淺談金融危機下的中國財政政策

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淺談金融危機下的中國財政政策:金融危機下解決就業問題的財政政策探討

摘 要:金融危機呼嘯而來,無情地沖擊著本就困難的就業市場,2010年就業狀況更為嚴峻。就業難的原因在哪里,如何從容應對?文章在對目前的就業形勢進行總體判斷的基礎上,深入分析了金融危機影響就業的傳導機制,并針對我國就業形勢嚴峻的現實,研究和探討了運用財政政策緩解就業壓力,促進就業的長效機制。

關鍵詞:金融危機 就業 財政政策

一、金融危機原因分析

金融危機的爆發有著復雜的背景,其主要的原因有以下幾點:

1.美聯儲連續降息的失誤決策。事件的導因是美國“9.11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后,美聯儲為了減少這些事件對美國經濟沖擊,防止美國經濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內把美國聯邦基金利率從6.5%一路降到1%,貸款買房又無需擔保、無需首付,且房價一路盤升,房地產市場日益活躍,這也成就了格林斯潘時代晚期的經濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事,使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說,低利率和房產價格一路飆升,編織出一幅美好的前景,投資住房成為巨大的誘惑,于是大量居民進入房貸市場。

2.放松住房貸款政策。貨幣政策的寬松,使得住房貸款公司及商業銀行制造各種各樣的住房按揭利率產品,讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產市場,然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產作抵押,房產的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升,抵押品價格保持增值,不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌,抵押品貶值,同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高,次貸使浮動利率也隨著上升,需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者,還不上貸款,只好放棄房產權。貸款機構收不回貸款,只能收回貸款人的房產,可收回的房產不僅賣不掉,還不斷貶值縮水,于是出現虧損,甚至資金都流轉不起來了。金融創新工具的風險及危機就會越來越大。

3.金融機構資產證券化比例過大。美國絕大多數住房抵押貸款的發放者是地區性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協會,地方性的商業銀行也涉足按揭貸款。這些機構的資金實力并不十分雄厚,大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉構成嚴重的壓力。一些具有“金融創新”工具的金融機構,便將這些信貸資產打包并以此為擔保,用于發行可流通的債券。給出相當誘人的固定收益,再賣出去。許多銀行和資產管理公司、對沖基金、保險公司、養老基金等金融機構投資于這些債券。這樣,抵押貸款企業有了源源不斷的融資渠道,制造出快速增長的新的次貸;投資機構獲得較高的收益。投資機構的現金流得到更合理的利用,利益得到了分解和共享,風險也得到了分攤。但事物都有兩方面,金融創新制度帶來利益共享好處的同時,也會產生風險放大效應。像“多米諾”骨牌一樣,外界力量一推,只要第一張骨牌倒掉,其它骨牌就會全部倒掉。

4.“寅吃卯糧”的消費理念。中國人以勤儉為榮,中國人喜歡存錢。中國人處理經濟的原則是“量入為出”或“收支平衡”。美國消費觀念是超前消費。要什么東西,反正信用卡先付,用到限額為止。但是一旦遇到意外開支,就會有兩種截然不同的結果。中國人可以以儲蓄應對意外的支出。美國人由于很少儲蓄,則又會繼續借貸,債臺越筑越高;若自己的信用不足、還債能力不強,就會增加金融機構的信貸風險。一旦金融機構大開綠燈,就等于自己也將風險背在了肩上;長此以往,總有一天被壓彎。金融機構倒下了,必然會引發經濟危機。

5.金融機構過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發達,許多美國人和美國的金融機構都將相當多的資產投入證券市場力圖投機或融資,將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮,一損俱損。當實力不強的金融機構放松警惕在證券市場游弋時,市場的跌落就會給它們帶來致命的災難。特別是,證券市場波動的影響因素很多,對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發引起人們的恐慌,就會大量拋售證券,造成證券市場的跌宕,從而使金融機構的資產大大縮水,甚至資不抵債,就會重創整個社會的經濟。

