在公路養護技術方面實現了較高水平的作業機械化。養護機械裝備種類繁多規格齊全各種養護機械具有較高的技術水平和先進的技術性能。對養護材料和養護工藝進行廣泛深入的研究，養護新工藝、新材料不斷涌現，大大節省了路面維修材料降低了養護成本；而相比之下，目前云南的公路養護由于缺乏資金，公路養護作業中一方面是配備的機械設備規格品種較少，另一方面是養護機械配套率不足，養護科技含量較低。管理方法與科學化的要求還相差甚遠，經驗管理的模式還較為流行，與公路交通在我省經濟中的地位和信息化的現代社會發展水平不相適應。

二、養護管理轉變觀念

（1）立足養護主業，轉變服務理念

搞好干線公路養護，是擺在公路養護管理部門的一項長期而艱巨的任務，為此，觀念轉變非常重要。從管理層面來說，首先要對行業正確定位，牢固樹立搞好公路養護工作是我們的“正業”的理念，確保公路“通、平、美、綠、安”是我們公路管養單位的唯一、神圣和不可推卸的職責，是公路養護行業服務社會、服務經濟發展的具體體現，也是公路養護行業存在的基礎和前提，明確履行職能的目標。二是必須從公路可持續發展的高度，研究養護管理對策和思路，選擇正確的公路養護管理模式，深化改革現行養護管理體制和運行機制，從而提高公路養護的質量，保證道路的暢通，滿足經濟發展的需要，探索適合云南省情的推進干線公路養護事業發展之路。三是按照決策、執行、監督相分離的要求，分清省公路局、公路總段、管理段的職責，各自承擔好自己的職能；通過計劃、組織、協調與控制，實現特定目標的管理過程，并隨著政府強化社會管理和公共服務職能，在公路應急管理、公眾服務等領域承擔更大的責任。從執行層面來看，公路養護新舊體制的更替給現有的養護機制帶來了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會引起養護職工思想上的波動起伏，因循守舊，墨守成規等消極因素的存在不但不能適應當前改革的需要，還可能會阻礙養護改革的進程。因此轉變職工的觀念，在困難與危機中，把等、靠、要的被動思想轉變為主動適應的思想觀念上來，大興改革創新之風，樹立創新意識、在思想觀念、養護生產管理、組織模式、生產工藝、爭取項目等方面，通過認真學習科學發展觀，努力適應當前形勢的變化和要求。

（2）走公路養護現代化的發展之路

當前全省干線公路養護管理水平離公路養護現代化尚有不小距離，養護管理工作還需進一步加強。一是要提高養護機械化程度。養護機械化是現代公路養護的必由之路，是保障干線公路使用功能，提高服務水平的關鍵，干線公路的養護特點是追求高質量、高效率、高效益，這就要求養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點，實現養護機械化，除了引進國外先進的大型綜合養護機械外，還需從節約機械購置成本考慮，有規劃地裝備一些高效、低噪音、低污染、自動化程度較高的國產養護機械設備，全面提高機械養護水平。二是加大養護技術的應用。科學技術是第一生產力，要使干線公路養護管理實現規范、高效、科學的管理必須具備強大的技術支撐，樹立向科技要效益的觀念，走以科技興路的發展道路。利用地理交通信息系統促進公路養護管理現代化，由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三圍空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路管理和勞動提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、管理和決策提供了準確的服務；利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化。努力尋找各種降低消耗提高工效的新技術、新工藝、新材料來降低成本。如大量推廣應用稀漿封層、土工布、同步碎石封層，舊料再生、熱拌冷補等新材料新技術，改善公路和橋梁等建筑的耐久性和穩定性，節約能源、降低成本，實現公路可持續發展。