二、金融危機對我國就業的影響

金融危機透過外貿和外商直接投資等渠道,對中國經濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業的影響。

1.金融危機凸顯我國就業中長期存在的問題。

(1)總供給大于總需求的就業形勢更加嚴峻。從就業總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模,新增勞動力仍在持續增加。中央提出2009年經濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業彈性計算,只能提供900萬~1200萬個就業崗位,那么由此來看,大量新增就業人口將無法就業。

(2)就業結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發之前,我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛:由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干,有活沒人干”的現象,而在大量失業人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多地表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

2.金融危機影響我國就業的傳導機制。金融危機爆發之后,一些跨國企業由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。同時,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業和國內企業面臨著虧損和倒閉的威脅。另外,在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區的制造業、出口企業和外商企業受到的影響比較嚴重,因為東部地區的經濟總量很大,而且出口貿易和外商直接投資主要集中在以上這些農民工的就業比例非常高的領域。所以,在企業被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農民工就不可避免地遭受沖擊。

三、解決當前我國就業問題的財政政策探討

財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控,在反經濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據當前金融危機影響我國就業的傳導機制以及我國就業的現狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業問題的一個主要途徑。面對依舊嚴峻的就業形勢,財政政策要發揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手。

1.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協調。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優惠政策,增加對教育、醫療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現行增值稅和營業稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

2.增加職業技能培訓的財政投入。我國下崗失業人員、農村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業再就業的主要因素。為提高勞動力就業能力,應把就業培訓計劃與各地的產業發展規劃緊密結合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

3.實施扶持中小企業發展和支持創業的財政政策。近年來,中小企業和小群體創業在解決自我就業的同時,為社會創造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。

4.加大對社區就業的資金支持力度。社區就業的興起與發展對于緩解我國當前的就業壓力、促進勞動力資源的合理利用和優化配置,乃至維持整個經濟與社會穩定,都具有重要的戰略意義。而目前資金短缺已成為制約社區就業發展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區就業扶持金,并調動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區就業的投人,如公益性崗位就業補貼,以及對從業者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規化和制度化的方向發展,以建立和完善針對社區就業的政策與資金扶持的支撐體系。

目前我國政府已出臺了一系列促進就業的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業的稅收優惠,這些措施在刺激內需、擴大就業上都起了一定的作用。但仍需后續較為具體的適合地方特色的就業政策和配套措施,從長遠的角度考慮才能抓住解決問題的根本。

淺談金融危機下的中國財政政策:金融危機下促進就業的財政政策研究

摘 要:就業是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在金融危機的沖擊下,我國就業中存在的深層次問題凸顯出來,在對目前的就業形勢進行總體判斷的基礎上,深入分析了金融危機影響就業的傳導機制,并針對我國就業形勢嚴峻的現實,研究和探討了運用財政政策緩解就業壓力,促進就業的長效機制。

關鍵詞:就業;金融危機;財政政策

1 引言

由美國次貸危機演變成的金融危機,通過全球化的資本流動以蝴蝶效應方式向其他國家蔓延,發展成為波及全世界的金融風暴,使各國經濟面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機透過外貿和外商直接投資等渠道,對中國經濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業的影響。就業壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機使原本艱難的就業形勢變得更為嚴峻。因此,如何通過經濟復蘇化解金融危機對我國就業壓力的沖擊已成為當務之急。財政政策是應對當下就業問題的重要的政策手段,如何針對金融危機作用于就業的特殊途徑以及就業現狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

2 金融危機對我國就業的影響

2.1 金融危機凸顯我國就業中長期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業形勢更加嚴峻。從就業總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模,新增勞動力仍在持續增加。中央提出2009年經濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業彈性計算,只能提供900-1200萬個就業崗位,那么由此來看,大量新增就業人口將無法就業。