（3）努力適應財政預算管理

針對財政預算與養護資金需求的矛盾，隨著財政預算改革的不斷深入，必須要適應當前的財政預算改革形式、主動而積極的去應對。針對當前的情況，應立足于公路行業的發展，堅持兩條腿走路：一是全面執行好財政預算，對政策進行研究，對管理的干線公路路況進行深入的調查了解，認真的做好項目計劃，力爭項目預算編報科學合理適用，在確保人員經費基本支出的條件下，爭取符合管養路況實際的項目支出即養路費預算支出，盡量保證養護生產的實際需要。二是建立節約型管理，減少經費開支，合理控制，把有限的資金運用到最需要的地方。如云南省公路局通過多年的摸索和總結，推行有利于節約養護資金又有利于延長公路使用壽命的預防性養護方法，自2008年起在全省各總段之間召開了以“六防六加強”為主要內容的預防性養護勞動競賽，充分發揮有限養護資金的使用效益，獲得了實實在在的效果。再有各公路管理總段在執行項目預算經費的過程中，加強了宏觀調控，使經費開支盡量得到合理控制。如楚雄總段在2012年管理中，在項目資金極為有限的情況下，加強了養護項目資金的宏觀控制，將有限的小修保養計劃資金分為段自行安排使用資金、專項養護資金、預留資金，對三部分資金的使用范圍和使用權限進行嚴格管理控制，總段履行對段項目支出使用進行監督、考核和計量的職責；管理段履行對核定的項目資金嚴格按規定的使用用途進行使用，發揮成本控制的管理職能，確?？茖W合理支付，不超支、不掛帳。三是強化治超工作減少超限超載運輸車輛對公路造成的損害，這樣既可以減少路況的損壞也可以適當彌補養護經費的不足。四是發展輔業彌補經費的不足，通過抓住云南公路建設的機遇和發揮公路養護施工隊伍和施工設備的優勢，積極發展輔業，通過發展對外服務經營，根據利潤收入，按4：3：3進行分成，將其中的30%用于彌補養護經費的不足，30%用于單位的發展，可以有力地緩解養護資金嚴重不足的矛盾。五是加強財務制度的完善與控制。建立完善的財務計劃管理制度，樹立培養保守、節儉、量入為出、量出收效的理財觀念，進一步完善和推行財務開支計劃管理制度，實行嚴格的資金審批制度和物資采購招標制度，嚴格資金開支審計監督，以減少投資損失和堵塞資金開支漏洞。

（4）合理配置人力資源

人是生產力中最重要的因素，人員素質的提高、人員結構的合理配置才有利于各項工作的不斷進步，才有利于新技術、新工藝的推廣，才有利于提高干線公路的管養水平。當前全省公路養護隊伍普遍存在的人員又多又少的情況，是養護工作開展的瓶頸。要解決好這一問題。一是要解決好引進人才的認識問題。自2009年以來，陸續通過事業單位公開招考引進了部分專業技術人員及工勤人員，補充了一部分新鮮的后備力量。但是在進人問題上，必須把握好從行業的長遠發展角度來進人，既不能完全的關閉大門，更不能盲目的引進，更不能以機制改革的名義折騰，防止一段時間大量的裁減人員，一段時間又大量的進人。二是合理的搭配人員結構，優化配置。在當前事業單位體制下，應該堅持人的應用和引進與解決養護組織模式問題及公路養護的特點有機結合，結合公路養護應實行的三個轉變（即從勞動密集型向管理效益型轉變；從手工操作型向機械化、規范化及預防性養護型轉變；從粗放生產型向節約科學型轉變），重點引進專業對口、會干事、能干事，有發展潛力的人才和從事一線養護生產的多技能工勤人員。三是要加強職工培訓，加強崗位培訓，有針對性的將需要的專業人員進行培訓，提高專業水平和技能。四是充分發揮事業單位績效工資的激勵作用，打破職工缺少競爭意識和危機感，被動地完成本職工作，對于自身的工作創新、工作質量以及群眾滿意度不太重視的現象，在事業單位內部實施績效工資制度，將工作人員的績效工資與崗位成績相掛鉤。甚至可以通過單位輔業的發展，加大獎懲力度，重獎重罰，提高工作積極性，建立競爭激勵機制。