(2)就業結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發之前,我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛:由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干,有活沒人干”的現象,而在大量失業人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多的表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

2.2 金融危機影響我國就業的傳導機制

隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發達國家相繼出現了經濟衰退跡象,這導致發達國家進一步減少對發展中國家的進口需求,造成包括中國在內的發展中國家外貿出口大幅度回落。而且,金融危機導致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產品的價格優勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機爆發之后,一些跨國企業由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業和國內企業面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區的制造業、出口企業和外商企業受到的影響比較嚴重,因為東部地區的經濟總量很大,而且出口貿易和外商直接投資主要集中在以上這些農民工的就業比例非常高的領域。所以,在企業被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農民工就不可避免地遭受沖擊。

3 應對我國當前就業問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控,在反經濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據當下金融危機影響我國就業的傳導機制以及我國就業的現狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業問題的一個主要途徑。

應該說,在外需疲軟,無法拉動經濟增長而引起就業問題的背景下,用積極的財政政策來擴大內需以化解當前的就業困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進就業的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業的稅收優惠,這些措施在刺激內需、擴大就業上都起了一定的作用。筆者認為,面對依舊嚴峻的就業形勢,財政政策要發揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手:

(1)加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協調。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優惠政策,增加對教育、醫療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現行增值稅和營業稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

(2)增加職業技能培訓的財政投入。我國下崗失業人員、農村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業再就業的主要因素,為提高勞動力就業能力,應把就業培訓計劃與各地的產業發展規劃緊密結合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

(3)實施扶持中小企業發展和支持創業的財政政策。近年來,中小企業和小群體創業在解決自我就業的同時,為社會創造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。

(4)加大對社區就業的資金支持力度。社區就業的興起與發展對于緩解我國當前的就業壓力、促進勞動力資源的合理利用和優化配置乃至維持整個經濟與社會穩定,都具有重要的戰略意義。而目前資金短缺已成為制約社區就業發展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區就業扶持金,并調動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區就業的投人,如公益性崗位就業補貼、以及對從業者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規化和制度化的方向發展,以建立和完善針對社區就業的政策與資金扶持的支撐體系。

淺談金融危機下的中國財政政策:應對金融危機中國財政政策的評析

【摘要】 在分析金融危機背景下我國經濟基本走勢的基礎上,就我國政府應對經濟下滑實施的一系列財政政策進行政策回顧及實踐效應分析。

【關鍵詞】 財政政策;政府投資;稅收政策

美國金融危機影響下,國際市場疲軟、外需不振,中國的經濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業盈利能力下降,中國經濟在經過7年加速上漲后,增長勢頭在2008年發生逆轉。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現,部分地區和行業經濟出現企穩回升跡象。

一、宏觀經濟走勢

1.消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達到6.7%,扣除價格因素,消費實際增長并不快。以重慶市為例,1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%,需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%,社會消費品零售總額同比增長24.5%,表面上看消費形式喜人,扣除價格因素,社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質量。作為居民生活首選必需品,食品支出日益增加,多數家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此,部分地區居民的實際消費能力仍趨弱化。

2.投資增長存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,這與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯系,也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規模、速度等相聯系。此外,資源環境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。

3.出口增量明顯回落

2008年前三個季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月,我國家電業累計出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業的情形也不容樂觀。

二、應對危機的財政政策

面對經濟下滑,實施擴張性的財政政策更為有效,它可以起到直接拉動經濟的作用。擴張性的財政政策主要體現在兩個方面:一是增加支出,擴大消費;二是通過減稅刺激消費,擴大生產。

(一)財政支出與投資政策

1.“三農”支出

中央財政加大對農民的補貼,支持農業生產,加快推進農村公共事業建設,推動農村改革與發展,著力保障和改善農村人民的生活。用于“三農”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災后恢復重建投資

在國務院擴大內需的十項措施中,加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財政共投入375億用于保障性住房建設,相當于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目,能夠撬動6至10倍的資金,那么未來三年,中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產業的帶動,平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番,帶來更多的就業機會。