經濟要發展，交通需先行。作為公路養護部門，促進云南經濟騰飛，要不斷的探索和提高養護管理水平將任重而道遠。

淺談干線公路的養護與管理:我國普通國省干線公路養護管理措施探究

摘要：近些年，隨著我國普通國省干線公路建設的日趨發展，其養護管理工作的重要性也越來越受到重視。加強國省干線公路的養護和管理不僅可以確保公路運營安全，增強交通服務功能，而且也能夠提高公路運營單位效益。基于此，本文就我國普通國省干線公路養護管理的措施。

關鍵詞：國省干線；公路；管理養護

引言

在公路的養護過程中，其任務目標的完成需要相應的管理制度予以保證，管理方法需要合理科學，應用技術應當保證與時俱進，通過對養護資金的合理利用，保證公路在維修養護后能夠達到使用壽命的要求，使其能夠始終滿足最佳的使用狀態，并有效的通過技術指標予以改善，從而提高公路服務的整體質量，體現更多的運輸價值。

一、公路養護的概念和意義

在交通運輸產業中，公路是最重要的組成部分，它推動我國經濟的發展。但在交通運營的過程中，公路養護會出現種種問題，公路衰老的速率也會隨之增大。只有通過向國民提供優質的服務，大力宣傳日常養護和管理等知識，引起社會的關注，增強責任意識，才能保證公路運行順利，減緩公路衰退率。公路養護的定義十分簡單、明確，即保養、維護公路。然而保養與維護兩者之間也存在著一定的聯系和區別。保養重點是整個過程中的養護，維護則是針對部分路段而言的。在公路建成通車后，會遭受到一些內力和各種外力的影響，在使用的過程中，公路的質量會不斷地下降，直到不能使用。為了保證公路的正常運行，就必須改變現有的公路養護措施。只有及時發現問題，對出現損壞的部分及時修護，并且進行緊急服務和搶修，才能使公路長期為人們服務。公路的養護管理工作需要科學發展觀的引導，因此，在公路建設的工程中，必須遵循“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，這樣公路運輸才能更好地為國民經濟服務，促進經濟的發展。公路養護管理工作對人民群眾的生活和工作有著重要的意義，它能夠提高公路建設的質量，帶來巨大的經濟效益?？偠灾?，加強公路養護管理有利于實現交通的迅速發展，降低公路運輸的成本，有利于交通運輸走向綠色發展。

二、普通國省干線公路養護目的

所謂的養護是在公路的正常使用的基礎之上對公路進行維修養護，并對經常性病害進行防治和修復，從而有效提高公路質量，增加服務適應性，對公路使用予以改善。

（一）保證公路設施始終處于最佳性能，以此提高公路的使用舒適度，對損害部位及時的予以修復，從而保證公路的暢通，提高行車安全性。

（二）通過合理科學的技術措施延長公路使用壽命，通過高質量的養護工作發揮公路的最大效益。

（三）同預防相互結合，對病害以及隱形病害予以防治，從根本上將公路的抗災能力進行提高。

（四）若是原公路以及構造物的技術指標較低，可以通過分期增建或者分期改善的方式予以提高，針對沿線設施也可以通過該種措施有效提高其服務質量。

三、普通國省干線公路養護和管理存在的問題和難點

目前，我國公路建設養護和管理的問題很多，相關部門缺乏競爭和活力機制，工作效率低下，公路組織部門體制不健全，管理操作過程也與新的規定斷層脫節等。在新的管理規定條件下，某些地方公路出現附屬設備被侵占等情況，某些綠化帶人為因素破壞；另外，一些基礎比較好的路段，被破壞之后沒有得到及時的修補等等，這些現象層出不窮，直接造成了公路養護和管理的惡化，修復難度加大。具體有以下幾個方面：

（一）養護管理工作人員認識不足

公路建設的養護和管理，離不開相關公路部門的協作和支持。目前，國內的相關部門對公路養護缺乏認識，直接導致企業對其完善和改進的重視程度不夠，這將直接與公路養護管理的不斷發展產生沖突。

（二）公路養護機械設備不完善

公路養護和管理需要機械設備，但是目前國內相關公路部門的養護資金短缺，造成其養護設備極度的缺乏，嚴重影響管理工作的效率和養護質量。重點是相關公路部門缺少一些技術含量高、自動化程度高的設備。

（三）養護管理方法落后，體制不健全

目前，國內的很多公路的養護和管理采用的是事業管理體制，養護和管理的費用需要上級撥款，這種養護和管理的模式，對公路建設的養護、翻新以及管理等造成巨大的障礙，給相關部門的工作造成一定的不利影響。

四、普通國省干線公路養護管理的措施

由上文可知，由于公路養護管理存在一些問題，因此，開展公路管理具有非常重要的意義，公路養護管理的措施可以從很多方面來開展，以下結合公路養護管理工作中出現的問題，重點介紹了以下幾種措施，目的是為了提高公路養護的質量。

（一）提高公路養護管理人員的整體素質，權責分明

這是我國公路管理工作中的一個重要組成部分，它有利于提高公路養護管理的整體質量。為了滿足公路養護管理工作的要求，提高工作人員的素質，可以通過一些專業的培訓，對公路養護管理人員進行技術上以及思想上的指導，提高他們的積極性。這樣，就可以創造出一個優秀的隊伍，形成一個團結的集體。同時，對公路養護管理必須管養分離，權責清晰。養護與管理分開進行，不能夠放在一起，這樣會混淆概念，導致各級人員濫用職權，只有將兩者分離開來，才能杜絕一些不合理的管理現象，組建起一個合理、高效的養護管理機構。

（二）提高養護機械的工作效率，延長公路的使用壽命

要想提高公路的價值，增強其服務的水平與期限，必須把握公路建設的一個關鍵，即公路的養護與管理。隨著科技的不斷進步，機械作業是未來公路養護的主流。這樣看來，現代先進的科學技術手段在公路養護管理工作中發揮著重要作用，比如公路的質量監測和養護智能化的實現等等。所以，公路養護管理工作人員應不斷挖掘新技術、新材料，革新公路養護管理技術，提高養護機械工作的水平。

（三）建立完善的公路管理制度

完善的公路管理制度是公路建設發展、養護等工作順利進行的保障，是規范公路建設中工作人員的法律尺度，保證相關工作人員工作順利，井然有序。公路管理制度需要包括各個環節，相關環節之間要管理得當，立足實際，根據需要制定完善的日常原始記錄等。

（四）加強政府部門對公路養護管理工作的監督，嚴格管制

在進行養護管理的同時，必要的監督措施是不可缺少的，政府部門對公路養護管理工作的監督是改進公路養護管理措施的一個重要環節。因此，既要加強內部監督，也要實行外部監督，這樣有利于工作人員責任意識的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養護管理這一環節，缺乏管護的現象十分普遍。由此可見，政府應轉變態度，重視公路養護管理工作，從根本上來解決問題。要摒棄以往的重建輕養的作風，應該把思想轉變為兩者同為重要的態度。

（五）要加強日常養護管理考核

在多年的養護管理實踐中，要加強和提高日常養護管理水平，完善和加強日常養護管理考核是關鍵。按照當地情況制定切實可行考核辦法，對養護作業可根據作業項目、內容，實行定額考核、計量考核。同時根據公路養護管理行業中作業危險性高、超強勞動力大，社會公益性服務等特點，逐步提高管養職工的社會地位和生活待遇，充分調動管養人員的工作積極性和創造性，促進公路日常養護管理。

（六）合理布置公路養護施工控制區

對于普通國省干線公路的養護作業而言，如果養護作業能在當天同一位置完工，例如：邊溝維修、護欄板更換以及交通標志維修和更換等，則根據臨時定點養護作業的要求進行作業控制區的布置；如果養護作業會隨作業地點產生變化，例如綠化澆水、路面清掃和檢測以及路面灌縫等，則要根據移動養護維修作業的要求進行作業控制區的布置。