3.重大基礎設施建設投資

國務院擴大內需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內實現投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計,僅2009年計劃的6000億元鐵路投資,可創造600萬個就業崗位,對經濟增長的拉動將達1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下,1到2月份城鎮固定資產投資出現上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現大規模復蘇跡象。1到2月份城鎮固定資產投資累計同比增長26.5%,相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降,實際增速大幅上升至30.3%。

其中,國有及國有控股企業投資4486億元,增長35.6%,增速較去年全年加快12.8%,是自2004年5月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業投資之外的內資企業,在1到2月份的投資總額為4577億元,累計同比增長26.2%,增速較去年全年增速放慢6個百分點,該類投資增速已經連續五個月放緩,創出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動,依然處于低迷狀態。但在中央項目投資的帶動下,后期地方項目的投資會逐漸跟上,使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

(二)稅收和減費政策

1.增值稅轉型

推進稅費改革,實行結構性減稅,減輕企業和居民稅收負擔,擴大企業投資,增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型,據測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元,減輕企業稅負約1233億元,共減輕企業和居民負擔約5000億元。增值稅轉型有利于釋放生產力,促進鼓勵投資結構和產業結構調整,提高經濟效率,但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革,其實施效果的顯現將會是一個漫長的過程。

2.出口退稅政策

調整完善出口退稅政策,能鼓勵外貿發展,促進外貿出口保持穩定增長。在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上,我國自2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿企業資金鏈緊張,并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業的壓力。此次部分產品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業的出口成本,提高相關產品的國際競爭力,減輕庫存積壓。

3.自主創新和中小企業稅收優惠政策

下一步將實施促進企業自主創新的財稅優惠政策,落實支持中小企業發展的稅收優惠政策,支持完善擔保體系建設,幫助中小企業融資,促進中小企業科技進步和技術創新。同時支持重點節能減排工程建設,支持服務業發展。中國還將大力支持科技創新和節能減排,推動經濟結構性調整和發展方式轉變,加大科技投入,促進企業加快技術改造和技術進步。

4.減費政策

財政部、國家發改委決定自2009年1月1日起,在全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費。此舉將為企業和社會減輕負擔約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170億元,合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施,可進一步減輕企業和社會負擔,發揮與減稅政策相同的擴張效應,促進企業增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準經濟結構中深層次的問題,偏重于結構的調整,因此在宏觀經濟的調控中其對經濟結構的影響是深遠的。

1.有效拉動消費

拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的,不僅低于發達國家平均水平,而且也低于發展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的,在金融危機的背景下,整體消費更是呈現不足。財政通過轉移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜,同時配合農村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋,從而啟動農村消費市場,有效促進消費水平的提高。

2.有助于中小企業走出困境

08年上半年,全國有近7萬家中小企業倒閉。倒閉的中小企業大多集中在東南沿海地區,以外向型經濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3.帶動地方經濟積極響應

中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經濟的積極響應,如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強城市軌道交通建設、城市路網、保障性住房等城鄉基礎設施建設,預計可帶動社會投資1萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資,5年內計劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業的支持力度,實施總額2200億元的政府主導性項目。

4.有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調節作用,一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策,關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經濟的均衡發展和國民經濟快速增長。

5.有助于產業結構調整

在深度調節產業結構方面,財政政策有著其他政策所不可比擬的優勢。其能對產業結構的薄弱環節有針對性的調節,如利用稅收政策來鼓勵中小企業、高新技術企業發展;拿出相當一部分資金扶持“三農”調整農業種植業結構,支持新農村建設等。

6.降低對外依存度

受國際經濟環境制約,我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率,并且進一步完善企業稅負負擔,通過稅收政策來引導企業把更多的資源配置到符合國內消費需求的產行業中,從而減輕了國際收支對國內經濟增長、流動性膨脹等的壓力。

四、結束語

全球金融背景下,我國政府對未來進行了積極的預期,重拳出擊實施了一系列積極的財政政策,雖然這些政策的實施效應還未完全顯現。但是,無疑這些舉措對我國經濟頹勢的扭轉,遠期增長方式的轉變都具有積極的意義。此外,我國的財政處于轉軌階段,由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉移。所以,財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經濟下滑帶給我國的沖擊,保證經濟的持續發展,而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。

淺談金融危機下的中國財政政策:淺議當前金融危機下緩解就業問題的財政政策

摘要：美國次貸危機引發的金融危機蔓延全球，世界各國經濟均受到不同程度影響。金融危機在影響經濟發展的同時，也急速沖擊著就業市場，此次金融危機造成我國的失業人數，超過世界經濟史上任何一次全球經濟危機對任何國家的影響。就業問題已成為當前中國經濟發展的最大挑戰，就業問題解決的好壞，直接關系到人民的切身利益，也直接關系到全面建設小康社會目標的實現。本文對此問題進行了具體分析，最后提出了相應的解決對策。

關鍵詞：金融危機；成因，就業影響；對策

一、金融危機產生的成因分析

1.美聯儲連續降息的失誤決策。事件的導因是美國“9?11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后，美聯儲為了減少這些事件對美國經濟沖擊，防止美國經濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內把美國聯邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無需擔保、無需首付，且房價一路盤升，房地產市場日益活躍，這也成就了格林斯潘時代晚期的經濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說，低利率和房產價格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進入房貸市場。

2.住房貸款過度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業銀行制造各種各樣的住房按揭利率產品，讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產市場，然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產作抵押，房產的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升，抵押品價格保持增值，不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產權。貸款機構收不回貸款，只能收回貸款人的房產，可收回的房產不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現虧損，甚至資金都流轉不起來了。金融創新工具的風險及危機就會越來越大。

3.金融機構資產證券化比例過大。美國絕大多數住房抵押貸款的發放者是地區性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協會，地方性的商業銀行也涉足按揭貸款。這些機構的資金實力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉構成嚴重的壓力。一些具有“金融創新”工具的金融機構，便將這些信貸資產打包并以此為擔保，用于發行可流通的債券。給出相當誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產管理公司、對沖基金、保險公司、養老基金等金融機構投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長的新的次貸；投資機構獲得較高的收益。投資機構的現金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風險也得到了分攤。但事物都有兩方面，金融創新制度帶來利益共享好處的同時，也會產生風險放大效應。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會全部倒掉。

4.金融機構過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發達，許多美國人和美國的金融機構都將相當多的資產投入證券市場力圖投機或融資，將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當實力不強的金融機構放松警惕在證券市場游弋時，市場的跌落就會給它們帶來致命的災難。特別是，證券市場波動的影響因素很多，對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發引起人們的恐慌，就會大量拋售證券，造成證券市場的跌宕，從而使金融機構的資產大大縮水，甚至資不抵債，就會重創整個社會的經濟。

二、金融危機對我國就業的影響

中國作為世界上第一人口大國，就業壓力大是一個長期存在的實況。據測算，我國目前在城鎮要求就業的，包括當年新增城鎮勞動力和上一年結轉下來未能就業的有2400萬人，而每年提供城鎮就業崗位只有1200多萬個，再加上每年農村富余勞動力向城鎮轉移大約800萬人，勞動就業的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機對我國出口和外商投資的影響，我國的勞動力市場和就業不可避免受到沖擊。農民工和大學畢業生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業群體。據統計，大約有15.3％的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作，數以百萬計的大學畢業生就業問題也隨之而更加嚴峻。中國社會科學院的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業生中，仍然有100萬人沒有找到工作。

1.供需嚴重失衡的就業形勢將更加嚴峻。從就業總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模，新增勞動力仍在持續增加。中央提出2010年經濟增長的目標是8％左右，按目前我國的就業彈性計算，只能提供900～1200萬個就業崗位，那么由此來看，大量新增就業人口將無法就業。