結束語

在進行養護時需要注重維修養護工作的原理，首先應當對公路損壞產生的原因進行分析，對功能性和結構性損害進行有效區分。此外，損害屬于發展性損害還是非發展性損害也需要予以區分，只有這樣才能夠有針對性的施行養護。

淺談干線公路的養護與管理:干線公路養護管理的創新實踐

摘要：隨著我國干線公路的發展，干線公路運營的質量直接影響到交通運輸業，而養護干線公路最大的一項職責就是提供良好的路況。本文通過對我國干線公路養護管理中出現的問題進行分析，并提出一些具有創新型的管理策略來強化養護管理。

關鍵詞：干線公路；養護管理；問題；對策

引言

近些年來，我國的經濟發展越來越快，伴隨著經濟的迅速發展，公路建設作為基礎建設的一部分也越來越重要。公路功能得以有效的發揮就必須對其進行養護和管理。目前我國公路建設趨勢越來越快，在公路建設的同時，對于公路后期的維護和管理也越來越引起相關部門的重視。既要保證公路暢通無阻，又要加強力度關注社會環境的綠色發展。

一、我國干線公路養護的概念和特征

（一）干線公路養護管理的概念

作為干線公路管理的重要內容，干線公路養護堅持“預防為主，防治結合”原則，通過運用數據庫和預測系統等各種技術和工藝對道路及橋梁進行養護和管理，從而使得道路順暢平整、經久耐用，并確保各附屬設施性能完好，最終提高干線公路服務能力。

（二）干線公路養護的特征

我國干線公路養護管理工作具有如下特征:第一，強制性。即國家法律法規強制保證對干線公路進行養護。因為干線公路是重要的基礎設施，與人民的生命安全息息相關。保證干線公路的使用性能是養護管理的重要目的，屬于國家強制實施。第二，養護對象是廣泛和全面的。養護管理的對象不僅涵蓋了道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施，交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，還有各種生活服務設施等也包括在養護范圍內。養護和管理的內容十分廣泛豐富，形成一個綜合養護體系。第三，養護成本較高。其成本包括養護的儀器、材料及人工等成本，由于干線公路的特殊性，其養護成本也比一般公路要高，對養護人員的技能也有較高要求。第四，養護技術科技含量較高。干線公路養護對技術要求專業并要不斷更新運用新技術、新材料等。

二、當前我國干線公路進行養護管理的必要性

隨著我國的科學技術的不斷發展，對于干線公路的養護管理就顯得格外的重要，為了能夠在干線公路的通行能力以及抗災的能力和承載能力等方面得到有效的提高，就要對其進行合理科學的養護管理，從而增強干線公路交通的安全性以及舒適性，這已經成了對于我國干線公路養護管理實施的必要措施。首先對于我國的干線公路進行養護管理能夠有效的提高干線公路養護管理的地位，想建設一個有著質量保障的干線公路就必須要對其養護管理的工作得到重視，把建設和養護得到兼顧，對于一些傳統的只看重建設不重視養護的觀念要給擯除，樹立良好的新觀念;同時這樣也能夠對于干線公路的相關法律以及標準等能夠起到促進其完善的作用;這也有利于我國的干線公路在這一方面的管理體制的改革，從而促進其養護管理更加的科學化、合理化。這些方面促使了我國干線公路在養護管理方面的必要性。

三、提高我國干線公路養護管理的措施

（一）科學規范機構設置和規章制度

隨著我國干線公路的不斷發展，相應的管理機制及制度設置也應該有所變革和創新才能適應新的要求。當前，我國干線公路管理局下面設立了線路管理處和專職養護處等部門，雖然對于處理一些突發事件有較好的靈活性，不過這種機構設置存在責任分化及高成本養護等方面的不足。要變革機構設置及相應的規章制度，責任到人、考核有據的工作機制才能激發工作積極性和創造性，從根源處提高養護水平。