2.就業結構性矛盾表現的越來越明顯。在金融危機爆發之前，我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛：由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干，有活沒人干”的現象，而在大量失業人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

三、應對我國當前就業問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控，在反經濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據當下金融危機影響我國就業的傳導機制以及我國就業的現狀來確定財政政策的功能和取向，進而對采取具體財政政策手段加以實施，是解決就業問題的一個主要途徑。

1.實施扶持中小企業發展和支持創業的財政政策。近年來，中小企業和小群體創業在解決自我就業的同時，為社會創造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持，逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群，從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。

2.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的，這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決，并且造成消費增長與投資增長不協調。因此，政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上，政府通過增加轉移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢，提高總體消費傾向；二是建立健全社會保障制度，減少人們對未來收入預期的不確定性，刺激消費；三是完善稅收優惠政策，增加對教育、醫療、住房支出等個人所得稅扣除，適當提高現行增值稅和營業稅的起征點，應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費能力。

3.加大對社區就業的資金支持力度。社區就業的興起與發展對于緩解我國當前的就業壓力、促進勞動力資源的合理利用和優化配置乃至維持整個經濟與社會穩定，都具有重要的戰略意義。而目前資金短缺已成為制約社區就業發展的主要瓶頸，我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間：政府應劃出專項資金作為社區就業扶持金，并調動各種社會資源多方籌集資金，用于增加對社區就業的投入，如公益性崗位就業補貼、以及對從業者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是，要把相關的政策與資金扶持措施落實到位，并朝著正規化和制度化的方向發展，以建立和完善針對社區就業的政策與資金扶持的支撐體系。

4.增加職業技能培訓的財政投入。我國下崗失業人員、農村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業再就業的主要因素，為提高勞動力就業能力，應把就業培訓計劃與各地的產業發展規劃緊密結合起來，建立健全科技教育培訓體系，積極開展技能培訓服務。

淺談金融危機下的中國財政政策:全球性金融危機與中國財政政策

提要由于國際金融危機,造成全球經濟明顯減速,影響我國出口,進而影響實體經濟,未來通脹形勢也會有很大的不確定性。要實現“一保一控”的宏觀調控目標,避免受到金融危機的嚴重沖擊,財稅政策應更多地發揮作用。

關鍵詞:金融危機;財稅政策;經濟增長

一、背景資料

由美國次貸危機引發的全球性金融危機依然在全球范圍內蔓延,并已開始對全球實體經濟造成嚴重影響。雖然中國受到的直接沖擊相對較小,但它對中國經濟增長帶來的負面影響也已經開始顯現,經濟增速連續幾個季度減緩。2008年GDP增速從一季度的10.6%,下滑到二季度的10.1%,三季度的9%,四季度的6.8%,進入2009年,一季度GDP同比增長6.1%。2008年GDP的增速為9.0%,中止了連續五年的兩位數增長率。從國家統計局公布的這些經濟指標中可以看出,國際金融危機仍然在中國外部縈繞,對中國經濟的沖擊仍在繼續。

二、金融危機對中國經濟的消極影響

全球金融危機對國內市場必然會造成消極影響,但是對于中國金融體系的直接影響有限。因為中國參與國際金融市場程度不高,外資大規模撤退的威脅不大,所以中國金融業的直接損失并不大。但是,因為目前中資銀行持有大量的國外證券化產品,雷曼、美林、AIG等機構又持有部分H股和A股,損失肯定是有的,外匯縮水也不可避免。

金融危機對中國影響較大的是在實體經濟方面。首先是出口,由于外需減少導致出口增速減緩和出口企業資金回收困難,所以導致大量的企業倒閉。統計顯示,目前影響最大的是紡織行業,而家居、衛浴、五金鋼材、汽車、電子信息也都在不同程度上受到了影響;其次是消費。近兩年我國消費增長率提高較快,但是城鎮居民實際收入增長的減速,房地產市場和汽車市場的不景氣,還有股票市場的暴跌,導致了國內財富效應在縮減,因此今后消費難以保持高增長率;再次是信用收縮。銀行出于防范風險的心理,普遍惜貸,這樣對實體經濟來說就會有一個緊縮的作用;最后是民間投資。在整個經濟前景不好的情況下,民間投資者投資信心不足,制約了民間投資的增長空間。

三、中國財政應對金融危機的舉措

主持召開的國務院常務會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施,落實這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。此次國務院常務會議標志著中國宏觀調控政策的徹底轉型。中國政府同時宣布,對財政政策和貨幣政策進行重大調整,由穩健的財政政策和從緊的貨幣政策轉為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保增長已成為當前及今后幾年經濟工作的重中之重。

中國政府在1998年為了應對亞洲金融危機和通脹緊縮局面曾經使用過“積極的財政政策”?；旧鲜且蠹哟筘斦度氲牧Χ?加大國家債券發行力度,實行一系列鼓勵企業擴大生產、出口,促進商品流通和周轉,鼓勵百姓再就業和創業,激勵百姓消費的輕稅薄賦政策。

(一)稅收方面已采取和將要采取的措施。推進稅費改革,實行結構性減稅。結合改革和優化稅制,實行結構性減稅,減輕企業和居民稅收負擔,擴大企業投資,增強居民消費能力;全面實施消費型增值稅;實施成品油稅費改革;取消和停征100項行政事業性收費;繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策,預計2009年將減輕企業和居民負擔約5,000億元。

1、增值稅轉型。談到增值稅的轉型,就必須了解增值稅有幾種類型。從增值稅的發展來看,按照各國增值稅對外購固定資產的處理方式不同,增值稅可以分為:(1)生產型增值稅:是指計算納稅人的應納稅額時,不允許扣除任何外購固定資產的已納稅金。此類型的增值稅由于不允許扣除外購固定資產的已納稅金,因而存在對固定資產價值重復征稅問題,而且對于資本有機構成高的行業的發展、對于加快技術進步等還存在不利影響;(2)收入型增值稅:是指在計算納稅人的應納稅額時,對外購固定資產的已納稅金只允許當期計入產品價值的折舊費所應分攤的那部分稅金扣除;(3)消費型增值稅:是指計算納稅人的應納稅額時,允許將當期購入固定資產的已納稅金一次性全部扣除。它可以徹底解決重復征稅問題,有利于技術進步,因此消費型增值稅對于擴大固定資產投資具有較強的激勵效應。

國務院常務會議決定在全國范圍實施增值稅轉型改革,審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》。會議指出,為擴大國內需求,降低企業設備投資的稅收負擔,促進企業技術進步、產業結構調整和轉變經濟增長方式,會議決定,自2009年1月1日起,在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。改革的主要內容是:允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅;同時,取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策,將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%,將礦產品增值稅稅率恢復到17%。經測算,2009年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1,200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元,增加企業所得稅約63億元,增減相抵后將減輕企業稅負共約1,233億元。成功地實現增值稅由生產型轉向消費型,勢必將在客觀上刺激投資需求,產生激勵固定資產投資的作用,從而對經濟產生積極的刺激作用。

2、提高部分商品的出口退稅率。2008年以來,受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響,我國出口增速放緩,出口增速明顯低于預期,出口企業利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的中小型企業,吸納勞動力多、就業面廣,但抗風險能力較弱,經營面臨較大壓力。而且我國的一些主要出口國家的居民消費信心指數大幅下滑,進口需求下降,必然對我國出口產生不利影響。若不采取措施,預計今后出口還將下滑,出口企業困難會進一步增加,這會對中國整體經濟發展產生極為不利的影響。因此,有必要通過財政政策的適當調整,幫助企業樹立信心、渡過難關,防止出現因出口大幅下滑而影響我國經濟發展的被動局面。