（二）提高公路養護管理人員的整體素質

“權責分明”這是我國公路管理工作中的一個重要組成部分，它有利于提高公路養護的整體質量。為了滿足公路養護工作的要求，提高工作人員的素質，可以通過一些專業的培訓，對公路養護管理人員進行技術上以及思想上的指導，提高他們的積極性。這樣，就可以創造出一個優秀的隊伍，形成一個團結的集體。同時，進行公路養護工作必須管養分離，權責清晰。養護與管理分開進行，不能夠放在一起，這樣會混淆概念，導致各級人員濫用職權，只有將兩者分離開來，才能杜絕一些不合理的管理現象，組建起一個合理、高效的養護管理機構。

（三）加強政府部門對公路養護工作的監督，嚴格管制

在進行養護的同時，必要的監督措施是不可缺少的，政府部門對公路養護工作的監督是改進公路養護管理措施的一個重要環節。因此，既要加強內部監督，也要實行外部監督，這樣有利于工作人員責任意識的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養護管理這一環節，缺乏管護的現象十分普遍。由此可見，政府應轉變態度，重視公路養護管理工作，從根本上來解決問題。要摒棄以往的重建輕養的作風，應該把思想轉變為兩者同為重要的態度。

（四）堅持機械化養護

如果公路遭到毀壞未及時修復，這是非常危險的事情，極易造成交通事故，所以必須要及時對毀壞的路段進行修補。公路養護和管理部門為公路使用者提供及時的路況信息是非常重要的職責之一，因此，在隊伍建設中要招納和培養一支反應快、技術熟練和道德素質高的隊伍。只有這樣才能保證公路養護工作的順利進行，減少交通事故的發生。

（五）建立健全完整有效的一整套安全管理制度

嚴格遵守，公路工程施工安全技術規范-和，公路養護安全作業規程-的有關規定，落實安全生產主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，實行安全生產和重大安全生產事故“一票否決”層層簽定安全責任書，安全責任落實到人，做到責任明確，制度嚴明，形成安全生產齊抓共管的保障體系。

（六）集中完善防排水工程

早期建成的干線公路，防排水設施，如護面墻，拱形骨架，錐坡，急流槽，排水溝，邊溝等使用年限長，維修量逐年增大，砌體結構的勾縫抹面大量脫落，特別是硬路肩，排水溝槽底部發生翹曲，破損等現象較普遍，難以抵御雨雪水的下滲，為了提高防排水系統和橋涵隧附屬設施抵御水損害的能力，建議開展“干線公路防排水設施專項整治活動”，通過開展活動，大范圍，大面積徹底消除干線公路防排水和橋涵隧附屬設施的病害，從根本上解決構造物水損害不斷擴大的問題。

（七）施工放樣技術管理

在公路施工的過程中，放樣工作的技術管理也是必不可少的，對于公路定線的問題和路基施工小樣以及小橋小樣等都需要放樣工作的到位，就整個公路施工的定線問題而言，放樣技術就要對中心線的位置進行控制和測量，對整個公路的路線高度進行水準點測試，在原有的線路基礎上不斷更改除錯，將不能有效解決的問題加以記錄等，都體現了施工放樣技術的重要性。在放樣工作進行時一定要對其進行嚴格的技術管理，包括放樣工作中的路基放樣技術，這個技術在整個公路施工過程中也是非常重要的，良好的路基放樣工作可以有效的減少后期養護工作量。在施工放樣技術的管理過程中，管理人員一定要把握細節，因為放樣技術不同于正式施工，細節上的失誤很可能對整個施工造成巨大的損失。

結束語

當前我國公路的預防性養護工作落實不夠徹底，對公路養護作用重視不夠。因此，要加強對公路養護人員的預防性養護的宣傳和教育，對結構狀況完好的路面實施有針對性，有計劃性的養護措施，延緩路面病害的進一步發展。同時，做好關鍵路段的預防和養護，努力提高養護管理水平，實現養護效果和養護質量的雙達標，減少養護成本和費用。