經國務院批準,財政部、國家稅務總局發出《關于提高部分商品出口退稅率的通知》,明確從2008年11月1日起,適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。具體為:將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%;將日用及藝術陶瓷出口退稅率提高到11%;將部分塑料制品出口退稅率提高到9%;將部分家具出口退稅率分別提高到11%、13%;將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機、風扇、數控機床、硬質合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。此次出口退稅調整一共涉及3,486項商品,約占海關稅則中全部商品總數的25.8%。

3、提高個人所得稅的費用扣除標準。眾所周知,投資、出口、內需是拉動中國經濟的三駕馬車。但是,根據國家統計局公布的2008年前三季度的國民經濟運行數據顯示,出口和投資的實際增速下滑,使得經濟增速出現加速下滑勢頭,這是自2007年第二季度以來GDP增長率連續第六個季度下降。盡管名義消費仍在高位繼續加速,但是仍未能有效緩沖凈出口和投資增速相對上年同期下降對經濟的負面影響。而且鑒于房地產市場低迷、未來收入預期悲觀等消極因素的影響,未來消費將難以繼續保持當前水平。

國務院2008年11月10日上午在北京召開省區市人民政府和國務院部門主要負責同志會議,發表重要講話。他指出,著力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來,與擴大就業結合起來,與發展服務業結合起來。最重要的是,要千方百計增加居民收入,提高消費能力。加大力度調整國民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費的制度和政策障礙,改善居民消費預期,引導和促進居民擴大消費需求。

提高個人所得稅的費用扣除標準最直接的受益群體就是工薪階層,個人所得稅費用扣除標準一旦提高,將會直接增加這一受益群體的可支配收入,提高其購買能力。工薪階層的購買能力提升后將直接帶動這一群體的消費,從而對拉動內需會起到積極的作用。

(二)財政支出要重點支持民生工程、重大基礎設施。2008年11月5日,主持召開國務院常務會議,要求擴大投資出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實。要突出重點,認真選擇,加強管理,提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目,加大支持力度,加快工程進度,同時抓緊啟動一批新的建設項目,辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長,又有利于推動結構調整;既有利于拉動當前經濟增長,又有利于增強經濟發展后勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來,在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用;發揮中央和地方兩個積極性。

加大投資力度和優化投資結構。中央出臺的十條措施,主要有四類:加快實施重大民生工程;加快在建重大基礎設施項目建設;盡快啟動一批有利于增強經濟發展后勁的大型工程項目;加大力度支持產業結構調整和優化升級關鍵項目建設。落實這些措施,要加強對重大投資的管理,認真做好可行性研究論證,提高投資質量和效益。要加強對市場自主投資的鼓勵和引導,支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域,廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設,把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。

(三)加大中央政府的舉債規模。2008年上半年財政有萬億盈余,從下半年開始,財政收入同比增幅持續下降,數據顯示,2008年6月財政收入增幅為30.7%,7月增速回落近半,至16.5%,8月進一步下降至10.1%,9月份又進一步下降到了3.1%。全年的財政收入仍有望增長20%左右,實現超收3,000億元左右,2008年中央財政赤字沒有增加,維持在2008年年初預算確定的1,800億元的水平。但進入2009年以來,政府財政收入的壓力是相當大的,政府發債的規?？隙〞艽蟆?000年開始,國債發行總量不斷呈現出逐級上升勢頭,2005年超過7,000億元,2006年為8,883億元,2007年由于有1.5萬億元的特別國債發行,全年國債發行量達創紀錄的23,483.28億元,同比增長164%。分析人士預測,2008年的國債發行肯定會高于2007年(不包括1.5萬億元的特別國債),將不會低于8,000億元,而2009年國債發行可能會在2008年基礎上繼續增加。

(作者單位:河北經貿大學財稅學院)